Abtei lung I
A-1391/2006
{T 0/2}
U r t e i l v o m 1 6 . J a n u a r 2 0 0 8
Richterin Salome Zimmermann (Vorsitz),
Richter Michael Beusch, Richter Pascal Mollard,
Gerichtsschreiber Johannes Schöpf.
X._______, ...,
Beschwerdeführer,
gegen
Eidgenössische Steuerverwaltung,
Hauptabteilung Mehrwertsteuer, Schwarztorstrasse 50,
3003 Bern,
Vorinstanz.
Mehrwertsteuer, Rückerstattung
(Verwaltungsratshonorare).
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Besetzung
Parteien
Gegenstand
A-1391/2006
Sachverhalt:
A.
X._______ war Inhaber der am 29. Dezember 1980 in das Handels-
register eingetragenen Einzelfirma "Y._______" mit Sitz in .... Der
Zweck dieses Unternehmens war der Betrieb eines Treuhandbüros; die
Einzelfirma wurde am 19. Dezember 2005 infolge Geschäftsaufgabe
im Handelsregister gelöscht.
Der Unternehmer wurde aufgrund seiner Angaben im "Fragebogen zur
Eintragung als Mehrwertsteuerpflichtiger" vom 17. Oktober 1994 mit
Wirkung ab 1. Januar 1995 gestützt auf Art. 17 der Verordnung vom
22. Juni 1994 über die Mehrwertsteuer (MWSTV, AS 1994 1464) in
das von der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) geführte Re-
gister der Mehrwertsteuerpflichtigen eingetragen. Entsprechend der
seinerzeit publizierten Praxis der Verwaltung deklarierte und bezahlte
er in der Zeit vom 1. Quartal 1995 bis zum 2. Quartal 2000 (Zeitraum
vom 1. Januar 1995 bis 30. Juni 2000) die von ihm erzielten Umsätze
bzw. von ihm zu entrichtenden Mehrwertsteuerbeträge aus seiner Ver-
waltungsratstätigkeit. Im Anschluss an das Urteil des Bundesgerichtes
2A.468/1999 vom 27. Oktober 2000, wonach Verwaltungsräte mehr-
wertsteuerrechtlich als Unselbständige gelten und nicht mehr der
Mehrwertsteuer unterliegen, verlangte X._______ die von ihm nach
der alten Verwaltungspraxis im fraglichen Zeitraum entrichteten
Mehrwertsteuerbeträge auf Verwaltungsratshonoraren von der ESTV
zurück. Zu diesem Zweck brachte er am 22. November 2000 auf seiner
Mehrwertsteuerabrechnung für das 3. Quartal 2000 folgenden Vermerk
an: "Rückforderung MWST-Beträge auf VR-HONORARE 1.1.95 –
30.9.00". Gleichzeitig zog er unter Ziff. 111 jener
Mehrwertsteuerabrechnung den Betrag von Fr. ... von dem in jenem
Quartal geschuldeten Mehrwertsteuerbetrag ab.
B.
Um die Rückforderung über die abgerechneten Verwaltungsratshono-
rare zu überprüfen, stellte die ESTV dem Mehrwertsteuerpflichtigen
am 15. Januar 2001 eine Orientierung betreffend Honorare aus der Tä-
tigkeit als Verwaltungsrat sowie einen Fragebogen zu. In jener Orien-
tierung hielt die Verwaltung fest, sofern die Mehrwertsteuer vorbehalt-
los bezahlt oder eine frühere Bestreitung zurückgezogen worden sei,
sei eine Rückerstattung nicht zulässig. Am 20. Juni 2000 sandte
X._______ den Fragebogen zurück und gab unter dessen Ziff. 7 an,
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die Praxis der ESTV betreffend Verwaltungsratshonorare angefochten
zu haben. Wann und in welcher Form ein entsprechender Vorbehalt
bzw. eine Bestreitung erfolgt sei, gab er jedoch nicht bekannt; vielmehr
berief er sich darauf, die entsprechenden Unterlagen nicht mehr auf-
finden zu können. Ebenso unbeantwortet liess er die Fragen, nach
welcher Ziffer der Orientierung der ESTV bezüglich Zahlung respektive
Überwälzung der Mehrwertsteuer an die Leistungsempfänger er vor-
gehe und welche Korrekturen sich daraus ergeben würden. Mit Schrei-
ben vom 9. Juli 2001 wies die Verwaltung X._______ darauf hin, dass
auch sie keine Unterlagen – weder Vorbehalte noch Bestreitungen – in
irgendeiner Form auffinden könne. Entsprechend müsse der vom
Mehrwertsteuerpflichtigen für das 3. Quartal 2000 vorgenommene Ab-
zug wieder zurückbelastet werden.
Mit Ergänzungsabrechnung (EA) Nr. ... vom 12. Juli 2001 belastete die
ESTV die von X._______ abgezogene Mehrwertsteuer auf den
Verwaltungsratshonoraren (für die Zeit vom 1. Januar 1995 bis
30. September 2000) im Betrag von Fr. ... zuzüglich 5% Verzugszins
seit 30. November 2000 wieder zurück. Mit Schreiben vom 17. Juli
2001 bestritt der Mehrwertsteuerpflichtige diese EA. In der Folge
wurde das hängige Verfahren sistiert, um den Ausgang eines
laufenden Modellverfahrens bezüglich Rückerstattung von Mehrwert-
steuer auf Verwaltungsratshonoraren abzuwarten.
C.
Nach Ablauf des Modellverfahrens teilte die ESTV X._______ am
23. Februar 2004 mit, das Bundesgericht habe die geltende Rechts-
lage betreffend die Voraussetzungen der Rückerstattung von Mehr-
wertsteuern im Falle von Praxisänderungen bestätigt und noch einmal
festgehalten, dass bei einer Praxisänderung eine Steuerrückerstattung
nur dann möglich sei, wenn die alte Praxis vom Mehrwertsteuerpflichti-
gen zuvor ausdrücklich bestritten worden sei.
Am 23. Februar 2004 stellte die Verwaltung dem Mehrwertsteuerpflich-
tigen für die im 3. Quartal 2000 (Zeitraum vom 1. Juli 2000 bis
30. September 2000) deklarierten Umsätze aus Verwaltungsrats-
honoraren (von ihm selbst beziffert auf Fr. ...) die Gutschriftsanzeige
(GS) Nr. ... lautend auf Fr. ... aus. Diese GS erfolgte zur Korrektur der
EA Nr. ..., da mit letzterer auch die Mehrwertsteuer auf den
Verwaltungsratshonoraren des 3. Quartals 2000 zurückbelastet
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worden war, dies trotz der ab diesem Quartal vorliegenden gültigen
Bestreitung.
Mit Schreiben vom 25. Februar 2004 lehnte X._______ die Nachforde-
rung der ESTV erneut ab und stellte sich auf den Standpunkt, er habe
einen entsprechenden Vorbehalt bei der Verwaltung zu einem früheren
Zeitpunkt mündlich bzw. telefonisch angebracht. Zum Nachweis dafür
reichte er eine handschriftliche und unterzeichnete Notiz (angebracht
auf einer Kopie der Mehrwertsteuerabrechnung des 4. Quartals 1997
und datiert auf den 24. Februar 1998) mit folgendem Wortlaut ein: "Mit
Vorbehalt betr. VR-Honorar, mit MWST-Verwaltung tel. abgemacht und
mitgeteilt." Zusätzlich wies der Mehrwertsteuerpflichtige in seinem
Schreiben darauf hin, in den Jahren 1995 bis 1998 irrtümlich Umsätze
für ins Ausland erbrachte Leistungen versteuert (Verbuchung des ge-
samten Umsatzes über ein Konto, obwohl die Rechnungen ohne Mehr-
wertsteuer ausgewiesen wurden) und deshalb mehr als Fr. ... zuviel an
Mehrwertsteuer abgerechnet zu haben. In diesem Umfang machte er
auch eine Gegenforderung geltend, die seiner Ansicht nach nicht
verjährt sei; das vom Bundesgericht im Modellverfahren ausge-
sprochene Urteil bezeichnete er als ungerecht. Am 16. März 2004 be-
kräftige X._______ noch einmal seinen Standpunkt, die
Nachforderung der ESTV nicht bezahlen zu wollen und bezifferte
seine Gegenforderung für die abgerechneten Auslandshonorare
nunmehr auf Fr. ....
D.
Mit Entscheid vom 7. April 2004 bestätigte die ESTV ihre Nachforde-
rung. Sie wies das Rückerstattungsgesuch für die vom 1. Quartal 1995
bis zum 2. Quartal 2000 von X._______ geleistete Mehrwertsteuer auf
Verwaltungsratshonoraren ab und machte eine Steuernachforderung
von Fr. ... zuzüglich 5% Verzugszins seit 30. November 2000 geltend.
X._______ erhob am 29. April 2004 gegen diesen Entscheid
Einsprache und machte sinngemäss geltend, er hätte mehrfach
kundgetan, dass er die Mehrwertsteuer auf den
Verwaltungsratshonoraren nur unter Vorbehalt entrichtet hätte. Die
Verwaltung habe seinen Abzug akzeptiert; zusätzlich mache er Fr. ...
als Gegenforderung geltend.
E.
Mit Einspracheentscheid vom 3. November 2004 wies die ESTV die
Einsprache ab und verpflichtete X._______ zur Bezahlung von Fr. ...
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Mehrwertsteuer zuzüglich 5% Verzugszins seit 30. November 2000.
Dem Mehrwertsteuerpflichtigen wurden zusätzlich die
Verfahrenskosten von Fr. ... auferlegt. Zur Begründung führte die
Verwaltung insbesondere aus, Gegenstand des Verfahrens bilde einzig
die Frage der Rückerstattung der für das 1. Quartal 1995 bis
2. Quartal 2000 von X._______ bezahlten Mehrwertsteuer auf Um-
sätzen aus Verwaltungsratshonoraren. Die vom Unternehmer geltend
gemachte Gegenforderung sei nicht Gegenstand des angefochtenen
Entscheides, sodass auf diesen Punkt nicht eingetreten werden könne.
Gemäss ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichtes könne im
Rahmen einer Praxisänderung eine Rückerstattung bezahlter Mehr-
wertsteuer nur dann geltend gemacht werden, wenn die entsprechen-
de (frühere) Praxis der ESTV rechtzeitig angefochten bzw. die Mehr-
wertsteuer nur unter Vorbehalt bezahlt worden sei. Da die Mehrwert-
steuer als Selbstveranlagungssteuer ausgestaltet sei, sei das Bundes-
gericht bei derartigen Steuern schon seit dem Jahre 1950 davon aus-
gegangen, dass mit der vorbehaltlosen Deklaration und Bezahlung der
Steuerpflichtige zum Ausdruck bringe, dass er bereit sei, die von ihm
als geschuldet betrachtete Steuer zu bezahlen. Wolle er dies nicht,
müsse er dies mit einem entsprechenden Vermerk anzeigen; ein
solches Verhalten gebiete auch der Grundsatz der Rechtssicherheit.
X._______ mache zwar geltend, er habe gegenüber der ESTV
mehrfach kundgetan, dass er die Mehrwertsteuer auf den
Verwaltungsratshonoraren nur unter Vorbehalt bezahlen würde. Der
Mehrwertsteuerpflichtige habe nur auf der Abrechnung für das
3. Quartal 2000 vom 22. November 2000 einen entsprechenden
schriftlichen Vermerk angebracht. Für einen früheren Vorbehalt bzw.
eine Bestreitung finde sich in den Unterlagen der Verwaltung keinerlei
Hinweis; sämtliche Quartalsabrechnungen seien vor diesem Datum
ohne Vorbehalt eingereicht worden. Die von X._______ am 25. Februar
2004 eingereichte Kopie der Abrechnung für das 4. Quartal 1997 mit
handschriftlicher Notiz über einen angeblichen telefonischen Vorbehalt
(datiert auf den 24. Februar 1998) vermöge daran nichts zu ändern;
auf der bei der ESTV eingereichten Originalabrechnung für jenes
Quartal sei diese Notiz nicht vorhanden. Dieser Umstand sei
ungewöhnlich und erstaunlich, seien doch beide Unterlagen auf den
gleichen Tag datiert. Über von X._______ mündlich vorgebrachte
Vorbehalte finde sich in den Unterlagen der Verwaltung keinerlei
Vermerk oder sonstiger Hinweis. Der erforderliche Beweis für einen vor
dem 22. November 2000 angebrachten Vorbehalt bzw. eine
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entsprechende Bestreitung sei vom Mehrwertsteuerpflichtigen nicht
erbracht worden. Dies bedeute, dass sämtliche Mehrwertsteuern auf
Verwaltungsratshonoraren, die auf die Abrechnungsperioden
1. Quartal 1995 bis 2. Quartal 2000 entfallen, von ihm vorbehaltlos
bezahlt worden seien und eine Rückerstattung daher nicht möglich sei.
F.
Mit Eingabe vom 18. November 2004 erhebt X._______ (Beschwerde-
führer) gegen den Einspracheentscheid vom 3. November 2004 Be-
schwerde an die Eidgenössische Steuerrekurskommission (SRK), mit
folgendem Rechtsbegehren: "Ich erhebe hiermit Beschwerde gegen
den Entscheid vom 3. November 2004 über die geltend gemachten
Mehrwertsteuern im Betrage Fr. ...." Zur Begründung führt er
insbesondere aus, es sei ihm zwar bewusst, dass zu dieser Frage bun-
desgerichtliche Urteile vorliegen würden, doch widerspreche deren In-
halt der Bundesverfassung. Es könne nicht angehen, dass ein münd-
licher Einspruch keine Gültigkeit mehr haben könne. Der Einsprache-
entscheid sei willkürlich, entweder gebe es eine Besteuerung der
Honorare auf Verwaltungsratsmandaten im Bereich der Mehrwert-
steuer oder es gebe keine Besteuerung. Der fragliche Mehrwertsteuer-
betrag sei ihm von der ESTV zurückerstattet worden, worauf er auch
keinen schriftlichen Einspruch habe einlegen müssen, ansonsten wäre
eine Rückzahlung durch die Verwaltung ohne Vorbehalt niemals
erfolgt. Dazu komme, dass die von ihm eingenommenen Verwaltungs-
ratshonorare ausschliesslich aus Quellen des Auslandes stammten,
die Vorsteuer hätte von ihm nie geltend gemacht werden können.
G.
In der Vernehmlassung vom 24. Januar 2005 schliesst die ESTV auf
kostenpflichtige Abweisung der Beschwerde. Sie führt insbesondere
aus, mit Schreiben vom 12. Februar 2003 habe der Beschwerdeführer
der ESTV mitgeteilt, in den Jahren 1998 bis 2001 irrtümlich Erträge
aus Dienstleistungsexporten versteuert zu haben; die zuviel abge-
lieferte Mehrwertsteuer belaufe sich nach seinen Angaben auf Fr. ....
Die Verwaltung habe den Mehrwertsteuerpflichtigen am 27. Februar
2003 darauf hingewiesen, dass er die entsprechende Korrektur in
seiner nächsten Mehrwertsteuerabrechnung selbst vornehmen könne,
forderte ihn aber auf, ihr einige Belegskopien solcher irrtümlich
abgerechneter Fakturen einzureichen. Mit Schreiben vom 27. März
2003 habe der Beschwerdeführer die korrigierten Mehrwert-
steuerabrechnungen betreffend die Abrechnungsperioden 3. und
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4. Quartal 2002 sowie die eingeforderten Belege über die im Ausland
erzielten Erträge bzw. die Honorarabrechnungen für ins Ausland er-
brachten Dienstleistungen eingereicht. Aufgrund dieser Angaben habe
ihm die ESTV am 2. April 2003 Mehrwertsteuern im Umfang von Fr. ...
für das 1. Quartal 1998 bis 4. Quartal 2001 gutgeschrieben.
Streitgegenstand dieses Beschwerdeverfahrens bilde nach Ansicht der
ESTV einzig die Frage der Rückerstattung der vom Beschwerdeführer
für das 1. Quartal 1995 bis 2. Quartal 2000 auf den bezogenen Verwal-
tungsratshonoraren entrichteten Mehrwertsteuerbeträge. Bezüglich der
vom Mehrwertsteuerpflichtigen verrechnungsweise geltend gemachten
Gegenforderung aus angeblich zu Unrecht versteuerten „Ausland-
honoraren“ der Jahre 1995 bis 1998 im Umfang von Fr. ... sei die
ESTV im Einspracheentscheid vom 3. November 2004 darauf nicht
eingetreten. Mit separatem Schreiben vom gleichen Tag habe sie den
Unternehmer auf die Möglichkeit hingewiesen, in diesem Punkt einen
(weiteren) formellen Entscheid zu verlangen; ebenso habe sie ihn
darauf aufmerksam gemacht, dass allfällige Mehrwertsteuerforderun-
gen der Jahre bis und mit 1998 bereits verjährt seien. Wenn der Be-
schwerdeführer in seinen Schreiben und seiner Einsprache von „Ver-
waltungsratshonoraren“ einerseits und einer Gegenforderung aus irr-
tümlich abgerechneten "Auslandhonoraren" bzw. „ausländischen Ein-
künften“ andererseits spreche, müsse aufgrund der Umstände davon
ausgegangen werden, dass es sich bei letzteren um Honorare aus ins
Ausland erbrachten Treuhand- bzw. Beratungsleistungen handle,
welche vom Streitgegenstand gerade nicht erfasst seien.
Auch in seiner Beschwerde habe der Mehrwertsteuerpflichtige keinen
Nachweis für seinen angeblich mündlich bzw. telefonisch angebrach-
ten Vorbehalt betreffend der Mehrwertsteuer auf Verwaltungsratshono-
raren erbracht. Der Beschwerdeführer bringe weiter vor, die fragliche
Mehrwertsteuer sei ihm von der ESTV zurückerstattet worden; die Ver-
waltung hätte seine mündliche Einsprache akzeptiert, ansonsten wäre
keine Rückzahlung vorgenommen worden. Dem sei entgegen zu
halten, dass die von ihm in den Jahren 1998 bis 2001 irrtümlich abge-
rechneten Mehrwertsteuern auf Auslandhonoraren (Honorare für ins
Ausland erbrachte Dienstleistungen, wie Treuhandleistungen, Ausland-
besprechungen, persönliche Beratungen, Privat Consulting) in keinem
Zusammenhang mit der Änderung der Verwaltungspraxis stünden.
Dabei habe es sich jedoch um einen anderen Sachverhalt gehandelt,
aus der damaligen Rückerstattung könne nicht geschlossen werden,
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die ESTV hätte einen mündlichen Vorbehalt des Beschwerdeführers
auch hinsichtlich der Rückerstattung bezüglich der Mehrwertsteuer auf
Verwaltungsratshonoraren akzeptiert. Wenn der Mehrwertsteuer-
pflichtige nunmehr neu vorbringe, es seien die von ihm eingenomme-
nen Verwaltungsratshonorare, welche (sogar ausschliesslich) aus
Quellen des Auslandes stammen würden, so habe er dies nicht nur zu
behaupten, sondern auch zu belegen; einen entsprechenden Nach-
weis habe er nicht erbracht.
H.
In der Replik vom 23. Februar 2005 führt der Beschwerdeführer insbe-
sondere aus, es dürften nicht jene Personen besser behandelt werden,
die einen schriftlichen Vorbehalt angebracht haben als jene, die dies
unterlassen hätten; eine derartige Vorgehensweise sei willkürlich.
Darauf hätte er sich verlassen, ebenfalls sei ihm mehrmals mündlich
mitgeteilt worden, dass ein schriftlicher Vorbehalt nicht nötig sei. Der
Beschwerdeführer habe mit dem Sachbearbeiter der ESTV be-
sprochen, dass mit der Überweisung von Fr. ... sämtliche gegenseitige
Ansprüche per Saldo aller Ansprüche abgegolten seien. Dass die
Verwaltung nun das Gegenteil behaupte, widerspreche der damaligen
Abmachung.
I.
Die ESTV führt in der Duplik vom 14. März 2005 aus, die beiden Kom-
ponenten (Honorar für Verwaltungsratstätigkeiten bzw. Entgelt für Be-
ratungsleistungen) seien voneinander zu trennen. Streitgegenstand
dieses Beschwerdeverfahrens bilde einzig die Frage der Rück-
erstattung der vom Beschwerdeführer in der Zeit vom 1. Quartal 1995
bis 2. Quartal 2000 auf den bezogenen Verwaltungsratshonoraren ent-
richteten Mehrwertsteuerbeträge. Die vom Mehrwertsteuerpflichtigen
geltend gemachte Gegenforderung im Umfang von Fr. ... im
Zusammenhang mit den in den Jahren 1995 bis 1998 irrtümlich ver-
steuerten „Auslandshonoraren“ betreffe demgegenüber Honorare für
ins Ausland erbrachte Beratungsleistungen; diese seien nicht Gegen-
stand des vorliegenden Beschwerdeverfahrens. Der Beschwerdeführer
habe keinen Nachweis für einen von ihm angebrachten Vorbehalt er-
bracht; daher seien sämtliche Mehrwertsteuerbeträge auf den Ver-
waltungsratshonoraren, die auf den Abrechnungsperioden 1. Quartal
1995 bis 2. Quartal 2000 von ihm entrichtet worden seien, als vorbe-
haltlos bezahlt und unbestritten anzusehen. Diese Vorgehensweise der
ESTV entspreche der bundesgerichtlichen Rechtsprechung. In der Be-
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schwerde vom 18. November 2004 habe der Mehrwertsteuerpflichtige
erstmals vorgebracht, dass die eingenommenen Verwaltungsratshono-
rare angeblich – und sogar ausschliesslich – aus Quellen des Aus-
landes, namentlich aus Liechtenstein, stammen würden. Er habe zu-
sammen mit der Replik vom 23. Februar 2005 vier Abrechnungen über
solche "ausländische" Verwaltungsratshonorare vorgelegt. Dabei sei
erstaunlich, dass er gerade nur vier Honorarabrechnungen eingereicht
habe, wobei es sich sogar zweimal um dieselbe Honorarabrechnung
gehandelt habe. Weiter erstaune es, dass alle auf dieselbe Anschrift
(...) lauteten. Das Gebiet des Fürstentums Liechtenstein gelte gemäss
staatsvertraglichen Bestimmungen mehrwertsteuerrechtlich als
Zollinland. Es fehle damit der Nachweis, dass die eingenommenen
Verwaltungsratshonorare ausschliesslich aus Quellen des Auslandes
stammen würden.
Der Beschwerdeführer wandte sich unaufgefordert neuerlich mit Ein-
gabe an die SRK vom 23. März 2004 (recte: 2005) gegen den von der
ESTV in der Duplik vom 14. März 2005 vertretenen rechtlichen Stand-
punkt.
J.
Das Bundesverwaltungsgericht orientierte die Parteien am 31. Januar
2007 über die Übernahme des Beschwerdeverfahrens.
Auf die weiteren Begründungen der Eingaben wird – soweit entscheid-
wesentlich – im Rahmen der nachstehenden Erwägungen einge-
gangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1 Gemäss Art. 31 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das
Bundesverwaltungsgericht (Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG,
SR 173.32) beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Beschwerden
gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom
20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG,
SR 172.021), sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VGG gegeben ist.
Eine solche liegt nicht vor und die Vorinstanz ist eine Behörde im
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Sinne von Art. 33 VGG. Das Bundesverwaltungsgericht ist daher für
die Beurteilung der vorliegenden Beschwerde zuständig. Es über-
nimmt die Beurteilung des am 31. Dezember 2006 bei der SRK hängi-
gen Rechtsmittels und wendet das neue Verfahrensrecht an (Art. 53
Abs. 2 VGG). Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde
ist grundsätzlich einzutreten.
1.2 Das Bundesverwaltungsgericht kann den angefochtenen Ein-
spracheentscheid grundsätzlich in vollem Umfang überprüfen. Der Be-
schwerdeführer kann neben der Verletzung von Bundesrecht (Art. 49
Bst. a VwVG) auch die unrichtige oder unvollständige Feststellung des
rechtserheblichen Sachverhalts rügen (Art. 49 Bst. b VwVG; ANDRÉ
MOSER, in ANDRÉ MOSER/PETER UEBERSAX, Prozessieren vor eidgenössi-
schen Rekurskommissionen, Basel und Frankfurt am Main 1998,
Rz. 2.59; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Ver-
waltungsrecht, 5. Aufl., Zürich 2006, Rz. 1758 ff.).
1.3 Der hier zu beurteilende Sachverhalt verwirklichte sich in den
Jahren 1995 bis 2000. Die Bestimmungen der MWSTV bleiben im vor-
liegenden Fall für diese Zeitperiode grundsätzlich anwendbar (Art. 93
Abs. 1 des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1994 über die Mehrwert-
steuer [MWSTG, SR 641.20]).
1.4
1.4.1 Unter dem Anfechtungs- oder Beschwerdeobjekt ist der Gegen-
stand des Anfechtungsverfahrens, das heisst der angefochtene Akt der
Verwaltung, zu verstehen. Angefochten wird ein Hoheitsakt bei einer
staatlichen Instanz (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
A-1608/2006 vom 8. Mai 2007 E. 3; Urteil des Bundesverwaltungs-
gerichts A-1371/2006 vom 26. Juli 2007 E.1.3; RENÉ RHINOW/HEINRICH
KOLLER/CHRISTINA KISS, Öffentliches Prozessrecht und Justizverwaltungs-
recht des Bundes, Basel 1996, Rz. 963 ff.).
1.4.2 Streitgegenstand in der nachträglichen Verwaltungsrechtspflege
ist das Rechtsverhältnis, das Gegenstand der angefochtenen Ver-
fügung bildet, soweit es im Streit liegt. Anfechtungsobjekt und Streit-
gegenstand sind identisch, wenn die Verwaltungsverfügung insgesamt
angefochten wird. Bezieht sich demgegenüber die Beschwerde nur auf
einen Teil des durch die Verfügung bestimmten Rechtsverhältnisses,
gehören die nicht beanstandeten Teilaspekte des verfügungsweise
festgelegten Rechtsverhältnisses zwar wohl zum Anfechtungs-, nicht
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aber zum Streitgegenstand (BGE 110 V 51 E. 3c; RHINOW/KOLLER/KISS,
a.a.O., Rz. 899 ff.).
1.4.3 Der Streitgegenstand darf nicht über das Anfechtungsobjekt hin-
ausgehen. Gegenstände, über welche die erstinstanzlich verfügende
Behörde nicht entschieden hat, darf die zweite Instanz nicht be-
urteilen; sonst würde in die funktionelle Zuständigkeit der ersten In-
stanz eingegriffen. Das bedeutet auch, dass die Rechtsmittelinstanz im
Rahmen des Rechtsmittelverfahrens die Verfügung nur insoweit über-
prüfen darf, als sie angefochten ist (BGE 131 II 203 E. 3.2; Entscheid
der SRK vom 18. Januar 1999, veröffentlicht in Verwaltungspraxis der
Bundesbehörden [VPB] 63.78 E. 2; vgl. auch ALFRED KÖLZ/ISABELLE
HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des
Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, Rz. 403 ff.; ANDRÉ MOSER, a.a.O.,
Rz. 2.13 mit weiteren Hinweisen).
1.4.4 Im vorliegenden Fall ist das Anfechtungsobjekt der Einsprache-
entscheid der ESTV vom 3. November 2004, in dem über die Mehr-
wertsteuerforderung betreffend das 3. Quartal 2000 entschieden
wurde. Zu entscheiden ist materiell die Frage, ob der Beschwerde-
führer gegenüber der ESTV Mehrwertsteuer auf Verwaltungsratshono-
raren aus der Zeit vom 1. Quartal 1995 bis zum 2. Quartal 2000 (Zeit-
raum vom 1. Januar 1995 bis 30. Juni 2000) schuldet bzw. bezahlt hat;
dies ist der Streitgegenstand des Verfahrens. Nicht zum Streitgegen-
stand gehört nach den obigen Ausführungen hingegen die Frage, ob
dem Beschwerdeführer eine Gegenforderung (von angeblich Fr. ...)
gegen die Verwaltung zusteht. Darüber kann im vorliegenden
Beschwerdeverfahren nicht entschieden werden. Anders wäre die
Rechtslage nur dann, wenn der Beschwerdeführer geltend machen
würde, zu den von ihm als Verwaltungsratshonorare deklarierten
Umsätzen seien von der Verwaltung irrtümlicherweise Umsätze für
Beratungen ins Ausland gezählt worden. Dies hat er aber nicht be-
hauptet und es ergibt sich auch nicht aus den eingereichten Unter-
lagen. Auf die Beschwerde ist in diesem Punkt somit nicht einzutreten.
2.
2.1 Seit dem 1. Januar 1995 erhebt der Bund eine Mehrwertsteuer.
Sie ist eine Netto-Allphasensteuer mit Vorsteuerabzug, die bei jeder
Lieferung oder Dienstleistung auf den Umsätzen anfällt. Der Vorsteuer-
abzug führt dazu, dass im Ergebnis der Nettoumsatz besteuert wird
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(ALOIS CAMENZIND/NIKLAUS HONAUER/KLAUS A. VALLENDER, Handbuch zum
Mehrwertsteuergesetz [MWSTG], 2. Aufl., Bern 2003, Rz. 9).
2.2 Streitig ist im vorliegenden Beschwerdeverfahren die Frage, ob
dem Beschwerdeführer die von ihm im Zeitraum vom 1. Januar 1995
bis 30. Juni 2000 aufgrund seiner Verwaltungsratstätigkeit nach Auf-
fassung der ESTV vorbehaltlos bezahlte Mehrwertsteuer zurück-
erstattet werden muss, nachdem das Bundesgericht mit Urteil
2A.468/1999 vom 27. Oktober 2000 erkannt hat, dass das Erbringen
von Leistungen durch einen Verwaltungsrat eine unselbständige, nicht
der Mehrwertsteuerpflicht unterliegende Erwerbstätigkeit darstellt. Als
Folge dieses Entscheids hat sich das Bundesgericht mit der Frage der
Rückforderung in einigen Verfahren beschäftigt (Urteil des Bundes-
gerichts 2A.321/2002 vom 2. Juni 2003 E. 2.1, Urteil des Bundes-
gerichts 2A.320/2002 und 2A.326/2002 vom 2. Juni 2003 E. 3.1, ver-
öffentlicht in RDAF 2004 II S. 100 ff.).
Darin hat das Bundesgericht festgehalten, dass im schweizerischen
Verwaltungsrecht anerkannt ist, dass Zuwendungen, die aus einem
nicht verwirklichten oder nachträglich weggefallenen Grund erfolgten,
zurückgefordert werden können, sofern das Gesetz nichts anderes
vorsieht. Es handelt sich dabei um einen allgemeinen Rechtsgrund-
satz, der auch im Abgaberecht zu beachten ist. Hier ist davon auszu-
gehen, dass der Staat eine Steuer nur in Anspruch nehmen darf,
soweit diese im Gesetz vorgesehen ist. Nichtgeschuldete Steuern sind
demnach grundsätzlich zurückzuerstatten (Urteil des Bundesgerichts
2A.321/2002 vom 2. Juni 2003 E. 2.2 mit weiteren Hinweisen, Urteil
des Bundesgerichts 2A.320/2002 und 2A.326/2002 vom 2. Juni 2003
E. 3.2 mit weiteren Hinweisen, veröffentlicht in RDAF 2004 II
S. 100 ff.).
Eine gesetzliche Regelung für die Rückerstattung von bezahlten, nach
Gesetz aber nicht geschuldeten Steuern fehlt in der Mehrwertsteuer-
verordnung. Was die Frage der Nichtschuld betrifft, so wird in Recht-
sprechung und Lehre zwischen der vorbehaltlosen Bezahlung und der
Bezahlung unter Vorbehalt unterschieden. In der Doktrin ist anerkannt,
dass die vorbehaltlose Bezahlung der Steuer einer Rückerstattung ent-
gegensteht (Urteil des Bundesgerichts 2A.321/2002 vom 2. Juni 2003
E. 2.4 mit weiteren Hinweisen, Urteil des Bundesgerichts 2A.320/2002
und 2A.326/2002 vom 2. Juni 2003 E. 3.4 mit weiteren Hinweisen, ver-
öffentlicht in RDAF 2004 II S. 100 ff.). Die Rechtsprechung des Bun-
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desgerichtes zur Selbstveranlagung bei verschiedenen anderen
Steuern (z.B. Warenumsatzsteuer), bei der der Steuerpflichtige die
volle und alleinige Verantwortung für die richtige und vollständige um-
satzsteuerrechtliche Behandlung der vorkommenden Geschäftsvorfälle
zu tragen hat, wurde auch für die Mehrwertsteuer übernommen. Der
Mehrwertsteuerpflichtige ist für die korrekte (vollständige und recht-
zeitige) Deklaration und Ablieferung der Mehrwertsteuer verantwort-
lich. Demnach hat er auch selber darüber zu befinden, ob er den von
ihm geschuldeten Mehrwertsteuerbetrag vorbehaltlos, das heisst auf-
grund der geltenden Praxis abliefern will, oder ob er, wenn er sich mit
dem einen oder anderen Punkt nicht einverstanden erklärt, dies nur
unter Vorbehalt tun will. Der Mehrwertsteuerpflichtige ist daher auch
an seine Abrechnung gebunden, wenn er in Bezug auf Steuerpflicht,
Steuerbetrag, Abzüge etc. keinen Vorbehalt anbringt (Urteil des Bun-
desgerichts 2A.321/2002 vom 2. Juni 2003 E. 2.4.3.2 f. mit weiteren
Hinweisen, Urteil des Bundesgerichts 2A.320/2002 und 2A.326/2002
vom 2. Juni 2003 E. 3.4.3.2 f. mit weiteren Hinweisen, veröffentlicht in
RDAF 2004 II S. 100 ff.).
Mit Bezug auf Praxisänderungen ist das Bundesgericht stets davon
ausgegangen, dass eine Rückerstattung nur in Frage kommt, wenn der
Mehrwertsteuerpflichtige den nach der früheren Praxis geschuldeten
Steuerbetrag rechtswirksam angefochten oder nur unter Vorbehalt be-
zahlt hat. Dies verstösst nicht gegen das Rechtsgleichheitsgebot, wel-
ches verlangt, dass gleiche Sachverhalte mit gleichen relevanten Tat-
sachen gleich zu behandeln sind. Das Gebot der Rechtsgleichheit ver-
langt lediglich, dass die der alten und der neuen Praxis unterliegenden
Fälle je gleich behandelt werden. Mit der vorbehaltlosen Bezahlung
bringt der Mehrwertsteuerpflichtige zum Ausdruck, dass er die gelten-
de Praxis akzeptiert; daran ist er gebunden (Urteil des Bundesgerichts
2A.321/2002 vom 2. Juni 2003 E. 2.4.3.7 f. mit weiteren Hinweisen, Ur-
teil des Bundesgerichts 2A.320/2002 und 2A.326/2002 vom 2. Juni
2003 E. 3.4.3.7 f. mit weiteren Hinweisen, veröffentlicht in RDAF 2004
II S. 100 ff.).
Die ESTV hat in ihren Verwaltungsanweisungen den unbestimmten
Rechtsbegriff der selbständigen Erwerbstätigkeit von Art. 17 Abs. 1
MWSTV näher definiert und ist ursprünglich dabei zum Schluss ge-
kommen, dass darunter auch die Tätigkeit des Verwaltungsrates fällt.
Die Verwaltung hat den Mehrwertsteuerpflichtigen in allgemeiner, ver-
bindlicher Form ihre Praxis dargelegt (Wegleitung 1994, Rz. 202; Weg-
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leitung 1997, Rz. 202 und Merkblatt Nr. 8 vom 24. Mai 1995 über die
steuerliche Behandlung von Verwaltungsratshonoraren; Branchen-
broschüre Nr. 25 über Rechtsanwälte und Notare vom Oktober 1994,
Ziff. 2a). Die Zuordnung der Verwaltungsratstätigkeit zur selbständigen
oder unselbständigen Erwerbstätigkeit war nicht von vornherein klar,
der Verordnungsgeber hat sich in der Mehrwertsteuerverordnung zu
dieser Frage nicht ausgesprochen. Die ESTV hat die Verwaltungs-
ratstätigkeit als selbständige Tätigkeit der Mehrwertsteuer unterstellt,
das Bundesgericht ist mit Urteil 2A.468/1999 vom 27. Oktober 2000 je-
doch zu einem anderen Schluss gekommen und hat die Verwaltungs-
ratstätigkeit mehrwertsteuerrechtlich als unselbständige Erwerbstätig-
keit qualifiziert. Es kann nicht gesagt werden, die ursprüngliche Praxis
der ESTV sei zum vornherein unhaltbar oder gar willkürlich gewesen
(Urteil des Bundesgerichts 2A.321/2002 vom 2. Juni 2003 E. 3.2 mit
weiteren Hinweisen, Urteil des Bundesgerichts 2A.320/2002 und
2A.326/2002 vom 2. Juni 2003 E. 4.2 mit weiteren Hinweisen,
veröffentlicht in RDAF 2004 II S. 100 ff.). Das
Bundesverwaltungsgericht sieht keine Veranlassung, von dieser
Rechtsprechung abzuweichen.
2.3 Der in Art. 9 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101) verankerte Schutz von
Treu und Glauben bedeutet, dass der Bürger Anspruch darauf hat, in
seinem berechtigten Vertrauen in behördliche Zusicherungen oder in
anderes, bestimmte Erwartungen begründendes Verhalten der Be-
hörden geschützt zu werden. Der Vertrauensschutz bedarf einer ge-
wissen Grundlage. Die Behörde muss durch ihr Verhalten beim Bürger
eine bestimmte Erwartung ausgelöst haben. Dies geschieht durch
Auskünfte oder Zusicherungen, welche auf Anfragen von Bürgern er-
teilt werden, kann aber auch durch sonstige Korrespondenz oder
sonstiges Verhalten entstehen. Es müssen indessen verschiedene Vor-
aussetzungen kumulativ erfüllt sein, damit sich der Private mit Erfolg
auf Treu und Glauben berufen kann. So ist eine unrichtige Auskunft
einer Verwaltungsbehörde nur bindend, wenn die Behörde in einer
konkreten Situation mit Bezug auf bestimmte Personen gehandelt hat,
wenn sie dabei für die Erteilung der betreffenden Auskunft zuständig
war oder wenn der Bürger die Behörde aus zureichenden Gründen als
zuständig betrachten durfte, wenn gleichzeitig der Bürger die Un-
richtigkeit der Auskunft nicht ohne weiteres erkennen konnte und wenn
er im Vertrauen auf die Richtigkeit der Auskunft Dispositionen getroffen
hat, die nicht ohne Nachteil rückgängig gemacht werden können sowie
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wenn die gesetzliche Ordnung seit der Auskunftserteilung keine Än-
derung erfahren hat. Zudem muss das private Interesse am Ver-
trauensschutz das öffentliche Interesse an der richtigen Rechtsan-
wendung überwiegen, damit die Berufung auf Treu und Glauben
durchdringen kann (BGE 129 I 170, BGE 126 II 387, BGE 125 I 274;
Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-1377/2006 vom 20. März
2007 E. 2.4; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-1493/2006 vom
30. August 2007 E. 3.4.1; ARTHUR HAEFLIGER, Alle Schweizer sind vor
dem Gesetze gleich, Bern 1985, S. 220 f.; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN,
a.a.O., Rz. 622 ff.; RENÉ A. RHINOW/BEAT KRÄHENMANN, Schweizerische
Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel und Frankfurt am
Main 1990, Nr. 74 und Nr. 75 B III/b/2; BEATRICE WEBER-DÜRLER, Ver-
trauensschutz im Öffentlichen Recht, Basel/Frankfurt am Main 1983,
S. 79 ff., 128 ff.).
3.
3.1 Im vorliegenden Fall hat der Beschwerdeführer vom 1. Quartal
1995 bis und mit dem 2. Quartal 2000 in seinen bei der ESTV einge-
reichten Mehrwertsteuerabrechnungen auch die Mehrwertsteuer auf
den von ihm erzielten Verwaltungsratshonoraren gegenüber der Ver-
waltung abgerechnet und die geschuldeten Mehrwertsteuerbeträge
entrichtet. Er hat auf keiner der bei der ESTV eingereichten Mehrwert-
steuerabrechnungen, wie sie der Verwaltung vorliegen und in den Ver-
fahrensakten enthalten sind, einen Vorbehalt bezüglich der mehrwert-
steuerlichen Behandlung der Verwaltungsratshonorare angebracht.
Auch hat er keine anderen Schriftstücke mit einem Bestreitungsver-
merk an die ESTV übermittelt. Nichts zu seinen Gunsten ableiten kann
der Beschwerdeführer aus dem bei ihm verbliebenen Doppel (bzw. Ko-
pie) der Mehrwertsteuerabrechnung für das 4. Quartal 1997, datiert
vom 24. Februar 1998, mit folgendem Wortlaut: "Mit Vorbehalt betr. VR-
Honorar, mit MWST-Verwaltung tel. abgemacht und mitgeteilt." Dieser
Vermerk befindet sich nicht auf dem bei der ESTV eingereichten Origi-
nal der Mehrwertsteuerabrechnung, sodass diese Mitteilung bei der
Verwaltung nicht eingetroffen ist. Der Beschwerdeführer konnte nicht
beweisen, dass die ESTV einen solchen Vorbehalt zu diesem Zeit-
punkt erhalten hat, es handelt sich daher um eine blosse Behauptung
des Mehrwertsteuerpflichtigen. Erstmals hat der Beschwerdeführer in
der Mehrwertsteuerabrechnung für das 3. Quartal 2000 einen ent-
sprechenden Vermerk angebracht, der von der Verwaltung beachtet
wurde. Ob der Mehrwertsteuerpflichtige gegenüber der ESTV anläss-
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lich eines Telefongesprächs einen mündlichen Vorbehalt angebracht
hat, hat er zwar behauptet, aber ebenfalls nicht bewiesen. Die Frage,
ob ein derartiger mündlich angebrachter Vorbehalt genügen würde,
kann ohnehin offen gelassen bleiben, da der Beschwerdeführer den
Nachweis dafür nicht erbracht hat.
3.2 Der Beschwerdeführer behauptet, er hätte bereits vor dem Ver-
merk auf der Mehrwertsteuerabrechnung für das 3. Quartal 2000 vom
22. November 2000 einen Vorbehalt bezüglich der mehrwertsteuer-
lichen Behandlung von Verwaltungsratshonoraren bei der Verwaltung
angebracht. Diese Mitteilung habe er gegenüber dem zuständigen Mit-
arbeiter der ESTV mündlich bzw. telefonisch geäussert. Im Vertrauen
auf die behördliche Entgegennahme seines Vorbehalts durch den zu-
ständigen Sachbearbeiter der Verwaltung habe er vorerst von weiteren
Schritten abgesehen.
Der Mehrwertsteuerpflichtige vermag keinerlei schriftliche Unterlagen
beizubringen, die auf die angebliche Auskunft hinweisen. Beispiels-
weise liegt keine durch ihn im Anschluss an die angebliche Auskunft
verfasste Akten- oder Telefonnotiz vor, geschweige denn eine schrift-
lich verfasste Auskunft der ESTV. Der Beschwerdeführer kann nicht
einmal den Namen des auskunftserteilenden Mitarbeitenden der ESTV
und das Datum der angeblichen Auskunft nennen. Weitere Abklärun-
gen sind dadurch unmöglich. Der Nachweis einer Auskunft mit dem
durch den Beschwerdeführer geltend gemachten Inhalt ist nicht er-
bracht. Ob der Mehrwertsteuerpflichtige gegenüber der ESTV anläss-
lich eines Telefongesprächs einen derartigen mündlichen Vorbehalt an-
gebracht hat, hat er zwar behauptet, aber nicht bewiesen. Als Treu-
händer hätte sich der Beschwerdeführer darüber im Klaren sein
müssen, dass er sich eine für ihn derart wichtige Auskunft durch die
ESTV schriftlich hätte bestätigen lassen müssen. Dies hat er nicht ge-
tan, was die Möglichkeit, er habe gar keine Auskunft der Verwaltung
mit dem von ihm geltend gemachten Inhalt erhalten, in den Vorder-
grund rückt. Die Frage, ob ein derartiger mündlich angebrachter Vorbe-
halt überhaupt genügen würde, kann aber erneut ohnehin offen ge-
lassen bleiben, da der Beschwerdeführer den Nachweis dafür nicht er-
bracht hat.
Auf den Grundsatz von Treu und Glauben aufgrund einer falschen Aus-
kunft durch die ESTV kann er sich ebenfalls mangels erteilter Auskunft
der Verwaltung nicht mit Erfolg berufen.
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3.3 Die ESTV hat nach dem Vorliegen der Urteile des Bundesgerichts
vom 2. Juni 2003 in den Modellverfahren betreffend die Rückerstattung
von ohne Vorbehalt abgerechneten Verwaltungsratshonoraren (vgl.
E. 2.2) gegenüber dem Beschwerdeführer die neue bundesgerichtliche
Rechtsprechung zutreffend angewendet. Der Mehrwertsteuerpflichtige
ist an die von ihm vorbehaltlos eingereichten Mehrwertsteuer-
abrechnungen gebunden und die von ihm bezahlten Mehrwertsteuer-
beträge hat die Verwaltung entgegen genommen. Entgegen den Aus-
führungen des Mehrwertsteuerpflichtigen entsprach diese Vorgehens-
weise der seinerzeit publizierten Praxis der ESTV zur mehrwertsteuer-
lichen Behandlung von Verwaltungsratshonoraren, die vom Be-
schwerdeführer – da er keinen Vorbehalt bzw. keine Bestreitung ange-
bracht hatte – offensichtlich in dieser Form akzeptiert worden war.
Nicht zu erkennen ist ein Verstoss gegen das Rechtsgleichheitsgebot
durch die Verwaltung, hat doch die ESTV nach den in den Modell-
verfahren ergangenen bundesgerichtlichen Urteilen gleiche Sachver-
halte gleich behandelt: die ohne Vorbehalt nach der alten bzw. mit Vor-
behalt nach der neuen Praxis unterliegenden Fälle wurden von der
Verwaltung bezüglich der Rückerstattung von Mehrwertsteuerbeträgen
auf Verwaltungsratshonoraren jeweils gleich behandelt. Der Be-
schwerdeführer hat weder vorgebracht, geschweige denn belegt,
bereits erledigte „alte“ Fälle würden von der ESTV nach der "neuen"
Praxis behandelt. Ein Verstoss gegen das Rechtsgleichheitsgebot ist
nicht zu erkennen, ebenso kein anderer Verstoss gegen Bestimmun-
gen der Bundesverfassung. Der Beschwerdeführer führt denn auch
nicht aus, welche Norm sonst noch verletzt sein soll.
3.4 Der Beschwerdeführer macht weiter geltend, die Verwaltungsrats-
honorare stammten aus Quellen des Auslandes. Damit scheint er sich
auf Art. 15 Abs. 2 Bst. l MWSTV zu berufen, wonach andere steuer-
bare Dienstleistungen, die an Empfänger mit Geschäfts- oder Wohn-
sitz im Ausland erbracht werden, von der Mehrwertsteuer befreit sind,
sofern sie dort zur Nutzung oder Auswertung verwendet werden.
Dieser Einwand geht schon deshalb fehl, weil es für die mehrwert-
steuerliche Betrachtung nicht wesentlich ist, woher das Entgelt fliesst.
Massgebend ist, wo die Leistung erbracht wird, und dieser Ort liegt
nach Art. 12 Abs. 1 MWSTV eindeutig in der Schweiz.
Weiter betrifft der Grossteil der eingereichten Unterlagen Verwaltungs-
ratshonorare für Gesellschaften und Stiftungen mit Sitz im Fürstentum
Liechtenstein. Dienstleistungen an Gesellschaften mit Sitz im Fürsten-
Seite 17
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tum Liechtenstein sind, wie nachfolgend gezeigt wird, keine Dienst-
leistungen an Empfänger mit Geschäftssitz im "Ausland". Als solches
werden nach Art. 3 Abs. 3 MWSTV diejenigen Gebiete bezeichnet, in
welchen die Verordnung keine Anwendung findet, im Gegensatz zu
den Gebieten, in welchen die Verordnung gilt, welche das Inland aus-
machen (Art. 3 Abs. 1 MWSTV). Und zum Inland zählen nach Art. 3
Abs. 1 Bst. b auch ausländische Gebiete gemäss staatsvertraglicher
Vereinbarung. Mit dem Fürstentum Liechtenstein wurde am
28. Oktober 1994 der Vertrag betreffend die Mehrwertsteuer im
Fürstentum Liechtenstein (SR 0.641.295.142) abgeschlossen, welcher
ergänzt wurde durch die Vereinbarung vom 28. November 1994
zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und dem Fürsten-
tum Liechtenstein zum Vertrag über die Mehrwertsteuer im Fürstentum
Liechtenstein (SR 0.641.295.142.1), beide in Kraft getreten am
1. Januar 1995. Gemäss Art. 2 der zuletzt genannten Vereinbarung
gelten die vom jeweiligen Vertragsstaat als Inland bezeichneten Ge-
biete als gemeinsames Anwendungsgebiet der Mehrwertsteuer für
beide Vertragsstaaten. Das Gebiet des Fürstentums Liechtenstein gilt
daher mehrwertsteuerlich als Inland (ANNIE ROCHAT PAUCHARD,
, Kommentar zum Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer,
Basel 2000, Rz. 3 zu Art. 3; CAMENZIND/HONAUER/VALLENDER, a.a.O.,
S. 175 Rz. 468). Die vom Beschwerdeführer eingereichten Honorar-
noten belegen damit, dass auch diese Umsätze in einem Gebiet erzielt
worden sind, das mehrwertsteuerlich zum Inland zählt.
Bleiben zwei Rechnungen, jene vom 25. Januar 1995 an Mr. ... in ..., ,,,
und jene vom gleichen Datum an eine ... in .... Hier gilt es zu prüfen,
ob der von Art. 16 Abs. 1 MWSTV verlangte buch- und belegmässige
Nachweis der Verwendung der Dienstleistung im Ausland erbracht ist.
Laut Kommentar des EFD zur MWSTV vom 22. Juni 1994 (S. 21)
kommen als Beleg für den Nachweis von Dienstleistungen, welche ins
Ausland erbracht werden, vor allem Bestellungen oder
Auftragsbestätigungen, weitere Korrespondenzen und Fakturen in
Frage, aus denen klar hervorgeht, an wen und zu welchem Zweck eine
bestimmte Dienstleistung erbracht worden ist. Die ESTV hat
entsprechende Weisungen erlassen und die Anforderungen an den
Nachweis von ins Ausland erbrachten Dienstleistungen zunächst in
der Wegleitung für Mehrwertsteuerpflichtige (1994) und sodann in der
Wegleitung 1997 für Mehrwertsteuerpflichtige (jeweils Rz. 567) –
nahezu wörtlich gleich – festgelegt. Danach werden verlangt:
"Fakturakopien, Zahlungsbelege und schriftliche Vollmachten
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(Treuhänder, Rechtsanwälte, Notare etc.) sowie Verträge und Aufträge,
sofern solche erstellt oder abgeschlossen wurden. Aus diesen
Unterlagen muss folgendes zweifelsfrei hervorgehen: Name/Firma,
Adresse sowie Wohnsitz/Sitz des Abnehmers oder Kunden (Klienten),
ferner detaillierte Angaben über die Art und Nutzung der erbrachten
Leistungen." Die erste der oben erwähnten Rechnungen ist zwar
vollständig bezüglich Adresse des Leistungsempfängers, enthält aber
keinerlei Angaben darüber, für welche Treuhandgeschäfte die
Rechnungsstellung erfolgt. Sie enthält keinen Verweis auf einen
erläuternden Vertrag und ein solcher wurde auch nicht eingereicht. Die
zweite Rechnung spricht zwar davon, dass es sich um ein
Verwaltungsratshonorar handelt, enthält aber keine Adresse der
Gesellschaft. Auch hier wurde kein erläuternder Vertrag eingereicht,
die vom Beschwerdeführer eingereichten Mandatsverträge beziehen
sich sämtliche auf liechtensteinische Gesellschaften. An dieser
Rechtslage ändert auch der neue Art. 45a der Verordnung vom
29. März 2000 zum Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer
(MWSTGV, SR 641.201) nichts. Das Bundesgericht befasste sich mit
den Auswirkungen dieser Verordnungsänderung beim Dienstleistungs-
export bereits in BGE 133 II 153. Es hielt dabei fest, Art. 45a
MWSTGV ändere nichts daran, dass für den Nachweis der Steuer-
befreiung die Natur der Dienstleistung klar nachgewiesen sein müsse
und der Mehrwertsteuerpflichtige die Beweislast für die Steuerbe-
freiung trage (BGE 133 II 153 E. 7.2 und 7.4). Im vorliegenden Fall
führt jedoch auch die vom Bundesgericht verlangte Prüfung "à la
lumière de l'ensemble des pièces du dossier..." (BGE 133 II 153 E. 7)
zu keinem anderen Resultat, hat doch der Beschwerdeführer keinerlei
weiteren Unterlagen zur Untermauerung des Dienstleistungsexportes
eingereicht.
3.5 Der Beschwerdeführer macht ebenfalls geltend, die ESTV habe
ihm am 2. April 2003 Mehrwertsteuern im Umfang von Fr. ... für das 1.
Quartal 1998 bis 4. Quartal 2001 gutgeschrieben bzw. überwiesen.
Seiner Ansicht nach seien mit dieser Überweisung sämtliche
gegenseiten Ansprüche zwischen dem Mehrwertsteuerpflichtigen und
der Verwaltung per Saldo aller Ansprüche ausgeglichen worden.
Der Beschwerdeführer übersieht, dass sich auf der GS vom 2. April
2003 folgender ausdrücklicher Hinweis befindet: "Eine Kontrolle an Ort
und Stelle bleibt vorbehalten." Dazu kommt, dass die Frage der
Dienstleistungsexporte von der Frage der Verwaltungsratshonorare zu
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trennen ist. Die GS vom 2. April 2003 bezog sich ausschliesslich auf
Dienstleistungsexporte (Honorare für ins Ausland erbrachte Dienst-
leistungen) in den Jahren 1998 bis 2001. Dabei handelt es sich um
einen anderen Sachverhalt, der in keinem Zusammenhang mit der Ver-
waltungspraxis bei der Beurteilung der Mehrwertsteuerpflicht auf Ver-
waltungsratshonoraren steht.
3.6 Wie die kantonalen Steuerbehörden die Situation eines Mehrwert-
steuerpflichtigen bezüglich der direkten Steuern beurteilen, ist für die
Beurteilung der mehrwertsteuerlichen Situation nicht massgebend. So
ist bei einer Schätzung bezüglich der indirekten Steuern die Veran-
lagung zu den direkten Steuern nicht bindend (vgl. Archiv für Schwei-
zerisches Abgaberecht [ASA] 68 S. 660; 42 S. 407; vgl. auch Urteil des
Bundesverwaltungsgerichts A-1349/2006 vom 22. Mai 2007 E. 2.8 und
3.4). Der Einwand, die ESTV habe die Beurteilung des Steueramtes
des Kantons ... zu übernehmen, vermag daher nicht zu überzeugen.
4.
4.1 Die ESTV hat dem Beschwerdeführer im Einspracheentscheid
vom 3. November 2004 die Verfahrenskosten des Einsprache-
verfahrens von insgesamt Fr. ... auferlegt.
4.2 Art. 68 Abs. 1 MWSTG sieht im Gegensatz zur entsprechenden
Bestimmung der Mehrwertsteuerverordnung vor, dass im Veran-
lagungs- und Entscheidverfahren in der Regel keine Kosten auferlegt
und keine Parteientschädigungen ausgerichtet werden. Nach der
Rechtsprechung ist diese Verfahrensvorschrift auf am 1. Januar 2001,
dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des Mehrwertsteuergesetzes, vor der
ESTV hängige Verfahren sofort anzuwenden (Urteile des Bundes-
gerichts 2A.68/2003 und 2A.69/2003 vom 31. August 2004, je E. 9;
ausführlich: Entscheid der SRK vom 10. Januar 2006, veröffentlicht in
VPB 70.56, E. 4a; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-1345/2006
vom 12. Juni 2007 E. 5.1).
Vorliegend hat die ESTV den Einspracheentscheid vom 3. November
2004 nach dem 1. Januar 2001 erlassen und die darin verfügte Aufer-
legung der Kosten zu Lasten der Beschwerdeführerin ist daher aufzu-
heben und die Beschwerde in diesem Punkt gutzuheissen.
5.
Nach dem Gesagten ist die Beschwerde hinsichtlich der Auferlegung
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von Verfahrenskosten im Einspracheverfahren gutzuheissen, im Übri-
gen jedoch in allen Punkten abzuweisen, soweit darauf eingetreten
werden kann. Da der Beschwerdeführer nur in einem untergeordneten
Punkt obsiegt, rechtfertigt es sich nicht, die Verfahrenskosten zu er-
mässigen. Der Beschwerdeführer hat als im Wesentlichen unterliegen-
de Partei die gesamten Kosten des Beschwerdeverfahrens vollumfäng-
lich zu tragen (vgl. Art. 63 Abs. 1 VwVG).
Die Verfahrenskosten werden gemäss Art. 4 des Reglements vom
11. Dezember 2006 über die Kosten und Entschädigungen vor dem
Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2) mit Fr. ... festgesetzt
und dem Beschwerdeführer zur Zahlung auferlegt. Eine Partei-
entschädigung ist angesichts dieses Verfahrensausganges von vorn-
herein nicht zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG).
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird, soweit darauf eingetreten wird, teilweise gutge-
heissen, und Ziffer 3 des Dispositivs des Einspracheentscheides vom
3. November 2004 (bezüglich der Auferlegung der Verfahrenskosten im
Einspracheverfahren im Umfang von Fr. ...) wird aufgehoben; im
Übrigen wird die Beschwerde abgewiesen.
2.
Die Verfahrenskosten im Betrag von Fr. ... werden dem Be-
schwerdeführer auferlegt und mit dem von ihm geleisteten Kosten-
vorschuss von Fr. ... verrechnet.
3.
Es wird keine Parteientschädigung zugesprochen.
4.
Dieses Urteil geht an:
- den Beschwerdeführer (Gerichtsurkunde)
- die Vorinstanz (Gerichtsurkunde)
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Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Salome Zimmermann Johannes Schöpf
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim
Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-recht-
lichen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des
Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die
Rechtsschrift ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Be-
gehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Un-
terschrift zu enthalten. Der angefochtene Entscheid und die Beweis-
mittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer in Händen hat, beizu-
legen (vgl. Art. 42 BGG).
Versand:
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