A-385/2007 - Abteilung I - Auflösung des Arbeitsverhältnisses - Auflösung des Arbeitsverhältnisses

Abtei lung I
A-385/2007
{T 0/2}
Urteil vom 29. März 2007
Mitwirkung: Richterin Marianne Ryter Sauvant (Vorsitz); Richter Markus
Metz; Richter Jürg Kölliker; Gerichtsschreiberin Susanne
Kuster Zürcher.
EMPA
Beschwerdeführerin, vertreten durch Rechtsanwalt Alfred Schütz,
gegen
A._______
Beschwerdegegner, vertreten durch Rechtsanwalt Peter A. Sträuli,
ETH-Beschwerdekommission,
Vorinstanz
betreffend
Auflösung des Arbeitsverhältnisses.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
2Sachverhalt:
A. A._______ ist seit dem 15. April 1985 als technischer Fachspezialist in der
Gruppe X._______ bei der Eidgenössischen Materialprüfungs- und
Versuchsanstalt für Industrie, Bauwesen und Gewerbe (EMPA) tätig. Seit
Mitte 1999 bestand unter anderem zwischen ihm und B._______, einem
weiteren Angestellten der Gruppe X._______ der EMPA, ein
schwerwiegender Konflikt, der weder durch Konfliktlösungs- und Vermitt-
lungsmassnahmen noch durch Verweise an die Konfliktbeteiligten erledigt
werden konnte. Am 27. März 2006 wurde A._______ mitgeteilt, dass sich
die EMPA nach den komplexen und langwierigen Vermittlungsversuchen
veranlasst sehe, das Arbeitsverhältnis mit ihm wie auch mit B._______
aufzulösen.
B. Mit Verfügung vom 13. Juni 2006 erfolgte nach durchgeführter mündlicher
und schriftlicher Anhörung die Kündigung des Arbeitsverhältnisses unter
Einhaltung einer sechsmonatigen Kündigungsfrist auf den 31. Dezem-
ber 2006. Gleichzeitig wurde die Freistellung A._______s verfügt und einer
allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung entzogen.
C. A._______ reichte am 11. Juli 2006 bei der Direktion der EMPA eine
Einsprache gegen die Kündigungsverfügung vom 13. Juni 2006 ein.
Am 22. Juli 2006 erhob er zudem Beschwerde bei der Beschwerdekom-
mission der Eidgenössischen Technischen Hochschule (hiernach: ETH-Be-
schwerdekommission). Dabei beantragte er die Aufhebung der Kündi-
gungsverfügung und die Fortführung des Arbeitsverhältnisses. Im Sinne
von Eventualanträgen verlangte er, es sei ihm entweder eine andere zu-
mutbare Stelle anzubieten oder eine Entschädigung in der Höhe von min-
destens zwei Jahreslöhnen auszurichten.
D. Mit Eingabe vom 29. August 2006 verlangte die EMPA als Arbeitgeberin
bei der ETH-Beschwerdekommission die Feststellung der Gültigkeit der er-
wähnten Kündigungsverfügung. Die von A._______ im Beschwer-
deverfahren gestellten Anträge seien abzuweisen. Die ETH-Beschwerde-
kommission eröffnete daraufhin den Schriftenwechsel im Verfahren zur
Feststellung der Kündigung.
E. Am 12. Dezember 2006 ersuchte A._______ die ETH-Beschwerde-
kommission um Erlass einer vorsorglichen Massnahme, wonach ihm durch
die EMPA auch nach dem 31. Dezember 2006 weiterhin Lohn zu bezahlen
sei. Die EMPA lehnte mit Eingabe vom 22. Dezember 2006 den Erlass ei-
ner solchen vorsorglichen Massnahme ab.
F. Mit Verfügung vom 29. Dezember 2006, welche als «Präsidialverfügung»
betitelt sowie mit «im Auftrag» von der Instruktionsrichterin der ETH-Be-
schwerdekommission unterzeichnet worden war, wurde die aufschiebende
Wirkung der Kündigungsverfügung vom 13. Juni 2006 wiederhergestellt
(Ziff. 1). Ebenfalls wurde die EMPA angewiesen, die Lohnfortzahlung an
A._______ bis zum Abschluss des Beschwerdeverfahrens vorzunehmen
(Ziff. 2). Zudem wurde die Freistellung A._______s, die gleichzeitig mit der
3Kündigung erfolgt war, bestätigt (Ziff. 3).
G. Gegen die Verfügung der ETH-Beschwerdekommission hat die EMPA
(nachfolgend: Beschwerdeführerin) am 15. Januar 2007 Beschwerde beim
Bundesverwaltungsgericht erhoben. Sie beantragt, Ziff. 1 und 2 der Verfü-
gung seien aufzuheben.
H. In seiner Stellungnahme vom 7. Februar 2005 beantragt A._______
(hiernach: Beschwerdegegner), es sei die Beschwerde der EMPA vollum-
fänglich abzuweisen.
I. Die ETH-Beschwerdekommission (nachfolgend: Vorinstanz) hat zur vorlie-
genden Beschwerde am 13. Februar 2007 Stellung genommen.
J. Auf weitere Vorbringen der Parteien und die sich bei den Akten befind-
lichen Schriftstücke wird, soweit erforderlich, in den nachfolgenden Erwä-
gungen eingegangen.
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1. Der Beschwerdegegner bringt vor, das Bundesverwaltungsgericht sei ge-
mäss Art. 132 Abs. 1 des Bundesgesetzes über das Bundesgericht vom
17. Juni 2005 (Bundesgerichtsgesetz [BGG], SR 173.110) nur dann zu-
ständig, wenn auch der angefochtene Entscheid nach dem Inkrafttreten
des BGG, d.h. nach dem 1. Januar 2007, ergangen sei. Dies sei aber
nachweislich nicht der Fall.
1.1 Auf Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht findet nicht das Bundes-
gerichtsgesetz, sondern das Verwaltungsgerichtsgesetz Anwendung
(Art. 1 Abs. 1 und 2 des Bundesgesetzes über das Bundesverwal-
tungsgericht vom 17. Juni 2002 [VGG, SR 172.32]). Das Bundesverwal-
tungsgericht beurteilt gemäss Art. 31 VGG Beschwerden gegen Verfü-
gungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren
vom 20. Dezember 1968 (VwVG, SR 172.021).
1.2 Es bleibt aber zu prüfen, ob nach den Übergangsbestimmungen des VGG
das Bundesverwaltungsgericht auch für die Behandlung von Beschwerden
zuständig ist, die – wie hier – noch vor Inkrafttreten des VGG ergangen
sind. Gemäss Art. 53 Abs. 2 VGG übernimmt das Bundes-
verwaltungsgericht die Beurteilung der Rechtsmittel, die bei Inkrafttreten
dieses Gesetzes bei den Eidgenössischen Rekurskommissionen hängig
sind. Die angefochtene Verfügung wurde am 29. Dezember 2006, d.h.
noch vor Inkrafttreten des VGG per 1. Januar 2007, erlassen. Der Versand
der Verfügung erfolgte jedoch erst am 4. Januar 2007, also bereits unter
neuem Recht. Die bis zum Jahresende 2006 für Beschwerden des Bun-
despersonals gegen Verfügungen der internen Beschwerdeinstanz noch
zuständige Personalrekurskommission (PRK) (Art. 36 Abs. 1 des Bundes-
personalgesetzes vom 24. März 2000 [BPG, SR 172.220.1], in der bis zum
31. Dezember 2006 gültigen Fassung, vgl. AS 2001 894) hätte demnach
die Beurteilung der Beschwerde aus rein tatsächlichen Gründen gar nicht
mehr an Hand nehmen können, da sie per 31. Dezember 2006 aufgelöst
4worden ist. Auch im Fall, dass die PRK das Beschwerdeverfahren noch vor
Ende 2006 hätte eröffnen können, hätte sie nach Art. 53 Abs. 2 VGG das
vorliegende Beschwerdeverfahren per 1. Januar 2007 an das Bundesver-
waltungsgericht überweisen müssen. Damit, dass die Instruktionsrichterin
zwar noch die im Zeitpunkt des Verfügungserlasses geltende 10-tägige
Rechtsmittelfrist (Art. 50 VwVG in der bis zum 31. Dezember 2006 gel-
tenden Fassung, vgl. AS 1969 737) angesetzt, aber bereits darauf hinge-
wiesen hat, dass die Beschwerde an das Bundesverwaltungsgericht zu
richten sei, ist den beschriebenen Gegebenheiten angemessen Rechnung
getragen worden.
Fraglich ist allenfalls noch, ob Art. 53 Abs. 2 VGG überhaupt auf einen Fall
anwendbar ist, in welchem wie vorliegend zwar noch vor Inkrafttreten des
VGG eine Verfügung ergangen ist, diese aber erst danach angefochten
worden ist. Wörtlich bezieht sich diese Bestimmung nämlich nur auf die bei
Inkrafttreten bereits bei den Rekurskommissionen hängigen Fälle. Dieser
Wortlaut erweist sich jedoch als zu eng: Im Sinne der Rechtsschutzgaran-
tien von Art. 29 und 30 der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidge-
nossenschaft vom 18. April 1999 (BV, SR 101) muss Art. 53 Abs. 2 VGG
analog auch auf den vorliegenden Fall Anwendung finden. Beschwerde-
verfahren, für welche bis Ende 2006 noch die PRK zuständig gewesen
wäre, in denen die entsprechenden Rechtsmittel aber aus rein zeitlichen
Gründen nicht mehr bei ihr eingereicht werden konnten, fallen
zwangsläufig ebenfalls in die Zuständigkeit des Bundesverwaltungs-
gerichts, da die PRK per 1. Januar 2007 aufgelöst worden ist und
Beschwerden, für die sie zuständig war, per diesem Datum dem Bundes-
verwaltungsgericht überwiesen werden mussten.
1.3 Es wird im Sinne der vorstehenden Erwägungen festgestellt, dass das
Bundesverwaltungsgericht gemäss Art. 53 Abs. 2 i.V.m. Art. 31 und 33
Bst. f VGG zur Behandlung der vorliegenden Beschwerde zuständig ist.
2. Die Beschwerdeführerin beruft sich vorsorglich auf die Nichtigkeit der Ver-
fügung vom 29. Dezember 2006. Es sei vom Bundesverwaltungsgericht zu
prüfen, ob diese rechtsgültig sei, da sie nicht vom Präsidenten der ETH-
Beschwerdekommission, sondern von der Instruktionsrichterin unterzeich-
net worden ist. Eine Delegationsnorm sei für die Beschwerdeführerin nicht
ersichtlich. Der Beschwerdegegner weist darauf hin, dass die Frage, ob
die Präsidialverfügung richtig unterschrieben worden ist, von Amtes wegen
zu prüfen sei.
Die Vorinstanz erklärt in diesem Zusammenhang, dass die Instruktions-
richterin die angefochtene Präsidialverfügung in Absprache und im Auftrag
mit dem in den Ferien weilenden Präsidenten der Vorinstanz unterzeichnet
habe. Diese Vorgehensweise sei üblich und es sei dazu keine Delegati-
onsnorm notwendig, weil die Instruktionsrichterin die Verfügung nicht in ei-
gener Kompetenz, sondern gestützt auf die Auftragserteilung durch den
Präsidenten unterzeichnet habe.
2.1 Gemäss Art. 55 Abs. 3 VwVG entscheidet die Beschwerdeinstanz, ihr Vor-
sitzender oder der Instruktionsrichter über die Wiederherstellung der auf-
5schiebenden Wirkung einer Beschwerde. Nach Art. 37a des Bundesge-
setzes über die Eidgenössischen Technischen Hochschulen vom 4. Okto-
ber 1991 (ETH-Gesetz, SR 414.110) erlässt der ETH-Rat eine Geschäfts-
ordnung für die ETH-Beschwerdekommission, worin namentlich die Zu-
ständigkeit des Präsidenten in dringlichen Fällen und in solchen von unter-
geordneter Bedeutung sowie die Bildung von Kammern mit selbständiger
Entscheidungsbefugnis geregelt sind. Die Geschäftsordnung der ETH-Be-
schwerdekommission vom 18. September 2003 (SR 414.110.21) bestimmt
sodann in ihrem Art. 14 Abs. 2 Bst. e, dass die Instruktionsrichterin oder
der Instruktionsrichter unter anderem für den Erlass von Zwischenverfü-
gungen zuständig ist. Speziell erwähnt werden Zwischenverfügungen be-
treffend aufschiebende Wirkung (Art. 55 Abs. 2 und 3 VwVG) wie auch vor-
sorgliche Massnahmen (Art. 56 VwVG).
2.2 Vorliegend wurde eine Verfügung angefochten, welche die zuvor entzo-
gene aufschiebende Wirkung einer Kündigungsverfügung wiederherstellt
und die Beschwerdeführerin bis zum Abschluss des Verfahrens zur wei-
teren Lohnzahlung an den Beschwerdegegner verpflichtet. Die angefoch-
tene Verfügung ist eine Zwischenverfügung, weil sie das bei der Vorin-
stanz hängige Verfahren betreffend Kündigung des Beschwerdegegners
nicht abschliesst, sondern Massnahmen im Sinne von Art. 55 VwVG fest-
legt (vgl. dazu ALFRED KÖLZ / ISABELLE HÄNER, Verwaltungsverfahren und Ver-
waltungsrechtspflege des Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, Rz 511). Nach
dem klaren Wortlaut von Art. 14 Abs. 2 Bst. e der Geschäftsordnung der
ETH-Beschwerdekommission ist die Instruktionsrichterin für den Erlass
einer solchen Verfügung in eigener Kompetenz zuständig.
Dass die angefochtene Verfügung als «Präsidialverfügung» betitelt worden
ist und die Instruktionsrichterin «im Auftrag» des Präsidenten unterzeich-
net hat, ist zwar nach der erwähnten verfahrensrechtlichen Grundlage un-
nötig, vor dem Hintergrund der eigenen Kompetenz der Instruktionsrichte-
rin aber höchstens ein unbedeutender und folgenloser Formfehler. Somit
stellt die angefochtene Verfügung ein gültiges Anfechtungsobjekt im Sinne
von Art. 5 VwVG dar.
3. Die Voraussetzungen für die Beschwerdelegitimation (Art. 48 VwVG) so-
wie die übrigen Sachurteilsvoraussetzungen (Art. 52 und Art. 63
Abs. 4 VwVG) sind erfüllt, so dass auf die Beschwerde einzutreten ist.
4. Die Beschwerdeführerin verlangt die Aufhebung von Ziff. 1 der angefoch-
tenen Verfügung, wonach die ursprünglich mit der Kündigungsverfügung
vom 13. Juni 2006 entzogene aufschiebende Wirkung von der Vorinstanz
wiederhergestellt worden ist. Damit zusammenhängend verlangt sie die
Aufhebung von Ziff. 2, worin die Lohnfortzahlung bis zum Abschluss des
Verfahrens festgelegt ist. Die Wiederherstellung der aufschiebenden Wir-
kung bewirkt im vorliegenden Fall, dass die Folgen der ausgesprochenen
Kündigung bis zum Abschluss des Verfahrens nicht eintreten. Infolge der
(nicht angefochtenen) Freistellung des Beschwerdegegners gemäss Ziff. 3
der Verfügung hat dies hauptsächlich zur Folge, dass die Lohn- und
Sozialversicherungsbeitragszahlungspflicht der Beschwerdeführerin weiter
6besteht, solange das Verfahren zur Beurteilung der Rechtmässigkeit der
Kündigung noch hängig ist. Ziff. 2 der angefochtenen Verfügung ist
demnach die logische Konsequenz der Ziff. 1 und es rechtfertigt sich, die
genannten zwei Anträge der Beschwerdeführerin im Folgenden
gemeinsam zu behandeln.
4.1 Zunächst ist zu klären, auf welcher Rechtsgrundlage eine allfällige
Fortsetzung des Anstellungsverhältnisses und damit auch das Weiterbe-
stehen einer Lohnfortzahlungspflicht der Beschwerdeführerin beruht.
4.1.1 Die Beschwerdeführerin bringt sinngemäss vor, dass sich ein Anspruch
des Beschwerdegegners auf Weiterbeschäftigung über die Kündigungsfrist
hinaus entweder aus Art. 14 BPG ergeben müsste (wobei Art. 55 VwVG
über die aufschiebende Wirkung nicht anwendbar sei) oder auf
Art. 56 VwVG über die vorsorglichen Massnahmen zu stützen wäre.
Der Beschwerdegegner bringt dagegen vor, Art. 14 BPG habe zur Folge,
dass während der Dauer des Einspracheverfahrens betreffend Nichtigkeit
der Kündigung die provisorische Weiterdauer des Anstellungsverhältnisses
die Regel sein müsse. Mit Bezug auf die aufschiebende Wirkung habe die-
ser Gesetzesartikel somit gewichtige Auswirkungen.
4.1.2 Art. 14 Abs. 1 BPG beinhaltet einen provisorischen Kündigungsschutz für
den Arbeitnehmenden, sofern er innert 30 Tagen nach Kenntnisnahme
eines mutmasslichen Nichtigkeitsgrundes beim Arbeitgeber per Einsprache
glaubhaft geltend macht, die Kündigung sei nichtig. Dieser Kündigungs-
schutz fällt jedoch nach Art. 14 Abs. 2 BPG dahin, wenn der Arbeitgeber
bei der Beschwerdeinstanz rechtzeitig innert 30 Tagen nach Eingang der
Einsprache die Feststellung der Gültigkeit der Kündigung verlangt (HARRY
NÖTZLI, Die Beendigung von Arbeitsverhältnissen im Bundespersonalrecht,
Bern 2005, Rz. 324). Nach der einschlägigen Praxis zu Art. 14 BPG sind
die Möglichkeiten dieses besonderen Einspracheverfahrens ab diesem
Zeitpunkt jedoch ausgeschöpft. Die Frage der aufschiebenden Wirkung ist
demnach in einem solchen Fall im üblichen Rahmen des Beschwerdever-
fahrens gemäss Art. 55 VwVG zu prüfen (vgl. die Zwischenentscheide der
PRK vom 24. Oktober 2006, PRK 2006-026, sowie vom 12. Dezem-
ber 2006, PRK 2006-033).
Vorliegend ist unbestritten, dass der Beschwerdegegner rechtzeitig Ein-
sprache im Sinne von Art. 14 Abs. 1 BPG erhoben und die Beschwerde-
führerin nach Art. 14 Abs. 2 BPG rechtzeitig die Feststellung der Kündi-
gung verlangt hat. Die Frage nach einem provisorischen Kündigungs-
schutz gemäss Art. 14 BPG und ein sich daraus ergebender Weiterbe-
schäftigungsanspruch stellt sich daher im hier zu beurteilenden Fall gar
nicht mehr. Deshalb kommen die allgemeinen Verfahrensgrundsätze ge-
mäss VwVG, insbesondere dessen Art. 55 zur aufschiebenden Wirkung,
zur Anwendung.
4.2 Als Regel kommt der Verwaltungsbeschwerde aufschiebende Wirkung zu
(Art. 55 Abs. 1 VwVG). Zweck der aufschiebenden Wirkung ist es, die
nachteiligen Auswirkungen der Verfügung solange nicht eintreten zu las-
7sen, bis über deren Rechtmässigkeit entschieden ist. Den
Beschwerdeführenden wird insoweit ein umfassender vorläufiger
Rechtsschutz gewährt, als der rechtliche und tatsächliche Zustand, der
Status quo, wie er vor Erlass der Verfügung bestanden hat, bis zum
Entscheid in der Sache aufrecht erhalten bleibt (ANDRÉ MOSER / PETER
UEBERSAX, Prozessieren vor eidgenössischen Rekurskommissionen, Basel
1998, Rz. 3.14). Handelt es sich um eine Verfügung, die keine
Geldleistung zum Gegenstand hat, kann die aufschiebende Wirkung durch
die verfügende Behörde oder die Beschwerdeinstanz aber auch entzogen
(Art. 55 Abs. 2 VwVG) bzw. die zuvor entzogene aufschiebende Wirkung
wiederhergestellt werden (Art. 55 Abs. 3 VwVG). Es ist Sache der nach
Art. 55 VwVG zuständigen Behörde oder Beschwerdeinstanz zu prüfen, ob
die Gründe, die für die sofortige Vollstreckbarkeit der Verfügung sprechen,
gewichtiger sind als jene, die für die gegenteilige Lösung angeführt werden
können (BGE 129 II 286 E. 3, BGE 124 V 88 E. 6a, BGE 110 V 45 E. 5b).
Dabei steht der Behörde bzw. Beschwerdeinstanz ein gewisser
Beurteilungsspielraum zu. Im Allgemeinen wird sie ihren Entscheid auf den
Sachverhalt stützen, der sich aus den vorhandenen Akten ergibt, ohne
zeitraubende weitere Erhebungen vorzunehmen. Sie trifft ihren Entscheid
„prima vista“ aufgrund einer summarischen Prüfung der Sach- und
Rechtslage (BGE 124 V 88 E. 6a, BGE 110 V 45 E. 5b; RENÉ RHINOW /
HEINRICH KOLLER / CHRISTINA KISS, Öffentliches Prozessrecht und
Justizverfassungsrecht des Bundes, Basel 1996, N. 1328; ISABELLE HÄNER,
Vorsorgliche Massnahmen im Verwaltungsverfahren und
Verwaltungsprozess, ZSR, NF 116/1997, II. Halbband, 253 ff., S. 264). He-
rabgesetzt sind neben den Untersuchungspflichten auch die Beweisanfor-
derungen. Das Glaubhaftmachen von Anliegen genügt in der Regel. Wird
durch den Entzug der aufschiebenden Wirkung der Verfahrensausgang
präjudiziert, so muss jedoch ein strengerer Massstab an den Interessen-
nachweis angelegt werden (THOMAS MERKLI / ARTHUR AESCHLIMANN / RUTH
HERZOG, Kommentar zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kan-
ton Bern, Bern 1997, N. 17 zu Art. 68 VRPG).
Nachfolgend gilt es im Lichte der oben dargestellten Lehre und Rechtspre-
chung zu prüfen, ob die Vorinstanz die aufschiebende Wirkung zu Recht
wiederhergestellt (Art. 55 Abs. 3 VwVG) und damit zusammenhängend die
weitere Lohnzahlungspflicht der Beschwerdeführerin verfügt hat. Dem
Bundesverwaltungsgericht steht diesbezüglich – entsprechend seiner Kog-
nition – auch eine Angemessenheitsprüfung zu (Art. 49 Bst. c VwVG).
Insgesamt ist folgende Entscheidsystematik zu beachten (vgl. dazu und
auch zu den nachfolgenden Erwägungen ausführlich HÄNER, a.a.O.,
S. 322 ff. sowie VPB 64.118 und 65.65): Zuerst bedarf es einer Entscheid-
prognose, dann ist nach dem Anordnungsgrund zu fragen und schliesslich
muss die angeordnete Massnahme auf deren Verhältnismässigkeit hin ge-
prüft werden. Dieser letzte Schritt erfordert insbesondere eine Abwägung
der sich gegenüberstehenden Interessen. Es kann sich dabei unter Um-
ständen aufdrängen, eine mildere Massnahme gemäss Art. 56 VwVG zu
ergreifen (vgl. KÖLZ / HÄNER, a.a.O., Rz. 650).
84.3 Die Entscheidprognose vermindert die Gefahr, eine dem Endergebnis ent-
gegen gesetzte Zwischenlösung zu treffen. Lässt die summarische Prü-
fung der massgeblichen Tatsachen und der Rechtslage die Rechtmässig-
keit der angefochtenen Verfügung überwiegend oder doch eher wahr-
scheinlich erscheinen, spricht dies für den (Wieder-)Entzug der aufschie-
benden Wirkung. Umgekehrt rechtfertigt sich dieser nicht, wenn die Prü-
fung der Rechtmässigkeit diese als eher oder gar überwiegend unwahr-
scheinlich erscheinen lässt. Die Entscheidprognose hilft hingegen dann
nicht weiter, wenn sich die verschiedenen Aspekte die Waage halten.
4.3.1 Die Beschwerdeführerin argumentiert vor der Vorinstanz für die Gültigkeit
der Kündigungsverfügung vom 13. Juni 2006 und damit für einen zu ihren
Gunsten ausgehenden Entscheid in der Sache im Wesentlichen, der
Beschwerdegegner habe durch sein Verhalten im Konflikt mit B._______
vertragliche Pflichten nach Art. 12 Abs. 6 Bst. a BPG verletzt. Die
zwischen den beiden Streitenden herrschende «Null-Toleranz-Kultur»
habe sich negativ auf die Abwicklung der Dienstleistungs- und For-
schungsaufträge ausgewirkt, Gruppenleiter und Gruppenmitglieder bela-
stet, die Zielerreichung der Gruppe gefährdet und während Jahren Kräfte
auf allen Hierachiestufen gebunden. Die beiden Streitparteien seien nie
ernsthaft bereit gewesen, ihre Eigen- und Sozialkompetenz zu verbessern,
um eine funktionierende Zusammenarbeit zu ermöglichen. Der Beschwer-
degegner habe vier schriftliche Mahnungen missachtet, indem er die er-
wähnten Verhaltensweisen wiederholt habe, weshalb auch der Kündi-
gungsgrund von Art. 12 Abs. 6 Bst. b BPG gegeben sei. Schliesslich habe
es dem Beschwerdegegner aufgrund dieser Verhaltensweisen an der
Tauglichkeit gefehlt, die im Arbeitsvertrag vereinbarte Arbeit zu verrichten.
Daher sei auch der Kündigungsgrund nach Art. 12 Abs 6 Bst. c BPG er-
füllt. Die Beschwerdeführerin bringt ausserdem vor, das Vertrauensverhält-
nis zwischen ihr und dem Beschwerdegegner sei zerstört, weshalb für die-
sen keine begründeten Hoffnungen auf eine Rückkehr an seinen Arbeits-
platz bestünden.
4.3.2 Der Beschwerdegegner bringt gegen die Kündigungsverfügung
sinngemäss vor, die Kündigungsgründe gemäss Art. 12 Abs. 6 Bst. a-
c BPG seien nicht erfüllt. Er verweist insbesondere auf seine überdurch-
schnittlichen Qualifikationen und darauf, dass die Beschwerdeführerin als
Arbeitgeberin nicht genügend begründet habe, worin die mangelnde Taug-
lichkeit zur Verrichtung der täglichen Arbeit bestanden habe. Bezüglich der
im Zusammenhang mit dem Konflikt mit B._______ im Jahr 2004 verfügten
Auflagen hält der Beschwerdegegner fest, diese seien unzumutbar gewe-
sen, weil deren Erfüllung nicht in seinem alleinigen Einflussbereich gele-
gen habe. Ursache des Konflikts sei B._______, weshalb es die Für-
sorgepflicht der Beschwerdeführerin als Arbeitgeberin verlangt hätte, die-
sen zu versetzen oder ihm zu kündigen. In seiner Beschwerdeantwort be-
streitet der Beschwerdegegner zudem, dass das Vertrauensverhältnis zwi-
schen ihm und der Beschwerdeführerin zerstört sei und er macht sinnge-
mäss deutlich, dass er an seinen bisherigen Arbeitsplatz zurückkehren will.
4.3.3 Die Vorinstanz geht in der angefochtenen Verfügung davon aus, dass die
9Beurteilung der Vertrauensbasis zwischen der Beschwerdeführerin und
dem Beschwerdegegner und der Verantwortung für ein allenfalls zerstörtes
Vertrauensverhältnis aufgrund der Aktenlage nicht eindeutig ausfalle. So-
mit seien auch die Prozessaussichten nicht eindeutig.
4.3.4 Der jahrelange Konflikt zwischen dem Beschwerdegegner und B._______
ist unbestritten und in den dem Bundesverwaltungsgericht vorliegenden
Verfahrensakten dokumentiert. Eine eindeutige Einschätzung bezüglich
der für diesen Konflikt verantwortlichen Person ist jedoch prima vista nicht
möglich: Wie sich aus den zur Verfügung stehenden Akten ergibt, haben in
der Gruppe X._______ der Beschwerdeführerin nicht nur zwischen dem
Beschwerdegegner und B._______, sondern ursprünglich im gesamten
Team Konflikte bestanden, wobei diese sich vorwiegend zwischen
B._______ und den jeweils übrigen Arbeitskollegen entzündet zu haben
scheinen (vgl. Memo zur Konfliktentwicklung in der Gruppe X._______
vom 9. Juni 2004 sowie Gesprächszusammenfassung vom
8. Februar 2002, Bericht der Vertrauensstelle für das Bundespersonal vom
10. Juni 2005, S. 1). Zwischen dem Beschwerdegegner und B._______ hat
sich der Konflikt dann aber offenbar ab dem Jahr 2002 und besonders ab
Mai 2004 zugespitzt (vgl. die verschiedenen Gesprächsprotokolle zur
Zusammenarbeit zwischen den genannten Personen ab 31. Oktober 2003,
Bericht der Vertrauensstelle für das Bundespersonal vom 10. Juni 2005,
S. 2). Dies hat unter anderem zum Vorwurf gegenüber dem
Beschwerdegegner geführt, er betreibe systematisches Mobbing gegen
B._______. Die eingeschaltete Vertrauensstelle für das Bundespersonal
hat jedoch in ihrem dazu erstellten Bericht von einer
Administrativuntersuchung gegen den Beschwerdegegner abgeraten. Es
wurde unter anderem festgestellt, dass der Beschwerdegegner zwar
gegen die im Jahr 2002 festgelegten Verhaltensregeln verstossen habe
und einige seiner Handlungen im Ansatz auch Mobbingcharakter hätten,
der Kontrahent B._______ sei jedoch nicht einfach nur das wehrlose Opfer
gewesen (Bericht der Vertrauensstelle für das Bundespersonal vom
10. Juni 2005, S. 6).
Diese Ausführungen zeigen, dass aufgrund der heutigen Aktenlage für das
Bundesverwaltungsgericht keine klare Einschätzung zum Anteil des Be-
schwerdegegners am erwähnten Konflikt möglich ist. Aus diesem Grund
kann auch keine Prognose darüber gemacht werden, ob die
Verhaltensweisen des Beschwerdegegners als Kündigungsgründe nach
Art. 12 Abs. 6 Bst. a-c BPG einzustufen sind und ob infolgedessen die
ausgesprochene Kündigung rechtmässig ist. Es ist daher mit der Vorin-
stanz davon auszugehen, dass die Prozessaussichten vorliegend nicht
eindeutig sind.
4.4 Weiter ist zu prüfen, ob für den Entzug bzw. die Wiederherstellung der auf-
schiebenden Wirkung ein Anordnungsgrund besteht. Dabei müssen
gemäss Praxis der Bundesbehörden für den Entzug der aufschiebenden
Wirkung keine ausserordentlichen Umstände vorliegen, aber doch zumin-
dest überzeugende Gründe gegeben sein. Dies ist dann zu bejahen, wenn
ein schwerer, wahrscheinlich eintretender Nachteil droht, würde die
10
aufschiebende Wirkung nicht entzogen bleiben respektive nicht
wiederhergestellt werden (BGE 129 II 286 E. 3.1; VPB 65.65 Ziff. 3.2.3;
vgl. HÄNER, a.a.O., S. 253 f.; KÖLZ / HÄNER, a.a.O., Rz. 650). Es kann
diesbezüglich auch ein tatsächliches, insbesondere wirtschaftliches
Interesse genügen (BGE 127 II 132 E. 3).
4.4.1 Die Vorinstanz hat die Wiederherstellung der ursprünglich durch die Be-
schwerdeführerin entzogenen aufschiebenden Wirkung folgendermassen
begründet: Es sei ein privates Interesse des Beschwerdegegners an einer
weiteren Lohnfortzahlung gegeben. Mit der Beendigung der Lohnfortzah-
lungspflicht wären weitere Konsequenzen, namentlich die Anmeldung bei
der Arbeitslosenversicherung, verbunden und es würden sich verschie-
dene Fragen im Zusammenhang mit Pensionskassenbeiträgen etc. stellen.
Mit diesen Schritten würde gleichzeitig der Rechtszustand festgelegt. Auf-
grund der nicht eindeutigen Prozessaussichten wäre die Einstellung der
Lohnfortzahlungen im jetzigen Zeitpunkt für den Beschwerdegegner unzu-
mutbar. Zudem sei der Suspensiveffekt einer Beschwerde die Regel und
es lägen im konkreten Fall keine Gründe für eine Abweichung davon vor.
Dem Anliegen der Kontinuität im Beschwerdeverfahren werde damit Rech-
nung getragen, dass der Zustand während der Dauer der Kündigungsfrist
(Lohnfortzahlung während gleichzeitiger Freistellung) fortgesetzt werde.
Für die Einstellung der Lohnfortzahlung nach Ablauf der Kündigungsfrist
am 31. Dezember 2006 gebe es im jetzigen Zeitpunkt des Verfahrens kei-
ne überzeugenden Gründe.
4.4.2 Die Beschwerdeführerin hat in ihrer Kündigungsverfügung vom
13. Juni 2006 keine Begründung für den Entzug der aufschiebenden
Wirkung angegeben. Im vorliegenden Verfahren macht sie nun gegen die
Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung im Wesentlichen geltend,
es bestünden keine begründeten Hoffnungen für den Beschwerdegegner,
an seinen oder einen anderen Arbeitsplatz bei der Beschwerdeführerin
zurückkehren zu können. Das Vertrauensverhältnis zwischen ihr als
Arbeitgeberin und dem Beschwerdegegner als Arbeitnehmer sei zerstört.
Zudem sei der bisherige Arbeitsplatz des Beschwerdegegners inzwischen
neu besetzt und die Gruppe X._______ funktioniere nun einwandfrei. Auch
habe der Beschwerdegegner sich nicht um ein (neues) Erwerbsein-
kommen bemüht, obwohl er bereits am 27. März 2006 informell frei gestellt
und ihm eine Anlaufstelle angegeben worden sei. Der Beschwerdegegner
hätte sich daher auch rechtzeitig bei der Arbeitslosenversicherung und bei
der Regionalen Arbeitsvermittlung (RAV) melden müssen. Der
Beschwerdegegner ziehe es aber vor, den Steuerzahlenden weiteren
Schaden zuzufügen und fordere, um das Verhältnis zu ihr, der Be-
schwerdeführerin, weiter zu strapazieren, eine Lohnfortzahlung über das
Ende des Arbeitsvertrages hinaus. Der Beschwerdegegner habe kein
schützenswertes Interesse an einer Lohnfortzahlung nach Ablauf der Kün-
digungsfrist, weil ihm bei einem allfälligen Obsiegen der Lohn in entspre-
chendem Umfang nachzuzahlen wäre.
4.4.3 Der Beschwerdegegner hatte sich in seiner Einsprache vom 5. Juli 2006
an die Beschwerdeführerin wie auch in seiner Beschwerde vom
11
11. Juli 2006 an die Vorinstanz noch nicht gegen den Entzug der aufschie-
benden Wirkung bzw. die Einstellung der Lohnfortzahlungen per Ablauf der
Kündigungsfrist am 31. Dezember 2006 gewandt. Erst am 12. Dezem-
ber 2006 hat der Beschwerdegegner ein Gesuch gestellt, dass ihm nach
Ablauf der Kündigungsfrist weiterhin Lohn zu bezahlen sei – dies mit der
Begründung, er könne sich aufgrund der Konstellation begründete Hoff-
nungen machen auf eine Wiedereinstellung bzw. Weiterbeschäftigung bei
der Beschwerdeführerin.
Vor Bundesverwaltungsgericht bestreitet der Beschwerdegegner, dass das
Vertrauensverhältnis zwischen ihm und der Beschwerdeführerin zerstört
sei. Es handle sich dabei um eine Schutzbehauptung der Beschwerdefüh-
rerin, da die Kündigung aus Hilflosigkeit und verpasster früherer Interventi-
on heraus erfolgt sei. Zum Vorwurf des mangelnden Bemühens um eine
neue Arbeitsstelle macht der Beschwerdegegner sinngemäss geltend,
während des laufenden Verfahrens, solange die Rechtmässigkeit der Kün-
digung noch nicht erstellt sei, sei er nicht verpflichtet, sich um eine Ersatz-
stelle zu bemühen. Unter diesen Umständen sei es nicht gerechtfertigt, ihn
als Familienvater mit schulpflichtigen Kindern zehn Jahre vor der ordent-
lichen Pensionierung in den Arbeitslosenstatus zu treiben, nur weil die Be-
schwerdeführerin das Risiko einer Rückforderung einer allfälligen Lohn-
zahlung scheue. Für den Beschwerdegegner komme es darauf an, dass
er, falls notwendig, möglichst spät die Arbeitslosenversicherungsleistungen
beanspruchen müsse, da er ohne neue Arbeitsstelle bereits nach zwei
Jahren ausgesteuert würde.
4.4.4 Dass der Beschwerdegegner erst kurz vor Ablauf der Kündigungsfrist um
die Anordnung einer weiteren Lohnzahlungspflicht der Beschwerdeführerin
und damit gleichzeitig auch um Wiederherstellung der aufschiebenden Wir-
kung ersucht hat, kann ihm nicht entgegen gehalten werden: Der Erlass
von vorsorglichen Massnahmen, wozu auch Anordnungen im Zusammen-
hang mit der aufschiebenden Wirkung gehören (vgl. Titel vor Art. 55 und
56 VwVG), ist in einem hängigen Rechtsmittelverfahren jederzeit möglich,
sofern die notwendigen sachlichen Voraussetzungen zur Anordnung erfüllt
sind.
4.4.5 Würde die aufschiebende Wirkung nicht wiederhergestellt, würde der Be-
schwerdegegner bereits heute, d.h. bevor darüber entschieden worden ist,
ob die ausgesprochene Kündigung rechtmässig ist oder nicht und ob allen-
falls eine Rückkehr an seinen Arbeitsplatz bei der Beschwerdeführerin
möglich wäre, in den Status eines Arbeitslosen geraten. Dies gilt insbe-
sondere im Zusammenhang mit einer Anmeldung bei der Arbeitslosenver-
sicherung und dem RAV. Damit wären für ihn verschiedene Verpflich-
tungen verbunden, beispielsweise bezüglich Stellensuche. Ebenfalls würde
die Frist bis zur Aussteuerung schon heute zu laufen beginnen. Auch der
wirtschaftliche Nachteil infolge ausbleibender Lohnzahlungen im Falle der
Nichtwiederherstellung der aufschiebenden Wirkung ist für Personen mit
Unterhaltspflichten wie dem Beschwerdegegner nicht leicht zu verkraften,
auch wenn er je nach Ausgang des Verfahrens betreffend Kündigung nur
vorübergehend sein sollte. Angesichts der nicht eindeutigen Verfahrens-
12
aussichten und der durchaus möglichen Weiterbeschäftigung bei der
Beschwerdeführerin drohen dem Beschwerdegegner im Falle einer Nicht-
wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung im heutigen Zeitpunkt
ernsthafte Nachteile. Diese könnten nicht leicht wieder rückgängig ge-
macht werden. Dies gilt insbesondere im Fall, wenn das hängige
Rechtsmittelverfahren zur Rechtmässigkeit der Kündigung noch einige Zeit
dauern sollte. Dem Anliegen nach einer gewissen Kontinuität im
Beschwerdeverfahren wird vorliegend dadurch Rechnung getragen, dass
durch die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung gerade der bis-
herige Zustand während der Dauer der Kündigungsfrist (Lohnfortzahlung
während gleichzeitiger Freistellung) bis zum Abschluss des Verfahrens
fortgesetzt werden kann und dadurch ein abschliessendes Urteil in der
Sache nicht vorweggenommen wird (siehe dazu auch die Entscheide der
PRK vom 1. Juli 2004, CRP 2004-016, vom 27. Juli 2004 und vom
8. September 2004, CRP 2004-024, sowie des Bundesgerichts vom
22. Juli 2004, 2A.409/2004). Daher liegen genügende Anordnungsgründe
für die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung im Sinne der zuvor
zitierten Lehre und Rechtsprechung vor.
4.5 Verhältnismässig ist eine Massnahme dann, wenn sie zur Beseitigung des
Nachteils nicht bloss geeignet, sondern insbesondere in sachlicher Hin-
sicht auch erforderlich ist, d.h. wenn das Erforderliche nicht mit milderen
(vorsorglichen) Massnahmen erreicht werden kann (HÄNER, a.a.O.,
S. 343 f.; KÖLZ / HÄNER, a.a.O., Rz. 650; PETER SALADIN, Das Verwaltungsver-
fahrensrecht des Bundes, Basel 1979, S. 207; ALFRED KÖLZ / JÜRG BOSSHART /
MARTIN RÖHL, Kommentar zum Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons
Zürich, 2. Aufl., Zürich 1999, § 25 N. 14 f.). Schliesslich muss sowohl der
Entzug wie auch die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung in
einem vernünftigen Verhältnis zu den je damit verbundenen Nachteilen
stehen (sog. Zumutbarkeit, vgl. ULRICH HÄFELIN / GEORG MÜLLER / FELIX
UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Aufl., Zürich 2006, Rz. 613).
4.5.1 In der angefochtenen Verfügung ist das private Interesse des Beschwerde-
gegners an einer Fortdauer der Lohnzahlungspflicht der Beschwerdefüh-
rerin bis zum Abschluss des Verfahrens auf die bereits oben erwähnten
ernsthaften Nachteile hin untersucht und dem öffentlichen Interesse an ei-
ner Einstellung der Zahlungen per 31. Dezember 2006 gegenüber gestellt
worden. Gemäss Vorinstanz überwiegt das private das öffentliche Interes-
se. In ihrer Vernehmlassungsschrift führt sie dazu aus, sie habe eine um-
fassende Interessenabwägung vorgenommen. Dem Interesse des Be-
schwerdegegners, dass er bei einem allfälligen Obsiegen nicht nur einen
Entschädigungsanspruch, sondern allenfalls auch Anspruch auf Rückkehr
an seinen bisherigen Arbeitsplatz oder eine andere Stelle bei der Be-
schwerdeführerin habe, sei im Sinne eines provisorischen Rechtsschutzes
Rechnung zu tragen, um die Rechtslage nicht zu zementieren. Die Wieder-
besetzung der Arbeitsstelle des Beschwerdegegners durch einen neuen
Angestellten sei als unzulässige Vorkehrung der Beschwerdeführerin zu
betrachten, mit welcher der Beschwerdegegner vor vollendete Tatsachen
gestellt werde.
13
4.5.2 Die Beschwerdeführerin bringt betreffend Interessenabwägung die aus ih-
rer Sicht notwendigen, aber fehlenden Bemühungen des Beschwerdegeg-
ners um einen neuen Arbeitsplatz während seiner Freistellung, die nicht
mögliche Rückkehr an den bisherigen Arbeitsplatz und das zerstörte Ver-
trauensverhältnis zum Beschwerdegegner als Arbeitnehmer vor. Die Vorin-
stanz habe diese Argumente nicht geprüft und gegen die Interessen des
Beschwerdegegners abgewogen. Somit habe sie wesentliche Interessen
der Beschwerdeführerin als Arbeitgeberin und öffentliche Interessen des
Gemeinwesens am sparsamen Umgang mit Steuergeldern sowie das Inte-
resse der Parteien nach Kontinuität im Verfahren ausser Acht gelassen.
4.5.3 Nach Meinung des Beschwerdegegners ist im Rahmen einer Interessenab-
wägung festzustellen, dass der Schaden auf seiner Seite (bei einer allfäl-
ligen Einstellung der Lohn- und Sozialversicherungsbeitragszahlungen)
viel grösser sei als auf der Arbeitgeberseite. Die Weiterzahlung des
Lohnes an den Beschwerdegegner sei budgetmässig für die
Beschwerdeführerin vernachlässigbar. Für den Beschwerdegegner
bedeute dies jedoch Einschränkungen der Lebensqualität für sich und
seine Familie. Bezüglich Sozialversicherungsbeiträgen habe sich die
Beschwerdeführerin ausserdem einer freiwilligen aufschiebenden Wirkung
unterzogen und nehme demnach bei ihrem Obsiegen eine Rückforderung
gegenüber dem Beschwerdegegner in Kauf.
4.5.4 Die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung bewirkt im vorlie-
genden Fall, wie bereits erwähnt, dass die Folgen der ausgesprochenen
Kündigung, inbesondere die Beendigung der Lohn- und Sozialversiche-
rungsbeitragszahlungspflicht der Arbeitgeberin, bis zum Abschluss des
Verfahrens nicht eintreten. Deshalb kann der Beschwerdegegner im heu-
tigen Zeitpunkt (noch) nicht dazu verpflichtet sein, sich um eine neue Stel-
le zu bemühen. Für das vor Bundesverwaltungsgericht hängige Verfahren
zur Frage der Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung sind Argu-
mente zur Untermauerung oder Bestreitung der Rechtmässigkeit der Kün-
digungsverfügung der Beschwerdeführerin nur insoweit von Belang, als sie
die bereits behandelte Entscheidprognose betreffen. Ausführungen zu
einem möglichen fehlenden Bemühen des Beschwerdegegners bei der
Stellensuche oder zum gestörten Vertrauensverhältnis können die hier vor-
zunehmende Interessenabwägung daher ebenfalls nur am Rande betref-
fen. Vorliegend sind nur die Vorbringen der Parteien zu den Folgen der
Weiterführung des bisherigen Rechtszustandes bis zum Abschluss des
Verfahrens zu prüfen.
Das einzige Interesse, das in diesem Zusammenhang von der Beschwer-
deführerin gegen eine weitere Lohnzahlung vorgebracht wird, ist die Ver-
meidung einer möglichen Schädigung der Steuerzahlenden. Dieses Anlie-
gen wiegt im Vergleich zum privaten Interesse des Beschwerdegegners an
einer Fortdauer der Lohn- und Sozialversicherungsbeitragspflicht bis zum
Abschluss des hängigen Rechtsmittelverfahrens deutlich leichter: Für den
Beschwerdegegner wäre die Einstellung dieser Zahlungen wie gezeigt
(E. 4.4.5) im heutigen Zeitpunkt mit schwer wiegenden rechtlichen und
faktischen Nachteilen verbunden, während weitere Lohn- und
14
Sozialversicherungsbeitragszahlungen bis zum Abschluss des Verfahrens
für die Beschwerdeführerin bzw. die Steuerzahlenden als tragbar er-
scheinen. Hinzu kommt, dass der Beschwerdegegner seit der Kündigung
offiziell freigestellt ist und dies gemäss der nicht angefochtenen Ziff. 3 der
Zwischenverfügung der Vorinstanz auch weiterhin bleiben soll.
Infolgedessen muss die Beschwerdeführerin den Beschwerdegegner im
jetzigen Zeitpunkt nicht an seiner bisherigen Stelle weiterbeschäftigen, wo-
mit im Hinblick auf die für beide Seiten unklaren Prozessaussichten und
ein eventuelles gestörtes Vertrauensverhältnis allfällige Probleme im Be-
trieb momentan ebenfalls auszuschliessen sind. Sofern die Beschwerde-
führerin die Weiterbeschäftigung des Beschwerdegegners nach dessen
(bezahlter) Freistellung verunmöglicht, darf dieser Umstand allerdings
nicht dem Beschwerdegegner entgegen gehalten werden.
Insgesamt kommt dem privaten Interesse des Beschwerdegegners an der
Aufrechterhaltung des bisherigen Rechtszustandes und insbesondere an
weiteren Lohn- und Sozialversicherungsbeitragszahlungen das grössere
Gewicht zu als dem öffentlichen Interesse der Beschwerdeführerin bzw.
der Steuerzahlenden an der Einstellung dieser Zahlungen (vgl. dazu den
Entscheid der PRK vom 1. Juli 2004, PRK 2004-016, E. 3, sowie das Urteil
des Bundesgerichts vom 22. Juli 2004, 2A.409/2004, E. 6). Zumindest
teilweise scheint dies die Beschwerdeführerin selbst anzuerkennen, sofern
sie tatsächlich – wie vom Beschwerdegegner geltend gemacht – weiterhin
die Sozialversicherungsbeiträge einbezahlt, was hier aber nicht weiter
untersucht zu werden braucht.
Die mit der Weiterführung des bisherigen Rechtszustandes zu gewinnende
Kontinuität des Verfahrens (vgl. E. 4.4.5.) spricht in einer Interessenabwä-
gung ebenfalls für die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung.
Die Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung erweist sich damit als
verhältnismässig.
4.6 Die Voraussetzungen für eine Wiederherstellung der aufschiebenden Wir-
kung sind nach den vorstehenden Erwägungen erfüllt. Ziff. 1 wie auch
Ziff. 2 der angefochtenen Verfügung sind nicht zu beanstanden.
5. Die Beschwerde ist aus den vorerwähnten Gründen abzuweisen.
6. Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht ist in personalrecht-
lichen Angelegenheiten grundsätzlich kostenlos (Art. 34 Abs. 2 BPG), wes-
halb keine Verfahrenskosten erhoben werden.
7. Der Beschwerdeführerin wird zu Gunsten des Beschwerdegegners eine
Parteientschädigung von Fr. 2000.- auferlegt (Art. 64 Abs. 1 VwVG i.V.m.
Art. 8 ff. des Reglements über die Kosten und Entschädigungen vor dem
Bundesverwaltungsgericht [VGKE], SR 173.320.2).
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1. Die Beschwerde wird abgewiesen.
2. Für das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht werden keine Ko-
sten erhoben.
3. Der Beschwerdeführerin wird zu Gunsten des Beschwerdegegners eine
Parteientschädigung von Fr. 2000.- auferlegt.
4. Dieses Urteil wird mit Gerichtsurkunde eröffnet:
- der Beschwerdeführerin
- dem Beschwerdegegner
- der Vorinstanz
Die vorsitzende Richterin: Die Gerichtsschreiberin:
Marianne Ryter Sauvant Susanne Kuster Zürcher
Rechtsmittelbelehrung
Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts auf dem Gebiet der öffentlich-rechtlichen Ar-
beitsverhältnisse können mit Beschwerde beim Bundesgericht angefochten werden, so-
fern es um eine vermögensrechtliche Angelegenheit geht, bei welcher der Streitwert min-
destens 15'000 Franken beträgt oder bei der sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher
Bedeutung stellt (vgl. Art. 85 Abs. 1 Bst. b und Abs. 2 des Bundesgesetzes über das
Bundesgericht vom 17. Juni 2005 [Bundesgerichtsgesetz, BGG]; SR 173.110). Bei einer
nicht vermögensrechtlichen Angelegenheit ist die Beschwerde nur zulässig, wenn sie die
Gleichstellung der Geschlechter betrifft (vgl. Art. 83 Bst. g BGG).
Steht die Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten offen, so ist sie innert
30 Tagen seit der Ausfertigung des angefochtenen Urteils zu erheben. Die Rechtsschrift
ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Anga-
be der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Sie muss spätestens am letzten
Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweize-
rischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung
übergeben werden (vgl. Art. 42. 48, 54 und 100 BGG).
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