Cour I
A-2690/2010
{T 1/2}
A r r ê t d u 9 n o v e m b r e 2 0 1 0
Jérôme Candrian, président du collège, André Moser,
Beat Forster, juges,
Gilles Simon, greffier.
Commune de Vollèges, Service technique,
1941 Vollèges VS,
recourante,
contre
Département fédéral de la défense, de la protection
de la population et des sports DDPS,
Maulbeerstrasse 9, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Inscription au cadastre des sites pollués (CSP DDPS).
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Composit ion
Parties
Objet
A-2690/2010
Faits :
A.
A.a La place de tir de Merdenson a été utilisée par l'Armée pour des
exercices de tir depuis le début des années septante. Elle est située
en partie sur la parcelle n° 2430 de la Commune de Sembrancher
(non concernée par la présente procédure) et en partie sur la parcelle
n° 925 de la Commune de Vollèges.
A.b Par courrier du 10 décembre 2009, le Département fédéral de la
défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) a
informé la Commune de Vollèges, en tant qu'elle est propriétaire de la
parcelle n° 925 de son territoire communal, de son intention d'inscrire
une partie de cette parcelle dans le Cadastre des sites pollués du
DDPS (CSP DDPS, ci-après), qui est accessible au public. Dans ce
courrier, le DDPS informe la Commune qu'il a fait procéder à des
investigations et que la parcelle n° 925 "comporte des surfaces d'une
étendue limitée qui présentent une contamination élevée avec des
substances nocives". Il ajoute que la Commune a la possibilité, avant
qu'il soit procédé à l'inscription définitive dans le CSP DDPS, de se
prononcer par écrit dans les soixante jours. Il précise encore que,
après achèvement de la procédure d'inscription, il procédera à des
investigations techniques sur les sites contaminés. Divers documents
étaient joints au courrier, dont un projet de décision portant inscription
de la partie de la parcelle concernée dans le CSP DDPS.
A.c La Commune de Vollèges n'a pas réagi à ce courrier du DDPS.
B.
Par décision du 1er avril 2010, le DDPS a décidé de l'inscription dans
le CSP DDPS d'une partie de la parcelle n° 925 de la Commune de
Vollèges, cette partie étant représentée sur un plan annexé à la
décision.
C.
Le 19 avril 2010, la Commune de Vollèges (ci-après la recourante) a
déféré cette décision du DDPS (ci-après l'autorité inférieure) auprès
du Tribunal administratif fédéral.
Les motifs invoqués à l'appui du recours, très brefs, sont au nombre
de trois : la recourante invoque en substance l'inexactitude de la fiche
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de présélection 1202 annexée à la décision ; le fait que l'autorité
inférieure ne propose pas de remise en état du site ; et le fait que la
décision ne se base que sur des investigations historiques et non sur
des investigations techniques.
La recourante conclut que la butte concernée, qui est située sur la
parcelle et qui est le sujet de l'inscription, doit faire l'objet d'un
traitement approprié et être évacuée du site. Or, en acceptant
l'inscription au CSP DDPS, la Commune dit craindre "que le DDPS ne
se décharge de son devoir de prendre en charge les frais occasionnés
par le traitement de ladite butte".
D.
Par ordonnances des 22 et 28 avril 2010, le Tribunal administratif
fédéral a accusé réception du recours et invité l'autorité inférieure à y
répondre. Le Tribunal a par ailleurs réservé la question d'une
éventuelle avance de frais à verser par la recourante.
E.
L'autorité inférieure a répondu au recours le 25 mai 2010.
E.a En premier lieu, elle estime que le recours doit être déclaré
irrecevable pour deux motifs liés à la qualité pour recourir de la
recourante.
Le premier motif résiderait dans le fait que la recourante n'aurait pas
participé à la procédure devant l'autorité inférieure puisqu'elle n'a pas
répondu lorsqu'elle a été consultée.
Le second motif d'irrecevabilité du recours tiendrait au défaut d'intérêt
digne de protection de la recourante, l'autorité inférieure considérant
que la décision attaquée n'accorderait pas de droits à la recourante et
ne lui imposerait non plus aucune obligation.
E.b S'il devait toutefois être entré en matière sur le fond du recours,
l'autorité inférieure conclut à son rejet.
Se référant aux données qui figurent dans un rapport établi le 26 mars
2008 par CSD Ingénieurs Conseils SA concernant la place de tir de
Merdenson et portant "investigation historique, cahier des charges
pour l'investigation technique" (ci-après le rapport CSD), l'autorité
inférieure constate que, dans la mesure où les buttes pare-balles
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situées sur la parcelle n° 925 de la Commune de Vollèges sont des
emplacements moyennement et fortement pollués et où l'étendue de
la pollution est limitée, les conditions légales pour leur inscription au
CSP DDPS sont données.
F.
Invitée à déposer une réplique, la recourante ne s'est pas exprimée,
ne répondant pas aux ordonnances du Tribunal administratif fédéral
des 10 juin (avec un délai au 2 juillet), 13 juillet (avec un nouveau délai
au 13 août) et 8 septembre 2010 (avec un troisième et dernier délai au
24 septembre 2010). Elle a par ailleurs été rendue attentive, dans
cette dernière ordonnance, au fait que, à défaut de réplique de sa part,
il serait statué en l'état sur la cause.
G.
Les autres faits et arguments seront repris, si nécessaire, dans la
partie en droit qui suit.
Droit :
1.
A teneur de l'art. 31 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal
administratif fédéral (LTAF, RS 173.32), la juridiction de céans statue
sur les recours formés contre des décisions au sens de l'art. 5 de la loi
fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA, RS
172.021), rendues par l'une des autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF.
La procédure de recours devant le Tribunal administratif fédéral est
régie par la PA, pour autant que la LTAF n'en dispose pas autrement
(cf. art. 37 LTAF).
En l'occurrence, le DDPS est une autorité précédente au sens de la
lettre d de l'art. 33 LTAF. L'acte attaqué, par lequel le DDPS a décidé
d'inscrire une partie de la parcelle n° 925 de la Commune de Vollèges
dans le CSP DDPS, est bien une décision au sens de l'art. 5 al. 1 PA.
Aucune des exceptions au recours prévues par l'art. 32 LTAF n'est au
demeurant réalisée.
De là, il suit que le Tribunal de céans est compétent pour se saisir du
présent recours.
2.
Aux termes de l'art. 48 al. 1 PA, a qualité pour recourir quiconque a
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pris part à la procédure devant l'autorité inférieure ou a été privé de la
possibilité de le faire (let. a), est spécialement atteint par la décision
attaquée (let. b) et a un intérêt digne de protection à son annulation ou
à sa modification (let. c).
2.1 Dans le cas présent, la recourante a été expressément consultée
en sa qualité de propriétaire de la parcelle sur laquelle devait porter
l'inscription au CSP DDPS. L'autorité inférieure a au surplus remis à la
recourante le projet de la décision qu'elle s'apprêtait à prendre, en la
rendant attentive au fait qu'elle pourrait recourir contre celle-ci en
temps voulu. Il y a donc lieu de considérer que la recourante a pris
part à la procédure devant l'autorité inférieure au sens de l'art. 48 al. 1
let. a PA. En particulier, et malgré ce que prétend l'autorité inférieure,
le fait que la recourante n'ait pas répondu à la consultation n'y change
rien, cette question devant être examinée dans le cadre du droit de
fond, sous l'angle du devoir de collaboration des parties (cf. infra
consid. 3.2 ; sur cette question, voir aussi CLÉMENCE GRISEL, L'obligation
de collaborer des parties en procédure administrative,
Zurich/Bâle/Genève 2008, ch. 770, p. 281, et ch. 813 ss p. 296).
Ensuite, le fait que la recourante soit propriétaire de la parcelle
concernée par l'inscription ne laisse planer aucun doute quant au fait
qu'elle doit être considérée comme étant spécialement atteinte par la
décision attaquée au sens de l'art. 48 al. 1 let. b PA.
Enfin, dans la mesure où l'inscription dans le CSP DDPS modifie le
statut de la parcelle n° 925 en tant qu'elle désigne certaines parties de
celle-ci comme constituant des sites pollués et devant donc être
assainis, il y a lieu de considérer que la recourante peut se prévaloir
d'un intérêt digne de protection à l'annulation ou à la modification de la
décision attaquée au sens l'art. 48 al. 1 let. c PA.
2.2 La recourante dispose ainsi de la qualité pour recourir au titre de
l'art. 48 al. 1 PA. Le recours ayant par ailleurs été déposé en temps
utile et dans les formes prescrites par la loi (art. 50 et 52 PA), il doit
être déclaré recevable.
3.
3.1 Le Tribunal administratif fédéral applique le droit d'office, sans être
lié par les motifs invoqués (cf. art. 62 al. 4 PA) ni par l'argumentation
juridique développée dans la décision entreprise (cf. PIERRE MOOR, Droit
administratif, vol. II, 2e éd., Berne 2002, ch. 2.2.6.5, p. 265). La
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procédure est régie par la maxime inquisitoire, ce qui signifie que le
Tribunal administratif fédéral définit les faits et apprécie les preuves
d'office et librement (cf. art. 12 PA). Les parties doivent toutefois
collaborer à l'établissement des faits (art. 13 PA) et motiver leur
recours (art. 52 PA). En conséquence, l'autorité saisie se limite en
principe aux griefs soulevés et n'examine les questions de droit non
invoquées que dans la mesure où les arguments des parties ou le
dossier l'y incitent (cf. ATF 122 V 157 consid. 1a, 121 V 204 consid. 6c;
arrêts du Tribunal administratif fédéral A-2047/2006 du 20 novembre
2009 consid. 3.2 et A-3849/2007 du 10 janvier 2008 consid. 2).
3.2 En l'occurrence, et comme cela a déjà été mentionné, la
recourante ne s'est exprimée ni lors de la phase de consultation
devant l'autorité inférieure, ni lors de la phase d'instruction au cours de
la présente instance de recours. Le Tribunal administratif fédéral l'a
d'ailleurs, dans son ordonnance du 8 septembre 2010, rendue
attentive que, faute d'une réplique de sa part dans le délai imparti, il
serait statué en l'état. Ainsi, et conformément également à ce qui a été
dit au considérant 3.1 précédent, le Tribunal limitera son examen aux
arguments tels qu'exposés dans le recours, la recourante devant pour
le surplus supporter les conséquences de sa non-collaboration au
cours de la présente procédure.
4.
Avant d'examiner les griefs soulevés par la recourante à l'encontre de
la décision d'inscription attaquée (cf. infra consid. 5), un bref rappel du
système dans lequel celle-ci s'inscrit s'impose.
4.1 Selon l'art. 32c al. 1 de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la
protection de l'environnement (Loi sur la protection de
l'environnement, LPE, RS 814.01), "[l]es cantons veillent à ce que
soient assainis les décharges contrôlées et les autres sites pollués par
des déchets (sites pollués), lorsqu’ils engendrent des atteintes
nuisibles ou incommodantes ou qu’il existe un danger concret que de
telles atteintes apparaissent. Le Conseil fédéral peut édicter des
dispositions sur la nécessité de l’assainissement, sur les objectifs et
sur l’urgence des assainissements." Et, conformément à l'art. 32c al. 2
LPE, "[l]es cantons établissent un cadastre, accessible au public, des
sites pollués." Dans le cas présent, ces compétences cantonales sont
dévolues à l'autorité inférieure en vertu des art. 126 de la loi fédérale
du 3 février 1995 sur l’armée et l’administration militaire (LAAM, RS
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510.10) et 41 al. 2 LPE, le cadastre tel qu'exigé par l'art. 32c al. 2 LPE
étant en l'occurrence le CSP DDPS.
4.2 Les sites pollués qui doivent être inscrits dans ce cadastre sont
définis comme étant des "emplacements d’une étendue limitée pollués
par des déchets" (art. 2 al. 1 de l'ordonnance du 26 août 1998 sur
l’assainissement des sites pollués [Ordonnance sur les sites
contaminés, OSites, RS 814.680]).
Selon l'art. 5 OSites, afin d'établir ce cadastre, l ’autorité "recense les
sites pollués en dépouillant les données disponibles telles que cartes,
inventaires et informations. Elle peut demander des renseignements
aux détenteurs des sites ou à des tiers." (al. 1) ; elle "communique au
détenteur les données qu’elle prévoit d’inscrire au cadastre et lui
donne la possibilité de se prononcer et de fournir des
éclaircissements. A la demande du détenteur, elle rend une décision
en constatation." (al. 2) ; enfin, elle "inscrit au cadastre les sites dont
la pollution est établie ou très probable (...)" (al. 3).
L'art. 6 al. 1 OSites prévoit, quant à lui, que l'autorité doit compléter le
cadastre par des indications sur la nécessité d’assainir ou de surveiller
le site (let. a) ; les buts et l’urgence de l’assainissement (let. b) ; et les
mesures qu’elle a prises ou prescrites en vue de protéger
l’environnement (let. c).
Enfin, l'art. 7 OSites règle la question des investigations préalables
relatives aux sites qui seraient potentiellement pollués. Selon l'art. 7
al. 1 OSites, l’autorité demande qu’une investigation préalable de ces
sites soit effectuée dans un délai approprié ; cette opération comprend
généralement une investigation historique et une investigation
technique ; celles-ci permettent d’identifier les données nécessaires,
pour apprécier les besoins de surveillance et d’assainissement, et de
les évaluer du point de vue de la mise en danger de l’environnement.
Selon l'art. 7 al. 2 OSites, l'investigation historique permet d’identifier
les causes probables de la pollution du site, en particulier les
événements ainsi que l’évolution des activités sur le site dans l’espace
et le temps (let. a), ainsi que les procédés au cours desquels des
substances dangereuses pour l’environnement ont été utilisées (let. b).
L'art. 7 al. 3 OSites prévoit que, sur la base de cette investigation
historique, un cahier des charges mentionnant l'objet et l'ampleur de
l'investigation technique est établi, et qu'il est soumis à l'autorité pour
avis. Enfin, c'est l'art. 7 al. 4 OSites qui définit cette investigation
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technique comme servant à identifier le type et la quantité de
substances présentes sur le site, leur possibilité de dissémination ainsi
que l’importance des domaines de l’environnement concernés.
5.
Conformément à l'art. 49 PA, il peut être invoqué en recours la
violation du droit fédéral, y compris l'excès ou l'abus du pouvoir
d'appréciation (let. a), la constatation inexacte ou incomplète des faits
pertinents (let. b), ainsi que l'inopportunité (let. c).
5.1 En un premier moyen, la recourante se prévaut en l'espèce de ce
qui suit : "La fiche de présélection module 1202 annexée à la décision
prend en compte 1'071'281 coups tirés sur l'ensemble du site. Le bilan
des coups débute depuis les années 1970 jusqu'à 2006. Le stand de
tir NTTC a été mis en service en 2004 (voir convention annexe) et
arrêté en 2006 sur dénonciation du contrat par la commune. La fiche
de présélection est ainsi contestée."
5.1.1 La "Fiche pour la présélection" est l'inscription telle qu'elle figure
dans le cadastre des places de tir C-TIR. Ainsi la décision attaquée
prévoit-elle que la parcelle n° 925 de la Commune de Vollèges est
inscrite dans le CSP DDPS "conformément à la fiche de données avec
carte en annexe". La recourante en conteste apparemment un
élément, à savoir le fait que celle-ci retienne des chiffres antérieurs à
2004.
A cet égard, l'on retiendra que le rapport CSD du 26 mars 2008
(cf. dossier autorité inférieure, pp. 17 ss) contient l'investigation
historique et le cahier des charges pour l'investigation technique
(cf. art. 7 OSites). En l'occurrence, il ressort de ce rapport que deux
emplacements de tirs dits "NTTC" ont existé sur le territoire de la
Commune de Vollèges ; ceux-ci étaient cependant distincts dans le
temps et dans le lieu, et étaient dénommés NTTC (A) et NTTC (B).
Dans ces deux zones d'initiation au tir, c'est la zone de buts (soit la
butte située derrière les cibles et qui réceptionnait les munitions) qui
est potentiellement polluée.
L'emplacement NTTC (A) a été exploité de 1998 à 2003. Il n'existe
désormais plus et l'on ignore où est passé le terrain qui le constituait,
celui-ci ayant pu être dispersé sur la zone ou réutilisé pour la
construction de la zone de buts NTTC (B) qui a été exploitée environ
de 2004 à 2006. L'emplacement de la zone de buts NTTC (A) est
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considéré comme ''potentiellement moyennement contaminé'' et la
zone de buts NTTC (B) comme ''potentiellement fortement
contaminée'' (cf. rapport CSD, chap. 3.3.3 et 3.3.4).
Il apparaît ainsi que ces deux emplacements ont eu une durée de vie
limitée. Toutefois, il ressort du dossier qu'ils étaient tous deux situés
sur la place de tir de Merdenson, laquelle est exploitée depuis le début
des années septante (cf. rapport CSD, chap. 2.1.1). De surcroît, et
comme cela vient d'être mentionné, il apparaît que les aménagements
tels que les zones de buts étaient notamment construits avec du
terrain provenant d'anciennes zones de buts.
Dans ces conditions, il n'est pas illogique pour l'autorité inférieure
d'avoir considéré, dans le cadre des investigations historiques, que
des munitions auraient pu être dans le sol depuis les années septante.
Au surplus, elle précise expressément dans les remarques situées en
bas de la Fiche pour la présélection que le nombre de coups tirés
avant 1997 est basé sur de pures estimations ("Vor 1997 beruhen die
Schusszahlen auf reinen Schätzungen."). La recourante n'apporte
d'ailleurs aucun élément permettant de remettre en cause ces chiffres.
5.1.2 Le grief portant sur les chiffres retenus au stade de
l'investigation historique doit donc être rejeté. La recourante est au
demeurant rendue attentive au fait qu'une investigation technique
encore à venir (cf. supra consid. 4 in fine) permettra de confirmer ou
d'infirmer la pollution des emplacements désignés dans la Fiche pour
la présélection, respectivement la pertinence des chiffres issus de
l'investigation historique.
5.2 La recourante invoque en deuxième lieu qu'il n'y a pas, dans le
rapport qui lui a été transmis, de proposition de remise en état du site
ni de mesures urgentes prises par le DDPS. Elle ajoute que la loi
fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux, RS
814.20) ainsi que son ordonnance d'application du 28 octobre 1998
(ordonnance sur la protection des eaux, OEaux, RS 814.201) ne sont
pas prises en compte.
5.2.1 Comme cela a été mentionné précédemment, l'art. 7 OSites
prévoit qu'une investigation préalable des sites potentiellement pollués
soit menée par l'autorité compétente. L'art. 8 OSites stipule, quant à
lui, que ce n'est qu'à l'issue de cette procédure d'investigation
préalable – et sur la base de celle-ci – que l'autorité examine si le site
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pollué nécessite une surveillance ou un assainissement en vertu des
art. 9 à 12 OSites, cet assainissement étant lui-même réglé en détail
dans les articles 14 ss Osites.
Il apparaît ainsi comme conforme à l'OSites que, dans le cas présent
où l'investigation technique n'a pas encore été effectuée, les questions
d'assainissement ou de protection des eaux n'aient pas encore été
formellement abordées. Il y a cependant lieu de relever que le rapport
CSD a d'ores et déjà clairement écarté le risque de pollution d'eau
souterraine utilisée pour l'alimentation en eau potable (cf. chiffre 4.3.3)
et qu'il a considéré qu'il n'y avait à cet égard pas d'urgence à mener
les investigations techniques (cf. chiffre 4.5).
5.2.2 Les griefs de la recourante relatifs à l'absence de propositions
de remise en état du site ou de mesures urgentes, ainsi que sur la
protection des eaux, doivent donc être rejetés.
5.3 La recourante invoque en troisième lieu que la décision attaquée
se fonde sur des investigations historiques et qu'il n'est fait mention
d'aucun rapport d'investigations techniques dans les documents en sa
possession.
5.3.1 Quant à ce grief, l'on retiendra qu'il est conforme à la législation
applicable que l'investigation technique intervienne après
l'investigation historique (cf. art. 7 OSites). A cet égard, en effet, et
comme il a été vu (cf. consid. 4.2 ci-avant), l'autorité inférieure
commence par inscrire au cadastre les sites dont la pollution est
établie ou très probable (cf. art. 5 al. 3 OSites), puis définit les sites
ainsi inscrits pour lesquels il faut procéder à une investigation afin de
déterminer s'ils nécessitent une surveillance ou un assainissement
(cf. art. 5 al. 4 let. b OSites). Elle demande alors qu'une investigation
préalable de ces sites soit effectuée dans un délai approprié,
opération qui comprend généralement une investigation historique et
une investigation technique (art. 7 al. 1 OSites) ; un cahier des
charges mentionnant l'objet et l'ampleur de l'investigation technique
ainsi que les méthodes utilisées est établi sur la base de l'investigation
historique (art. 7 al. 3 OSites).
Il y a en outre lieu de relever que le cadastre tel que prévu par les
art. 5 et 6 OSites est "dynamique", en ce sens que les inscriptions y
figurant doivent être adaptées en fonction de l'état des sites
concernés. Ainsi l'art. 5 al. 3 OSites cité prévoit-il que l'autorité doit
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inscrire au cadastre les sites dont la pollution est établie ou très
probable ; cela signifie donc que la législation impose à l'autorité de
procéder à l'inscription de sites avant d'avoir la certitude de leur
pollution. L'art. 6 al. 2 OSites prévoit par ailleurs qu'une fois écarté le
risque de pollution ou éliminées les substances dangereuses pour
l'environnement, l'autorité est tenue de supprimer l’inscription d’un site
pollué au cadastre.
5.3.2 En ce sens, l'autorité inférieure était donc fondée à procéder à
l'inscription au CSP DDPS de sites potentiellement pollués, cela dans
la mesure où l'investigation historique faisait état de leur existence. Le
grief de la recourante à cet égard doit également être écarté.
5.4 Enfin, et en quatrième lieu, la recourante déclare qu'elle entend
réaménager le site concerné et que celui-ci ne saurait dès lors
demeurer en l'état. Elle craint que l'autorité inférieure, en procédant à
l'inscription du site au CSP DDPS, ne se décharge de son devoir de
prendre en charge les frais occasionnés par le traitement de ce site.
Ces craintes ne constituent pas un grief au sens de l'art. 49 PA, de
telle sorte qu'elles n'ont en principe pas lieu à être examinées par le
Tribunal de céans. Néanmoins, à toutes fins utiles, il sera rappelé à la
recourante que l'inscription au cadastre n'a pas pour but de figer une
situation et de se limiter à la constatation qu'un site est pollué. Bien au
contraire, et comme cela a été mentionné précédemment, les sites
pollués doivent être assainis lorsque nécessaire. La crainte de la
recourante de voir un site potentiellement fortement pollué demeurer
en l'état sur son territoire communal n'a donc pas lieu d'être. Elle ne
fait en tous les cas pas l'objet de la décision attaquée. Cette décision
n'a d'ailleurs pas non plus d'influence sur la prise en charge des frais
d'investigation, de surveillance ou d'assainissement, qui est réglée par
l'art. 32d LPE.
5.5 Ainsi donc, au vu des considérants qui précèdent, le recours doit
être entièrement rejeté.
6.
6.1 En règle générale, les frais de procédure sont mis à la charge de
la partie qui succombe (cf. art. 63 al. 1 PA). Selon l'art. 63 al. 2 PA,
aucun frais de procédure n’est mis à la charge des autorités
inférieures, ni des autorités fédérales recourantes et déboutées ; si
l’autorité recourante qui succombe n’est pas une autorité fédérale, les
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frais de procédure sont mis à sa charge dans la mesure où le litige
porte sur des intérêts pécuniaires de collectivités ou d’établissements
autonomes. Dans le cas présent, le Tribunal administratif fédéral avait
réservé la question de savoir si le litige portait sur des intérêts
pécuniaires de la recourante, renonçant à lui demander le versement
d'une avance sur les frais de procédure (cf. supra consid. D en faits).
En l'espèce, la recourante a certes exprimé des craintes quant aux
conséquences financières de potentielles mesures d'assainissement
des sites pollués (cf. supra consid. 5.4). Il a cependant été exposé que
le litige ne concernait pas cette question, mais uniquement l'inscription
au cadastre des sites pollués. Par conséquent, et sans qu'il soit ici
besoin de définir la notion d'intérêts pécuniaires au sens de l'art. 63
al. 2 PA, il s'ensuit que, quand bien même la Commune de Vollèges
est entièrement déboutée de son recours, aucun frais de procédure ne
sera mis à sa charge.
6.2 Enfin, si la partie qui obtient gain de cause a droit aux dépens pour
les frais nécessaires causés par le litige, les autorités fédérales et, en
règle générale, les autres autorités parties n’y ont pas droit (cf. art. 7
al. 1 et 3 du règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens
et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS
173.320.2]). En tant qu'il s'agit d'une autorité fédérale, l'autorité
inférieure n'a donc d'emblée pas droit à une indemnité à titre de
dépens.
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Il n'est pas perçu de frais de procédure.
3.
Il n'est pas alloué de dépens.
4.
Le présent arrêt est adressé :
- à la recourante (Acte judidiaire)
- à l'autorité inférieure (n° de réf. Bs – CSP DDPS 3108.08 / 1 12.147
12.1 ; Acte judiciaire)
Le président du collège : Le greffier :
Jérôme Candrian Gilles Simon
Indication des voies de droit :
Pour autant que les conditions au sens des art. 82 ss, 90 ss et 100 de
la loi du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral (LTF, RS 173.110) soient
remplies, la présente décision peut être attaquée devant le Tribunal
fédéral, 1000 Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit
public, dans les trente jours qui suivent la notification. Le mémoire doit
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être
signé. La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints
au mémoire, pour autant qu'ils soient en mains de la partie recourante
(voir art. 42 LTF).
Expédition :
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