B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Corte I
A-3125/2017
Sen t en z a d e l 3 1 o t t o b r e 2 0 1 7
Composizione
Giudici Claudia Pasqualetto Péquignot (presidente del
collegio),
Jérôme Candrian, Maurizio Greppi,
cancelliere Manuel Borla.
Parti
A._______,
…,
patrocinato dall'avv. …,
…,
ricorrente,
contro
Comando Regione guardie di confine IV,
Via Calprino 8, 6900 Paradiso,
autorità inferiore.
Oggetto
Scioglimento immediato del rapporto di lavoro.
A-3125/2017
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Fatti:
A.
A._______, classe …, ha iniziato la propria attività presso l’Amministra-
zione federale delle dogane (in seguito AFD), Corpo delle guardie di con-
fine (in seguito Cgcf), Comando Regione guardie di confine IV (in seguito
Comando gcf IV), il … e con la funzione di guardia di confine, con un grado
di occupazione del 100%.
B.
Il 26 marzo 2017 l’interessato ha confidato al collega B._______, durante
un turno di servizio, di assumere delle sostanze dopanti che aiutavano il
potenziamento della massa muscolare. Informato dell’accaduto, il Co-
mando gcf IV ha provveduto ad interrogare A._______, il giorno seguente.
In particolare, egli ha ammesso l’assunzione delle sostanze Arimidex e Go-
nasi 2000, sotto ricetta medica, e ha pure consentito di sottoporsi all’analisi
tossicologica delle urine e del capello. Il 29 marzo 2017 il Comando gcf IV
ha notificato all’interessato l’apertura di un’inchiesta ammnistrativa; con
certificato medico del medesimo giorno A._______ ha informato il datore
di lavoro di essere inabile al lavoro in ragione del 100% per due settimane:
ulteriori certificati medici hanno attestato l’inabilità di A._______ sino al 31
maggio 2017 (certificati medici dr. C._______).
C.
Con scritto del 5 aprile 2017 l’Ufficio federale del personale (in seguito
UFPER) ha sottoposto al MedicalService 6 quesiti al fine di determinare se
l’interessato potesse “ancora essere impiegato come guardia di confine nel
servizio di sorveglianza armato, alla luce delle informazioni e dichiarazioni”
da lui espresse. Il medesimo giorno l’Istituto Alpino di Chimica e di Tossi-
cologia (in seguito IACT) ha presentato i risultati degli esami esperiti sui
campioni di urina e di peli delle braccia, dai quali è emerso segnatamente
la presenza di steroidi anabolizzanti e di delta-9-tertraidrocannabinolo (in
seguito THC-COOH).
D.
Con scritto del 13 aprile 2017 e sulla base degli esami tossicologici, il Co-
mando gcf IV ha trasmesso il progetto di decisione amministrativa relativa
allo scioglimento del rapporto di lavoro per motivi gravi, concedendo a
A._______ il diritto di presentare le proprie osservazioni in ossequio al di-
ritto di essere sentito.
A-3125/2017
Pagina 3
E.
Con osservazioni del 24 aprile 2017, il ricorrente, attraverso il suo patroci-
natore, ha precisato, per quello che più interessa, di assumere le sostanze
dopanti sotto ricetta medica, di assumere lecitamente tisane a base di can-
nabis, senza principio attivo del THC, di essere idoneo alla funzione di
guardia di confine, come pure di ritenere troppo severa la proposta di di-
sdetta del rapporto di lavoro per motivi gravi.
F.
Con decisione del 26 aprile 2017, il Comando Regione guardie di confine
IV (Comando gcf IV), ha disdetto in modo immediato, a causa di motivi
gravi, il rapporto di lavoro con A._______, a far tempo dal 27 aprile 2017.
A sostegno della misura adottata, l’autorità di prima istanza ha precisato
che egli avrebbe violato gli obblighi di servizio prestando servizio quale
guardia di confine sotto l’influsso di sostanze dopanti e sostanze stupefa-
centi, mettendo quindi in pericolo “la sicurezza di sé stesso, dei suoi colle-
ghi, nonché quella dell’utenza in generale”. Conseguentemente, il rapporto
di fiducia tra le parti sarebbe irrimediabilmente leso.
G.
Con ricorso del 1° giugno 2017 A._______ (in seguito il ricorrente o l’insor-
gente) ha impugnato la decisione del Comando gcf IV dinnanzi al Tribunale
amministrativo federale (in seguito il Tribunale o TAF), chiedendo in via
cautelare la concessione dell’effetto sospensivo protestate spese e ripeti-
bili, e in via principale e nel merito l’annullamento della stessa con il rein-
tegro nelle proprie funzioni. Subordinatamente egli ha chiesto l’accogli-
mento parziale con conseguente annullamento della decisione impugnata
e la riforma di quest’ultima con la pronuncia della disdetta ordinaria e con-
testuale concessione di un’indennità a titolo di licenziamento ingiustificato
pari a 6 mesi di salario.
H.
Con decisione incidentale del 28 giugno 2017, sentite le parti, il Tribunale
ha respinto la domanda provvisionale, concludendo che l’interesse pub-
blico alla sospensione dal servizio del ricorrente è preminente all’interesse
privato di quest’ultimo, con argomentazioni che per quanto di interesse sa-
ranno riprese in appresso.
I.
Con osservazioni del 17 agosto 2017, prendendo posizione sul merito, il
Comando gcf IV si è riconfermato nelle proprie allegazioni di cui alla deci-
sione impugnata.
A-3125/2017
Pagina 4
J.
Fissato il termine scadente il 22 settembre 2017 per la presentazione delle
osservazioni finali, il ricorrente non vi ha dato seguito.
K.
Ulteriori fatti ed argomenti addotti dalle parti verranno ripresi nei conside-
randi di seguito, qualora risultino giuridicamente determinanti per l'esito
della vertenza.
Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale giudica i ricorsi contro le decisioni
ai sensi dell'art. 5 della Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla proce-
dura amministrativa (PA, RS 172.021), emanate dalle autorità menzionate
all'art. 33 della Legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribunale ammini-
strativo federale (LTAF, RS 173.32), riservate le eccezioni di cui all'art. 32
LTAF (cfr. art. 31 LTAF). La procedura dinanzi ad esso è retta dalla PA, in
quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF).
1.2 Nella presente fattispecie, l'atto impugnato costituisce una decisione ai
sensi dell'art. 5 PA, emessa dal Comando gcf IV in materia di rapporto di
lavoro, che conformemente all’art. 36 cpv. 1 LPers, nonché all’art. 33 lett.
d LTAF, è impugnabile con ricorso davanti al Tribunale amministrativo fe-
derale.
1.3 Pacifica è la legittimazione ricorsuale del ricorrente, essendo lo stesso
destinatario della decisione appellata e avendo un interesse a che la stessa
venga qui annullata (art. 48 PA). Il ricorso è poi stato interposto tempesti-
vamente (art. 20 segg., art. 50 PA), nel rispetto delle esigenze di forma e
di contenuto previste dalla legge (art. 52 PA).
1.4 Il ricorso è ricevibile in ordine e deve essere esaminato nel merito.
2.
2.1 Con ricorso al Tribunale amministrativo federale possono essere invo-
cati la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del po-
tere di apprezzamento (art. 49 lett. a PA), l'accertamento inesatto o incom-
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pleto di fatti giuridicamente rilevanti (art. 49 lett. b PA) nonché l'inadegua-
tezza (art. 49 lett. c PA; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, Prozessieren vor
dem Bundesverwaltungsgericht, Basilea 2013, pag. 88 n. 2.149 segg;
HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7a ed. 2016,
pag. 247 n. 1146 segg.).
2.2 Lo scrivente Tribunale non è vincolato né dai motivi addotti (cfr. art. 62
cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche della decisione impugnata,
né dalle argomentazioni delle parti (DTAF 2007/41 consid. 2 [pag. 529 e
seg.]; MOOR/POLTIER, Droit administratif, vol. II, 3a ed. 2011, pag. 300 n.
2.2.6.5). I principi della massima inquisitoria e dell'applicazione d'ufficio del
diritto sono tuttavia limitati: l'autorità competente procede difatti spontanea-
mente a constatazioni complementari o esamina altri punti di diritto solo se
dalle censure sollevate o dagli atti risultino indizi in tal senso (DTF 135 I
190 consid. 2.1; DTAF 2014/24 consid. 2.2 [pag. 348 e seg.]).
2.3 Nell'ambito dell'ampio potere d'apprezzamento di cui dispone lo scri-
vente Tribunale, si deve comunque considerare ch'egli lo eserciterà con
prudenza qualora si debba giudicare di questioni per le quali l'autorità di
prima istanza, a sua volta, dispone pure di siffatto ampio potere d'apprez-
zamento. Tale è il caso per quanto concerne il rapporto di fiducia tra datore
di lavoro e impiegato. In caso di dubbio, esso non si scosta dalla posizione
assunta dall'autorità inferiore rispettivamente non sostituisce il proprio ap-
prezzamento a quello di quest'ultima ([tra le tante] sentenze del TAF
A-1055/2017 del 28 giugno 2017 consid. 2.3 con rinvii e A-2878/2013 del
21 novembre 2013 consid. 2.1 con rinvii).
3.
3.1 Il ricorrente lamenta anzitutto la violazione del diritto federale, e meglio
l’assenza di motivi gravi, quale presupposto a fondamento di una disdetta
straordinaria del rapporto di lavoro.
3.2
3.2.1 Giusta l’art. 10 cpv. 4 LPers le parti possono disdire immediatamente
i rapporti di lavoro di durata determinata e indeterminata per motivi gravi.
Con la revisione della LPers entrata in vigore il 1° luglio 2013, contraria-
mente a quanto prescritto dall'art. 12 vLPers (RU 2001 894), il legislatore
ha rinunciato ad indicare quale motivo "ogni circostanza che non permetta
per ragioni di buona fede di esigere da chi dà la disdetta che continui ad
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Pagina 6
onorare il contratto”. Tuttavia il contenuto e il senso della disposizione le-
gale non mutano rispetto alla precedente normativa, con la conseguenza
che quale presupposto per la disdetta straordinaria è necessario, come in
precedenza, una causa grave ai sensi dell'art. 337 legge federale di com-
plemento del Codice civile svizzero (CO; RS 220). Conseguentemente
pure la prassi e la giurisprudenza sin'ora sviluppate, restano valide, tenuto
conto delle eccezioni del diritto pubblico (sentenza del TAF A-1055/2017
del 28 giugno 2017 consid. 4.3.1). Secondo tale prassi, il licenziamento
immediato è giustificato unicamente in presenza di un atteggiamento che
ha compromesso la relazione di fiducia fra le parti – presupposto essen-
ziale di un rapporto di lavoro – o che l'ha pregiudicata a tal punto che la
prosecuzione del contratto sino al termine di disdetta ordinario non è più
sostenibile (sentenza del TAF sopracitata, consid. 4.3.1, "besonders sch-
weres Fehlverhalten"). Mancanze meno gravi possono assurgere a motivo
di licenziamento immediato solo se vengono reiterate nonostante un av-
vertimento circa le conseguenze estreme del ripetersi del medesimo com-
portamento. Con riferimento all'onere della prova circa l'esistenza di un
grave motivo a fondamento della disdetta immediata, esso resta al datore
di lavoro, il quale gode di un considerevole potere di apprezzamento (sen-
tenza del TAF sopracitata, consid. 4.3.1 con rinvii; DTF 130 III 28 consid.
4.1 pag. 31, con rinvii).
3.2.2 In particolare va rilevato che la gravità dell’atto può essere conside-
rata assoluta o relativa. È assoluta allorquando è la conseguenza di un atto
isolato; mentre è relativa, allorquando discende da ripetute violazioni con-
trattuali, di modo che la gravità non consista nell’atto stesso, ma dalla rei-
terazione di più manchevolezze (DTF 130 III 28 consid. 4.1; 130 II 213
consid 3.2; più recenti sentenze del TF 4A_397/2014 del 17 dicembre 2014
consid. 3.1; 4A_60/2014 del 22 luglio 2014 consid. 3.1; sentenze del TAF
sentenza del TAF A-1055/2017 del 28 giugno 2017 consid. 4.3.2; A-
73/2014 del 14 luglio 2014 consid. 4.1.1 e A-4465/2013 del 31 ottobre 2013
consid. 4.1 ; WYLER/HEINZER, Droit du travail, 3a ed. 2014, pag. 572).
3.2.3 Di regola la violazione di un dovere contrattuale e/o legale in capo
alla parte oggetto di disdetta contrattuale può essere presupposto di un
grave motivo. È il caso ad esempio di gravi violazioni del dovere di diligenza
e di fedeltà contemplati all'art. 20 LPers, il cui contenuto va letto anche in
relazione all'art. 321a CO (sentenza del TAF A-1055/2017 del 28 giugno
2017 consid. 4.3.3). Sulla base di questi disposti legali, il lavoratore è te-
nuto ad espletare con cura e diligenza l’attività lavorativa affidatagli come
pure a tutelare gli interessi legittimi della Confederazione e del suo datore
di lavoro. In particolare, viene meno agli obblighi citati colui che assume
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comportamenti che configurano atti illeciti o che configurano il reato penale
come pure che vìolano, in generale, i disposti legali di diritto, gli accordi
contrattuali, nonché le direttive o le istruzioni indicategli (PETER HELBLING,
in : Portmann/Uhlmann [éd.], Stämpfli Handkommentar zum Bundesper-
sonnalgesetz [BPG], 2013, art. 20 LPers, n. 22 e seg. e n. 41 e seg. pag.
355 e pag. 357). Va ricordato che il contenuto del dovere di fedeltà dipende
in maniera importante dalla funzione esercitata e dal rango organico rico-
perto dal lavoratore (sentenza del TF 4A_298/2011 del 6 ottobre 2011 con-
sid. 2 e riferimenti). L'obbligo di seguire le istruzioni del datore di lavoro,
alla base del legame di subordinazione esistente tra le parti contrattuali,
costituisce uno degli aspetti fondamentali del dovere di fedeltà del dipen-
dente; conseguentemente, il lavoratore che non rispetta le direttive ed istru-
zioni del datore di lavoro vìola il proprio dovere contrattuale (HARRY NÖTZLI,
Die Beendigung von Arbeitsverhältnissen im Bundespersonalrecht, 2005,
pag. 101 n° 154 segg. e pag. 111 n. 174; sentenze del TAF A-1055/2017
del 28 giugno 2017 consid. 4.3.3; A-6453/2014 del 9 dicembre 2015 con-
sid. 8.2.2; A-1352/2011 del 20 settembre 2011 consid. 3.2.1; A-7762/2009
del 9 luglio 2010 consid. 6.1; A-5455/2009 del 21 gennaio 2010 consid. 5.3;
A-3551/2009 del 22 aprile 2010 consid. 12.7 e A-641/2009 del 20 agosto
2009 consid. 3.5.1).
Va ancora osservato che a differenza dell’art. 321a cpv. 1 CO, il dovere di
fedeltà contemplato dalla LPers comporta un "doppio obbligo di fedeltà"
(doppelte Loyalitäts-verpflichtung), nella misura in cui il lavoratore sottopo-
sto alla LPers, oltre alla salvaguardia degli interessi pubblici del proprio
datore di lavoro (obbligo di fedeltà particolare), ha parimenti l’obbligo di
fedeltà – nella veste di cittadino – nei confronti dello Stato (obbligo di fe-
deltà generale; HELBLING, op. cit., art. 20 LPers n°50 seg.). Tale dovere
garantisce il buon funzionamento dell’amministrazione pubblica, alfine di
preservare da ogni lesione la fiducia dei cittadini (DTF 136 I 322 consid.
3.2; sentenza del TAF A-1055/2017 del 28 giugno 2017 consid. 4.3.3 e ri-
ferimenti).
Va infine evidenziato che la giurisprudenza ha già precisato che i rappre-
sentanti delle forze dell’ordine, chiamati a svolgere compiti di ordine pub-
blico e di sicurezza, abbiano l’obbligo accresciuto, rispetto agli altri funzio-
nari dell’amministrazione, di mantenere, sia durante il servizio sia nel
tempo libero, un comportamento impeccabile (sentenza del TF
8C_146/2014 del 26 giugno 2014 consid. 5.5 ; sentenze del TAF
A-1055/2017 del 28 giugno 2017 consid. 4.3.3; A-4464/2015 del 23 novem-
bre 2015 consid. 3.4.2 e A-4586/2014 del 26 marzo 2015 consid. 3.4.3).
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Pagina 8
3.3.
3.3.1 In concreto il ricorrente ha contestato il licenziamento con effetto im-
mediato poiché, a suo dire, sarebbero stati assenti motivi gravi: in partico-
lare egli ha precisato che l’assunzione delle sostanze riscontrate, da una
parte è avvenuta sotto controllo medico e dall’altra non configura alcun il-
lecito penale. Sennonché, come sopra esposto, l’illecito penale non confi-
gura il solo presupposto alla base di un licenziamento per motivi gravi. Fon-
damentale, come nel caso in esame, risulta la rottura del rapporto di fiducia
alla base del rapporto contrattuale.
Ora, dalla documentazione prodotta, emerge incontestabilmente che l’in-
sorgente ha assunto le seguenti sostanze dopanti (steroidi anabolizzanti):
Boldenone, Stanozololo, Nandrolone, Trenbolone, Anastrozolo e Gonasi
2000, e ciò come da lui stesso ammesso per l’accrescimento della massa
muscolare e del peso corporeo, ovvero per il raggiungimento di un obbiet-
tivo hobbistico e privato. Altrettanto incontestabili sono gli effetti collaterali
psichici che l’assunzione di suddette sostanze provocano: segnatamente
“aumento di aggressività, alterazione dell’umore, psicosi franca, maggiore
tendenza al suicidio, alterazione della percezione della propria immagine
corporea, maggiore tendenza all’abuso di altre sostanze” (cfr. Rapporto di
analisi dell’IACT del 5 aprile 2017, pag. 3).
In queste circostanze non vi è chi non vede come una guardia di confine,
chiamata a prestare la propria attività in un contesto fondamentale per la
sicurezza dello stato e sottoposta a carichi fisici e psicologici importanti,
debba evitare ogni assunzione di sostanze dopanti che potrebbero impe-
dire un espletamento diligente dei propri compiti. Ad aggravare la posizione
del ricorrente vi è il duplice aspetto che egli era tenuto, nel quadro delle
proprie funzioni, a prestare il servizio armato e a condurre autoveicoli, ov-
vero ad espletare compiti e funzioni di intervento nonché pattuglia, e quindi
non limitato essenzialmente a funzioni logistiche, amministrative o di con-
sulenza agli sportelli. A titolo abbondanziale va pure rilevato che possono
sorgere alcuni dubbi circa la buona fede del lavoratore, nella misura in cui
l’acquisto (tramite internet) e l’assunzione di tali sostanze è avvenuta par-
zialmente all’estero come da lui stesso ammesso.
Ciò detto, può rimane inevasa la domanda a sapere se le sostanze assunte
siano o meno illegali in Svizzera, anche se come rilevato dal Rapporto Me-
dicalService “le sostanze con effetto anabolico assunte […] sono parzial-
mente legali e permesse quali medicamenti con certe indicazioni in Sviz-
zera” (Rapporto Medicalservice del 10 maggio 2017, pag. 2). Hanno invece
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valenza più importante gli effetti collaterali che possono provocare tali so-
stanze e che sono incompatibili con le funzione di guardia di confine.
3.3.2 Dall’esame tossicologico esperito, è pure emersa la presenza della
sostanza THC-COOH nell’urina, che a dire dell’insorgente sarebbe da ri-
condurre all’assunzione di tisane alla cannabis. Di diverso avviso invece il
Medicalservice e l’IACT, che evidenziano come l’esito degli esami, sia in-
dicatore di un consumo di cannabis (cfr. Rapporto di analisi dell’IACT del 5
aprile 2017, pag. 3; Rapporto Medicalservice del 10 maggio 2017, pag. 2).
Ora, di fronte alle risultanze chiare degli esami, le allegazioni di parte
dell’insorgente rivestono una valenza probatoria limitata. A maggior ra-
gione, se si considera che già nell’ottobre del 2008 fonti esterne richiama-
vano l’attenzione del Comando gcf IV in ordine al consumo e alla produ-
zione di canapa Indoor da parte del ricorrente (cfr. lettera del 6 ottobre
2008, pag. 1): in quell’occasione egli si oppose all’esame delle urine come
pure ad un controllo presso il proprio domicilio, ciò che lasciò più di un
dubbio nel datore di lavoro. In esito a tali segnalazioni si decise di avvisare
il ricorrente che qualora i sospetti fossero stati confermati, si sarebbe dato
avvio ad una procedura disciplinare comprensiva pure dell’opzione di riso-
luzione del rapporto di lavoro.
3.3.3 Assodata quindi l’assunzione di sostanze dopanti e di THC-COOH, e
considerato che il ricorrente ha pure condotto autoveicoli nel quadro delle
proprie funzioni, il Tribunale non può altresì che costatare la violazione
dell’ordine di servizio AFG 6 “Svolgimento del servizio nel Cgcf” del 1° gen-
naio 2016, il quale rinvia all’art. 2 dell’Ordinanza sulle norme della circola-
zione stradale del 13 novembre 1962 (ONC, 741.11): infatti giusta i disposti
citati il conducente sotto l’influsso di medicamenti o di stupefacenti, oppure
per altri motivi è considerato inabile alla guida e non può condurre un vei-
colo.
3.4 Considerato quanto sopra esposto, il Tribunale non può che condivi-
dere la valutazione del datore di lavoro, ovvero la presenza di motivi gravi
che hanno provocato la rottura del rapporto di fiducia che il datore di lavoro
riponeva nell’insorgente.
4.
4.1 Nel proprio atto ricorsuale, il ricorrente ha altresì lamentato la viola-
zione del principio di proporzionalità, evidenziando che il datore di lavoro
non ha approfondito la possibilità di attribuirlo ad altra attività, in particolare
ad un servizio non armato. Egli ha inoltre precisato che nella ponderazione
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Pagina 10
tra gli interessi contrapposti, il Comando gcf IV non avrebbe considerato la
propria incensuratezza, l’assenza di un comportamento penalmente re-
prensibile, i lunghi anni di encomiabile ed onorato servizio e il fatto che
l’assunzione delle sostanze fosse iniziata in tempi recenti: ciò avrebbe do-
vuto far propendere per un licenziamento ordinario.
4.2 Il rispetto del principio della proporzionalità richiede che la misura adot-
tata sia atta e necessaria al conseguimento dell'interesse pubblico perse-
guito. Inoltre allorquando la misura scelta è la disdetta del rapporto contrat-
tuale occorre che la stessa rappresenti l'ultima ratio (sentenze del TAF
A-1961/2016 del 28 febbraio 2017 consid. 4.2; A-4586/2014 del 24 marzo
2015 consid. 3.5 e A-6141/2007 del 14 dicembre 2007). Il principio in parola
è leso allorquando il datore di lavoro aveva a disposizione altrettante mi-
sure pertinenti, per far fronte in maniera ragionevole ai turbamenti creati al
rapporto di lavoro (sentenze del TAF A-1961/2016 del 28 febbraio 2017
consid. 4.2; A-4586/2014 del 24 marzo 2015 consid. 3.5; A-4792/2010 del
15 novembre 2010 consid. 3.5; e A-7826/2009 del 23 agosto 2010 consid.
5.5.4). Nello specifico la decisione del datore di lavoro deve considerare
tutte le circostanze del caso di specie, in particolare la relazione con il posto
di lavoro, la responsabilità del dipendente come pure tutte le altre circo-
stanze quali la natura e la durata del rapporto di lavoro. La giurisprudenza
ha già avuto modo di rilevare che il licenziamento immediato è giustificato,
allorquando il comportamento del dipendente in relazione alla propria fun-
zione o alle proprie attività lavorative non rende più possibile la continua-
zione del rapporto di lavoro (sentenze del TAF A-1961/2016 del 28 febbraio
2017 consid. 4.2; A-4586/2014 del 24 marzo 2015 consid. 3.2).
In particolare, il legislatore aveva adottato gli articoli 25 e 26 vLPers in cui
si definivano le misure a disposizione dei datori di lavoro per garantire un
corretto adempimento dei compiti lavorativi. L'art. 25 vLpers si riferiva prin-
cipalmente a misure da adottare nel caso in cui un impiegato violava i suoi
obblighi (diritto disciplinare), mentre l'art. 26 vLPers contemplava le misure
preventive volte ad assicurare un adempimento futuro dei compiti (Mes-
saggio LPers, pag. 5975). Con la revisione della LPers del 2011, si è deciso
di riunire le due disposizioni sotto l'art. 25 LPers, con l'abrogazione dell'art.
26 vLPers. Rispetto al diritto previgente, detto disposto legale non prevede
unicamente misure repressive adottate in risposta a una mancanza (misure
disciplinari), ma comprende anche misure di sviluppo mirate come il coa-
ching, la formazione continua o misure organizzative (cfr. Messaggio
LPers, pag. 5975). Va detto però che le misure disciplinari possono essere
menzionate solo al termine di un'inchiesta amministrativa (cfr. art. 99
dell’Ordinanza sul personale federale [OPers]; RS 172.220.111.3). Nello
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Pagina 11
specifico, secondo il tenore dell'art. 25 cpv. 2 LPers il datore di lavoro può
ricorrere pure a misure quali: misure di sostegno e di sviluppo (let. a), av-
vertimento, riduzione dello stipendio, multa o sospensione (let. b), modifica
dei compiti, del tempo di lavoro o del luogo di lavoro (let. c).
4.3 Orbene, giova anzitutto rilevare che la presente autorità giudiziaria
esercita con prudenza il proprio potere d'apprezzamento, qualora debba
giudicare di questioni per le quali l'autorità di prima istanza, a sua volta,
dispone pure di siffatto ampio potere d'apprezzamento, segnatamente nel
quadro di contestazioni relative al rapporto di fiducia tra datore di lavoro e
impiegato. In concreto, l’assunzione di sostanze dopanti e di cannabis, ma
soprattutto gli effetti collaterali che queste generano, per di più durante il
servizio armato e alla guida di autoveicoli in impiego, configurano un atto
grave e lesivo dell’immagine del corpo delle guardie di confine. In siffatte
circostanze, misure quali un formale avvertimento, la multa o la sospen-
sione come pure il trasferimento ad altro impiego all’interno del Cgcf, non
sono pertinenti ed appropriate, considerata la gravità dell’atto e la neces-
sità di una “tolleranza zero” nei confronti di tali comportamenti a tutela
dell’immagine delle guardie di confine come pure dell’utenza in generale.
Diversamente, la continuazione del rapporto di lavoro e dell’attività in seno
al Cgcf, seppure in una diversa funzione, comporterebbe inevitabili danni
reputazionali insostenibili dal datore di lavoro (cfr. in merito al dovere di
salvaguardia della reputazione del datore di lavoro, sentenze TAF A-
6453/2014 del 9 dicembre 2015 consid. 9.3 e A-4464/2015 del 23 novem-
bre 2015 consid. 3.4.2). È pure da segnalare che il ricorrente, benché sol-
levi questa censura, non rende verosimile l’esistenza di altri posti eventual-
mente confacenti. In nessun caso inoltre, una misura meno incisiva
avrebbe permesso di mantenere o rinstaurare il rapporto di fiducia compro-
messo. Ne discende dunque che la disdetta immediata rappresenta l'unica
misura conseguentemente alla violazione contrattuale del ricorrente, atta a
raggiungere l'interesse pubblico di tutela della reputazione del datore di
lavoro, e della fiducia in esso riposta dagli utenti che vi fanno capo. Inoltre
contrariamente a quanto riferito dal ricorrente, egli è stato pure oggetto di
3 misure disciplinari nel febbraio del 2008, nel maggio del 2011 e nel gen-
naio del 2012, subendo due avvertimenti e un ammonimento, per circo-
stanze che non il caso qui evocare: e ciò a maggiore conferma dalla valu-
tazione del datore di lavoro in ordine alla perdita della fiducia riposta nel
lavoratore. Lo scrivente Tribunale deve infine precisare che i 25 anni di
attività lavorativa presso il Cgcf, non soccorrono il ricorrente nella propria
tesi ricorsuale.
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4.4 Ferme queste premesse, la decisione impugnata non lede il principio
costituzionale della proporzionalità, ma nelle circostanze fattuali del caso
si è rivelata essere la sola misura adeguata alle circostanze considerati i
gravi atti compiuti dal ricorrente.
5.
5.1 Va ancora osservato che sebbene l’insorgente era inabile al lavoro – in
ragione del 100% – a causa di malattia, il 26 aprile 2017 il datore di lavoro
ha adottato la decisione di risoluzione immediata del rapporto di lavoro, qui
impugnata.
5.2 In proposito va detto che secondo costante giurisprudenza del Tribu-
nale, il rapporto di lavoro può essere disdetto immediatamente, se adem-
piuti i requisiti di legge – segnatamente la presenza di gravi motivi giusta
l’art. 10 cpv. 4 LPers – in ogni momento. In altre parole se il licenziamento
immediato è giustificato, il lavoratore non beneficia di alcun periodo di pro-
tezione (“Sperrfrist”) sia esso di diritto pubblico giusta l’art. 31a cpv. 1 LPers
o di diritto privato giusta l’art. 336c cpv. 1 CO (sentenza del TAF
A-7515/2014 del 29 giugno 2016 consid. 6.3.2; DTAF 2015/21 consid 5.3).
5.3 Come esposto in narrativa, il ricorrente è stato inabile al lavoro in ra-
gione del 100%, causa malattia, dal 29 marzo 2017 “per due settimane”; in
seguito egli ha presentato altri certificati medici, comprovanti la sua inabilità
lavorativa in ragione del 100%, il 12 aprile 2017, il 5 maggio 2017 e il 18
maggio 2017, quest’ultimo con inabilità sino al 31 maggio 2017 (certificati
medici del 30 marzo, 12 aprile, 5 e 18 maggio 2017). Nel frattempo, il 26
aprile 2017 il datore di lavoro ha trasmesso la decisione di scioglimento
immediato del rapporto di lavoro indicandone i gravi motivi a fondamento
dello stesso.
5.4 Orbene, considerata la consolidata giurisprudenza sopra descritta, la
disdetta immediata del rapporto di lavoro, sebbene adottata con decisione
del 26 aprile 2017 durante un periodo di inabilità lavorativa del ricorrente,
non vìola alcuna norma di legge, in particolare non vìola i disposti di legge
in materia di periodo di protezione, nella misura in cui essi non trovano
applicazione.
6.
Stante quanto precede la decisione adottata nei confronti del ricorrente non
è contraria al diritto applicabile, non si fonda su un accertamento incom-
pleto o incorretto dei fatti, non può essere considerata né frutto di un abuso
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del potere di apprezzamento dell'autorità inferiore e nemmeno inadeguata.
È dunque a giusto titolo che il Comando gcf IV ha pronunciato la risoluzione
immediata del rapporto di lavoro per gravi motivi, in particolare per la rot-
tura del rapporto di fiducia in essere tra le parti. Sicché la decisione dell'au-
torità inferiore del 26 aprile 2017 va confermata.
7.
In base all'art. 34 cpv. 2 LPers, rispettivamente dell'art. 7 cpv. 3 del regola-
mento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle ripetibili nelle cause dinanzi
al Tribunale amministrativo federale (TS-TAF; RS 173.320.2), non vengono
prelevate spese, né assegnate ripetibili.
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun-
cia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Non vengono prelevate spese.
3.
Non vengono assegnate ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. …; atto giudiziario)
(i rimedi giuridici sono sulla pagina seguente)
Il presidente del collegio: Il cancelliere:
Claudia Pasqualetto Péquignot Manuel Borla
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Rimedi giuridici:
Le decisioni del Tribunale amministrativo federale in ambito di rapporti di
lavoro di diritto pubblico possono essere impugnate davanti al Tribunale
federale a condizione che concernano controversie di carattere
patrimoniale il cui valore litigioso sia pari almeno a fr. 15'000.–
rispettivamente – se ciò non è il caso – nelle quali si ponga una questione
di diritto di importanza fondamentale (art. 85 cpv. 1 lett. b e cpv. 2 LTF). Se
non si tratta di una contestazione a carattere pecuniario, il ricorso è
ricevibile soltanto nella misura in cui concerna la parità dei sessi (art. 83
lett. g LTF). Se il ricorso in materia di diritto pubblico è ammissibile, esso
deve essere inter-posto, nel termine di 30 giorni dalla notificazione della
decisione contestata, presso il Tribunale federale, Schweizerhofquai 6,
6004 Lucerna (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono
essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata
e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi
di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
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