B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Cour I
A-2838/2016
Ar r ê t d u 8 ma r s 2 0 1 7
Composition
Pascal Mollard (président du collège),
Michael Beusch, Salome Zimmermann, juges,
Lysandre Papadopoulos, greffier.
Parties
A._______,
représenté par ***,
recourant,
contre
Administration fédérale des contributions AFC,
Service d'échange d'informations en matière fiscale SEI,
Eigerstrasse 65, 3003 Berne,
autorité inférieure.
Objet
assistance administrative (CDI-***).
A-2838/2016
Page 2
Remarque: Eu égard aux exigences du secret fiscal et aux intérêts
dignes de protection invoqués par les personnes intéressées, le pré-
sent arrêt est publié dans une version caviardée raccourcie.
Faits :
A.
[...].
B.
[...].
C.
[...].
D.
[...].
E.
[...].
F.
[...].
G.
[...].
H.
[...].
I.
[...].
Les autres faits pertinents seront repris en tant que besoin dans les consi-
dérants qui suivent.
Droit :
1.
L'assistance administrative en matière fiscale internationale est actuelle-
ment régie, pour ce qui concerne le droit interne, par la loi fédérale du 28
septembre 2012 sur l'assistance administrative internationale en matière
A-2838/2016
Page 3
fiscale (LAAF, RS 651.1), entrée en vigueur le 1er février 2013. L'art. 24
LAAF prévoit que cette loi s'applique aux demandes déposées après son
entrée en vigueur. La demande d'assistance litigieuse, datée du *** et re-
çue par l'AFC le ***, entre ainsi dans le champ d'application de cette loi.
La présente procédure est au demeurant soumise aux règles générales de
procédure, sous réserve des dispositions spécifiques de la LAAF (art. 19
al. 5 LAAF).
Le Tribunal est ici compétent pour statuer sur le présent recours (art. 32 s.
de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral [LTAF,
RS 173.32]).
Le recours répond en outre aux exigences de forme et de fond de la pro-
cédure administrative (art. 50 al. 1, 52 de la loi fédérale du 20 décembre
1968 sur la procédure administrative [PA, RS 172.021]).
Le recourant jouit par ailleurs sans conteste de la qualité pour recourir
(art. 14 al. 1 et 2, 19 al. 2 LAAF; art. 48 PA).
Il y a lieu ainsi d'entrer en matière sur le recours.
2.
Le Tribunal administratif fédéral dispose d'un plein pouvoir de cognition
(art. 49 PA). Il constate les faits et applique le droit d'office (art. 62 al. 4 PA).
Néanmoins, il se limite en principe aux griefs invoqués et n'examine les
autres points que dans la mesure où les arguments des parties ou le dos-
sier l'y incitent (ATF 122 V 157 consid. 1a, 121 V 204 consid. 6c).
3.
3.1 [...].
3.2
3.2.1 [...].
3.2.2 [...].
3.3
3.3.1 La demande d'assistance doit en outre respecter le principe de sub-
sidiarité (***; voir arrêt du TAF A-4992/2016 du 29 novembre 2016 consid.
5.2).
A-2838/2016
Page 4
3.3.2 Lorsque l'Etat requérant dispose déjà des informations qu'il réclame
au moment où il dépose sa demande, le principe de subsidiarité (arrêt du
TF 2C_904/2015 du 8 décembre 2016 consid. 7.2) implique que la procé-
dure d'assistance (arrêt du TAF A-6728/2014 du 25 septembre 2015 [re-
cours déclaré irrecevable par arrêt du TF 2C_955/2015 du 12 novembre
2015] consid. 11), respectivement la demande d'assistance, sont irrece-
vables (arrêts du TAF A-6600/2014 du 24 mars 2015 consid. 6, A-
6287/2014 du 20 mars 2015 consid. 6), l'Etat requérant perdant son intérêt
à poursuivre ladite procédure d'assistance (arrêts du TAF A-4668/2014, A-
4669/2014 du 25 avril 2016 [recours déclaré irrecevable par arrêt du TF
2C_469/2016 du 27 mai 2016] consid. 7.2.3, A-6099/2014 du 27 novembre
2015 consid. 3.4, A-6600/2014 du 24 mars 2015 consid. 6). Cela ne veut
pas pour autant dire que l'Etat requérant serait privé de la possibilité de
demander des informations déjà largement en sa possession, dans la me-
sure où les renseignements à transmettre permettraient d'examiner la cré-
dibilité des informations déjà fournies en procédure nationale par l'inté-
ressé ou d'éclairer tout aspect s'avérant obscur (arrêt du TAF A-6394/2016
du 16 février 2017 consid. 3.3.2 renvoyant au consid. 3.2.3).
3.3.3 La déclaration de l'autorité requérante selon laquelle la demande est
conforme aux termes de la convention implique, en vertu de la confiance
mutuelle qui doit régner entre les Etats, que celle-ci a épuisé les sources
habituelles de renseignement dont elle pouvait disposer en vertu de son
droit interne (arrêts du TAF A-6983/2014 du 12 janvier 2016 consid. 7, A-
6399/2014 du 4 janvier 2016 consid. 5; voir aussi arrêt du TAF A-
7111/2014, A-7156/2014, A-7159/2014 du 9 juillet 2015 consid. 5.3.3).
3.4 La demande d'assistance ne doit pas être déposée uniquement à des
fins de recherche de preuves (interdiction de la pêche aux renseignements
[fishing expedition]; ***). Il n'est cela dit pas attendu de l'Etat requérant que
chacune de ses questions conduise nécessairement à une recherche fruc-
tueuse correspondante (arrêt du TAF A-3716/2015 du 16 février 2016 con-
sid. 5.5.1).
3.5 Conformément aux principes du droit international, la demande doit en
outre respecter le principe de la bonne foi (voir art. 7 let. c LAAF; arrêt du
TAF A-7351/2015 du 27 octobre 2016 consid. 3.1).
3.6 Pour ce qui est des conditions de fond de l'assistance, le Tribunal re-
lève ce qui suit.
3.6.1
A-2838/2016
Page 5
3.6.1.1 [...].
3.6.1.2 [...].
3.6.2
3.6.2.1 L'art. *** dans sa teneur actuelle prévoit désormais que les autorités
compétentes des Etats contractants échangent les renseignements vrai-
semblablement pertinents pour appliquer les dispositions de la CDI-*** ou
pour l'administration ou l'application de la législation interne relative aux
impôts de toute nature ou dénomination perçus pour le compte des Etats
contractants (arrêt du TAF A-3789/2016 du 22 septembre 2016 consid. 3).
Le Tribunal fédéral a récemment rendu des arrêts relatifs à la notion de
vraisemblable pertinence, prévue dans les différentes conventions interna-
tionales calquées sur le Modèle de convention fiscale de l'OCDE concer-
nant le revenu et la fortune (ci-après: Modèle CDI-OCDE [différentes ver-
sions de ce document sont disponibles sur le site internet:
> thèmes > fiscalité > conventions fiscales]) (voir notamment arrêts du TF
2C_594/2015 du 1er mars 2016 [= ATF 142 II 69], 2C_963/2014 du 24 sep-
tembre 2015 [= ATF 141 II 436], 2C_1174/2014 du 24 septembre 2015 [=
ATF 142 II 161]), et en particulier à l'art. ***.
Le Tribunal administratif fédéral a cela dit souligné que la terminologie dont
le Tribunal fédéral a fait usage pour cerner la notion de vraisemblable per-
tinence n'a pas toujours été uniforme (arrêt du TAF A-6666/2014 du 19 avril
2016 consid. 2.3). Quoi qu'il en soit, dernièrement, le Tribunal fédéral a
rappelé que la condition de la pertinence vraisemblable est réputée réali-
sée si, au moment où la demande est formulée, il existe une possibilité
raisonnable que les renseignements requis se révéleront pertinents. Le
rôle de l'Etat requis se limite à examiner si les documents demandés ont
un rapport avec l'état de fait présenté dans la demande et s'ils sont poten-
tiellement propres à être utilisés dans la procédure étrangère (arrêt du TF
2C_904/2015 du 8 décembre 2016 consid. 6.2).
3.6.2.2 Il n'incombe pas à l'Etat requis de refuser une demande ou de
transmettre les informations parce que cet Etat serait d'avis qu'elles man-
queraient de pertinence pour l'enquête ou le contrôle sous-jacents. L'ap-
préciation de la pertinence vraisemblable des informations demandées est
en premier lieu du ressort de l'Etat requérant, le rôle de l'Etat requis étant,
comme cela vient d'être rappelé, assez restreint, puisqu'il se borne à exa-
miner si les documents demandés ont un rapport avec l'état de fait pré-
senté dans la demande et s'ils sont potentiellement propres à être utilisés
A-2838/2016
Page 6
dans la procédure étrangère. Le Tribunal fédéral évoque en particulier une
"répartition des rôles" entre Etat requérant et Etat requis (ATF 142 II 161
consid. 2.1.1, 2.1.4 et 2.4).
La jurisprudence fait référence plus généralement à la signification double
(doppelte Bedeutung) du terme "vraisemblablement". D'une part, l'Etat re-
quérant doit pouvoir évaluer (voraussehen) la pertinence afin de la faire
valoir dans le cadre de sa demande. D'autre part, seuls les documents
vraisemblablement pertinents peuvent être transmis (arrêts du TAF A-
2468/2016 du 19 octobre 2016 consid. 3.3.3, A-1414/2015 du 31 mars
2016 consid. 5.3.6 et 5.6, A-4414/2014 du 8 décembre 2014 consid. 3.2,
A-6505/2012 du 29 mai 2013 consid. 6.2.2.1).
3.6.2.3 Normalement, la demande d'assistance vise à obtenir des informa-
tions sur la personne identifiée comme contribuable par l'Etat requérant.
Des informations peuvent cela dit également, dans certaines constellations
spécifiques, être transmises au sujet de personnes dont l'assujettissement
n'est pas invoqué par l'Etat requérant (arrêt du TAF A-2468/2016 du 19
octobre 2016 consid. 3.2.1).
L'art. 8 al. 1 et 2 LAAF concrétise l'art. *** par. 3 et 5 ***. Ainsi, pour obtenir
les renseignements, l'AFC s'adresse aux personnes et autorités citées aux
art. 9 à 12 LAAF, dont elle peut admettre qu'elles détiennent ces rensei-
gnements (art. 8 al. 3 LAAF). Les renseignements peuvent ainsi être obte-
nus notamment auprès de la "personne concernée", qui est en particulier
la "personne au sujet de laquelle sont demandés les renseignements fai-
sant l'objet de la demande d'assistance administrative" (art. 3 let. a LAAF,
dont la nouvelle indication, en vigueur depuis le 1er janvier 2017 [RO 2016
5059] relative à l'échange spontané de renseignements n'est pas perti-
nente ici), ainsi qu'auprès du "détenteur des renseignements", qui est la
"personne qui détient en Suisse les renseignements demandés" (art. 3 let.
b LAAF) (arrêt du TAF A-4044/2015 du 16 février 2016 consid. 2.2.2). Cela
dit, lorsque la Suisse entre en matière sur une demande et obtient des
personnes concernées ou des détenteurs de renseignements les informa-
tions requises, elle doit vérifier que les conditions matérielles de l'assis-
tance sont remplies et en premier lieu celle de la pertinence vraisemblable
des renseignements (arrêt du TF 2C_289/2015 du 5 avril 2016 consid. 4.1
non publié dans l'ATF 142 II 218).
Dans ce cadre, la notion de "personne concernée" évoquée à l'art. 3 let. a
LAAF dispose d'une part d'un sens formel (arrêt du TAF A-2468/2016 du
19 octobre 2016 consid. 3.2.1). En outre, compte tenu de circonstances
A-2838/2016
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particulières, il a été jugé qu'il faut aussi entendre cette notion dans un sens
matériel (arrêt du TAF A-6666/2014 du 19 avril 2016 consid. 2.2.1 et 4.4.1),
qui découle de l'expression "personnes qui ne sont pas concernées par la
demande" figurant à l'art. 4 al. 3 LAAF dans sa teneur jusqu'au 31 dé-
cembre 2016, l'interprétation de cette norme devant pour sa part être ef-
fectuée à la lumière du critère conventionnel de la pertinence vraisem-
blable (ATF 141 II 436 consid. 3.3 et 4.5).
Il a ainsi été jugé que lorsque les renseignements demandés portent non
seulement sur des personnes concernées au sens de l'art. 4 al. 3 LAAF
(cet article prévoyait, jusqu'au 31 décembre 2016, que "[l]a transmission
de renseignements concernant des personnes qui ne sont pas concernées
par la demande est exclue") mais aussi sur des tiers non impliqués, il ap-
partient à l'autorité saisie de procéder à une pesée des intérêts (art. 5 al. 2
de la Constitution fédérale du 18 avril 1999 de la Confédération suisse
[Cst., RS 101]). L'Etat requis doit partant supprimer les indications relatives
aux tiers non concernés lorsqu'elles sont sans incidence sur la demande
(par exemple le nom des employés de banque qui n'ont rien à voir avec la
question fiscale motivant la demande).
En revanche, l'art. 4 al. 3 LAAF, toujours selon la jurisprudence relative à
sa teneur au 31 décembre 2016, ne saurait être compris comme imposant
à l'autorité suisse de supprimer des indications qui concernent des tiers
non concernés (qui figurent par exemple sur la liste de transactions rela-
tives à un compte bancaire) lorsque leur suppression rendrait vide de sens
la demande d'assistance administrative (ATF 142 II 161 consid. 4.6.1 s.;
voir art. 17 al. 2 LAAF). Ainsi, ce même art. 4 al. 3 LAAF ne fait point obs-
tacle à ce que l'entier des documents bancaires liés à un compte, y compris
les noms de tiers qui apparaissent dans ceux-ci, soient transmis aux auto-
rités requérantes, hormis lorsque la mention d'un nom est le fruit d'un pur
hasard, sans lien avec la situation de la personne concernée par la de-
mande d'assistance (ATF 142 II 161 consid. 4.6.2, arrêt du TF
2C_963/2014 du 24 septembre 2015 consid. 6.2 non publié dans l'ATF 141
II 436; arrêt du TAF A-1015/2015 du 18 août 2016 consid. 12).
Au 1er janvier 2017 est entrée en vigueur la nouvelle teneur de l'art. 4 al. 3
LAAF (RO 2016 5059). Il prévoit ce qui suit:
"La transmission de renseignements concernant des personnes qui ne sont
pas des personnes concernées est exclue lorsque ces renseignements ne
sont pas vraisemblablement pertinents pour l'évaluation de la situation fiscale
de la personne concernée ou lorsque les intérêts légitimes de personnes qui
A-2838/2016
Page 8
ne sont pas des personnes concernées prévalent sur l'intérêt de la partie re-
quérante à la transmission des renseignements."
Selon le message du 5 juin 2015 (message relatif à l’approbation de la
Convention du Conseil de l’Europe et de l’OCDE concernant l’assistance
administrative mutuelle en matière fiscale et à sa mise en œuvre [modifi-
cation de la loi sur l’assistance administrative fiscale], FF 2015 5121,
5134),
"[l]’art. 4, al. 3, de la LAAF est reformulé de telle sorte que la disposition puisse
s’appliquer tant à l’échange de renseignements sur demande qu’à l’échange
spontané de renseignements. La disposition exprime désormais plus claire-
ment qu’aucune information concernant un tiers ne peut être transmise si
celle-ci ne semble pas vraisemblablement pertinente pour l’évaluation de la
situation fiscale de la personne concernée. Ce principe est déjà ancré dans le
message relatif à la LAAF. Il correspond à la pratique actuelle de l’AFC. Celle-
ci devrait être reprise dans le texte de loi aux fins de transparence et de sécu-
rité juridique. Etant donné cette nouvelle formulation, il y a lieu d’adapter la
structure de l’art. 4 de la LAAF ainsi que la définition de la personne concernée
à l’art. 3, let. a, de la LAAF."
Dans la mesure où le nouvel art. 4 al. 3 LAAF reprend les principes déve-
loppés par le Tribunal fédéral, à savoir la règle selon laquelle le critère con-
ventionnel de la pertinence vraisemblable est déterminant d'une part, et la
règle selon laquelle il convient de tenir compte d'une pesée des intérêts
d'autre part, la jurisprudence développée ci-dessus conserve toute sa por-
tée.
3.6.2.4 Si des informations – notamment bancaires, mais aussi celles qui
ont trait aux activités, au nombre des employés et aux locaux – concernant
une société tierce peuvent être pertinentes (relevant) pour l'imposition du
contribuable visé par la demande d'assistance, elles constituent alors à
tout le moins des renseignements vraisemblablement pertinents (voraus-
sichtlich erheblich). Tel peut en particulier être le cas si le contribuable (par
exemple, unique actionnaire et gérant) visé par la demande domine éco-
nomiquement la société détentrice des informations (ATF 141 II 436 con-
sid. 4.6, 142 II 69 [confirmant partiellement l'arrêt du TAF A-6098/2014 du
17 juin 2015] consid. 3.1 s.; arrêts du TAF A-8271/2015 du 29 août 2016
consid. 5.5.3, A-4668/2014, A-4669/2014 du 25 avril 2016 [recours déclaré
irrecevable par arrêt du TF 2C_469/2016 du 27 mai 2016] consid. 7.4.2, A-
6666/2014 du 19 avril 2016 consid. 6.1.1).
3.6.2.5 Si des informations relatives à la personne bénéficiaire de commis-
sions (Kommissionsempfänger) en provenance d'une société française vi-
sée par une procédure fiscale en France, comme sa date de naissance,
A-2838/2016
Page 9
son adresse (arrêt du TAF A-2468/2016 du 19 octobre 2016 con-
sid. 5.7.2.1) et l'information selon laquelle l'administration cantonale n'a
pas connaissance d'une activité réelle de cette personne, peuvent se ré-
véler vraisemblablement pertinentes (arrêt du TAF A-2468/2016 du 19 oc-
tobre 2016 consid. 5.7.2.2), il n'en va pas de même, faute de vraisemblable
pertinence, des renseignements relatifs généralement aux revenus (allge-
meine einkommensrechtliche Situation) de ladite personne, en tant qu'ils
ne sont pas utiles pour la taxation de la société française (arrêt du TAF A-
2468/2016 du 19 octobre 2016 consid. 5.7.2.2). Ne peuvent pas non plus
être transmises toutes informations relatives à la comptabilisation des ver-
sements au sein de société tierces, auxquelles participe cette personne
mais qui sont des sujets légaux et fiscaux indépendants non évoqués dans
la demande (arrêt du TAF A-2468/2016 du 19 octobre 2016 con-
sid. 5.7.2.2).
3.6.2.6 L'assujettissement d'une société suisse dans un pays, ses activi-
tés, ses moyens matériels et humains, y compris sa situation financière
avec recettes et dépenses, semblent propres à déterminer si elle dispose
d'une existence réelle ou non, raison pour laquelle ces informations appa-
raissent vraisemblablement pertinentes, étant précisé que cette règle vaut
en raison de la problématique spécifique posée dans le cas ayant conduit
à l'arrêt du TAF A-7111/2014, A-7156/2014, A-7159/2014 du 9 juillet 2015
(contre lequel tout recours a été déclaré irrecevable par le Tribunal fédéral
[voir arrêts du TF 2C_636/2015 du 30 juillet 2015 et 2C_638/2016 du 3
août 2015]). Dans ce cas, selon sa demande d'assistance, le fisc français
procédait d'une part au contrôle fiscal de la société fille française, dont
l'intégralité des actions était détenue par la société mère suisse, et d'autre
part au contrôle de l'administrateur unique de cette dernière, par ailleurs
habilité à représenter la seconde dans la fonction de direction de la pre-
mière; les trois parties étaient donc juridiquement étroitement liées entre
elles ("configuration triangulaire") (arrêt du TAF A-7111/2014, A-7156/2014,
A-7159/2014 du 9 juillet 2015 consid. 3.5.2 et 6.2.1).
3.6.2.7 En revanche, dans le contexte de l'arrêt du TAF A-7111/2014, A-
7156/2014, A-7159/2014 du 9 juillet 2015, il ne saurait être donné suite à
la demande de communication du taux et du quantum de l'impôt payé par
une société suisse en Suisse, ainsi que le régime fiscal appliqué à cette
dernière. En effet, on ne voit guère en quoi cette information aurait une
influence sur la réalité de l'existence de celle-ci. Ces éléments dépendent
des règles du droit interne du pays dans lequel une société est assujettie,
et non de cette société elle-même, raison pour laquelle l'Etat requérant ne
saurait procéder à des déductions sur l'existence de la société suisse à
A-2838/2016
Page 10
partir de paramètres sur lesquels cette dernière n'a pas d'influence; cette
information n'apparaît pas comme pertinente pour déterminer si l'existence
de la société suisse doit être admise fiscalement et, partant, pour effectuer
la taxation des personnes intéressées dans l'Etat requérant (arrêt du TAF
A-7111/2014, A-7156/2014, A-7159/2014 du 9 juillet 2015 consid. 6.2.2;
voir aussi l'arrêt du TAF A-6098/2014 du 17 juin 2015 [consid. 6.3], non
contesté par l'AFC auprès du Tribunal fédéral en tant qu'il est refusé de
communiquer le taux et la quotité d'impôt payé par la société suisse en
2010 [arrêt du TF 2C_594/2015 du 1er mars 2016 consid. 1.5 non publié
dans l'ATF 142 II 69]).
3.6.2.8 Les informations relative au mode de taxation (Art der Besteue-
rung) d'une société taxée en Suisse et incontestablement non résidente
fiscale dans l'Etat requérant ne sont en principe pas pertinentes pour dé-
terminer si elle dispose d'une substance, respectivement s'il s'agit d'une
société dite "boîte aux lettres" (Briefkastenfirma), dans le cadre de l'exa-
men par l'autorité requérante de la répartition du bénéfice (Gewinnver-
teilung) et des prix de transfert (Verrechnungspreise) au sein d'un groupe
de société en vue de la taxation d'une succursale de ce groupe. Ainsi, ne
doivent pas être transmis les renseignements relatifs au régime fiscal
(Steuerregime), les éléments imposables (Steuerfaktoren), les taux d'im-
position (Steuersätze) et le montant de l'impôt acquitté en Suisse (Höhe
der Steuer) (arrêt du TAF A-6666/2014 du 19 avril 2016 consid. 6.1.1 et
6.2, voir aussi arrêts du TAF A-6680/2014 du 19 avril 2016 consid. 6.2.1,
A-6676/2014 du 19 avril 2016 consid. 6.5.1, A-6667/2014 du 19 avril 2016
consid. 6.5.1).
3.6.2.9 L'affaire ayant donné lieu à l'arrêt du TAF A-6652/2014 du 17 mars
2015 porte enfin certes sur une décision de l'AFC qui envisage de trans-
mettre en particulier l'information selon laquelle une société suisse recou-
rante, "assujettie de façon illimitée aux impôts cantonal, communal et fé-
déral" en Suisse, remplit ses obligations fiscales auprès des autorités
suisses. Cela dit, il a été décidé par l'AFC qu'en vertu de l'article 28 par. 1
de la Convention du 9 septembre 1966 entre la Suisse et la France en vue
d'éliminer les doubles impositions en matière d'impôts sur le revenu et sur
la fortune et de prévenir la fraude et l'évasion fiscale (CDI-F, RS
0.672.934.91), "la copie des déclarations fiscales déposées ne constitue
pas un élément pertinent" pour la taxation de la société française, respec-
tivement pour le traitement fiscal de commissions versées depuis la société
française en faveur de la société suisse, ces aspects n'ayant pas été alors
attaqués auprès du Tribunal de céans (arrêt A-6652/2014 du 17 mars 2015
consid. 6 et 8).
A-2838/2016
Page 11
3.6.2.10 La question de la conformité avec la Convention au sens de
l'art. *** par. 1 in fine *** dans le contexte particulier d'une demande visant
un contribuable considéré par les deux Etats comme assujetti à l'impôt de
manière illimitée ne doit pas s'apprécier en fonction de l'existence ou non
d'une double résidence fiscale effective, mais à la lumière des critères que
l'Etat requérant applique pour considérer la personne visée par la demande
comme un de ses contribuables assujettis à l'impôt de manière illimitée.
Cela signifie que si l'Etat requérant fait valoir un critère d'assujettissement
illimité à l'impôt que l'on retrouve dans la Convention (par exemple, parce
qu'il soutient que le contribuable a le centre de ses intérêts vitaux dans cet
Etat), l'imposition qui en découle dans l'Etat requérant n'est pas en soi con-
traire à la Convention (voir art. 4 par. 2 let. a du Modèle CDI-OCDE), même
si la Suisse considère aussi la personne visée comme un de ses contri-
buables. Ainsi, lorsqu'une demande porte sur un contribuable que les deux
Etats contractants considèrent chez eux respectivement comme résident
fiscal, le rôle de la Suisse en tant qu'Etat requis doit se limiter, au stade de
l'assistance administrative, à vérifier que le critère d'assujettissement au-
quel l'Etat requérant recourt se retrouve dans ceux qui sont prévus dans la
norme conventionnelle applicable concernant la détermination de la rési-
dence fiscale (ATF 142 II 161 consid. 2.2.2; arrêts du TAF A-7351/2015 du
27 octobre 2016 consid. 4.3.5, A-3782/2016 du 22 septembre 2016 consid.
12, A-2548/2016 du 15 septembre 2016 consid. 2.3, tous rendus au sujet
de la CDI-F, dont l'art. 4 par. 1 à 3 correspond à l'art. 4 par. 1 à 3 CDI-***).
3.6.3
3.6.3.1 La transmission d'informations doit par ailleurs être compatible
avec la réserve du droit interne prévue à l'art. *** par. 3 *** (ATF 142 II 69
consid. 3.2 et 5.5).
L'art. 28 par. 5 CDI-F prime le droit de procédure interne (ATF 142 II 161
consid. 4.5.2). L'AFC dispose, en vertu de l'art. 28 par. 5 2ème phrase CDI-
F, des pouvoirs de procédure nécessaires pour exiger des banques la
transmission de l'ensemble des documents requis qui remplissent la con-
dition de la pertinence vraisemblable, sans que puissent lui être opposés
l'art. 47 loi fédérale du 8 novembre 1934 sur les banques (LB, RS 952.0)
ou toute autre disposition de droit interne (ATF 142 II 161 consid. 4.5.2,
arrêts du TF 2C_490/2015 du 14 mars 2016 consid. 3.2.1, 2C_216/2015
du 8 novembre 2015 consid. 5.3). Or, l'art. 28 par. 5 2ème phrase CDI-F
correspond à l'art. *** par. 5 2ème phrase *** dans la mesure pertinente ici
(voir arrêt du TAF A-3787/2016 du 22 septembre 2016 consid. 12).
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Page 12
3.6.3.2 L’AFC requiert des administrations fiscales cantonales concernées
qu’elles lui remettent les renseignements vraisemblablement pertinents
pour pouvoir répondre à la demande d’assistance administrative (art. 11 al.
1 LAAF 1ère phrase), pour autant que ceux-ci puissent leur être demandés
en application du droit fiscal suisse ou de la convention applicable (voir
art. 8 al. 1 et 2 LAAF). L’assistance mutuelle à laquelle les autorités fiscales
sont tenues dans l’exécution de leurs tâches est par ailleurs réglée à
l’art. 111 de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct
(LIFD, RS 642.11) (message du 6 juillet 2011 concernant l'adoption d'une
loi sur l'assistance administrative fiscale, FF 2011 5771, 5791; CHARLOTTE
SCHODER, Praxiskommentar StAhiG, 2014, n. 129 ad art. 11 LAAF). Ainsi,
cette disposition autorise en particulier les autorités à consulter leurs dos-
siers fiscaux respectifs (arrêt du TF 2C_904/2015 du 8 décembre 2016
consid. 7.1, reprenant en substance le raisonnement de l'arrêt du TAF A-
6708/2014 du 24 septembre 2015 consid. 9.2; arrêt du TAF A-2468/2016
du 19 octobre 2016 consid. 3.5.2).
Saisie d'une demande d'assistance administrative internationale en ma-
tière fiscale, l'AFC est en droit selon la législation suisse d'avoir accès aux
informations dont disposent les administrations cantonales à propos de
personnes autres que la personne visée par une procédure fiscale selon la
demande d'assistance, pour autant que ces informations servent à la taxa-
tion de cette dernière (arrêts du TAF A-6680/2014 du 19 avril 2016 con-
sid. 4.3.3 et 5.2, A-7111/2014, A-7156/2014, A-7159/2014 du 9 juillet 2015
consid. 7.2.1). A fortiori, l'AFC est en droit d'avoir accès aux informations
dont disposent les administrations cantonales à propos du contribuable
visé par la procédure qui donne lieu à la requête d'assistance (voir arrêts
du TAF A-6666/2014 du 19 avril 2016 consid. 4.3.3, A-6680/2014 du 19
avril 2016 consid. 4.3.3 ), l'art. 111 LIFD permettant un échange de rensei-
gnements très large (arrêt du TAF A-7143/2014 du 15 août 2016 [recours
déclaré irrecevable par arrêt du TF 2C_737/2016, 2C_747/2016 du 7 sep-
tembre 2016] consid. 14.1).
4.
4.1 [...].
4.2 [...].
4.3 [...].
5.
5.1
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Page 13
5.1.1 En l'espèce, [...].
5.1.2 [...].
5.1.3 [...].
5.1.4 [...].
5.2 [...].
5.3 [...].
5.4 [...].
5.5
5.5.1 [...].
5.5.2 [...].
5.5.3 [...].
5.5.4 [...].
5.5.5
5.5.5.1 [...].
5.5.5.2 [...].
5.5.5.3 [...].
5.5.5.4 [...].
5.5.5.5 [...].
5.5.5.6 [...].
5.5.5.7 [...].
5.5.5.8 [...].
5.6 [...].
5.6.1 [...].
A-2838/2016
Page 14
5.6.2 [...].
6.
[...].
7.
L'émolument judiciaire est calculé en fonction de la valeur litigieuse, de
l'ampleur et de la difficulté de la cause, de la façon de procéder des parties
et de leur situation financière (art. 2 al. 1 1ère phrase du règlement du 21
février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal
administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]; décisions de radiation du TAF
A-2920/2016 du 26 septembre 2016 consid. 2, B-1293/2006 du 13 février
2008).
Il convient de calculer la répartition des frais sur la base de l'issue de la
procédure (arrêts du TAF A-8274/2015 du 29 août 2016 consid. 9.1, A-
1517/2016 du 17 mars 2016 consid. 2).
Les frais de procédure sont fixés à Fr. 5'000.-.
Le recours est partiellement admis, dans une mesure qui équivaut à trois
septième de la substance des conclusions. Succombant sur le fond pour
le surplus, le recourant doit supporter les frais de la procédure (art. 63 al. 1
PA) à raison de Fr. 2'900.- (montant arrondi), qui sont imputés sur le mon-
tant de l'avance de frais de Fr. 5'000.- versée par le recourant. Le solde de
cette avance, soit Fr. 2'100.-, lui sera restitué une fois le présent arrêt défi-
nitif et exécutoire.
Sur la base de calcul évoquée (voir art. 64 al. 1 PA, 7 ss FITAF et arrêt du
TAF A-8274/2015 du 29 août 2016 consid. 9.2), le recourant a droit à des
dépens de Fr. 3'200.- (montant arrondi), qui sont mis à la charge de l'AFC.
Une indemnité à titre de dépens n'est pas allouée à l'AFC (art. 7 al. 3 FI-
TAF).
8.
Il est sollicité dans le recours que le nom de l'avocat soit caviardé sur l'arrêt
publié en ligne, en tant qu'il permettrait de découvrir, par recoupement,
l'identité "des personnes concernées".
Le principe de la publicité de la justice (ATF 139 I 129 consid. 3.3) ne fait
pas obstacle à ce que le Tribunal, qui publie ses arrêts dans l'intégralité,
procède à une anonymisation (art. 29 al. 2 LTAF, art. 6 al. 3 et 8 al. 1 du
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Page 15
règlement du 21 février 2008 relatif à l'information [RS 173.320.4]), en par-
ticulier pour tenir compte d'intérêts privés et publics (ATF 139 I 129 con-
sid. 3.6). Tant le prononcé que la publication de l'arrêt a ainsi lieu sous
forme anonyme, compte tenu du secret fiscal auquel est soumis le Tribunal
(arrêt du TAF A-8687/2010 du 21 février 2011 consid. 2). L'anonymisation
peut avoir lieu de manière simple, ce qui conduit au caviardage des noms
des personnes figurant dans l'arrêt, mais aussi de manière plus large, de
sorte à supprimer toutes données qui pourraient conduire à l'identification
de la personne par un cercle de personnes proches (FELBER MARKUS, Ge-
richtsrubrik/La page du Tribunal, in Gaudenz G. Zindel/Hans Schmid/Pas-
cal Pichonnaz [éd.], RSJ 109/2013 p. 529).
Ici, le Tribunal procèdera à l'anonymisation complète des données relatives
à l'avocat, pour tenir compte des intérêts du recourant mis en évidence.
(Le dispositif de l'arrêt se trouve à la page suivante.)
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Pour autant que recevable, le recours est partiellement admis.
2.
La décision est réformée conformément au consid. 5.5.5 ci-dessus.
3.
Le recours est rejeté pour le surplus.
4.
Les frais de procédure sont arrêtés à Fr. 5'000.- (cinq mille francs). Compte
tenu du sort de la cause, ils ont mis à la charge du recourant à raison de
Fr. 2'900.- (deux mille neuf cents francs) et sont compensés par l'avance
de frais déjà versée par le recourant. Le solde de cette avance, soit Fr.
2'100.- (deux mille cent francs), lui sera restitué une fois le présent arrêt
définitif et exécutoire.
5.
L'autorité inférieure doit verser Fr. 3'200.- (trois mille deux cents francs) en
faveur du recourant à titre de dépens.
6.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Acte judiciaire)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. *** ; Acte judiciaire)
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante.
Le président du collège : Le greffier :
Pascal Mollard Lysandre Papadopoulos
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Indication des voies de droit :
La présente décision, qui concerne un cas d'assistance administrative
internationale en matière fiscale, peut être attaquée devant le Tribunal
fédéral, 1000 Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit
public, dans les dix jours qui suivent la notification. Le recours n'est
recevable que lorsqu'une question juridique de principe se pose ou qu'il
s'agit pour d'autres motifs d'un cas particulièrement important au sens de
l'art. 84 al. 2 LTF (art. 82, art. 83 let. h, art. 84a, art. 90 ss et art. 100 al. 2
let. b LTF). Le mémoire de recours doit exposer en quoi l'affaire remplit la
condition exigée. En outre, le mémoire doit être rédigé dans une langue
officielle et doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de preuve
doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient entre les mains du
recourant (art. 42 LTF).
Expédition :