A-355/2018 - Abteilung I - Taxe sur la valeur ajoutée - Taxe sur la valeur ajoutée (1er trimestre 2010 au ...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l


Le TF a refusé d'entrer en matière sur
le recours par décision du 09.03.2020
(2C_1003/2019)








Cour I
A-355/2018



Ar r ê t d u 2 8 o c t ob r e 2 0 1 9
Composition
Raphaël Gani (président du collège),
Michael Beusch, Daniel Riedo, juges,
Alice Fadda, greffière.



Parties
A._______,
représenté par
Maître Razi Abderrahim,
recourant,



contre

Administration fédérale des contributions AFC,
Division principale de la taxe sur la valeur ajoutée,
autorité inférieure.




Objet
Taxe sur la valeur ajoutée (1er trimestre 2010 au 4e tri-
mestre 2011).



A-355/2018
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Faits :
A.
A._______ (ci-après: « l’assujetti » ou « le recourant ») exploitait à titre in-
dividuel un bar-discothèque sous l'enseigne « B._______ », puis
« C._______». L’entreprise fut immatriculée au registre du commerce le 30
novembre 2005 et radiée le 26 juillet 2012. Elle fut immatriculée au registre
des assujettis à la TVA entre le 1er janvier 2006 et le 30 septembre 2012
en qualité d’assujettie.
B.
A l’issue d’un contrôle portant sur les périodes fiscales allant du 1er tri-
mestre 2008 au 4ème trimestre 2011, l’AFC (ci-après également « autorité
inférieure ») adressa à l’assujetti, entre autres, la notification d’estimation
n°[…] du 21 mars 2013 valant, selon elle, décision formelle et par laquelle
elle fixa – par voie d’estimation – les montants de la créance fiscale
(Fr.[…].-- et Fr. […].--) et de la correction d’impôt en sa faveur pour les
années 2010 et 2011.
C.
Par courrier non signé du 10 mai 2013, l’assujetti contesta le bien-fondé de
la notification d’estimation du 21 mars 2013, précitée. Par courrier des 1er
juillet et 19 août 2013, l’autorité inférieure invita l’assujetti à signer et moti-
ver sa réclamation, sous peine d’irrecevabilité. Aucune suite ne fut donnée
par l’assujetti aux requêtes de régularisation de l’AFC. Le 15 mai 2014,
l’AFC rendit alors une décision sur réclamation par laquelle elle déclara la
réclamation du 10 mai 2013 irrecevable, faute, notamment d’avoir été si-
gnée. Cette décision sur réclamation est entrée en force, faut de contesta-
tion dans le délai de 30 jours.
D.
Le 14 janvier 2015, l’assujetti pria l’autorité inférieure de bien vouloir « re-
voir [sa] situation globale d’après tous les éléments qui suivent ». Il deman-
dait de manière très générale à l’AFC de revoir les décisions TVA rendues
pour lui-même et pour certaines autres entités dont il était (co-)actionnaire.
Aucune suite ne fut donnée dans l’immédiat à cette demande. Le 20 février
2017, le représentant de l’assujetti réitéra la demande du 14 janvier 2015
de son client, précisant qu’il s’agissait d’une demande de révision de la
décision du 21 mars 2013. Par courrier du 1er mars 2017, l’autorité infé-
rieure invita le représentant du recourant à lui communiquer le motif de
révision qu’il invoquait ainsi que la date de découverte de celui-ci. Elle le
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pria également de lui faire parvenir une procuration attestant de ses pou-
voirs. Par mémoire du 19 avril 2017, le conseil de l’assujetti indiqua sous
la référence « décision de l’AFC du 21 mai [recte : mars] 2013 » que la
demande de révision se fondait sur des faits nouveaux et la violation du
droit d’être entendu et concluait à la remise en cause de la décision de
l’AFC du 21 mars 2013. Il ne produisit aucune procuration.
E.
Le 21 septembre 2017, sous le titre « demande de révision des décisions
sur réclamation du 15 mai 2014 », l’AFC impartit un délai de 5 jours, sous
peine d’irrecevabilité, au représentant de l’assujetti pour qu’il lui commu-
nique les faits nouveaux invoqués ainsi que le moment de leur découverte,
respectivement en quoi elle aurait violé le droit d’être entendu de l’assujetti.
L’autorité inférieure requit une nouvelle fois la production d’une procura-
tion.
Par missive du 27 septembre 2017, l’assujetti expliqua par son représen-
tant que les faits invoqués consistaient en l’incapacité de son client, en
raison du décès de son frère survenu en décembre 2012, à gérer ses af-
faires et à remettre à l’autorité inférieure les documents démontrant la réa-
lité de sa situation économique. Il poursuivi en expliquant que dite autorité
inférieure avait, à tort, établi une notification d’estimation couplée à une
décision formelle et avait ainsi violé le droit d’être entendu de son client.
L’avocat conclut à la nullité de la décision entreprise et requerra le pro-
noncé d’une nouvelle décision formelle. Enfin, il produisit une procuration
attestant de ses pouvoirs.
F.
Le 2 octobre 2017, l’autorité inférieure communiqua à l’assujetti que la dé-
cision rendue le 21 mars 2013 n’était pas nulle mais éventuellement annu-
lable, de sorte que le grief, selon lequel une notification d’estimation n’était
en principe pas susceptible d’être couplée à une décision, aurait dû être
invoqué dans la procédure de réclamation. La décision sur réclamation du
15 mai 2014, entrée en force, était ainsi définitive. L’AFC refusa ainsi de
rendre une nouvelle décision formelle, mais indiqua qu’elle rendrait une
décision relative à la demande de révision.
G.
Par décision du 28 novembre 2017, l’autorité inférieure déclara la requête
en révision de la décision sur réclamation du 15 mai 2014 irrecevable. Dite
décision mentionnait dans les voies de droit qu'elle pouvait être directe-
ment attaquée devant le Tribunal administratif fédéral.
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H.
Par écriture du 15 janvier 2018 devant le Tribunal de céans, le recourant
conclut à l’annulation de la décision du 28 novembre 2017 de l’AFC et à
l’admission de sa requête en révision de la décision de réclamation du 15
mai 2014. Il conclut également à ce que l’autorité inférieure soit déboutée
de toutes autres ou contraires conclusions et à ce qu’elle soit condamnée
aux dépens de la cause.
I.
Par décision incidente du 24 janvier 2018, Tribunal de céans a invité le
recourant à produire, d’ici au 5 février 2018, une procuration écrite faisant
état des pouvoirs conférés à son conseil. Le Tribunal a également indiqué
au recourant qu’il ne voyait pas qu'une procédure de réclamation ait eu lieu
dans la présente procédure. La Cour a donc attiré l'attention du recourant
sur l'alternative suivante dont il bénéficiait et l’a invité à exposer au Tribu-
nal, d’ici au 5 février 2018, laquelle de ces deux alternatives il choisissait
de suivre.
– que d'une part, le recourant a la faculté de demander que le Tribu-
nal de céans examine la recevabilité de son écriture du 15 janvier
2018 à titre de recours omisso medio; que dans cette hypothèse,
l'attention du recourant est attirée sur le fait qu'il demanderait à re-
noncer à une instance, à savoir la procédure de réclamation; que
le recourant devrait également avancer les frais de procédure con-
formément à l'art. 63 al. 4 PA et au règlement du 21 février 2008
concernant les frais, dépens et indemnités fixés par le Tribunal ad-
ministratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2), à savoir Fr. 2'200.-, vu la
valeur litigieuse,
– qu'alternativement, le recourant peut renoncer à demander que le
Tribunal de céans traite son écriture comme recours omisso me-
dio ; que dans ce cas, il appartiendrait à l'AFC de rendre une déci-
sion sur réclamation,
J.
Par missive du 6 février 2018, le conseil du recourant a sollicité une pro-
longation, respectivement, restitution du délai accordé à son client pour se
déterminer dans le sens de la procédure ainsi que pour fournir la procura-
tion requise. Le conseil n’aurait selon ses dires pas pu rencontrer son man-
dant, alité, afin de s’entretenir avec lui de ce qui précède.
Par décision incidente du 7 février 2018, le Tribunal a rejeté la demande
de prolongation, respectivement, restitution du délai susmentionnée. Le
délai au 5 février 2018 pour produire la procuration étant un délai de
courtoisie, le Tribunal a imparti cette fois formellement un délai au 19 février
2018 au recourant pour qu’il produise dite procuration. Le Tribunal a en
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outre attiré l’attention du recourant sur le fait qu'à défaut de production de
la procuration dans le délai imparti, le recours serait déclaré irrecevable,
sous suite de frais. S’agissant des aspects relatifs au recours omisso
medio, la Cour a considéré qu'il convenait à ce stade uniquement de traiter
la question de la procuration et qu'une fois, le cas échéant, les démarches
relatives à la procuration liquidées, le Tribunal se saisirait de toute question
concernant la problématique du recours omisso medio.
Par écriture du 15 février 2018, le conseil du recourant a fait parvenir la
procuration susmentionnée au Tribunal.
K.
Par décision incidente du 22 février 2018, le Tribunal a souligné qu'il avait
indiqué dans sa décision du 24 janvier 2018 au recourant, à bien plaire,
quelles étapes il entreprendrait dans la suite de la procédure. La Cour a
également noté qu’en dépit du fait que le recours déposé se réfère à di-
verses pièces numérotées, celles-ci ne sont toutefois pas joints au recours
et que ce dernier contient pour seule annexe la décision attaquée. Un délai
au 28 février 2018 a été imparti au recourant pour qu'il produise les preuves
qu'il cite dans son recours, faute de quoi il serait statué sur la base du
dossier.
Etant donné l'absence de manifestation du recourant dans le délai fixé par
la décision incidente du 24 janvier 2018 pour qu’il se prononce dans le sens
des considérants, soit sur la problématique du recours omisso medio, le
Tribunal a fixé le montant de l’avance de frais de procédure présumés à
charge du recourant et lui a octroyé un délai au 15 mars 2018 pour verser
le montant sur le compte du Tribunal.
L.
Par missive du 27 février 2018 du Conseil du recourant a sollicité « compte
tenu de ses difficultés financières d'être mis au bénéfice de l'assistance
judiciaire et ce conformément à l'article 65 PA ». Par décision incidente du
6 mars 2018, le Tribunal a révoqué la demande d’avance de frais issue de
sa décision incidente du 22 février 2018, dans l'attente de la liquidation de
toute question relative à l'assistance judiciaire. Il a également exposé qu'en
fonction de l'issue de toute question relative à l'assistance judiciaire, il pour-
rait être amené ultérieurement à ordonner à nouveau le versement d'une
avance de frais. Enfin, la Cour a remis un formulaire de demande d’assis-
tance judiciaire au recourant et lui a imparti un délai au 22 mars 2018 pour
remplir et lui faire parvenir en retour dit formulaire.
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Le 14 mars 2018, le recourant a versé le montant d’avance de frais requis
sur le compte du Tribunal. Par ordonnance du 23 mars 2018, la Cour de
céans a considéré que ce montant n'était à proprement parler et à ce stade
plus dû, puisque le Tribunal avait révoqué le délai initialement fixé pour le
paiement de l'avance de frais. Toutefois, vu les circonstances, l'acte du re-
courant consistant à régler le montant de l’avance de frais présumés devait
être interprété de bonne foi comme une attitude consistant à sauvegarder
ses droits. Dès lors, le Tribunal a retenu que le montant versé avait été
effectué sous réserve que le Tribunal n'admette pas la demande d'assis-
tance et dans l'hypothèse où une demande d'avance de frais serait ulté-
rieurement demandée par le Tribunal et a conservé le montant versé,
même s'il n'était plus formellement réclamé.
Vu l’absence de manifestation du recourant depuis l’ordonnance du 23
mars 2018, la Cour a retenu, par décision incidente du 7 novembre 2018,
que le recourant avait renoncé à déposer une demande d'assistance judi-
ciaire et qu'il convenait en tout état de cause d'aller de l'avant avec la pro-
cédure et de demander sa réponse à l'autorité inférieure. Le Tribunal a
également décidé, à toute fin de clarté, que le montant déjà versé par le
recourant était dû à titre d'avance de frais, conformément à sa décision
incidente initiale du 22 février 2018.
M.
Par réponse du 27 novembre 2017, l’AFC conclut, sous suite de frais et
sans octroi de dépens, au rejet du recours.
Les autres faits seront repris, en tant que besoin, dans les considérants qui
suivent.
Droit :
1.
1.1 Sous réserve des exceptions prévues à l'art. 32 de la loi du 17 juin 2005
sur le Tribunal administratif fédéral (LTAF ; RS 173.32), le Tribunal admi-
nistratif fédéral connaît des recours contre les décisions au sens de l'art. 5
de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative
(PA ; RS 172.021) prises par les autorités mentionnées à l'art. 33 LTAF. La
procédure est régie par la PA, pour autant que la LTAF n'en dispose pas
autrement (art. 37 LTAF). L'AFC étant une autorité au sens de l'art. 33
LTAF, et aucune des exceptions de l'art. 32 LTAF n'étant réalisée, le Tribu-
nal administratif fédéral est compétent ratione materiae pour juger de la
présente affaire.
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1.2 Selon l'art. 83 al. 1 de la loi fédérale du 12 juin 2009 régissant la taxe
sur la valeur ajoutée (LTVA, RS 641.20), les décisions de l'AFC peuvent
faire l'objet d'une réclamation dans les trente jours qui suivent leur notifica-
tion.
Il n’est pas clair en l’espèce de savoir quelle est la décision dont la révision
était requise. Dans sa première demande, le recourant n’a pas indiqué pré-
cisément quelle décision il entendait remettre en cause. Dans ses écrits
ultérieurs (ci-dessus, Faits, let. E), il invoquait la révision de la notification
d’estimation, dite décision initiale de l’AFC du 21 mars 2013. L’autorité in-
férieure s’est, elle, toujours considérée comme saisie d’une demande de
révision de sa décision dite sur réclamation du 15 mai 2014, y compris dans
sa décision de refus d’entrer en matière sur la demande de révision. Dans
son recours du 15 janvier 2018, finalement, le recourant conclut à l’annu-
lation de décision de l’AFC en tant qu’elle refuse sa requête en révision de
la décision sur réclamation du 15 mai 2014. Compte tenu de l’état de fait
et de l’effet dévolutif de la réclamation déposée contre la décision du 21
mars 2013 (cf. en matière de TVA notamment: arrêts 2C_979/2011 du 12
juin 2012 consid. 1.1 in fine, in RDAF 2012 II 472; 2C_612/2007 du 7 avril
2008 consid. 1.1, in RDAF 2008 II 554), c’est à juste titre que l’autorité in-
férieure a traité la demande de révision comme visant sa décision dite sur
réclamation du 15 mai 2013.
Une décision de révision de l’AFC étant soumise aux mêmes voies de droit
que la décision initiale concernée par la demande de révision (cf. arrêt de
la Commission fédérale de recours en matière de contributions (CRC)
2003-143 du 28 mai 1998 consid. 2b, publié à la JAAC 64.49), il s’ensuit
que c’est à juste titre que la décision de l’AFC, étant de l’avis que sa déci-
sion du 15 mai 2013 vaut décision sur réclamation (cf. ci-dessus, Faits,
let. F), mentionne une voie de droit directement adressée à la Cour de
céans et pas la voie de la réclamation. Dans ce sens, la compétence fonc-
tionnelle du Tribunal est donc du moins en premier lieu donnée. Par sura-
bondance, on soulignera ici encore que le recourant n'a pas contesté la
manière de faire de l'AFC et qu'il a déposé directement et sans réserve un
recours devant le Tribunal contre le refus de révision. En outre, la décision
attaquée est motivée en détail. Par conséquent, la Cour de céans aurait pu
néanmoins se saisir de la cause par application analogique de l'art. 83 al.
4 LTVA, en estimant que le recourant consentait à ce que son recours,
déposé directement et sans réserve auprès du Tribunal, soit traité comme
un recours omisso medio (arrêts du TAF A-3141/2015, A-3144/2015 du 18
janvier 2017, consid. 1.2, A-3640/2015 du 29 août 2016 consid. 1.2,
A-707/2013 du 25 juillet 2013 consid. 1.2.3).
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1.3 La décision de l'AFC a été prise et envoyée le 28 novembre 2017. Le
mémoire de la recourante ayant été adressé au Tribunal le 15 janvier 2018,
il a, compte tenu des féries, été déposé dans le délai légal (art. 83 al. 1
LTVA; art. 22a al. 1 let. b PA par renvoi de l'art. 81 al. 1 LTVA). A l'évidence,
le recourant dispose de la qualité pour réclamer (MARTIN KOCHER, in Zwei-
fel/Beusch/Glauser/Robinson [éd.], Bundesgesetz über die
Mehrwertsteuer, 2015, n° 30 ad art. 83 LTVA), respectivement de la qualité
pour recourir (art. 48 al.1 PA). Le mémoire du recourant remplit en outre
aussi bien les exigences de l'art. 52 al. 1 PA que de l'art. 83 al. 2 LTVA, qui
ont une teneur de toute manière essentiellement analogue.
Dès lors, il se justifie d'entrer en matière sur le recours.
1.4 La LTVA est entrée en vigueur le 1er janvier 2010. Les périodes fiscales
concernées ici (1er trimestre 2010 au 4e trimestre 2011) sont donc sou-
mises au nouveau droit. L'ancienne loi fédérale du 2 septembre 1999 sur
la TVA (aLTVA, RO 2000 1300 et les modifications ultérieures), applicable
jusqu'au 31 décembre 2009, ne jouant aucun rôle dans la présente affaire,
les dispositions de la LTVA seront citées dans leur teneur actuelle. Cela
étant, dans la mesure où elle reste pertinente, il sera également fait réfé-
rence à la jurisprudence rendue sous l'ancien régime.
2.
2.1 Le recourant peut invoquer la violation du droit fédéral, y compris l'ex-
cès ou l'abus du pouvoir d'appréciation, la constatation inexacte ou incom-
plète des faits pertinents ou l'inopportunité (art. 49 PA ; cf. ULRICH HÄ-
FELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7e
éd. 2016, n° 1146 ss ; ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ
KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2e éd.
2013, n. 2.149).
2.2 Le Tribunal vérifie d'office les faits constatés par l'autorité inférieure
(art. 12 PA), sous réserve du devoir de collaborer des parties (art. 13 PA).
Il applique le droit d'office, sans être lié par les motifs invoqués (art. 62 al. 4
PA), ni par l'argumentation juridique développée dans la décision entre-
prise. Il se limite toutefois en principe aux griefs soulevés et n'examine les
questions de droit non invoquées que dans la mesure où les arguments
des parties ou le dossier l'y incitent («Rügeprinzip», cf. ATF 135 I 91 con-
sid. 2.1 ; ATAF 2014/24 consid. 2.2 et réf. cit.). Il peut aussi admettre un
recours pour d'autres motifs que ceux qui ont été allégués, ou confirmer la
décision attaquée quant à son résultat avec une autre motivation que celle
adoptée par l'instance inférieure (« substitution de motifs » ; cf. ALFRED
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KÖLZ/ISABELLE HÄNER/MARTIN BERTSCHI, Verwaltungsverfahren und Ver-
waltungsrechtspflege des Bundes, 3e éd. 2013, n° 1 p. 136 ; MO-
SER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit., n. 1.54 s. ; ATAF 2007/41 consid. 2 ;
arrêt du TAF A-2730/2016 du 23 avril 2018 consid. 1.3.2).
2.3 Pour traiter du présent recours, il convient d’abord de rappeler les
bases de la procédure de réexamen, respectivement de révision (cf. con-
sid. 3 à 5 ci-après). Il sera ensuite possible de traiter du cas d’espèce
(cf. consid. 5 ci-après).
3.
3.1 La décision dont est ici recours déclare irrecevable une demande de
révision de la décision dite sur réclamation du 15 mai 2014 déclarant elle-
même irrecevable une réclamation formée contre une notification d’estima-
tion couplée à une décision formelle et datée du 21 mars 2013.
Une décision contre laquelle les parties n'ont pas recouru acquiert force de
chose décidée; autrement dit, elle bénéficie de l'autorité formelle de chose
décidée. Cela signifie que cette décision ne peut plus être modifiée dans
le cadre de la même procédure (cf. KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, op. cit., p. 229
ch. 664; BENOÎT BOVAY, Procédure administrative, 2ème éd., 2015, p. 388).
D’une manière générale en droit administratif, une fois la décision entrée
en force (soit qu’elle n’ait pas fait l’objet d’un recours soit qu’un recours
contre celle-ci ait été rejeté ou déclaré irrecevable), il n’est possible de la
remettre en cause que par une demande de réexamen ou une demande
de révision.
3.2 L'examen d'une demande de reconsidération (pouvant être une de-
mande de réexamen ou une demande de révision) se fait en deux étapes:
la première (le rescindant) porte sur la question de savoir si les faits ou les
éléments de droit présentés par le requérant sont de nature à justifier l'en-
trée en matière sur la demande. Si l'autorité admet l'existence d'éléments
justifiant d'entrer en matière sur le fond, elle passe à la seconde étape (le
rescisoire) et doit se demander si le motif de reconsidération à la base de
l'entrée en matière justifie le réexamen de la décision litigieuse (cf. arrêt
8C_264/2009 du 19 mai 2009 consid. 1.2.2). Devant le Tribunal adminis-
tratif fédéral, lorsque l’autorité inférieure a refusé d'entrer en matière sur
une demande de réexamen ou de révision, la procédure, qui se limite alors
au rescindant, ne peut porter que sur le bien-fondé de ce refus (cf. ATF 126
II 377 consid. 8d p. 395; 113 Ia 146 consid. 3c p. 153 s.; arrêt
2C_1007/2011 du 12 mars 2012 consid. 4.1). Le débat ne peut ainsi pas
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porter sur la réalisation des conditions matérielles d'une révision de la dé-
cision (cf. parmi de nombreux autres : arrêt du Tribunal fédéral
9C_708/2007 du 11 septembre 2008 consid. 1.2; ATF 132 V 74, 124 II 499;
arrêts du Tribunal administratif fédéral A-4068/2010 du 22 octobre 2010
consid. 2, A-1791/2009 du 28 septembre 2009 consid. 1.2, A-2541/2008
du 9 septembre 2009 consid. 4.1; BLAISE KNAPP, Précis de droit adminis-
tratif, 4ème éd., Bâle 1991, ch. 1784; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit,
ch. 2.164).
4.
4.1 La demande de réexamen qui est plus large que la demande de révi-
sion – en particulier en tant qu’elle n’est pas soumise à des exigences de
délai ou de forme – n'est pas expressément prévue par la PA ; la jurispru-
dence et la doctrine l'ont cependant déduite de l'art. 66 PA, qui prévoit le
droit de demander la révision des décisions de l’autorité de recours, ainsi
que des art. 8 et 29 al. 2 Cst. (cf. ATF 136 II 177 consid. 2.1 ; ATAF 2008/52
consid. 3.2.3, arrêt du TAF arrêt du TAF A-837/2019 du 10 juillet 2019 con-
sid. 4.2.1, A-1561/2017 du 5 mars 2018 consid. 4.2.1 et les réf. cit. ;
THIERRY TANQUEREL, Manuel de droit administratif, 2ème éd., 2018, p. 491
n°1421 ; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, op. cit., n° 735 p. 258). Si une telle re-
quête de réexamen peut être présentée en tout temps et n’est en particulier
pas soumise aux délais applicables aux demandes de révision proprement
dite (soit les délais de l’art. 67 PA), l’autorité saisie est fondée à estimer
qu’elle est tardive en application du principe de la bonne foi (cf. JAAC
2000/64.99 ; TANQUEREL, op. cit., p. 489 n° 1416, PIERRE MOOR/ETIENNE
POLTIER, Droit administratif, volume II, 3ème éd., 2011,p. 398).
4.2 Dans la mesure où la demande de réexamen est un moyen de droit
extraordinaire, l'autorité administrative n'est tenue de s'en saisir qu'à cer-
taines conditions. Tel est le cas, lorsque le requérant invoque l'un des mo-
tifs de révision prévus par l'art. 66 PA, notamment une irrégularité de la
procédure ayant abouti à la première décision ou des faits, respectivement
des moyens de preuve nouveaux et importants ou lorsque les circons-
tances se sont modifiées dans une mesure notable – dans les faits ou ex-
ceptionnellement sur le plan juridique – depuis le prononcé de la décision
matérielle mettant fin à la procédure ordinaire (cf. ATAF 2010/27 con-
sid. 2.1 qui parle de demande d’adaptation dans ce dernier cas et de re-
considération qualifié dans le premier). Par faits nouveaux, il faut com-
prendre des faits que le requérant ne connaissait pas lors de la première
décision ou dont il ne pouvait se prévaloir ou n'avait pas de raison de se
prévaloir à l'époque (cf. ATF 136 II 177 consid. 2.1). Cela implique aussi
qu'il doit avoir fait preuve de toute la diligence que l'on peut exiger de lui
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au moment où la décision dont le réexamen est demandé a été rendue.
Cette diligence doit être clairement niée si la découverte du fait ou du
moyen de preuve est le fruit de recherches qui auraient pu et dû être effec-
tuées plus tôt (cf. ATAF 2013/37 consid. 2.1).
En effet, la procédure de réexamen ne saurait servir de prétexte pour re-
mettre continuellement en question des décisions entrées en force, ni sur-
tout viser à éluder les dispositions légales sur les délais de recours (cf. ATF
138 I 61 consid. 4.5, 136 II 177 consid. 2.1 s. et les réf. citées). Elle ne
saurait non plus viser à supprimer une erreur de droit, à bénéficier d'une
nouvelle interprétation ou d'une nouvelle pratique ou encore à obtenir une
nouvelle appréciation de faits qui étaient déjà connus en procédure ordi-
naire. Une décision infondée à l'origine, mais non contestée, n'a pas à être
modifiée par la suite du seul fait qu'il résulte de jugements rendus dans des
procédures parallèles que la situation juridique diffère de celle qu'a retenue
l'autorité qui a rendu la décision initiale. Par principe, une erreur dans l'ap-
plication du droit doit être invoquée à l'aide des voies de recours ordinaires
ouvertes contre la décision (cf. arrêt du TF 2C_114/2011 du 29 août 2011
consid. 2.2, arrêt du TAF A-837/2019 du 10 juillet 2019 consid. 4.2.3).
4.3 Toutefois, les lois fiscales, à l’instar de la LTVA en son article 85 qui
déclare applicable par analogie les art. 66 à 69 PA, comportent générale-
ment des dispositions réglant expressément la modification des décisions,
spécialement des décisions de taxation, entrées en force. Elles privilégient
ainsi la sécurité du droit en admettant la rectification de telles décisions
qu’en présence de motifs de révision (ATF 121 II 273 consid. 1 [spec.
p. 277], MOOR/POLTIER, op. cit., p. 410 ss, JEAN-MARC RIVIER, Droit fiscal
suisse, p. 202 ss). En d’autres termes, les décisions fiscales, contrairement
aux décisions administratives ordinaires, acquièrent, une fois entrées en
force, l’autorité matérielle de choses jugée ; celle-ci exclut donc la rectifi-
cation – que ce soit au sens de réexamen ou de révision – de ces déci-
sions, sauf motifs qualifiés permettant précisément leur remise en cause.
En l’occurrence, en matière de TVA, la modification des décisions entrées
en force est soumise aux règles de la révision ancrées à l’art. 85 LTVA.
Ces dispositions doivent être comprises en ce sens que l’autorité ne peut,
en principe, procéder à une modification des décisions fiscales qui serait
fondée sur d’autres raisons, non mentionnées par ces règles. Ainsi, à dé-
faut de déployer des effets durables, ces décisions n’ont, en principe, pas
à être adaptées à une évolution subséquente de la situation de fait.
4.4 En l’occurrence, la question du réexamen qualifié ne se pose pas déjà
parce que la décision sur réclamation de l'AFC concernait une période bien
A-355/2018
Page 12
déterminée dans le temps et n’avait pas d’effet durable au sens de la juris-
prudence précitée. Il ne s'agit en effet pas dans le cas présent de réexami-
ner le sort de prestations continues ou durables, à l'aune de faits qui se-
raient produits postérieurement à la décision qui a mis fin au litige, ce qui
pourrait se révéler admissible, suivant les cas. Or, la décision de l'AFC ici
en cause traite d'une période bien délimitée dans le temps et totalement
révolue, à savoir celle courant du 1er trimestre 2010 au 4e trimestre 2011,
que les faits allégués ne sauraient en aucune manière donner lieu à un
réexamen (cf. arrêt du TF 1P.563/2002 du 18 décembre 2002 consid. 3.1,
arrêt du TAF A-956/2019 du 3 mai 2019 consid. 4.2).
A ce stade, il apparaît donc que seules les conditions de la révision au sens
de l’art. 85 LTVA pouvaient permettre au recourant de remettre en cause la
décision sur réclamation du 15 mai 2014.
5.
5.1 La révision, l'interprétation et la rectification des décisions sur réclama-
tion rendues par l’AFC sont régies par les art. 66 à 69 PA, auxquelles ren-
voit expressément l’art. 85 LTVA. Selon l'art. 66 PA, une partie peut deman-
der à l'autorité, ici l’AFC, la révision de sa décision pour les motifs mention-
nés aux al. 1 et 2 de cette disposition, à savoir notamment si la partie al-
lègue des faits nouveaux importants ou produit de nouveaux moyens de
preuve (al. 2 let. a) (cf. notamment arrêt du TAF A-3000/2016 du 22 sep-
tembre 2016 consid. 2.1). Il apparaît ainsi que l'art. 66 PA, malgré le fait
qu'il s'adresse littéralement à l'autorité de recours, s'applique aussi en pro-
cédure de réclamation (arrêt du TAF A-4068/2010 du 22 octobre 2010 con-
sid. 4.1).
5.2 Les conditions de la révision sont énumérées de manière exhaustive à
l'art. 66 PA (cf. arrêts du Tribunal administratif fédéral A-4068/2010 du 22
octobre 2010 consid.4.1, A-2541/2008 du 9 septembre 2009 consid. 4.3.3,
A-1670/2006 du 23 octobre 2008 consid. 3.2; KÖLZ/HÄNER/BERTSCHI, op.
cit., ch. 1328) et sont réalisées notamment si une partie allègue des faits
nouveaux importants ou produit de nouveaux moyens de preuve (art. 66
al. 2 let. a PA) ou si elle prouve que l'autorité de recours n'a pas tenu
compte de faits importants établis par pièces ou n'a pas statué sur cer-
taines conclusions (art. 66 al. 2 let. b PA). S'agissant en particulier de l'al-
légation de faits nouveaux importants ou de nouveaux moyens de preuve
(art. 66 al. 2 let. a PA), il faut entendre par là les faits qui s'étaient déjà
produits au moment de la décision initiale de l'affaire, mais dont la connais-
sance est intervenue plus tard (arrêts du Tribunal fédéral 2F_2/2008 du 31
mars 2008 consid. 3.2, 2A.396/2006 du 22 janvier 2007 consid. 2.1; arrêts
A-355/2018
Page 13
du Tribunal administratif fédéral A-2541/2008 du 9 septembre 2009 con-
sid. 4.3.4.1, A-1670/2006 du 23 octobre 2008 consid. 3.4.1), par opposition
aux faits qui sont survenus subséquemment. Il est encore précisé que les
motifs mentionnés à l'al. 2, let. a à c, n'ouvrent pas la révision s'ils pou-
vaient être invoqués dans la procédure précédant la décision sur recours
ou par la voie du recours contre cette décision (cf. art. 66 al. 3 PA; ATF 111
Ib 209 consid. 1, 103 Ib 87 consid. 3; arrêts du Tribunal fédéral
2A.288/2003 du 7 mai 2004 consid. 2.2; arrêt du Tribunal administratif fé-
déral A-4068/2010 du 22 octobre 2010 consid.4.1, A-1670/2006 du 23 oc-
tobre 2008 consid. 3.2).
5.3 La demande de révision doit être adressée par écrit à l’autorité qui a
statué dans les 90 jours qui suivent la découverte du motif de révision, mais
au plus tard dix ans après la notification de la décision sur recours (art. 67
al. 1 PA). Elle doit notamment indiquer pour quel motif la demande est pré-
sentée, montrer que le délai utile est observé et contenir les conclusions
prises pour le cas où une nouvelle décision interviendrait (art. 67 al. 3 PA).
Si la demande de révision ne satisfait pas à ces conditions, l'autorité im-
partit au requérant un court délai supplémentaire pour y suppléer, sous
peine d'irrecevabilité (cf. art. 67 al. 3 PA, qui renvoie aux art. 52 et 53 PA;
cf. également AUGUST MÄCHLER, in : Auer/Müller/Schindler [édit.], Kom-
mentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2ème éd., 2019
[VwVG-Kommentar], ch. 10 s. ad art. 67).
Conformément à ce qui vaut en matière de recours administratif, celui qui
requiert la révision supporte le fardeau de la preuve du respect du délai de
90 jours (cf. ATF 92 I 253 consid. 3 ; arrêts du TF 2C_404/2011 du 21 no-
vembre 2011 consid. 2.3, 5P.113/2005 du 13 septembre 2006 consid. .1 ;
arrêts du TAF A-3000/2016 du 22 septembre 2016 consid. 2.3,
A-7730/2009 du 17 juin 2010 consid. 2.2, A-5077/2008 du 10 mai 2010
consid. 2.2 ; MÄCHLER, op. cit., ch. 10 ad art. 67).
6.
En l’espèce, la décision attaquée déclare irrecevable une demande de ré-
vision de la décision dite sur réclamation du 15 mai 2014 déclarant elle-
même irrecevable une réclamation formée contre une notification d’estima-
tion couplée à une décision formelle et datée du 21 mars 2013. Or, le re-
courant fait valoir qu’il aurait allégué des motifs de révision justifiant à tout
le moins l’entrée en matière, que l’autorité inférieure aurait nié. Il s’agit donc
ici pour la Cour de céans de déterminer si c’est à bon droit que l’autorité
inférieure a refusé d’entrer en matière sur la demande de révision du re-
courant.
A-355/2018
Page 14
6.1 A l’appui de son recours, le recourant invoque d’abord qu’il aurait été
gravement affecté par le décès de son frère, intervenu en décembre 2012.
Il aurait également été victime d’un grave accident intervenu au mois de
janvier 2013. Ces évènements l’auraient conduit à laisser à sa fiduciaire de
l’époque le soin de produire tous les documents utiles à l’établissement du
chiffre d’affaire de son établissement.
A cet égard, il convient de constater que, dans la mesure ou le recourant a
confié la gestion de ses affaires à sa fiduciaire, c’est à raison que l’autorité
inférieure considère dans la décision entreprise que les faits et les connais-
sances de cette dernière lui sont opposables. En effet, dans une jurispru-
dence récente (arrêt du TF 2C_872/2018 du 18 décembre 2018, voir éga-
lement TF 2C_737/2018 du 20 juin 2019 consid. 5.1 [publication aux ATF
prévue]), rendue en matière d’impôts directs mais également applicable en
matière de TVA, le Tribunal fédéral a rappelé que le contribuable peut se
faire représenter contractuellement devant les autorités chargées de l'ap-
plication de la loi fiscale applicable, dans la mesure où sa collaboration
personnelle n'est pas nécessaire. Il a en particulier jugé que la personne
valablement représentée doit se laisser imputer le comportement procédu-
ral de son représentant. Il doit toutefois exister un rapport de représentation
au sens des art. 32 ss du Code des obligations du 30 mars 1911 (CO,
RS 220) entre le contribuable et son représentant.
Le contrat liant la société fiduciaire au contribuable est un contrat de man-
dat, régi par les art. 394 ss CO. Or, selon l'art. 396 al. 1 CO, l'étendue du
mandat est déterminée, si la convention ne l'a pas expressément fixée, par
la nature de l'affaire à laquelle il se rapporte. En particulier, le mandat com-
prend le pouvoir de faire les actes juridiques nécessités par son exécution
(art. 396 al. 2 CO), cette disposition n'exigeant pas du mandataire qu'il at-
tende une autorisation spéciale expresse de son client avant d'effectuer
toute démarche judiciaire nécessaire à l'accomplissement de l'affaire con-
fiée (FRANÇOIS BOHNET/ VINCENT MARTENET, Droit de la profession d'avo-
cat, 2009, n. 2649; WALTER FELLMANN, Anwaltsrecht, 2010, n. 1027). La
présomption selon laquelle le mandat comprend pour le mandataire le pou-
voir de faire tous les actes juridiques nécessités par son exécution vaut
tant dans les rapports internes que dans les rapports externes (BOH-
NET/MARTENET, op. cit., n. 2651; contra WALTER FELLMANN, op. cit.,
n. 1029).
En l’occurrence, le contrôle a précisément été opéré auprès de la fiduciaire
du recourant. Cette dernière a remis à l’autorité inférieure l’ensemble des
pièces en sa possession. S’il eut existé d’autres pièces, rien n’empêchait
A-355/2018
Page 15
tant la fiduciaire que le recourant de les faire parvenir à l’AFC soit lors du
contrôle directement, soit ultérieurement dans le cadre de la réclamation.
Partant, il convient de constater que la décision entreprise n’est en rien
critiquable en ce qu’elle prévoit que ce motif – qui aurait pu être invoqué
dans la procédure ayant abouti au prononcé de la décision « sur réclama-
tion » ou dans le cadre du recours qui aurait pu être déposé contre celle-
ci – n’ouvre pas la voie de la révision et est irrecevable.
6.2 Bien que non invoqué par devant le Tribunal de céans, il ressort de la
décision entreprise que le recourant a, dans le cadre de sa demande en
révision de la décision sur réclamation dont il est question ici, fait valoir
devant l’autorité inférieure que celle-ci aurait violé son droit d’être entendu
en couplant la notification d’estimation à une décision formelle. Etant donné
qu’il s’agit ici, au vu de l’objet du litige, pour le Tribunal de dire si c’est à
bon droit que l’AFC a déclaré la demande irrecevable, il convient encore
d’examiner ce point.
Il ressort de la jurisprudence du Tribunal fédéral qu’une notification d'esti-
mation ne peut, en temps normal, être qualifiée de décision. En effet, dans
un arrêt du 21 mars 2014 (désormais publié aux ATF 140 II 202 et in RDAF
2014 II 389), le Tribunal fédéral a considéré que la notification d'estimation,
qui intervient au terme d'un contrôle fiscal ou en cas de taxation par voie
d'estimation, ne constitue pas en tant que telle une décision, mais précède
en principe la phase décisionnelle pour faciliter l'instauration d'un dialogue
informel entre l'assujetti et l'administration fiscale, conformément au sys-
tème de l'auto-taxation. La Haute Cour a cependant clairement tranché la
conséquence juridique de la pratique d’alors de l’autorité inférieure consis-
tant dans le couplage systématique de la notification d'estimation à une
décision, en ce sens qu’une éventuelle décision d'irrecevabilité de la récla-
mation de l'assujetti contre les notifications d'estimation était annulable
mais pas nulle (ATF 140 II 202 consid. 7).
On rappellera ici que la décision dite sur réclamation dont la révision est
requise est datée du 15 mai 2014 et qu’elle est donc postérieure à l’arrêt
précité que le Tribunal fédéral a rendu le 21 mars 2014. Dite décision sur
réclamation n’a cependant fait que confirmer l’irrecevabilité de la réclama-
tion pour défaut de forme. Dans ce sens, le recourant ne pouvait à cette
étape qu’essayer de démontrer que sa réclamation était recevable à la
forme et la question de l’annulation d’une notification d’estimation couplée
à une décision formelle ne faisait pas partie de l’objet du litige.
A-355/2018
Page 16
De même s’agissant dans la présente procédure de contrôler que l’autorité
inférieure a – à bon droit ou pas – déclaré irrecevable la demande de révi-
sion présentée par le recourant, il n’est pas déterminant de savoir quand
le recourant ou son mandataire ont pris connaissance de la nouvelle juris-
prudence. En effet, un changement de pratique ou de jurisprudence ne
constitue jamais un fait nouveau ouvrant la voie de la révision (arrêt du TF
2P.198/2003 in RDAF 2003 II 640), puisqu’une appréciation erronée d'une
preuve ou une erreur dans l'application du droit ne constitue pas un motif
de révision (arrêt du TF du 24 mai 2011 2C_177/2011 consid. 2). C’est ainsi
à juste titre que l’autorité inférieure n’est pas entrée en matière sur ce grief,
la prise de connaissance – même tardive - d’un changement de jurispru-
dence antérieure à la décision ne saurait constituer un motif de révision.
Par surabondance de droit, et comme le souligne l’AFC, le recourant n’a
jamais indiqué à quel moment il avait pris connaissance de ce qu’il soutient
être un fait nouveau. Or, une demande de révision doit, pour être rece-
vable, être déposée dans les 90 jours qui suivent la découverte du motif en
cause, la charge de la preuve incombant au requérant. Bien qu’invité par
courriers des 1er et 21 mars 2017, le recourant n’a pas indiqué à l’AFC la
date à laquelle il avait pris connaissance du motif lié au droit d’être entendu.
C’est donc à bon droit que l’AFC a considéré que le recourant n’avait nul-
lement établi avoir déposé sa demande dans le délai de 90 jours et qu’elle
a considéré sa demande comme tardive. Pour ces deux motifs, le grief tiré
d’une violation du droit d’être entendu en raison du couplage de la notifica-
tion d’estimation et d’une décision formelle ne permettait pas d’entrer en
matière sur la demande de révision déposée par le recourant.
6.3
6.3.1 Dans un dernier grief, le recourant considère encore qu’il ne pouvait
échapper à l’AFC, à la lecture de son courrier du 14 janvier 2015 [pièce
n° 3 jointe à la réponse de l’AFC], que « s’étant aperçu, suite à la procédure
en rappel d’impôts que lui adressait l’Administration [sic] fédérale cantonale
[sic] dans le cadre de son courrier du 5 novembre 2014 (pièce n°19 au
recours) qu’il avait, manifestement été la victime d’une faute profession-
nelle grave de la part de sa première fiduciaire, faute dont il n’avait pu se
rendre compte que tardivement, soit à la réception de l’annonce de rappel
d’impôts de l’administration cantonale des contributions, donnant elle-
même suite à la communication de l’Administration fédérale des contribu-
tions, relativement au rappel d’impôts pour les années 2008, 2009, 2010
et 2011, dite communication n’intervenant que le 5 novembre 2014 ». Il
s’en suivrait que, « dans la mesure où le recourant [aurait] déposé sa de-
mande de réclamation [le Tribunal comprend que le recourant souhaite, en
réalité, exprimer le terme « révision »] le 14 janvier 2015, soit dans le délai
A-355/2018
Page 17
de 90 jours prévu à l’art. 67 PA, la demande de révision [devait] être décla-
rée recevable à la forme ». Le recourant invoque donc des faits nouveaux
au sens de l’art. 66 al. 2 PA en ce qu’il entend donc fonder sa demande de
révision également sur le fait qu’il aurait découvert que son chiffre d’affaires
n’avait pas été correctement comptabilisé et déclaré (en raison des mal-
versations de son ancienne fiduciaire) lors de l’introduction par le fisc can-
tonal d’une procédure en rappel d’impôt (pièce n°19 jointe au recours).
Ce motif, qui n’a pas été soulevé par devant l’autorité inférieure dans le
cadre de la procédure de révision, constitue a priori un motif recevable s’il
n’était pas connu lors de la procédure ordinaire et ne pouvait ainsi pas être
invoqué dans le cadre de celle-ci. A cet égard, il sera rappelé ici que le
recours contre une décision d’irrecevabilité ne peut attaquer que ce dernier
aspect et que toute question relative au fond, à savoir les motifs de révision
invoqués, ne font pas l’objet de la présente procédure. Cela dit, dans la
mesure où l’autorité inférieure s'est clairement prononcée sur cet argument
dans le cadre de sa réponse (cf. consid. 6.3.2 ci-après), que par ailleurs
celui-ci est en lien direct avec l’un des motifs invoqués par devant elle, il
convient donc d’examiner ce grief ici.
6.3.2 A titre liminaire, le Tribunal constate que l’autorité inférieure soulève
à juste titre, dans sa réponse du 27 novembre 2018, que le motif invoqué
par le recourant dans son recours ne résulte en rien de la lecture du cour-
rier de l’administration fiscale cantonale du 5 novembre 2014 (pièce n°19
jointe au recours).
Ensuite, avant de procéder à l’examen du bien-fondé du motif de révision
invoqué en tant que tel, il convient de se demander si les conditions de
recevabilité de la procédure de révision sont réunies, notamment si le motif
de révision a été invoqué à temps, soit dans le respect du délai prévu par
l’art. 67 al. 1 PA qui prévoit que la demande de révision doit être adressée
par écrit à l'autorité de recours dans les 90 jours qui suivent la découverte
du motif de révision, mais au plus tard dix ans après la notification de la
décision sur recours. En effet, la révision est exclue lorsque le requérant
invoque des motifs qu’il aurait déjà pu faire valoir au cours de la procédure
ordinaire. Autrement dit, un tel motif n’est recevable dans la procédure de
révision, s’il n’était pas connu lors de la procédure ordinaire et ne pouvait
ainsi pas être invoqué dans le cadre de celle-ci. Cela revient donc à déter-
miner quand le recourant a eu connaissance des irrégularités de sa comp-
tabilité.
A-355/2018
Page 18
En l’occurrence, c’est à raison que l’AFC fait valoir dans sa réponse que
l’étendue du chiffre d’affaires résulte de l’exercice de l’activité et de l’impor-
tance des recettes. Or, tant l’un que l’autre sont nécessairement connus de
l’exploitant. Le recourant ne pouvait ignorer l’importance du chiffre d’affaire
réalisé par le bar-discothèque qu’il exploitait. Dès lors qu’il fournissait uni-
quement des prestations soumises à la TVA, il lui était aisé de constater au
moment de la réception de la notification d’estimation, soit le 21 mars 2013
(cf. faits B ci-avant) que son chiffre d’affaire n’avait pas été comptabilisé et
déclaré correctement. L’annexe à la notification d’estimation dont il est
question ici mentionne par ailleurs que, pour la période allant du 1er janvier
2010 au 31 décembre 2011, il a été constaté que la comptabilité du recou-
rant présentait de graves lacunes et n’était de ce fait pas probante. Peu
importe à cet égard qui, du recourant ou de sa fiduciaire est responsable
de la mauvaise tenue de la comptabilité et des erreurs d’imposition, seul
est déterminant ici le moment auquel le recourant a eu connaissance des
faits qu’il invoque à l’appui de sa demande de révision. Or, force est de
constater ici que la connaissance de ces faits ne saurait être ultérieure à la
notification d’estimation du 21 mars 2013. En effet, le recourant avait déjà
– certes dans une réclamation irrecevable à la forme – contesté cette taxa-
tion par estimation. Il avait donc déjà connaissance de ces faits puisque
précisément il les avait invoqués dans la procédure de fixation des
créances fiscales. Que cette procédure se soit soldée par une décision
d’irrecevabilité ne change rien au fait que les éléments ne peuvent en au-
cun cas être considérés comme nouveaux.
L’argument du recourant ne résiste dès lors pas à l’examen et doit être
écarté. A cet égard, c’est à juste titre que l’autorité inférieure n’est pas en-
trée en matière sur la demande de révision.
7.
Il convient finalement de contrôler si la demande de révision du recourant
n’aurait pas dû être considérée comme une demande de restitution de délai
pour rendre sa réclamation conforme aux exigences formelles, voire du
délai pour déposer un recours contre la décision sur réclamation.

7.1 En ce qui concerne la restitution de délai, il convient de rappeler les
éléments suivants. Les délais comptés en jours qui doivent être communi-
qués aux parties commencent à courir le lendemain de la communication
(art. 20 al. 1 PA). Ils sont réputés observés si le mémoire parvient à l’auto-
rité compétente ou est remis, à son adresse ou à un bureau de poste
suisse, le dernier jour du délai au plus tard (art. 21 al. 1 PA). Toutefois, si
le requérant ou son mandataire a été empêché, sans sa faute, d’agir dans
A-355/2018
Page 19
le délai fixé, celui-ci est restitué pour autant que, dans les trente jours à
compter de celui où l’empêchement a cessé, le requérant ou son manda-
taire ait déposé une demande motivée de restitution et ait accompli l’acte
omis (selon l'art. 24 al. 1 PA). Si le délai a été fixé par l’autorité, la demande
doit en principe être introduite devant cette même autorité (cf. arrêt du TF
2C_845/2011 du 17 octobre 2011 consid. 2 ; arrêt du TAF A-3000/2016 du
22 septembre 2016 consid. 3 ; PATRICIA EGLI, in : Praxiskommentar Ver-
waltungsverfahrensgesetz, Waldmann/Weissenberger [édit.], 2e éd., 2016,
ch. 14 ad art. 24).
7.2 Pour qu'il y ait matière à restitution de délai, le requérant doit notam-
ment avoir été empêché d'agir sans qu'aucune faute ne lui soit imputable
(cf. ATF 114 Ib 67 consid. 2d, 114 II 181 consid. 2, 108 V 109 consid. 2b et
2c ; arrêts du TF 2C_407/2012 du 23 novembre 2012 consid. 3.2,
2C_699/2012 du 22 octobre 2012 consid. 3.2 ; arrêt du TAF A-5325/2012
du 16 janvier 2013). Tel est notamment le cas lorsque l'empêchement ré-
sulte d'une catastrophe naturelle, d'obligations militaires ou d'une maladie
grave et soudaine (impossibilité objective), ou encore lorsque l'omission
est consécutive à une erreur non fautive (impossibilité subjective), mais
non lorsque le requérant a manqué le délai en raison d'une surcharge de
travail, d'un manque d'organisation ou d'une absence pour cause de va-
cances (cf. arrêt du TF 2C_699/2012 du 22 octobre 2012 consid. 3.2 ; arrêt
du TAF A-1305/2012 du 10 octobre 2012 consid. 2.5).
D'une manière générale, la jurisprudence est très restrictive en matière de
restitution de délai (cf. ATF 125 V 262 consid. 5d, 124 II 358 consid. 2 ;
arrêts du TAF A-1305/2012 du 10 octobre 2012 consid. 2.5, A-5104/2007
du 19 janvier 2009 consid. 2.4). L'autorité ne dispose en outre d'aucune
marge d'appréciation dans l'application de l'art. 24 al. 1 PA, en ce sens que,
s'il n'existe aucun motif valable de restitution, elle doit rejeter la demande
(cf. arrêt du TF 2C_699/2012 du 22 octobre 2012 consid. 5.1 ; arrêt du TAF
A-5325/2012 du 16 janvier 2013 consid. 1).
7.3 En l’occurrence, au vu des motifs invoqués, il y a lieu de contrôler d’of-
fice si le recourant n’entendait pas en réalité requérir une restitution de
délai pour rendre sa réclamation conforme aux exigences formelles, voire
du délai pour déposer un recours contre la décision sur réclamation (art. 24
PA). Force est cependant de constater que, s’il devait être admis que tel
était le cas, une telle démarche aurait quoi qu’il en soit été vouée à l’échec.
En effet, après avoir apprécié les éléments de preuve à sa disposition et
en particulier le certificat médical produit par le recourant (pièce n°13 jointe
A-355/2018
Page 20
au recours), la Cour constate qu’un doute subsiste quant au fait que le
recourant ait été empêché, de manière non fautive, de gérer ses affaires
durant la période couverte par dit certificat en raison d'une atteinte à sa
santé. Premièrement, quand bien même il porte sur la période allant du 13
janvier 2013 au 13 janvier 2015 (soit deux ans), ce dernier est daté du 20
octobre 2015, soit une date largement postérieure à la période couverte
par le certificat. Deuxièmement, il est impossible d’inférer de ce document
si le recourant disposait de ses capacités intellectuelles durant la période
concernée, en effet, le document porte sur une incapacité de travail à 100%
due à un accident (ayant apparemment eu lieu le 15 janvier 2013, cf. cour-
rier de la SUVA du 24 août 2015 [pièce n°14 jointe au recours]). Troisième-
ment, bien que le document porte le timbre d’un institut médical, il n’est pas
signé. Enfin, le fait que le recourant ait formé « réclamation » à l’encontre
de la notification d’estimation du 21 mars 2013, valant selon l’AFC décision
formelle, tend précisément à démontrer le contraire et à confirmer qu’il était
en état de gérer, à tout le moins partiellement, ses affaires. Le défaut de
forme ne portait en effet que sur l’absence de signature de la réclamation.
Il est douteux que le recourant ait été en mesure de préparer une réclama-
tion, mais pas de la signer. Ce n’est en tout pas ce qu’il soutient. En outre,
il sera encore une fois rappelé ici que le recourant avait confié le soin de
gérer ses affaires à sa fiduciaire. Or, il ressort de la jurisprudence du Tribu-
nal fédéral qu’une personne valablement représentée doit se laisser impu-
ter le comportement procédural de son représentant (cf. consid. 6.1 ci-des-
sus), qui aurait pu agir en lieu et place de son mandant.
Il s’en suit qu’il ne peut être admis que le recourant ou son mandataire était
véritablement dans l’impossibilité d’agir au sens de l’art. 24 PA.
8.
En définitive, il apparaît que les conditions d’une révision ne sont en aucun
cas remplies et que, si le recourant entendait en réalité demander une res-
titution de délai, rien ne démontre son empêchement à agir. C’est donc à
bon droit que l’autorité inférieure a jugé irrecevable la demande de révision
de la décision sur réclamation du 15 mai 2014.
9.
Les considérants qui précèdent conduisent le Tribunal administratif fédéral
à rejeter le recours. Conformément à l’art. 63 al. 1 PA et aux art. 1 ss du
règlement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités
fixés par le Tribunal administratif fédéral (FITAF, RS 173.320.2), les frais
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de procédure, par Fr. 2'200.-- comprenant l’émolument judiciaire et les dé-
bours, seront mis à la charge du recourant. Cette somme sera imputée sur
l’avance de frais de Fr. 2'200.-- déjà fournie.
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Les frais de procédure sont mis à la charge du recourant par Fr. 2'200.—
(deux mille deux cent francs). Ce montant est prélevé sur l’avance de frais
déjà versée.
3.
Il n’est pas alloué de dépens.
4.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Acte judiciaire)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. […]; acte judiciaire )

Le président du collège : La greffière :

Raphaël Gani Alice Fadda
Indication des voies de droit :
La présente décision peut être attaquée devant le Tribunal fédéral,
1000 Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit public, dans
les trente jours qui suivent la notification (art. 82 ss, 90 ss et 100 LTF). Ce
délai est réputé observé si les mémoires sont remis au plus tard le dernier
jour du délai, soit au Tribunal fédéral soit, à l'attention de ce dernier, à La
Poste Suisse ou à une représentation diplomatique ou consulaire suisse
(art. 48 al. 1 LTF). Le mémoire doit être rédigé dans une langue officielle,
indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de preuve, et être signé.
La décision attaquée et les moyens de preuve doivent être joints au
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mémoire, pour autant qu'ils soient en mains de la partie recourante (art. 42
LTF).
Expédition :