B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Abteilung I
A-5044/2011
U r t e i l v o m 2 9 . M ä r z 2 0 1 2
Besetzung
Richter Michael Beusch (Vorsitz),
Richter Daniel Riedo, Richter Markus Metz,
Gerichtsschreiberin Susanne Raas.
Parteien
A._______, …,
vertreten durch …,
Beschwerdeführerin,
gegen
1. Steuerverwaltung des Kantons Bern (Abteilung
Veranlagungsunterstützung, Bereich Steuerdomizil),
Brünnenstrasse 66, Postfach 8334, 3001 Bern,
2. Divisione delle contribuzioni del Cantone Ticino,
Vicolo Sottocorte, 6501 Bellinzona,
Beschwerdegegnerinnen,
Eidgenössische Steuerverwaltung ESTV,
Hauptabteilung Direkte Bundessteuer, Verrechnungssteuer,
Stempelabgaben, Eigerstrasse 65, 3003 Bern,
Vorinstanz.
Gegenstand
Direkte Bundessteuer (2005-2009); Veranlagungsort.
A-5044/2011
Seite 2
Sachverhalt:
A.
Seit April 1999 arbeitet A._______ (Geburtsjahr 1967) bei (…) als Aus-
sendienstinspektorin gemäss Arbeitsvertrag mit Arbeitsort in der Stadt
Bern. Sie wohnte zunächst in L._______ [Ort im Kanton Bern] in einer
möblierten 1 ½-Zimmer-Wohnung, dann ab dem 1. Mai 2000 in einer 3 ½-
Zimmer-Wohnung. Seit Mai 2002 mietete sie in der Stadt Bern eine 3 ½-
Zimmer-Wohnung und ab dem 17. März 2008 eine 1 ½-Zimmer-
Wohnung. Am 1. Mai 2002 erfolgte bei der Einwohnergemeinde Bern eine
Anmeldung mit Heimatausweis als Wochenaufenthalterin. Ihren Heimat-
schein hat die Beschwerdeführerin in der Gemeinde M._______/Tessin
hinterlegt.
B.
B.a Mit Verfügung vom 22. Februar 2006 stellte die Steuerverwaltung des
Kantons Bern fest, dass sich der steuerliche Wohnsitz von A._______
(nachfolgend: Steuerpflichtige) im Jahr 2005 in der Gemeinde Bern befin-
de. Zur Begründung brachte sie insbesondere vor, bei alleinstehenden
Personen, die nur während der Woche am Arbeitsort wohnten, richte sich
der steuerrechtliche Wohnsitz nach den konkreten Umständen. Die Steu-
erpflichtige kehre nicht jedes Wochenende nach M._______ zurück, wo-
für sie keine beruflichen Gründe geltend mache. Zudem sei sie am
31. Dezember 2005 (dem Stichtag für die Steuerveranlagung) bereits 38
Jahre alt gewesen, so dass gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung
davon auszugehen sei, dass die Beziehungen zum Arbeitsort Bern über-
wiegen würden.
B.b Gegen diese Verfügung erhob die Steuerpflichtige am 24. März 2006
Einsprache bei der Steuerverwaltung des Kantons Bern. Sie machte zu-
sammengefasst geltend, ihre sozialen Kontakte habe sie im Kanton Tes-
sin. Auch sei sie oft berufsmässig im Kanton Tessin, wo sie dann – eben-
so wie am Wochenende – bei ihrer Mutter wohne. Ihr Lebensmittelpunkt
liege sowohl aus familiären als auch aus beruflichen Gründen im Tessin.
B.c Nachdem die Steuerverwaltung des Kantons Bern mit Entscheid vom
23. Oktober 2007 die Einsprache abgewiesen hatte, erhob die Steuer-
pflichtige am 19. November 2007 Rekurs bei der Steuerrekurskommissi-
on des Kantons Bern. Sie beantragte die Anerkennung des steuerrechtli-
chen Wohnsitzes im Kanton Tessin, eventualiter eine Besteuerung zu je
50 % im Kanton Tessin und im Kanton Bern. Die Steuerverwaltung des
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Kantons Bern beantragte am 18. Januar 2008 die Abweisung des Haupt-
antrages, jedoch die Gutheissung des Eventualantrages.
B.d Am 17. September 2008 führte der Präsident der Steuerrekurskom-
mission des Kantons Bern eine Einvernahme mit der Steuerpflichtigen
durch.
C.
Nachdem sich die Steuerverwaltungen der Kantone Bern und Tessin (Di-
visione delle contribuzioni) über eine hälftige Steuerausscheidung betref-
fend die Staats- und Gemeindesteuern einig geworden waren, stellte die
Steuerverwaltung des Kantons Bern mit Schreiben vom 21. November
2008 gestützt auf die Akten der Steuerrekurskommission des Kantons
Bern sowie mit Einverständnis der Steuerverwaltung des Kantons Tessin
bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) das Begehren um
Festlegung des Veranlagungsorts für die direkte Bundessteuer der Steu-
erpflichtigen für das Jahr 2005 und die Folgejahre.
D.
Am 12. August 2010 stellte die Steuerpflichtige selber ein Gesuch um Be-
stimmung des Veranlagungsortes zusätzlich auch für die Jahre 2006 bis
2009. Darin unterstrich sie, dass sich ihr Steuerdomizil ab dem Jahr 2008
sicher im Kanton Tessin befinde, da sie seit dem 16. März 2008 in einer
1 ½-Zimmer-Wohnung in der Stadt Bern wohne und mittlerweile noch
mehr Nächte im Kanton Tessin verbringe. Sie stützte sich insbesondere
auf ein E-Mail der Steuerverwaltung des Kantons Bern, mit welchem ihr
die Bedingungen für eine allfällige Änderung der aktuellen hälftigen Steu-
erausscheidung mitgeteilt worden waren.
E.
Mit Stellungnahme vom 25. August 2010 beantragte die Steuerverwaltung
des Kantons Tessin die Unterstellung der Steuerpflichtigen unter die
Steuerhoheit des Kantons Tessin sowohl hinsichtlich der direkten Bun-
dessteuer als auch hinsichtlich der Kantons- und Gemeindesteuer.
Die Steuerverwaltung des Kantons Bern erklärte in ihrer Stellungnahme
vom 1. September 2010, die hälftige Steuerausscheidung der Staats- und
Gemeindesteuern sei für die Jahre 2005 bis 2007 unbestritten. Der Ver-
anlagungskanton für die unteilbare direkte Bundessteuer sei jedoch der
Kanton Bern. Für das Jahr 2008 sei der Veranlagungsort für die direkte
Bundessteuer ebenfalls der Kanton Bern.
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Seite 4
F.
Die Kantone Tessin und Bern hielten mit Stellungnahmen vom 28. Sep-
tember 2010 (TI) bzw. vom 27. Oktober 2010 (BE) an ihrem jeweiligen
Standpunkt fest. Die Steuerpflichtige schloss sich mit Stellungnahme vom
27. Oktober 2010 der Stellungnahme des Kantons Tessin vom 25. August
2010 an (zuvor Bst. E). Sie führte weitere Argumente gegen die Auffas-
sung des Kantons Bern an.
G.
Mit Verfügung vom 8. Juli 2011 erklärte die ESTV den Kanton Bern als für
die Veranlagung der direkten Bundessteuer der Steuerpflichtigen für die
Jahre 2005 bis 2009 als zuständig. Sie begründete dies im Wesentlichen
damit, von 2005 bis 2007 habe die Steuerpflichtige zum Kanton Bern eine
engere Beziehung gehabt. Für die Jahre 2008 und 2009 sei dies weniger
eindeutig, doch genügten die Vorbringen der Beschwerdeführerin nicht,
um von Bern als Veranlagungskanton abzuweichen.
H.
Gegen diese Verfügung erhebt die Steuerpflichtige (nachfolgend: Be-
schwerdeführerin) am 12. September 2011 Beschwerde ans Bundesver-
waltungsgericht. Sie beantragt, die angefochtene Verfügung aufzuheben
und festzustellen, dass der Kanton Tessin für die sie betreffende Veranla-
gung der direkten Bundessteuer für die Steuerperioden 2005 bis 2009
zuständig sei – alles unter Kosten- und Entschädigungsfolgen zu Lasten
der ESTV. Zur Begründung bringt sie im Wesentlichen vor, sie übe ihre
Berufstätigkeit zur Hauptsache im Kanton Tessin sowie im italienisch-
sprachigen Teil des Kantons Graubünden aus, wo sie einen erheblichen
Teil ihrer Arbeitszeit verbringe. Damit habe sie zwei Arbeitsorte. Der Ar-
beitsort sei also kein taugliches Kriterium, um ihr Hauptsteuerdomizil zu
bestimmen. Zudem fänden der wertschöpfende Teil der Arbeit im Kanton
Tessin, im Kanton Bern jedoch der administrative Teil der Arbeit statt. Ihre
Funktion verlange zudem genaue Kenntnisse des Kantons Tessin und ein
dort existierendes Beziehungsnetz. Dass sie in Bern nicht integriert sei,
zeige auch, dass ihr deutsch «zwar fliessend, aber nicht verhandlungssi-
cher» sei. Daraus folge auch, dass die Antworten, die sie bei der Befra-
gung durch den Präsidenten der Steuerrekurskommission des Kantons
Bern vom 17. September 2008 gemacht habe, eine gewisse Unschärfe
aufwiesen. Sie verbringe – soweit möglich – jedes Wochenende im Tessin
und habe während der Revisionswochen dort einen regen Kontakt mit ih-
rem privaten und beruflichen Umfeld.
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Seite 5
I.
Mit Vernehmlassung vom 21. Oktober 2011 (Datum der Postaufgabe:
24. Oktober 2011) nimmt die ESTV zur Beschwerde Stellung. Sie bean-
tragt, die Beschwerde unter Kostenfolge zu Lasten der Beschwerdeführe-
rin abzuweisen. Sie hält daran fest, die Aussagen der Beschwerdeführe-
rin zu ihrer Wohnsituation seien widersprüchlich. Auch habe die Be-
schwerdeführerin gemäss Arbeitsvertrag nur einen Arbeitsort, nämlich
Bern. Ziehe man die Wochenenden ab, so ergebe sich eine geringere
Anzahl Arbeitstage im Kanton Tessin als im Kanton Bern. Auch sei – so
die ESTV – die administrative Arbeit im Kanton Bern qualitativ nicht weni-
ger wichtig als jene im Kanton Tessin. Die Antworten der Beschwerdefüh-
rerin bei der Befragung durch den Präsidenten der Steuerrekurskommis-
sion des Kantons Bern liessen nicht auf ein reges soziales Leben im Kan-
ton Tessin schliessen.
J.
Die Steuerverwaltung des Kantons Bern beantragt – unter Verweis auf
die angefochtene Verfügung und ihre Stellungnahmen vom 1. September
2010 und 27. Oktober 2010 – mit Stellungnahme vom 26. Oktober 2011
die Abweisung der Beschwerde unter Kostenfolge.
K.
Ebenfalls mit Stellungnahme vom 26. Oktober 2011 beantragt die Steuer-
verwaltung des Kantons Tessin die Beschwerde gutzuheissen, keine Kos-
ten aufzuerlegen und der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung
zu bezahlen. Sie hebt insbesondere und zusätzlich zu den Argumenten
der Beschwerdeführerin hervor, dass die Beschwerdeführerin ihre Tätig-
keit zur Hauptsache im Kanton Tessin verrichte. Es sei nicht erheblich,
dass sie seit mehr als fünf Jahren in Bern arbeite und keine Arbeit im
Kanton Tessin gesucht habe, erlaube ihr doch ihre jetzige Tätigkeit, den
grössten Teil ihrer Zeit südlich der Alpen zu verbringen. Auch pflege die
Beschwerdeführerin einen intensiven Kontakt mit ihrer Familie im Kanton
Tessin. Dies zeige sich beispielsweise daran, dass sie während einer Be-
ziehung die zweite Wohnung im von der Mutter bewohnten Haus bezogen
habe, also im Haus der Familie habe bleiben wollen. Insgesamt – so die
Steuerverwaltung des Kantons Tessin – sei der Lebensmittelpunkt der
Beschwerdeführerin im Kanton Tessin, weshalb sich auch der Veranla-
gungsort hier befinde.
Auf die weiteren Vorbringen in den Eingaben der Parteien wird – soweit
entscheidwesentlich – in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
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Seite 6
Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
1.1.
1.1.1. Art. 108 des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990 über die di-
rekte Bundessteuer (DBG, SR 642.11) regelt das Verfahren im Falle eines
negativen oder positiven Kompetenzkonflikts der zuständigen Steuerbe-
hörden innerhalb eines Kantons oder im interkantonalen Verhältnis. Ge-
mäss seinem Abs. 1 wird, wenn der Veranlagungsort eines Steuerpflichti-
gen nicht sicher bestimmt werden kann oder wenn er bestritten ist, dieser
entweder von der kantonalen Behörde für die direkte Bundessteuer fest-
gelegt, wenn nämlich nur die Steuerbehörden dieses Kantons betroffen
sind, oder von der ESTV, wenn mehrere Kantone betroffen sind. Die Be-
schwerde gegen Entscheide der ESTV unterliegt dabei den allgemeinen
Bestimmungen der Bundesrechtspflege (neue Fassung des zweiten Sat-
zes gemäss Ziff. 57 des Anhangs zum Bundesgesetz vom 17. Juni 2005
über das Bundesverwaltungsgericht [Verwaltungsgerichtsgesetz, VGG,
SR 173.32]; siehe die Botschaft des Bundesrates zur Totalrevision der
Bundesrechtspflege vom 28. Februar 2001 in: BBl 2001 4202 insb.
S. 4439 mit Hinweis auf S. 4249 f.).
1.1.2. Gemäss Art. 31 VGG beurteilt das Bundesverwaltungsgericht Be-
schwerden gegen Verfügungen nach Art. 5 des Bundesgesetzes vom
20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren (VwVG, SR
172.021), sofern keine Ausnahme nach Art. 32 VGG gegeben ist. Eine
solche liegt nicht vor. Die ESTV ist eine Behörde im Sinn von Art. 33
VGG, gegen deren Verfügungen die Beschwerde zulässig ist. Soweit das
VGG nichts anderes bestimmt, richtet sich gemäss dessen Art. 37 das
Verfahren nach dem VwVG.
Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten.
1.2. Die Steuerverwaltung des Kantons Bern ist als Beschwerdegegnerin
aufzunehmen. Ihre Position steht derjenigen der Beschwerdeführerin ent-
gegen. Die Steuerverwaltung des Kantons Tessin hingegen bezieht die
gleiche Position wie die Beschwerdeführerin. Ihrer Bezeichnung als (wei-
tere) Beschwerdeführerin steht jedoch entgegen, dass sie selbst keine
Beschwerde erhoben hat. Zudem könnten – im Fall einer Abweisung der
Beschwerde – allfällig bereits getroffene Massnahmen der Steuerverwal-
tung des Kantons Tessin für die vorliegend relevanten Steuerperioden
aufgehoben werden, sofern das Verfahren noch nicht abgeschlossen und
die Veranlagung noch nicht rechtskräftig geworden ist (ANDREA PEDROLI,
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Seite 7
in: Danielle Yersin/Yves Noël [Hrsg.], Commentaire Romand, Impôt
fédéral direct – Commentaire de la loi sur l'impôt fédéral direct, Basel
2008 [nachfolgend: Commentaire Romand], Art. 108 N. 5; vgl. auch
schon ERNST KÄNZIG/URS R. BEHNISCH, Die direkte Bundessteuer
[Wehrsteuer], III. Teil, 2. Aufl. Basel 1992, Art. 79 N. 4). Eine Veranlagung
durch die nicht zuständige Behörde wäre zudem anfechtbar oder gar
nichtig (BGE 137 I 273 E. 3.3.1; PEDROLI, a.a.O., Art. 108 N. 8; FELIX
RICHNER/WALTER FREI/STEFAN KAUFMANN/HANS ULRICH MEUTER, Hand-
kommentar zum DBG, 2. Aufl., Zürich 2009, Art. 108 N. 11). In einem sol-
chen Fall würde sich die Beschwerde auch gegen die bereits von der
Steuerverwaltung des Kantons Tessin vorgenommenen Handlungen rich-
ten. Auch wenn sich die Beschwerde damit formell nur gegen den Ent-
scheid der ESTV richtet, hat ein Urteil im vorliegenden Verfahren Auswir-
kungen auf die Veranlagung in den Kantonen Bern und Tessin. Insofern
richtet sich die Beschwerde materiell ebenso gegen die Steuerverwaltung
des Kantons Tessin wie gegen jene des Kantons Bern (vgl. Urteile des
Bundesgerichts 2C_518/2011 vom 1. Februar 2011 E. 1.2, 2C_397/2010
vom 6. Dezember 2010 E. 1.2).
1.2.1. Die Steuerverwaltung des Kantons Bern beantragt die Abweisung
der Beschwerde. Auf ihren Antrag ist einzutreten.
1.2.2. Auch auf den Antrag der Steuerverwaltung des Kantons Tessin, die
Beschwerde gutzuheissen, ist einzutreten. Nicht einzutreten ist hingegen
mangels entsprechender Legitimation auf ihren Antrag, der Beschwerde-
führerin eine Parteientschädigung zuzusprechen.
1.3.
1.3.1. Das Bundesverwaltungsgericht wendet das Recht von Amtes we-
gen an. Es ist demzufolge verpflichtet, auf den festgestellten Sachverhalt
die richtige Rechtsnorm und damit jenen Rechtssatz anzuwenden, den es
als den zutreffenden erachtet, und ihm jene Auslegung zu geben, von der
es überzeugt ist (ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER,
Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, Basel 2008, Rz. 1.54,
unter Verweis auf BGE 119 V 347 E. 1a). Dies hat zur Folge, dass das
Bundesverwaltungsgericht als Beschwerdeinstanz an die rechtliche Be-
gründung der Begehren nicht gebunden ist (vgl. Art. 62 Abs. 4 VwVG)
und eine Beschwerde auch aus anderen als den geltend gemachten
Gründen (teilweise) gutheissen oder den angefochtenen Entscheid im
Ergebnis mit einer von der Vorinstanz abweichenden Begründung bestä-
tigen kann (vgl. BVGE 2007/41 E. 2 mit Hinweisen; PIERRE MOOR/ETIEN-
A-5044/2011
Seite 8
NE POLTIER, Droit administratif, Bd. 2: Les actes administratifs et leur
contrôle, 3. Aufl., Bern 2011, Ziff. 2.2.6.5 S. 300 f.).
Im Rechtsmittelverfahren kommt – wenn auch in sehr abgeschwächter
Form (MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., N. 1.55) – das Rügeprinzip
mit Begründungserfordernis in dem Sinn zu tragen, dass der Beschwer-
deführer die seine Rügen stützenden Tatsachen darzulegen und allfällige
Beweismittel einzureichen hat (Art 52 Abs. 1 VwVG; CHRISTOPH AUER, in:
Christoph Auer/Markus Müller/Benjamin Schindler [Hrsg.], Kommentar
zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren [VwVG], Zürich/
St. Gallen 2008 [nachfolgend: Kommentar VwVG], Art. 12, N. 9 und 12).
Hingegen ist es grundsätzlich nicht Sache der Rechtsmittelbehörden, den
für den Entscheid erheblichen Sachverhalt von Grund auf zu ermitteln
und über die tatsächlichen Vorbringen der Parteien hinaus den Sachver-
halt vollkommen neu zu erforschen (BVGE 2007/27 E. 3.3; Urteile des
Bundesverwaltungsgerichts A-1942/2011 vom 18. November 2011 E. 1.3,
A-5550/2008 vom 21. Oktober 2009 E. 1.5; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER,
a.a.O., N. 1.52). Vielmehr geht es in diesem Verfahren darum, den von
den Vorinstanzen ermittelten Sachverhalt zu überprüfen und allenfalls zu
berichtigen oder zu ergänzen.
1.3.2. Die Beweiswürdigung endet mit dem richterlichen Entscheid darü-
ber, ob eine rechtserhebliche Tatsache als erwiesen zu gelten hat oder
nicht. Der Beweis ist geleistet, wenn das Gericht gestützt auf die freie
Beweiswürdigung zur Überzeugung gelangt ist, dass sich der rechtser-
hebliche Sachumstand verwirklicht hat (vgl. BGE 130 III 321 E. 3.2; an-
statt vieler: Urteile des Bundesverwaltungsgerichts A-135/2011 vom
27. September 2011 E. 1.4, A-855/2008 vom 20. April 2010 E. 2.6; MO-
SER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 3.141). Gelangt das Gericht nicht
zu diesem Ergebnis, kommen die Beweislastregeln zur Anwendung; es ist
zu Ungunsten desjenigen zu urteilen, der die Beweislast trägt. Die Steu-
erbehörde trägt die Beweislast für Tatsachen, welche die Steuerpflicht als
solche begründen oder die Steuerforderung erhöhen, das heisst für die
steuerbegründenden und -mehrenden Tatsachen. Demgegenüber ist die
steuerpflichtige Person für die steueraufhebenden und -mindernden Tat-
sachen beweisbelastet, das heisst für solche Tatsachen, welche Steuer-
befreiung oder Steuerbegünstigung bewirken (statt vieler: Urteil des Bun-
desgerichts 2A.642/2004 vom 14. Juli 2005, veröffentlicht in: Archiv für
Schweizerisches Abgaberecht [ASA] 75 S. 495 ff. E. 5.4; Urteil des Bun-
desgerichts 2C_814/2010 vom 23. September 2011 E. 5.4; BVGE
2009/60 E. 2.1.3; anstatt vieler: Urteil des Bundesverwaltungsgerichts
A-5044/2011
Seite 9
A-1344/2011 und A-3285/2011 vom 26. September 2011 E. 4; MOSER/
BEUSCH/KNEUBÜHLER, a.a.O., Rz. 3.149 ff.).
1.3.3. Betreffend die Bestimmung des Veranlagungsorts hat das Bundes-
gericht festgehalten, dass die Steuerbehörden die den Steuerwohnsitz
konstituierenden Sachverhaltselemente zwar von Amtes wegen abzuklä-
ren haben (Art. 123 Abs. 1 DBG). Der Steuerwohnsitz ist damit als steu-
erbegründende Tatsache grundsätzlich von den Steuerbehörden nachzu-
weisen. Der Steuerpflichtige ist aber zur Mitwirkung und namentlich zu
umfassender Auskunftserteilung über die für die Besteuerung massge-
benden Umstände verpflichtet (vgl. Art. 124 ff. DBG; Urteile des Bundes-
gerichts 2C_472/2010 vom 18. Januar 2011 E. 2.2, 2C_355/2010 vom
7. Dezember 2010 E. 4.2, 2C_484/2009 vom 30. September 2010 E. 3.3).
Im Rahmen dieser Mitwirkungspflicht ist der Steuerpflichtige gehalten,
das Bestehen von engen Beziehungen zum Kanton, in dem er seinen
Wohnsitz zu haben behauptet, glaubhaft zu machen (Urteil des Bundes-
gerichts 2A.475/2003 vom 26. Juli 2004 in: Revue du droit fiscal et admi-
nistrativ [RDAF] 2005 II 103 ff. E. 2.3; JEAN-BLAISE PASCHOUD, in: Com-
mentaire Romand, a.a.O., Art. 3 DBG N. 34). Mit anderen Worten bedeu-
tet diese Beweislastregel – welche aus dem internationalen Abgaberecht
übernommen wurde und gemäss bundesgerichtlicher Praxis auch im in-
terkantonalen Verhältnis anwendbar ist –, dass die Steuerbehörden
grundsätzlich das Bestehen eines Steuerdomizils beweisen müssen,
während der Steuerpflichtige – vor allem, wenn die von der Steuerbehör-
de angenommene bisherige subjektive Steuerpflicht als sehr wahrschein-
lich gilt – den Beweis erbringen muss, dass sein Domizil sich tatsächlich
an einem anderen Ort befindet (Urteil des Bundesgerichts 2C_672/2010
vom 30. Juni 2011 E. 4.2 mit weiteren Hinweisen, 2C_827/2008 vom
16. Juni 2009 E. 4.1, 2C_576/2008 vom 14. April 2009 E. 3.2,
2C_667/2008 vom 4. März 2009 E. 3.1, 2C_770/2008 vom 4. März 2009
E. 3.1 mit weitere Hinweisen; zum Ganzen: Urteil des Bundesverwal-
tungsgerichts A-5584/2008 vom 11. Juni 2010 E. 1.2.3; vgl. MARTIN ZWEI-
FEL/SILVIA HUNZIKER, in: Martin Zweifel/Michael Beusch/Peter Mäusli-
Allenspach [Hrsg.], Kommentar zum schweizerischen Steuerrecht, Inter-
kantonales Steuerrecht, Basel 2011 [nachfolgend: Interkantonales Steuer-
recht], § 6 N. 98). Jedoch muss die Steuerbehörde keinen absoluten Be-
weis erbringen. Vielmehr darf sie bei Vorliegen gewisser, nachfolgend er-
wähnter Umstände (E. 2.6) im Sinn einer natürlichen Vermutung anneh-
men, dass sich der Lebensmittelpunkt der steuerpflichtigen Person am
Arbeitsort befinde (Urteile des Bundesgerichts 2C_397/2010 vom
A-5044/2011
Seite 10
6. Dezember 2010 E. 2.3, 2P.179/2005 vom 30. November 2005 E. 2.3
mit Hinweis auf BGE 125 I 54 E. 2b).
1.4. Das vorliegende Verfahren betrifft ausschliesslich die Bestimmung
des Veranlagungsorts für die Erhebung der direkten Bundessteuer, näm-
lich die Frage, ob die Beschwerdeführerin für die Steuerjahre 2005 bis
2009 vom Kanton Bern oder vom Kanton Tessin zu veranlagen ist. Der
Veranlagungsort gemäss Art. 216 Abs. 1 DBG ist nicht teilbar (RAINER ZI-
GERLIG/GUIDO JUD, in: Martin Zweifel/Peter Athanas [Hrsg.], Kommentar
zum schweizerischen Steuerrecht, Bd. I/2b: Bundesgesetz über die direk-
te Bundessteuer [DBG], Art. 83-222, 2. Aufl., Basel 2008, Vorbemerkun-
gen zu Art. 105-108 N. 1). Mit anderen Worten ist bei der Veranlagung der
direkten Bundessteuer eine analoge Lösung, wie sie die Steuerverwal-
tungen des Kantons Bern und des Kantons Tessin mit der hälftigen Steu-
erausscheidung betreffend die Staats- und Gemeindesteuern getroffen
haben (Sachverhalt Bst. C), nicht möglich.
2.
2.1. Die kantonalen Behörden erheben die direkte Bundessteuer von den
natürlichen Personen, die am Ende der Steuerperiode oder der Steuer-
pflicht ihren steuerrechtlichen Wohnsitz oder, wenn ein solcher in der
Schweiz fehlt, ihren steuerrechtlichen Aufenthalt im Kanton haben
(Art. 216 Abs. 1 DBG). Der Stichtag ist also der 31. Dezember oder jener
Tag, an dem die Unterwerfung unter die Steuerpflicht endet. Dies gilt für
natürliche Personen, die auf Grund der persönlichen Zugehörigkeit ge-
mäss Art. 3 Abs. 1 und 4 DBG der Steuerpflicht unterworfen sind (unbe-
grenzte Steuerpflicht; MARC BUGNON, in: Commentaire Romand, a.a.O.,
Art. 216 DBG N. 6). Der Begriff des steuerrechtlichen Wohnsitzes gemäss
Art. 3 Abs. 2 DBG entspricht demjenigen, den die bundesgerichtliche
Rechtsprechung im Bereich des interkantonalen Doppelbesteuerungs-
verbots entwickelt hat (Art. 127 Abs. 3 der Bundesverfassung der
Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999 [BV, SR 101]).
Dieser entspricht ebenfalls jenem von Art. 3 Abs. 2 des Bundesgesetzes
vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern
der Kantone und Gemeinden (StHG, SR 642.14; BGE 132 I 29 E. 4.1
a.E.; Urteil des Bundesgerichts 2P.171/2005 vom 25. Januar 2006 E. 2.2
a.E.; Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-5584/2008 vom 11. Juni
2010 E. 2.3). Aufgrund der vertikalen Steuerharmonisierung basieren der
Veranlagungsort und der Ort der subjektiven Steuerpflicht auf den nämli-
chen Kriterien und können an sich nicht auseinander fallen (MICHAEL
BEUSCH/NADINE MAYHALL, in: Interkantonales Steuerrecht, a.a.O., § 40
A-5044/2011
Seite 11
N. 23 und 26 mit Hinweis auf MICHAEL BEUSCH/URBAN BROGER, in: Inter-
kantonales Steuerrecht, a.a.O., § 43 N. 7). Daher können zur Bestim-
mung des Veranlagungsorts die vom Bundesgericht betreffend Art. 127
Abs. 3 BV entwickelten Kriterien berücksichtigt werden.
2.2. Eine gegen Art. 127 Abs. 3 BV verstossende interkantonale Doppel-
besteuerung liegt vor, wenn eine steuerpflichtige Person von zwei oder
mehreren Kantonen für das gleiche Steuerobjekt und für die gleiche Zeit
zu Steuern herangezogen wird (aktuelle Doppelbesteuerung) oder wenn
ein Kanton in Verletzung der geltenden Kollisionsnormen seine Steuerho-
heit überschreitet und eine Steuer erhebt, die einem anderen Kanton zu-
steht (virtuelle Doppelbesteuerung; BGE 137 I 145 E. 2.2 mit Hinweisen;
BGE 133 I 308 E. 2.1, BGE 131 I 285 E. 2.1; Urteil des Bundesverwal-
tungsgerichts A-5584/2008 vom 11. Juni 2010 E. 2.2 mit weiteren Hinwei-
sen).
2.3. Gemäss der bundesgerichtlichen Rechtsprechung zum Verbot der
interkantonalen Doppelbesteuerung (Art. 127 Abs. 3 Satz 1 BV) werden
das Einkommen und das bewegliche Vermögen einer Person in jenem
Kanton besteuert, in dem sie ihren steuerrechtlichen Wohnsitz hat. Der
Wohnsitzbegriff der kantonalen Steuerrechte stimmt im Grundsatz mit
dem zivilrechtlichen Wohnsitzbegriff überein, indem er bei mündigen Er-
wachsenen den tatsächlichen Aufenthalt mit der Absicht dauernden Ver-
bleibens (Art. 23 Abs. 1 des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs vom
10. Dezember 1907 [ZGB, SR 210]) erfasst oder jenen Ort, an dem sich
der Mittelpunkt der Lebensinteressen findet (MARTIN ZWEIFEL/SILVIA HUN-
ZIKER, a.a.O., § 6 N. 2, 7 und 10). Dem polizeilichen Domizil, an dem die
Schriften hinterlegt sind oder an dem die politischen Rechte ausgeübt
werden, kommt dagegen keine entscheidende Bedeutung zu. Es handelt
sich dabei bloss um äussere Merkmale, die ein Indiz für den steuerrecht-
lichen Wohnsitz bilden können, wenn auch das übrige Verhalten der Per-
son dafür spricht. Der Ort, an dem die steuerpflichtige Person den Mittel-
punkt ihrer Lebensinteressen hat, bestimmt sich nach der Gesamtheit der
objektiven Umstände und nicht nach den Erklärungen dieser Person.
Somit ist es nicht möglich, den Steuerwohnsitz frei zu wählen (BGE 132 I
29 E. 4.1, BGE 131 I 145 E. 4.1, BGE 125 I 458 E. 2b; Urteil des Bun-
desgerichts 2C_518/2011 vom 1. Februar 2012 E. 2.1; Urteil des Bundes-
verwaltungsgerichts A-5584/2008 vom 11. Juni 2010 E. 2.3; ZWEIFEL/
HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 9; DANIEL DE VRIES REILINGH, Le domicile des
personnes physiques en droit fiscal intercantonal et international – état
des lieux et comparaison, in: ASA 70 S. 275, insb. S. 277 f.).
A-5044/2011
Seite 12
2.4. Mit anderen Worten müssen für das Vorliegen eines steuerrechtli-
chen Wohnsitzes zwei Bedingungen kumulativ erfüllt sein, nämlich eine
objektive – der tatsächliche Aufenthalt – einerseits und eine subjektive –
die Absicht dauernden Verbleibens – andererseits (YVES NOËL, Le domici-
le fiscal des personnes physiques dans la jurisprudence actuelle, in:
RDAF 2002 II S. 405, insb. S. 406; ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 8).
Die erste Bedingung ist also jene des Aufenthalts, die physische Präsenz
der Person an einem bestimmten Ort (vgl. PETER LOCHER, Kommentar
zum DBG: Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer, Bd. 1, Basel
2001, Art. 3 DBG N. 13). Auch wenn das Gesetz die Dauer des Aufent-
halts nicht präzisiert, darf dieser nicht nur vorübergehender Natur sein
(ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 15). Als zweite, subjektive Bedingung
muss die steuerpflichtige Person die Absicht haben, an einem Ort dau-
ernd zu verbleiben. Dabei handelt es sich um einen inneren Vorgang, der
sich durch äussere Sachumstände manifestiert, so dass er für Dritte er-
kennbar wird. Aus diesen Umständen muss sich ergeben, dass der
betreffende Ort den Mittelpunkt der persönlichen und wirtschaftlichen Le-
bensbeziehung dieser Person bildet. Er bestimmt sich nach der Gesamt-
heit der objektiven Umstände. Die einfache Erklärung der Absicht des
dauernden Verbleibens ist unbeachtlich, wenn sie nicht objektiv erkenn-
bar ist (Urteil des Bundesverwaltungsgerichts A-5584/2008 vom 11. Juni
2010 E. 2.4; ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 17). Nicht erforderlich ist
der Wille, den Aufenthaltsort nicht mehr oder doch nicht in absehbarerer
Zeit zu verlassen. Es genügt, den Ort bis auf weiteres zum Mittelpunkt
der Lebensverhältnisse zu machen und ihm dadurch eine gewisse Stabili-
tät zu verleihen, selbst wenn mit der Möglichkeit des Wechsels aus be-
stimmten Gründen zu rechnen ist oder sogar feststeht, dass der Aufent-
halt nach einiger Zeit wieder beendet wird (ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6
N. 21 mit Hinweisen auf die Rechtsprechung).
2.5. Die Frage, wo eine Person ihr Haupsteuerdomizil hat, stellt sich nur,
wenn sie mindestens über eine zweite Unterkunft verfügt, wo sie über-
nachtet (NOËL, a.a.O., insb. S. 408; MARTIN ARNOLD, Der steuerrechtliche
Wohnsitz natürlicher Personen im interkantonalen Verhältnis nach der
neueren bundesgerichtlichen Rechtsprechung, in: ASA 68 S. 449, insb.
S. 455). Wenn sich eine Person alternierend an zwei oder mehr Orten
aufhält, was vor allem dann der Fall ist, wenn Arbeitsort und der Ort, an
welchem sie sich gewöhnlich aufhält, auseinanderfallen, ist der steuer-
rechtliche Wohnsitz an jenem Ort, zu dem die stärkeren Beziehungen be-
stehen (BGE 132 I 29 E. 4.2, BGE 131 I 145 E. 4.1; Urteil des Bundesge-
richts 2C_672/2010 vom 30. Juni 2011 E. 4.1 auch zum Folgenden), also
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Seite 13
jenem Ort, an dem sich der Mittelpunkt der Lebensverhältnisse, der ideel-
le und materielle Schwerpunkt des Lebens dieser Person befindet. Dieser
bestimmt sich – wie erwähnt – nach der Gesamtheit der objektiven, äus-
seren Umstände. Auf die gefühlsmässige Bevorzugung eines Ortes
kommt es nicht an. Der steuerrechtliche Wohnsitz ist insofern nicht frei
wählbar (vgl. oben E. 2.3; BGE 132 I 29 E. 4.1; Urteil des Bundesgerichts
2C_178/2011 vom 2. November 2011 E. 2.2; ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O.,
§ 6 N. 23 f.).
2.6.
2.6.1. Der Lebensmittelpunkt befindet sich gewöhnlich an demjenigen
Ort, wo die steuerpflichtige Person während des grössten Teils des Jah-
res mit ihren Angehörigen wohnt, von wo aus sie zur Arbeit geht, wo sie
ihre Freizeit verbringt und ihren Freundes- und Bekanntenkreis pflegt
(ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 25 mit zahlreichen Hinweisen auf die
Rechtsprechung). Fallen Arbeitsort und der Aufenthaltsort der Familie
auseinander, wird grundsätzlich davon ausgegangen, dass zum Ort, an
dem die Familie wohnt, die stärkeren Beziehungen herrschen, sofern die
steuerpflichtige Person regelmässig an diesen Ort zurückkehrt (ZWEI-
FEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 26). Als regelmässige Rückkehr gilt im All-
gemeinen eine Rückkehr an den Familienort an jedem freien Wochenen-
de und an den Feiertagen (Wochenaufenthalter im engeren Sinn), wobei
dies auch gilt, wenn die Person aus Gründen, die in den Arbeitsbedin-
gungen liegen, nicht allwöchentlich an den Familienort zurückkehrt. Die
Entfernung von Arbeits- und Familienort kann ebenfalls bei der Beurtei-
lung der Regelmässigkeit mit einbezogen werden. Bei einer kurzen Ent-
fernung zum Arbeitsort kann nämlich nicht mehr gesagt werden, eine
Wohnungsmiete am Arbeitsort sei aufgrund der Arbeit notwendig (BGE
113 Ia 465 E. 4d; ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 46 f.). Ausnahmswei-
se können jedoch die Bindungen zum Arbeitsort überwiegen, wenn die
Ausübung der beruflichen Tätigkeit oder andere persönliche und gesell-
schaftliche Beziehungen am Arbeitsort die steuerpflichtige Person so in-
tensiv erfassen, dass die familiären und gesellschaftlichen Verbindungen
am Familienort zweitrangig werden. Starke Beziehungen dieser Art zum
Arbeitsort bestehen etwa, wenn die steuerpflichtige Person eine leitende
Stellung in einem wirtschaftlich bedeutenden Unternehmen bekleidet oder
eine ledige Person seit mehr als fünf Jahren ununterbrochen am gleichen
Arbeitsort tätig ist, über 30 Jahre alt ist oder/und am Arbeitsort in einem
Konkubinat lebt (so genannte «Basler Praxis»; BGE 125 I 54 E. 2; Urteile
des Bundesgerichts 2C_518/2011 vom 1. Februar 2012 E. 2.1,
2P.159/2006 vom 14. November 2006 E. 3.3.1 mit zahlreichen Hinweisen;
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Seite 14
ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 26 und 37). Die Erfahrung zeigt näm-
lich, dass die Bindung zur elterlichen Familie lockerer ist als jene unter
Ehegatten (Urteil des Bundesgerichts 2C_748/2008 vom 19. März 2009
E. 3.1). Zusätzlich lockern sich die familiären Bindungen bei zunehmen-
der Dauer des Aufenthalts am Arbeitsort (ARNOLD, a.a.O., S. 458 f). Eine
Besteuerung am Arbeitsort kann somit auch deshalb als sachgerecht be-
zeichnet werden, weil es Sinn und Zweck der direkten Steuern ist, die all-
gemeinen Leistungen abzugelten, welche das Gemeinwesen für seine
Mitglieder erbringt (ARNOLD, a.a.O., S. 455 f.), auch wenn dies bei der di-
rekten Bundessteuer weniger ins Gewicht fällt, als bei kantonalen Steu-
ern.
2.6.2. Bei alleinstehenden Personen werden die Kriterien, aufgrund deren
anstelle des Arbeitsorts der Aufenthaltsort der Familie als Hauptsteuer-
domizil anerkannt werden kann, daher besonders streng gehandhabt. Bei
ihnen ist stärker als bei verheirateten Personen zu gewichten, ob weitere
als nur familiäre Beziehungen bestehen wie ein Freundes- oder Bekann-
tenkreis, ausgeprägte gesellschaftliche Beziehungen oder der Umstand,
dass die steuerpflichtige Person ein eigenes Haus oder eine eigene
Wohnung besitzt (Urteil des Bundesgerichts 2C_518/2011 vom 1. Februar
2012 E. 2.1). Solche Beziehungen können jedoch nur dann zugunsten
des Wochenendaufenthaltsortes gewichtet werden, wenn sie eine gewis-
se Intensität aufweisen. So können Arztbesuche am Wochenendort nur
dann auf eine besondere Verbundenheit mit diesem Ort hinweisen, wenn
deren «Frequenz […] eine gewisse Dimension aufweist» (Urteil des Bun-
desgerichts 2C_178/2011 vom 2. November 2011 E. 3.4). Kehrt die steu-
erpflichtige Person freiwillig nicht (mehr) regelmässig an den Familienort
zurück, dürfen die Beziehungen zum Arbeitsort im Allgemeinen überwie-
gen. Freiwillig bedeutet in diesem Zusammenhang, dass die steuerpflich-
tige Person nicht wegen zwingender Arbeitsbedingungen für längere Zeit
dem Familienort fernbleibt. Für die Beurteilung der Regelmässigkeit ist
auch der Distanz zwischen den Orten und den damit verbundenen Fahr-
kosten Rechnung zu tragen (ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 35 f., 44
und 46 f. mit Hinweisen auf die Rechtsprechung; DE VRIES REILINGH,
a.a.O., S. 279; NOËL, a.a.O., S. 409; ARNOLD, a.a.O., S. 460).
2.6.3. Besonderes Gewicht kommen der Dauer des Arbeitsverhältnisses
und dem Alter der steuerpflichtigen Person zu (vgl. oben E. 2.6.1). Damit
wird dem faktischen Umstand Rechnung getragen, dass sich mit zuneh-
mender Dauer des Aufenthalts am Arbeitsort die Bindungen zur Familie
lockern, während sie sich zum Arbeitsort verdichten. Das Bundesgericht
A-5044/2011
Seite 15
hat der so genannten «Basler Praxis» (oben E. 2.6.1) eine gewisse Plau-
sibilität zugesprochen. Allerdings darf sich die Behörde nicht auf eine
schematische oder isolierte Betrachtung der beiden Merkmale (mehr als
fünf Jahre am gleichen Arbeitsort und über 30 Jahre alt) beschränken,
bedarf es doch in jedem Fall einer sorgfältigen Berücksichtigung und Ge-
wichtung sämtlicher Berufs-, Familien- und Lebensumstände (Urteil des
Bundesgerichts vom 20. Januar 1994 in: ASA 63 S. 836 ff. E. 3c; ARNOLD,
a.a.O., S. 465; ZWEIFEL/HUNZIKER, a.a.O., § 6 N. 37 f. und 48 mit Hinwei-
sen auf die Rechtsprechung; DE VRIES REILINGH, a.a.O., S. 280 f.).
3.
Nachfolgend ist darauf einzugehen, ob die ESTV zurecht den Kanton
Bern als Veranlagungsort der Beschwerdeführerin für die Steuerperioden
von 2005 bis 2009 bestimmt hat. Dazu gilt es vorab, den rechtswesentli-
chen Sachverhalt zu erstellen.
3.1. Dieser wird von den Verfahrensbeteiligten nahezu identisch darge-
stellt. Unklar ist, wie sich die Wohnsituation der Beschwerdeführerin in
M._______ darstellt(e). Die ESTV führt dazu in der Verfügung vom 8. Juli
2011 aus, die Beschwerdeführerin habe widersprüchliche Angaben ge-
macht. So habe sie in ihrer Einsprache vom 24. März 2006 vorgebracht,
dass sie in M._______ bei ihrer Mutter in einer 4 ½-Zimmer-Wohnung
über ein Zimmer verfüge. In ihrem Rekus vom 19. November 2007 an die
Steuerrekurskommission des Kantons Bern aber habe sie erklärt, ihr ste-
he bei ihrer Mutter nicht nur ein selbst möbliertes Zimmer zur Verfügung.
Sie lebe in dem Haus, in welchem sie aufgewachsen sei. Ab Mai 2006
habe sie eine 4 ½-Zimmer-Wohnung im Parterre dieses Hauses beziehen
können. An der Einvernahme durch den Präsidenten der Steuerrekurs-
kommission des Kantons Bern vom 17. September 2008 habe die Be-
schwerdeführerin auf die Frage nach ihrer aktuellen Wohnsituation im
Tessin wiederum zu Protokoll gegeben, sei habe dort ein eigenes Zimmer
in der 4½-Zimmer-Wohnung ihrer Mutter zur Verfügung. Daraus schliesst
die ESTV, die Beschwerdeführerin habe widersprüchliche Angaben ge-
macht. In der Vernehmlassung vom 21. Oktober 2011 hält die ESTV dar-
an fest.
Die jeweiligen Angaben der Beschwerdeführerin sind jedoch nicht wider-
sprüchlich. So ist nämlich ihre Aussage, sie wohne in M._______ bei der
Mutter in einer 4½-Zimmer-Wohnung und verfüge dort über ein eigenes
Zimmer, nicht dahingehend zu verstehen, dass sie nur das genannte
Zimmer zur Verfügung habe. Im Gegenteil macht sie gerade geltend, bei
A-5044/2011
Seite 16
der Mutter und damit in der ganzen 4½-Zimmer-Wohnung zu wohnen,
wobei eines der Zimmer nur ihr zur Verfügung steht. Damit besteht zwi-
schen diesen Aussagen der Beschwerdeführerin keine Diskrepanz.
Weiter erklärt die Beschwerdeführerin, sie habe ab Mai 2006 die möblier-
te 4½-Zimmer-Wohnung im Parterre des gleichen Gebäudes beziehen
können. Als die Beschwerdeführerin ihre Einsprache vom 24. März 2006
einreichte, wohnte sie somit noch nicht in dieser Parterre-Wohnung.
Demgegenüber erklärte sie in der Einvernahme vom 17. September 2008
wiederum, ein eigenes Zimmer in der 4½-Zimmer-Wohnung der Mutter zu
haben. Hier ist zu beachten, dass sich die Einvernahme auf das Jahr
2005 bezog, sollte doch der steuerrechtliche Wohnsitz im Jahr 2005 fest-
gesetzt werden. Im Jahr 2005 wohnte die Beschwerdeführerin – wie dies
auch aus ihrer Einsprache vom 24. März 2006 hervorgeht – noch in der
Wohnung ihrer Mutter, wo sie ein eigenes Zimmer zur Verfügung hatte.
Damit ergibt sich aus den Aussagen der Beschwerdeführerin kein Wider-
spruch. Vielmehr lassen sie sich zwanglos in Einklang bringen. Daher er-
übrigt es sich auch, auf den Vorwurf der Beschwerdeführerin einzugehen,
die ESTV hätte im Rahmen des geltenden Untersuchungsgrundsatzes
eine Abklärung des Sachverhalts von Amtes wegen vornehmen können.
3.2. Auszugehen ist damit von folgendem rechtserheblichen Sachverhalt:
Die Beschwerdeführerin wurde im Jahr 1967 geboren. Sie ist ledig und
hat keine Kinder. Vom 1. April 1999 bis zum 30. April 2000 hatte sie eine
möblierte 1 ½-Zimmer-Wohnung in L._______ (Kanton Bern) gemietet.
Am 1. Mai 2000 zog sie in eine 3 ½-Zimmer-Wohnung ebenfalls in
L._______, wo sie bis zum 30. April 2002 blieb. Am 1. Mai 2002 zog sie in
eine 3 ½-Zimmer-Wohnung in der Stadt Bern um. In dieser Wohnung ha-
be sie nun genug Platz für ihre Möbel gehabt und zudem näher am Ar-
beitsort gewohnt. Zudem verfügte sie in dieser Wohnung über einen ei-
genen Telefonanschluss. Mitte März 2008 zog sie in eine 1 ½-Zimmer-
Wohnung in Bern um.
Während die Beschwerdeführerin in L._______ wohnte, hatte sie gleich-
zeitig eine 3 ½-Zimmer-Wohnung in M._______ gemietet, gemäss eige-
nen Aussagen, weil in der Wohnung in L._______ nicht genügend Platz
für all ihre Möbel vorhanden war. Während ihrer Aufenthalte im Kanton
Tessin wohnte sie bis April 2006 mit ihrer Mutter in deren 4 ½-Zimmer-
Wohnung im elterlichen Haus – das offenbar nach dem Tod ihres Vaters
A-5044/2011
Seite 17
der Erbengemeinschaft bestehend aus […] gehört –, wo ihr ein eigenes
Zimmer zur Verfügung stand. Ab Mai 2006 zog sie in die 4 ½-Zimmer-
Wohnung im Parterre des gleichen Hauses. Im Verlauf des Jahres 2008
überliess sie die Parterrewohnung ihrem Bruder und wohnte wieder bei
ihrer Mutter. Die Beschwerdeführerin gibt an, die meisten Wochenenden
im Kanton Tessin zu verbringen. In Bern bleibe sie höchstens, wenn mit
Stau zu rechnen sei, die Wetterprognose schlecht sei oder sie aufräumen
bzw. waschen müsse.
Seit dem 1. April 1999 arbeitet die Beschwerdeführerin unverändert als
nicht leitende Angestellte bei (…). Im Arbeitsvertrag ist als Arbeitsort Bern
angegeben. Die Beschwerdeführerin führt einen Teil ihrer Arbeit in Bern
aus; für Buchprüfungen ist sie mehrheitlich im Kanton Tessin, seltener
auch im italienischsprachigen Teil des Kantons Graubünden unterwegs.
Wenn sie sich berufsbedingt im Kanton Tessin aufhält, verbringt sie die
Freizeit bei ihrer Mutter, wo sie auch übernachtet. Insgesamt verbringt die
Beschwerdeführerin gut 50 % des Jahres im Kanton Tessin, sei dies bei
externen Buchprüfungen in diesem Kanton, sei dies an Wochenenden.
Seit dem Jahr 2005 ist die Tendenz zudem steigend. Auch verbringt sie
immer mehr Nächte ausserhalb des Kantons Bern, vor allem im Kanton
Tessin. Dies geht aus von der Beschwerdeführerin erstellten Listen her-
vor. Die Arbeitseinsätze ausserhalb des Kantons Bern werden zudem
durch Auszüge aus dem Arbeitszeiterfassungssystem untermauert. Als
Hobby gibt die Beschwerdeführerin Bergsteigen an. Sie ist Mitglied in der
(…) und im (…) Locarno. Gemäss Aussagen der Beschwerdeführerin
sind die Ärzte, die sie aufsucht, sowie ihr Coiffeur im Kanton Tessin. Auch
die Autogarage befindet sich im Kanton Tessin. Einen Freundeskreis habe
sie in Bern nicht. Den besten Kontakt pflege sie noch mit Arbeitskollegen
aus dem Tessin. Hingegen pflege sie im Kanton Tessin Kontakte vor al-
lem beim Bergsteigen.
4.
Uneinig sind sich die Parteien darüber, wie der Sachverhalt rechtlich zu
würdigen ist. Wie gesehen (E. 1.4), geht es vorliegend nur um die Be-
stimmung des Veranlagungsorts und damit um die Frage, ob die Be-
schwerdeführerin zu Bern oder zu M._______ die stärkeren Beziehungen
hat (oben E. 2.5 f.).
A-5044/2011
Seite 18
4.1. Vorweggenommen werden kann hier, dass ein E-Mail der Steuerver-
waltung des Kantons Bern, auf welches sich die Beschwerdeführerin in
ihrem Gesuch vom 12. August 2010 um Bestimmung des Veranlagungs-
ortes stützte und in welchem ihr Bedingungen für ein Abweichen von der
hälftigen Steuerausscheidung genannt werden (Sachverhalt Bst. D), eine
unverbindliche Auskunft darstellt und insbesondere keine Zusicherung
enthält. Dort wird nämlich nur gesagt, dass unter gewissen Umständen
eine Neubeurteilung unter Berücksichtigung der Gesamtumstände vorge-
nommen würde. Es wird auch festgehalten, dass auf die Details des Falls
der Beschwerdeführerin nicht eingegangen werde. Daraus kann die Be-
schwerdeführerin nichts zu ihren Gunsten ableiten.
4.2. Mit der ESTV und dem Kanton Bern ist sodann zunächst festzuhal-
ten, dass bei einer über dreissigjährigen ledigen Person, die seit mehr als
fünf Jahren an der gleichen Stelle tätig ist, und bei der neben dem Ar-
beitsort der Wohnsitz der Eltern als möglicher Veranlagungsort geprüft
werden muss, die natürliche Vermutung gilt, zum Arbeitsort bestünden die
näheren Beziehungen als zum Ort, an dem die Eltern leben, bzw. hier die
Mutter lebt (E. 2.6). Gemäss dieser natürlichen Vermutung ist somit in ei-
nem ersten Schritt von einem Veranlagungsort im Kanton Bern auszuge-
hen.
Ebenfalls für einen Veranlagungsort im Kanton Bern – und damit diese
Vermutung stützend – spricht, dass die Beschwerdeführerin hier während
der vorliegend relevanten Zeit bis März 2008 eine 3 ½-Zimmer-Wohnung
bewohnte (zuerst in L._______ und anschliessend in Bern), dazu ausfüh-
rend, in der grösseren Wohnung habe sie Platz für all ihre Möbel. Dass
sie mehrmals im Kanton Bern umgezogen ist, kann ebenfalls als Indiz
gewertet werden, dass sie sich mit der Absicht dauernden Verbleibens
hier aufhielt und deswegen eine ihr genehme Wohnung suchte. Jedoch
ist festzuhalten, dass die Grösse der Wohnung nur ein Faktor in der Ge-
samtbetrachtung ist. Nachfolgend ist somit festzustellen, ob die zuvor
gemachte natürliche Vermutung aufgrund der weiteren Umstände wider-
legt wird. Hier ist festzuhalten, dass die ESTV sich zwar mit den Argu-
menten der Beschwerdeführerin auseinandersetzte, dann aber auf die
genannte Vermutung abstellte, ohne auf die konkrete Situation der Be-
schwerdeführerin einzugehen.
4.3. Damit ist im Folgenden ausgehend von den Vorbringen der Be-
schwerdeführerin in einem zweiten Schritt zu prüfen, ob diese natürliche
Vermutung umgestossen werden kann.
A-5044/2011
Seite 19
4.3.1. Für einen steuerrechtlichen Wohnsitz im Tessin sprechen die Tat-
sache, dass die Beschwerdeführerin im Kanton Bern über keinen Freun-
deskreis verfügt, sondern sich ihre sozialen Beziehungen ausserhalb der
Arbeitszeit im Kanton Tessin abspielen. Neben ihren Freunden hat sie
hier auch die Ärzte, den Coiffeur und den Automechaniker, wobei Besu-
che grösserer Intensität nicht geltend gemacht werden. Sofern die Be-
schwerdeführerin von «Kollegen» in Bern spricht, ist anzumerken, dass
das italienische Wort «collega» ähnlich wie das französische «collègue»
in der Regel Arbeitskollegen bezeichnet, also nicht – wie zumindest im
schweizerischen Gebrauch des deutschen Wortes «Kollegen» – auch gu-
te Bekannte oder gar Freunde. Dass sie angibt, selten mit «Leuten» es-
sen gegangen zu sein, kann vorliegend weder zugunsten eines steuerli-
chen Wohnsitzes im Kanton Bern noch eines solchen im Kanton Tessin
sprechen. Soziale Kontakte am anderen als dem Veranlagungsort können
nämlich durchaus bestehen. Deren Intensität muss aber am Veranla-
gungsort stärker sein (vgl. oben E. 2.6.2). Immerhin erklärte die Be-
schwerdeführerin, am Wochenende keine persönlichen Kontakte in Bern
gepflegt zu haben. Zu berücksichtigen ist auch, dass sie eine Zeitlang ei-
ne als ernsthaft bezeichnete Liebesbeziehung im Kanton Tessin einging.
4.3.2. Die Beschwerdeführerin kehrt zwar nicht jedes Wochenende in den
Kanton Tessin zurück, doch ist eine Rückkehr jedes Wochenende insbe-
sondere dann nicht nötig, wenn berufliche Gründe die Beschwerdeführe-
rin von einer Rückkehr abhalten (oben E. 2.6.1). Zwar ist richtig, dass die
Beschwerdeführerin gelegentlich ein Wochenende in Bern verbringt, um
Hausarbeiten zu erledigen, und nicht, weil ihre Arbeit dies verlangen wür-
de. Doch ist durchaus nachvollziehbar, dass die Beschwerdeführerin, die
100 % arbeitet und zudem auch beruflich oft nicht in Bern ist, insbesonde-
re grössere Aufräumarbeiten oder das Waschen nicht während der Wo-
che erledigen kann. Insofern sind diese Wochenendaufenthalte zumin-
dest indirekt durch die Arbeit bedingt. Auch ist möglich, dass sie in Aus-
nahmefällen am Wochenende in Bern arbeitete. Betrachtet man die Ent-
fernung zwischen den Kantonen Bern und Tessin, so kann es der Be-
schwerdeführerin auch nicht zum Vorwurf gemacht werden, wenn sie
aufgrund von Stau- oder Schlechtwetterprognosen sich dafür entscheidet,
in Bern zu bleiben, solange dies nur in Ausnahmefällen vorkommt.
Die Beschwerdeführerin hielt sich allerdings in aller Regel an den Wo-
chenenden im Kanton Tessin auf. Zu berücksichtigen ist zudem, dass
zwar im Arbeitsvertrag der Beschwerdeführerin als Arbeitsort Bern ange-
geben ist, sie jedoch einen Teil ihrer Arbeit faktisch im Kanton Tessin und
A-5044/2011
Seite 20
im italienischsprachigen Teil des Kantons Graubünden ausübt. So wird
auch von Personen aus dem Kanton Tessin bestätigt, dass die Be-
schwerdeführerin mit ihnen «regelmässig» beruflichen Kontakt habe.
Während der Aufenthalte im Kanton Tessin lebt sie ferner bei ihrer Mutter.
Im Gegensatz zur Auffassung der ESTV darf hier nicht ausschliesslich auf
den im Arbeitsvertrag festgehaltenen Arbeitsort abgestellt werden, son-
dern es muss die tatsächliche Situation betrachtet werden. Dies ist nicht
zuletzt unter dem Aspekt relevant, dass die direkten Steuern die Leistun-
gen des Gemeinwesens abgelten sollen (oben E. 2.6.1). Eine solche Be-
trachtung führt nun aber dazu, dass die Beschwerdeführerin – neben den
meisten Wochenenden – auch einen grossen Teil ihrer Arbeitszeit im Kan-
ton Tessin verbringt. Dabei kann offenbleiben, welcher Teil der Arbeit qua-
litativ höher zu gewichten ist bzw. ob eine solche Gewichtung überhaupt
möglich ist.
Da die Beschwerdeführerin – wie soeben gesehen – einen erheblichen
Teil ihrer Arbeit im Kanton Tessin ausübt, kann ihr – wie dies die Steuer-
verwaltung des Kantons Tessin zu Recht ausführt – auch nicht vorgewor-
fen werden, sie habe keine Stelle in diesem Kanton gesucht. Ob ihre der-
zeitige Stelle tatsächlich – wie sie vorbringt – einzigartig in der Schweiz
ist, kann offenbleiben, da ihr bereits ihre jetzigen Arbeit erlaubt, relativ viel
Zeit im Kanton Tessin zu verbringen.
Selbst die Wohnsituation der Beschwerdeführerin erscheint in anderem
Licht, wenn man sich vor Augen hält, dass die Beschwerdeführerin – ob-
wohl sich offenbar zumindest bis Anfang 2008 ein Grossteil ihrer Möbel in
Bern befand – auch in M._______ über alles verfügt, was sie zum Leben
braucht. Zudem ist glaubhaft, dass sie dort ihre Sportausrüstung aufbe-
wahrt, beginnt sie doch von dort aus ihre Wanderungen.
4.3.3. Was die Freizeitaktivitäten anbelangt, kann der Beschwerdeführerin
nicht zum Vorwurf gemacht werden, wenn sie an Vereinsversammlungen
derjenigen Vereine, bei denen sie Mitglied ist, nicht teilnahm. Zwar betraf
die in der Einvernahme vom 17. September 2008 (vgl. Sachverhalt
Bst. B.d) gemäss Protokoll gestellte Frage generell «Vereinsveranstaltun-
gen», doch erklärte die Beschwerdeführerin auch, dass sie am Sonntag
für gewöhnlich an Wanderungen teilgenommen habe. Gerade in einem
Wanderverein (…) erscheint die regelmässige Teilnahme an den sportli-
chen Veranstaltungen für die Bestimmung des steuerrechtlichen Wohnsit-
zes als wichtiger als die Teilnahme an den Versammlungen. Dass die Be-
schwerdeführerin an Wanderungen teilnahm, ist unbestritten. Entspre-
A-5044/2011
Seite 21
chende Bestätigungsschreiben wurden auch der Beschwerde beigelegt.
Das Bergsteigen mit tessiner oder italienischen Kollegen ist für sie ge-
wichtiger als der Besuch eines Fitnessstudios in Bern, wo die Beschwer-
deführerin für sich allein trainierte.
4.3.4. Dass sich die Beschwerdeführerin im Kanton Tessin bei ihrer Mut-
ter aufhielt und sie nicht etwa eine eigene Wohnung hatte, deutet im kon-
kreten Fall auf eine besondere Verbundenheit der Beschwerdeführerin
mit ihrer Mutter hin, insbesondere da die Beschwerdeführerin geltend
macht, sich um ihre Mutter zu kümmern. Dass sie während einer gewis-
sen Zeit in Bern über einen eigenen Telefonanschluss verfügte, kann
nicht als Indiz für einen Lebensmittelpunkt in Bern dienen: Ein eigener
Anschluss kann nämlich auch dazu gedient haben, mit Personen im Kan-
ton Tessin günstig in Kontakt zu treten. So erklärt die Beschwerdeführerin
denn auch, dass sie vor allem von ihrer Mutter angerufen worden sei.
4.3.5. Wer Begünstigter der von der Beschwerdeführerin abgeschlosse-
nen Lebensversicherung ist, erweist sich für die Bestimmung des steuer-
rechtlichen Wohnsitzes – zumindest vorliegend – hingegen nicht als rele-
vant: Es ist üblich, Lebensversicherungen zugunsten nahestehender Per-
sonen abzuschliessen und zwar unabhängig von deren Wohnsitz oder
Aufenthaltsort.
4.4. Unter Berücksichtigung der Gesamtsituation ergibt sich, dass die Be-
schwerdeführerin für die gesamte Zeit von 2005 bis 2009 zum Kanton
Tessin die engeren Beziehungen aufwies als zum Kanton Bern. In letzte-
rem hielt sie sich nur wegen der Arbeit auf und jeweils nur solange wie
nötig. Wenn möglich bzw. sinnvoll, verbrachte sie jedoch ihre Zeit im Kan-
ton Tessin, was neben der freien Zeit auch für einen wesentlichen Teil der
Arbeitszeit galt. Die Aufenthaltsdauer im Kanton Tessin, die schon im Jahr
2005 gegen 50 % der Tage – darunter die meisten Wochenenden – er-
reichte, erhöhte sich zudem ständig. Unter diesen Umständen gelingt es
der Beschwerdeführerin, die natürliche Vermutung, sie habe ihren steuer-
rechtlichen Wohnsitz im Kanton Bern, umzustossen.
Anzumerken bleibt, dass dem von der Steuerverwaltung des Kantons
Bern angeführten Urteil des Bundesgerichts 2C_748/2008 vom 19. März
2009 zwar eine ähnliche Konstellation wie die vorliegende zugrunde lag.
Doch bestehen insbesondere drei wesentliche Unterschiede. Erstens war
die Kognition des Bundesgerichts durch Art. 97 Abs. 1 BGG beschränkt,
was im Verfahren vor Bundesverwaltungsgericht nicht der Fall ist. Zwei-
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tens lebte der dortige Beschwerdeführer an seinem Arbeitsort mit seiner
Lebenspartnerin zusammen. Auch wenn das Bundesgericht diesen letz-
ten Punkt dort nur als Bestärkung seines Standpunktes und nicht als kon-
stituierendes Merkmal anführte, kommt hier doch der Tatsache Gewicht
zu, dass die – offenbar einzige – ernsthafte Beziehung der Beschwerde-
führerin im Kanton Tessin bestand. Zudem verbringt die Beschwerdefüh-
rerin im vorliegenden Fall drittens auch einen wesentlichen Teil ihrer Ar-
beitszeit im Kanton Tessin und nicht «nur» ihre Freizeit.
4.5. Die Steuerverwaltung des Kantons Bern vermutete in ihrer Vernehm-
lassung vom 18. Januar 2008, die sie vor der Steuerrekurskommission
des Kantons Bern einreichte, die Beschwerdeführerin wohne nur deshalb
seit März 2008 in einer möblierten 1 ½-Zimmer-Wohnung, weil im Ein-
spracheentscheid vom 23. Oktober 2007 erwogen worden war, eine 3 ½-
Zimmer-Wohnung könne nicht mehr als «pied-à-terre» gelten. Mit ande-
ren Worten nimmt die Steuerverwaltung des Kantons Bern an, die Be-
schwerdeführerin habe einzig aus steuerlichen Gründen eine kleinere
Wohnung gemietet. Da aber die Grösse der Wohnung nur eines von meh-
reren Kriterien für die Bestimmung des Wohnsitzes ist (oben E. 4.2) und
dieses Kriterium überdies an der Gesamtbetrachtung der Situation der
Beschwerdeführerin nichts ändert, kann offenbleiben, aus welchen Grün-
den die Beschwerdeführerin umzog.
Auch muss nicht mehr darauf eingegangen werden, ob die geltend ge-
machten nicht «verhandlungssicheren» Deutschkenntnisse der Be-
schwerdeführerin und ihre genauen Kenntnisse des Kantons Tessin tat-
sächlich auf eine fehlende Integration im Kanton Bern und enge Bezie-
hungen zum Kanton Tessin deuten. Immerhin kann eine Person auch an
einem Ort integriert sein, wenn sie die Sprache «zwar fliessend, aber
nicht verhandlungssicher» beherrscht, wie das die Beschwerdeführerin
von sich selbst geltend machen lässt. Umgekehrt schliesst die Integration
am einen Ort fundierte Kenntnisse eines anderen Ortes nicht aus.
4.6. Die Beschwerde ist gutzuheissen, die Verfügung der ESTV vom
8. Juli 2011 aufzuheben und es ist festzustellen, dass der Kanton Tessin
für die Veranlagung der direkten Bundessteuer betreffend die Beschwer-
deführerin zuständig ist.
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5.
Die Verfahrenskosten sind in der Regel von der unterliegenden Partei zu
tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Kosten werden nur Personen auferlegt, die
Parteistellung im Beschwerdeverfahren haben. Nebst der beschwerde-
führenden Partei kommt auch demjenigen Parteistellung zu, der sich mit
eigenen Anträgen am Beschwerdeverfahren beteiligt hat (MICHAEL
BEUSCH, in: Kommentar VwVG, Rz. 12 zu Art. 63).
5.1. Ausgangsgemäss haben die Beschwerdeführerin und die Steuerver-
waltung des Kantons Tessin keine Verfahrenskosten zu tragen (Art. 63
Abs. 1 VwVG e contrario). Der geleistete Kostenvorschuss ist der Be-
schwerdeführerin nach Rechtskraft dieses Urteils zurückzuerstatten. Der
ESTV können ebenfalls keine Kosten auferlegt werden (Art. 63 Abs. 2
VwVG).
Anderen als Bundesbehörden, die Beschwerde führen und unterliegen,
werden jedoch Verfahrenskosten auferlegt, soweit sich der Streit um ver-
mögensrechtliche Interessen von Körperschaften oder autonomen Anstal-
ten dreht (Art. 63 Abs. 2 VwVG). Die Kantone bzw. kantonale Behörden
sind damit vorliegend nicht von der Kostenpflicht befreit, da es für sie um
vermögensrechtlich Interessen geht (sie erhalten einen Anteil an der von
ihnen erhobenen direkten Bundessteuer [Art. 128 Abs. 4 BV und Art. 196
Abs. 1 DBG]; Art. 63 Abs. 2 VwVG). Damit sind die Kosten des vorliegen-
den Verfahrens der Steuerverwaltung des Kantons Bern aufzuerlegen.
5.2. Die Steuerverwaltung des Kantons Tessin verlangt keine Parteient-
schädigung. Eine solche ist ihr einerseits als Behörde, die als Partei auf-
tritt (Art. 7 Abs. 3 des Reglements vom 21. Februar 2008 über die Kosten
und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht [VGKE, SR
173.320.2]) – und die daher in der Regel keinen Anspruch auf Parteient-
schädigung hat –, sowie andererseits aufgrund des geringen Aufwandes
auch nicht zuzusprechen (Art. 7 Abs. 4 VGKE i.V.m. Art. 8 Abs. 1 und
Art. 13 VGKE). Der Beschwerdeführerin ist hingegen eine angemessene
Parteientschädigung zuzusprechen (Art. 64 Abs. 1 VwVG). Diese ist von
der Steuerverwaltung des Kantons Bern und der ESTV je hälftig unter so-
lidarischer Haftung zu entrichten.
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Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Die Beschwerde wird gutgeheissen. Die Verfügung der Eidgenössischen
Steuerverwaltung vom 8. Juli 2011 wird aufgehoben. Es wird festgestellt,
dass für die Steuerjahre 2005 bis 2009 der Kanton Tessin für die Veranla-
gung der direkten Bundessteuer betreffend die Beschwerdeführerin zu-
ständig ist.
2.
Der Antrag der Steuerverwaltung des Kantons Bern wird abgewiesen.
3.
Der Antrag der Steuerverwaltung des Kantons Tessin wird gutgeheissen,
soweit darauf eingetreten wird.
4.
Die Verfahrenskosten von Fr. 1'000.-- werden der Steuerverwaltung des
Kantons Bern auferlegt. Der Betrag ist innert 30 Tagen nach Eintritt der
Rechtskraft des vorliegenden Urteil zu Gunsten der Gerichtskasse zu
überweisen. Die Zustellung des Einzahlungsscheins erfolgt mit separater
Post.
5.
Der von der Beschwerdeführerin geleistete Kostenvorschuss in Höhe von
Fr. 1'000.-- wird ihr nach Rechtskraft des vorliegenden Urteils zurück-
erstattet.
6.
Die ESTV und die Steuerverwaltung des Kantons Bern werden verpflich-
tet, der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung in Höhe von je
Fr. 750.--, unter solidarischer Haftung für den Gesamtbetrag von
Fr. 1'500.--, zu bezahlen.
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7.
Dieses Urteil geht an:
– die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde)
– die Beschwerdegegnerin 1 (Gerichtsurkunde)
– die Beschwerdegegnerin 2 (Gerichtsurkunde)
– die Vorinstanz (Ref-Nr. …; Gerichtsurkunde)
Der vorsitzende Richter: Die Gerichtsschreiberin:
Michael Beusch Susanne Raas
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen diesen Entscheid kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim Bun-
desgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen An-
gelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des Bundesge-
richtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die Rechtsschrift
ist in einer Amtssprache abzufassen und hat die Begehren, deren Be-
gründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten.
Der angefochtene Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie die be-
schwerdeführende Partei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
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