B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung I
A-2342/2014
Z w i s c h e n e n t s c h e i d
v o m 6 . J u n i 2 0 1 4
Besetzung
Richterin Marianne Ryter (Vorsitz),
Richter Christoph Bandli,
Richterin Claudia Pasqualetto Péquignot,
Gerichtsschreiber Andreas Meier.
Parteien
B._______ AG,
Beschwerdeführerin,
Gegenstand
Ausstandsbegehren im Verfahren A-2025/2014.
A-2342/2014
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Am 31. März 2014 gelangte A._______ namens der B._______ AG mit
einer als "Beschwerde betreffend das Bundesgesetz über die Raumpla-
nung" und "Anzeige als Offizialdelikt" bezeichneten Eingabe ans Bundes-
verwaltungsgericht.
B.
Der Präsident der Abteilung I des Bundesverwaltungsgerichts, Richter
André Moser, teilte A._______ mit Schreiben vom 1. April 2014 mit, sollte
dieser ein förmliches Beschwerdeverfahren anstreben, werde er gebeten,
dies dem Bundesverwaltungsgericht bis am 11. April 2014 mitzuteilen,
Rechtsbegehren zu formulieren, diese zu begründen und eine Kopie der
angefochtenen Verfügung beizulegen. Im Briefkopf dieses Schreibens
war anstelle der aktuellen Adresse des Bundesverwaltungsgerichts in
St. Gallen die Adresse des ehemaligen Standorts in Bern angegeben.
C.
A._______ wandte sich darauf mit Eingabe vom 7. April 2014 erneut ans
Bundesverwaltungsgericht. Gestützt auf die Angaben im Schreiben vom
1. April 2014 sandte er diese Eingabe an die ehemalige Adresse des
Bundesverwaltungsgerichts in Bern. Da die Nachsendefrist bereits abge-
laufen war, wurde ihm die Eingabe von der Schweizerischen Post retour-
niert. A._______ begab sich darauf persönlich nach St. Gallen und über-
gab die Eingabe vor Ort.
D.
Das Bundesverwaltungsgericht eröffnete in der Folge unter der Nummer
A-2025/2014 ein Beschwerdeverfahren. Mit Zwischenverfügung vom
16. April 2014 wurde A._______ unter anderem mitgeteilt, der Spruchkör-
per für den Entscheid in der Sache setze sich aus Richter André Moser
(Instruktionsrichter und möglicher Einzelrichter), Richter Christoph Bandli
und Richterin Claudia Pasqualetto Péquignot zusammen; Tanja Petrik-
Haltiner sei als Gerichtsschreiberin eingesetzt. Ein allfälliges Ausstands-
begehren gegen diese Personen sei bis zum 9. Mai 2014 beim Bundes-
verwaltungsgericht einzureichen.
E.
A._______ reichte darauf am 28. April 2014 eine weitere Eingabe ein. Er
nahm unter anderem auf die falsche Adressangabe im Schreiben von
Richter André Moser vom 1. April 2014 Bezug und führte aus, er habe
A-2342/2014
Seite 3
seine Eingabe vom 7. April 2014 aufgrund dieses Fehlverhaltens von
Richter André Moser erst am 14. April 2014 am Schalter in St. Gallen
ordnungsgemäss abgeben können. Er könne diesen daher nicht als Rich-
ter und schon gar nicht als Einzelrichter akzeptieren.
F.
Das Bundesverwaltungsgericht eröffnet zur Behandlung dieses Aus-
standsbegehrens ein neues Verfahren unter der Nummer A-2342/2014.
Mit Zwischenverfügung vom 6. Mai 2014 wird A._______ die Besetzung
des Spruchkörpers für den Entscheid über das Ausstandsbegehren mit-
geteilt.
G.
Richter André Moser äussert sich in seiner Stellungnahme vom 8. Mai
2014 zum Ausstandsbegehren. Er führt aus, er habe in seinem Schreiben
vom 1. April 2014 aus Versehen einen Briefkopf mit der alten Adresse des
Bundesverwaltungsgerichts in Bern verwendet. Für dieses Versehen und
die dadurch A._______ verursachten Umstände entschuldige er sich.
Dass die Eingabe von A._______ vom 7. April 2014 erst am 14. April
2014 beim Bundesverwaltungsgericht eingetroffen sei, gehe auf die fal-
sche Adresse im Briefkopf des Schreibens vom 1. April 2014 zurück,
weshalb A._______ bzw. der B._______ AG daraus kein Nachteil er-
wachsen dürfe. Entsprechend sei mit der Zwischenverfügung vom
16. April 2014 der Eingang der Beschwerde vom 31. März 2014 bestätigt
und ein förmliches Beschwerdeverfahren eingeleitet worden. Er, André
Moser, habe in Bezug auf A._______ und die B._______ AG keine vorge-
fasste Meinung und fühle sich nicht befangen, sodass er keine Veranlas-
sung sehe, in den Ausstand zu treten.
H.
A._______ bestätigt in seiner Eingabe vom 12. Mai 2014 den Erhalt der
Zwischenverfügung vom 6. Mai 2014. Er führt aus, er nehme mit Genug-
tuung zur Kenntnis, dass Richter André Moser in den Ausstand trete. Im
Übrigen äussert er sich zur Hauptsache und reicht die Schlussbemerkun-
gen einer Anzeige vom 3. November 2009 sowie ein Beweismittelver-
zeichnis ein.
I.
Ebenfalls am 12. Mai 2014 stellt die für das Ausstandsverfahren zustän-
dige Instruktionsrichterin A._______ die Stellungnahme von Richter André
Moser vom 8. Mai 2014 zu und setzt ihm Frist zur Stellungnahme an.
A-2342/2014
Seite 4
J.
Es geht keine weitere Eingabe von A._______ beim Bundesverwaltungs-
gericht ein.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
Nach Art. 38 des Verwaltungsgerichtsgesetzes (VGG, SR 173.32) gelten
die Bestimmungen des Bundesgerichtsgesetzes (BGG, SR 173.110) über
den Ausstand im Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht sinnge-
mäss. Bestreitet die Gerichtsperson, deren Ausstand verlangt wird, den
Ausstandsgrund, so entscheidet gemäss Art. 37 BGG die Abteilung unter
Ausschluss der betroffenen Gerichtsperson. Wie sich weiter aus Art. 21
Abs. 1 VGG ergibt, entscheiden die Abteilungen des Bundesverwaltungs-
gerichts in der Regel in der Besetzung mit drei Richtern oder Richterin-
nen. Über das vorliegende Ausstandsbegehren ist somit in Dreierbeset-
zung zu befinden (vgl. dazu im Einzelnen Zwischenentscheid des BVGer
A-4978/2013 vom 30. Oktober 2013 E. 1.2 mit weiteren Hinweisen).
2.
Die Ausstandsgründe werden in Art. 34 BGG umschrieben. Nachfolgend
ist zu prüfen, ob ein solcher Grund gegeben ist.
2.1 Nach Art. 34 Abs. 1 Bst. a bis d BGG treten Gerichtspersonen in Aus-
stand, wenn sie in der Sache ein persönliches Interesse haben (Bst. a), in
einer anderen Stellung in der gleichen Sache tätig waren (Bst. b), mit Ver-
fahrensbeteiligten in einer Ehe, eingetragenen Partnerschaft oder dau-
ernden Lebensgemeinschaft leben (vgl. Bst. c) oder mit diesen verwandt
oder verschwägert sind (vgl. Bst. d). A._______ macht nicht geltend, es
sei einer dieser Ausstandsgründe gegeben.
2.2 Gemäss Art. 34 Abs. 1 Bst. e BGG haben Gerichtspersonen zudem in
Ausstand zu treten, wenn sie aus anderen Gründen, insbesondere wegen
besonderer Freundschaft oder persönlicher Feindschaft mit einer Partei
oder ihrem Vertreter beziehungsweise ihrer Vertreterin, befangen sein
könnten. Diese Bestimmung konkretisiert die aus Art. 30 Abs. 1 der Bun-
desverfassung (BV, SR 101) fliessende Garantie eines unabhängigen und
unparteiischen Gerichts. Der Anschein der Befangenheit besteht, wenn
Umstände vorliegen, die bei objektiver Betrachtungsweise geeignet sind,
Misstrauen in die Unparteilichkeit des Richters zu erwecken. Solche Um-
A-2342/2014
Seite 5
stände können namentlich in einem bestimmten Verhalten des Richters
begründet sein. Auf das bloss subjektive Empfinden einer Partei kann bei
der Beurteilung nicht abgestellt werden. Das Misstrauen in die Unvorein-
genommenheit muss vielmehr in objektiver Weise begründet erscheinen.
Der Anschein der Befangenheit genügt dabei aber; der abgelehnte Rich-
ter muss nicht tatsächlich befangen sein (vgl. Urteil des BGer
2C_1156/2013 vom 1. Mai 2014 E. 2.2 mit Hinweis auf BGE 139 I 121
E. 5.1 und weitere Entscheide; vgl. auch Zwischenentscheid des BVGer
A-2733/2013 vom 13. Juni 2013).
Die falsche Adressangabe im Briefkopf des Schreibens von Richter André
Moser vom 1. April 2014 ist auf ein Versehen zurückzuführen. Es handelt
sich nicht um einen Umstand, der bei objektiver Betrachtungsweise ge-
eignet ist, Misstrauen in die Unparteilichkeit von Richter André Moser zu
erwecken. Damit ist auch kein Ausstandsgrund nach Art. 34 Abs. 1 Bst. e
BGG gegeben.
2.3 Das Ausstandsbegehren ist demnach abzuweisen.
3.
Da A._______ somit unterliegt, wären ihm bzw. der B._______ AG grund-
sätzlich die Kosten für den vorliegenden Zwischenentscheid aufzuerlegen
(vgl. Art. 37 VGG i.V.m. Art. 63 Abs. 1 des Verwaltungsverfahrensgeset-
zes [VwVG, SR 172.021]). Es rechtfertigt sich jedoch, gestützt auf Art. 6
Bst. b des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten und Ent-
schädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht (VGKE, SR 173.320.2)
von einer Kostenauflage abzusehen. Eine Parteientschädigung steht
A._______ bzw. der B._______ AG aufgrund ihres Unterliegens nicht zu
(vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG e contrario).
A-2342/2014
Seite 6
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Das Ausstandsbegehren wird abgewiesen.
2.
Es werden keine Verfahrenskosten erhoben und keine Parteientschädi-
gung zugesprochen.
3.
Dieses Urteil geht an:
– die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde)
Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Marianne Ryter Andreas Meier
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen An-
gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesge-
richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift
ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Be-
gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten.
Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der
Beschwerdeführer in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
Versand: