A-5061/2014 - Abteilung I - Imposta sul valore aggiunto - IVA (1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2009; suppleme...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l








Corte I
A-5061/2014



Sen t en z a d e l 2 6 o t t ob r e 2 0 1 5
Composizione

Giudici Michael Beusch (presidente del collegio),
Salome Zimmermann, Pascal Mollard,
cancelliera Sara Friedli.



Parti

A._______,
patrocinata dall'avv. (…),
ricorrente,



contro


Amministrazione federale delle contribuzioni AFC,
Divisione principale dell'imposta sul valore aggiunto,
Schwarztorstrasse 50, 3003 Bern,
autorità inferiore.




Oggetto

IVA (1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2009; deduzione
dell'imposta precedente).



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Fatti:
A.
A._______, in V._______ (di seguito: la contribuente), ha quale scopo
principale la compravendita di autoveicoli, gestione di un'officina di
autoriparazioni e autonoleggio, la gestione di un chiosco e di un ufficio
cambi, nonché ogni altra attività connessa (cfr. relativo estratto del Registro
di Commercio). Essa è iscritta quale contribuente IVA presso
l'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) dal 1° giugno 2005.
B.
Nei mesi di ottobre 2010 e gennaio 2011, l'AFC ha effettuato un controllo
presso la contribuente per i periodi fiscali dal 1° gennaio 2006 al 31 di-
cembre 2009, constatando alcune irregolarità, segnatamente in merito a
della cifra d'affari non dichiarata e a dell'imposta precedente dedotta a
torto. Il 7 febbraio 2011 ha dunque emanato un « Risultato del controllo »
comprendente una rettifica d'imposta di 63'465 franchi.
C.
Con scritto 14 febbraio 2011, la contribuente ha dichiarato interporre
reclamo per la ripresa eseguita a seguito del predetto controllo, con
particolare riferimento a un addebito d'imposta su della cifra d'affari
conseguita con l'affitto di una vetrina non dichiarata nei rendiconti.
D.
Il 24 febbraio 2011, la contribuente ha inoltre chiesto maggiori informazioni
e motivazioni riguardanti il risultato del controllo ed ha allegato al suo scritto
i formulari 1310, quali attestazioni dei fornitori della prestazione, per alcune
prestazioni, al fine di poter dedurre l'imposta precedente malgrado le
lacune formali delle relative fatture. In particolare, essa ha allegato al suo
scritto il formulario debitamente compilato e firmato dalla società
B._______, in W._______, concernente la fornitura di una BMW
d'occasione per 25'000 franchi (di cui fr. 1'765.80 d'imposta precedente) e
due formulari, compilati ma non firmati dall'allora società C._______, in
X._______ (in seguito, D._______ in liquidazione, in Y._______, radiata
dal Registro di commercio il […] secondo FUSC no. […] del […]), per la
fornitura di una Porsche 997 GT 2 di 275'000 franchi e una Porsche GT 3
di 155'000 franchi (rispettivamente fr. 19'423.80 e fr. 10'947.95 d'imposta
precedente).

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E.
Il 7 marzo 2011, l'AFC ha emanato l'avviso di tassazione n. (…) abbinato
ad una decisione comprendente una ripresa di 63'465 franchi, oltre
accessori, per i periodi fiscali dal 1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2009.
F.
Con scritto 6 aprile 2011, l'AFC ha fornito alla contribuente alcuni chiari-
menti in merito alle riprese fiscali contenute nell'avviso di tassazione.
G.
Il 7 aprile 2011, la contribuente ha inoltrato reclamo avverso il citato avviso
di tassazione, postulandone l'annullamento, fatta eccezione per la rettifica
di 862 franchi relativa al periodo dal 1° gennaio 2008 al 31 dicembre 2008
(vendita Smart Coupé, punto 2 dell'avviso di tassazione).
H.
Con decisione su reclamo del 3 luglio 2014, l'AFC ha accolto parzialmente
il reclamo dichiarando la contribuente debitrice dell'importo IVA di
61'699 franchi, oltre accessori, per i periodi fiscali dal 1° gennaio 2006 al
31 dicembre 2009.
I.
Avverso la predetta decisione, A._______, in V._______ (di seguito: la
ricorrente) ha presentato ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo
federale con scritto 10 settembre 2014. Protestando tasse, spese e
ripetibili, essa postula l'accoglimento del proprio gravame e che le venga
riconosciuto il diritto di dedurre l'imposta precedente delle due fatture
emesse dall'allora C._______, in X._______, ammontanti rispettivamente
a 19'423.80 franchi (fattura dell'11 ottobre 2008) e a 10'947.95 franchi
(fattura del 3 novembre 2008). In sostanza, essa ritiene di aver adempiuto
tutti i requisiti formali alla base del diritto della deduzione dell'imposta
precedente in rapporto alle predette fatture, sicché sarebbe a torto che
l'AFC le avrebbe negato tale diritto.
J.
Con scritto 1° dicembre 2014, l'autorità ha postulato il rigetto integrale del
ricorso, rinunciato a prendere posizione e riconfermandosi nella propria
decisione.
K.
Ulteriori fatti e argomentazioni verranno ripresi, per quanto necessari, nei
considerandi in diritto del presente giudizio.
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Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale giudica i ricorsi contro le decisioni
ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF,
riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF (cfr. art. 31 LTAF). In particola-
re, le decisioni finali rese dall'AFC in materia d'IVA possono essere conte-
state dinanzi ad esso conformemente all'art. 33 lett. d LTAF. La procedura
dinanzi al Tribunale amministrativo federale è retta dalla PA, in quanto la
LTAF non disponga altrimenti (cfr. art. 37 LTAF). In presenza di una deci-
sione su reclamo emanata dall'AFC conformemente alle prescrizioni legali
(cfr. sentenza del TF 2C_805/2013 del 21 marzo 2014 consid. 6.3.5), lo
scrivente Tribunale è dunque competente per dirimere la vertenza.
1.2 Pacifica è la legittimazione a ricorrere della ricorrente, essendo la
stessa destinataria della decisione impugnata (art. 48 PA). Il ricorso è poi
stato interposto tempestivamente (art. 20 segg.; art. 50 PA), nel rispetto
delle esigenze di forma e di contenuto previste dalla legge (art. 52 PA). Il
ricorso è pertanto ricevibile in ordine e deve essere esaminato nel merito.
2.
2.1 Con ricorso al Tribunale amministrativo federale possono essere
invocati la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del
potere di apprezzamento (art. 49 lett. a PA), l'accertamento inesatto o
incompleto di fatti giuridicamente rilevanti (art. 49 lett. b PA) e l'inadegua-
tezza (art. 49 lett. c PA; cfr. MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, Prozessieren
vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2a ed. 2013, n. 2.149).
2.2 Il Tribunale amministrativo federale non è vincolato né dai motivi addotti
(cfr. art. 62 cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche della decisione
impugnata, né dalle argomentazioni delle parti (cfr. DTAF 2007/41
consid. 2; MOOR/POLTIER, Droit administratif, vol. II, 3a ed. 2011,
no. 2.2.6.5, pag. 300). I principi della massima inquisitoria e dell'applica-
zione d'ufficio del diritto sono tuttavia limitati: l'autorità competente procede
difatti spontaneamente a constatazioni complementari o esamina altri punti
di diritto solo se dalle censure sollevate o dagli atti risultino indizi in tal
senso (cfr. DTF 122 V 157 consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c; DTAF 2007/27
consid. 3.3). Secondo il principio di articolazione delle censure
(« Rügeprinzip ») l'autorità di ricorso non è tenuta a esaminare le censure
che non appaiono evidenti o non possono dedursi facilmente dalla
constatazione e presentazione dei fatti, non essendo a sufficienza
sostanziate (cfr. MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit., n. 1.55). Il principio
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inquisitorio non è quindi assoluto, atteso che la sua portata è limitata dal
dovere delle parti di collaborare all'istruzione della causa (cfr. DTF 128 II
139 consid. 2b). Il dovere processuale di collaborazione concernente in
particolare il ricorrente che interpone un ricorso al Tribunale nel proprio
interesse, comprende, in particolare, l'obbligo di portare le prove
necessarie, d'informare il giudice sulla fattispecie e di motivare la propria
richiesta, ritenuto che in caso contrario arrischierebbe di dover sopportare
le conseguenze della carenza di prove (cfr. art. 52 PA; cfr. DTF 119 III 70
consid. 1; MOOR/POLTIER, op. cit., no. 2.2.6.3, pag. 293 e segg.).
2.3 Nell'ambito della procedura di ricorso – come quella che in casu ci
occupa – possono essere esaminate solo le questioni su cui si è già
espressa in modo vincolante l'istanza precedente in forma di decisione
giusta l'art. 5 PA o le questioni che essa avrebbe dovuto trattare se la legge
fosse stata interpretata correttamente. Secondo la giurisprudenza e la
dottrina, il contenuto della decisione emanata – segnatamente il suo
dispositivo – delimita il possibile oggetto del litigio (cfr. DTF 133 II 35
consid. 2; sentenza del TAF A-8333/2010 del 29 aprile 2013 consid. 1.5
con rinvii; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit., n. 2.7 segg.)
Per quanto riguarda un ricorso, sono invece le sue conclusioni a
determinarne la portata. Nella misura in cui esse vertono sull'annullamento
della decisione impugnata, l'oggetto del litigio e quindi del ricorso coincide
con quello della decisione impugnata. Possibile è però anche che la
decisione venga impugnata solo in parte. In questo caso, l'oggetto del litigio
è ridotto a tale parte (cfr. DTF 131 II 200 consid. 3.2; 130 II 530 consid. 2.2;
MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit., n. 2.211 segg.; BENOÎT BOVAY,
Procédure administrative, 2000, pag. 390). Illecito è per contro che un
ricorso tenti di mettere in discussione più di quanto trattato nella decisione
impugnata, quindi di estendere l'oggetto del litigio, segnatamente mediante
la formulazione di nuove o più ampie conclusioni rispetto a quelle formulate
in precedenza. Un tale agire comporterebbe infatti una chiara lesione delle
competenze funzionali delle singole istanze (cfr. sentenza del TAF A-
8333/2010 del 29 aprile 2013 consid. 1.5 con rinvii; BOVAY, op. cit.,
pag. 391).
2.4 Allorquando l'autorità reputa come chiare le circostanze di fatto e che
le prove assunte le abbiano permesso di formarsi una propria convinzione,
essa emana la propria decisione. In tale ipotesi, se procedendo in modo
non arbitrario ad un apprezzamento anticipato delle prove proposte, è
convinta che le stesse non potrebbero condurla a modificare la sua
opinione, essa può porre un termine all'istruzione (cfr. DTF 133 II 384
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consid. 4.2.3 con rinvii; sentenza del TF 2C_720/2010 del 21 gennaio 2011
consid. 3.2.1; [tra le tante] sentenza del TAF A-6182/2012 del 27 agosto
2013 consid. 2.3.1 con rinvii; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit.,
n. 3.144). Se al contrario, l'autorità di ricorso rimane nell'incertezza dopo
aver provveduto alle investigazioni richieste dalle circostanze, essa
applicherà le regole sulla ripartizione dell'onere probatorio. In tale contesto,
e a difetto di disposizioni speciali in materia, il giudice s'ispirerà all'art. 8
CC, in virtù del quale chi vuol dedurre il suo diritto da una circostanza di
fatto da lui asserita, deve fornirne la prova. Detto in altre parole, incombe
all'amministrato il compito di stabilire i fatti che sono di natura a procurargli
un vantaggio e all'amministrazione di dimostrare l'esistenza di quelli che
assoggettano ad un obbligo in suo favore. L'assenza di prove va a scapito
della parte che intendeva trarre un diritto da una circostanza di fatto non
provata. Il principio inquisitorio non ha alcuna influenza sulla ripartizione
dell'onere probatorio, poiché interviene ad un stadio anteriore (cfr. [tra le
tante] sentenza del TAF A-6182/2012 del 27 agosto 2013 consid. 2.3.2 con
rinvii).
Applicate al diritto fiscale, tali regole presuppongono che l'amministrazione
fiscale sopporti l'onere della prova delle circostanze di fatto che deter-
minano l'imposizione o l'importo dell'imposta dovuto, ovvero i fatti che
fondano o aumentano l'imposizione, mentre il contribuente di quelle che
diminuiscono o azzerano l'imposizione, ovvero i fatti che l'esonerano o
riducono l'importo d'imposta dovuto (cfr. sentenze del TF 2C_814/2010 del
23 settembre 2011 consid. 5.4; 2A.642/2004 del 14 luglio 2005, in: Archivi
di diritto fiscale svizzero [ASA] vol. 75 pag. 495 segg. consid. 5.4; [tra le
tante] sentenza del TAF A-6182/2012 del 27 agosto 2013 consid. 2.3.3 con
rinvii).
3.
La LIVA è entrata in vigore il 1° gennaio 2010. Fatto salvo l'art. 113 LIVA,
le disposizioni del diritto anteriore e le loro prescrizioni d'esecuzione
rimangono ancora applicabili a tutti i fatti e i rapporti di diritto sorti durante
la loro validità (art. 112 cpv. 1 LIVA). Nella misura in cui la fattispecie in
esame concerne i periodi fiscali dal 1° trimestre 2006 al 4° trimestre 2009
– ossia dal 1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2009 – alla stessa risulta
dunque applicabile materialmente la legge federale del 2 settembre 1999
concernente l'imposta sul valore aggiunto (vLIVA, RU 2000 1300 e modifi-
che ulteriori) entrata in vigore il 1° gennaio 2001 (cfr. art. 94 cpv. 1 vLIVA;
decreto del Consiglio federale [DCF] del 29 marzo 2000, RU 2000 1344).
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Riguardo invece alla procedura, il nuovo diritto procedurale è applicabile a
tutti i procedimenti pendenti al momento dell'entrata in vigore della LIVA
(cfr. art. 113 cpv. 3 LIVA; per quel che concerne lo scopo restrittivo di detta
disposizione, cfr. sentenze del TAF A-6986/2008 del 3 giugno 2010
consid. 1.2; A-1113/2009 del 24 febbraio 2010 consid. 1.3). In merito
all'apprezzamento delle prove, l'art. 81 cpv. 3 LIVA non entra in
considerazione qualora il diritto materiale anteriore rimanga applicabile
(cfr. sentenze del TAF A-3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 1.2 con
rinvii; A-2387/2007 del 29 luglio 2010 consid. 1.2). Infine, la possibilità
d'apprezzare anticipatamente le prove rimane ammissibile anche nel
nuovo diritto e, a fortiori, per i casi pendenti (cfr. sentenze del TAF A-
3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 1.2 con rinvii; A-2387/2007 del
29 luglio 2010 consid. 1.2; A-4785/2007 del 23 febbraio 2010 consid. 5.5;
Messaggio del 25 giugno 2008 concernente la semplificazione dell'imposta
sul valore aggiunto, FF 2008 6151; MOLLARD/OBERSON/TISSOT
BENEDETTO, Traité TVA, 2009, pag. 1126 n. 157).
4.
Nel proprio gravame, la ricorrente contesta unicamente la rettifica operata
dall'autorità inferiore in rapporto alla fattura 11 ottobre 2008 (ripresa fiscale
di fr. 19'423.80) e alla fattura 3 novembre 2008 (ripresa fiscale di
fr. 10'947.95) – emesse dalla società C._______, poi corrette con
modulo 1310 – per le quali non le ha riconosciuto il diritto alla deduzione
dell'imposta precedente, in quanto trattasi di fatture formalmente non
conformi alle prescrizioni legali in materia IVA permettenti una tale
deduzione. In sostanza, la ricorrente ritiene che poiché la C._______ era
contribuente IVA al momento dell'emanazione delle due citate fatture con
indicazione IVA, le dovrebbe essere concessa la deduzione dell'imposta
precedente, così come confermato dall'ispettore IVA dell'AFC. Il mancato
riconoscimento da parte dell'AFC delle fatture e del modulo 1310 emessi
dalla C._______, non le sarebbe poi imputabile, in quanto la stessa
avrebbe sempre agito correttamente, in buona fede e in ossequio ai propri
doveri formali e legali.
L'esame dello scrivente Tribunale si focalizzerà pertanto soltanto su tale
punto della decisione impugnata (cfr. consid. 2.3 del presente giudizio).
5.
5.1 Giusta l'art. 38 cpv. 1 vLIVA, se utilizza beni o prestazioni di servizi per
uno degli scopo giustificati dall'uso commerciale e menzionati nel cpv. 2
(tra i quali figurano le forniture di beni e le prestazioni di servizi), il
contribuente può dedurre nel suo rendiconto d'imposta le imposte che in
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particolare gli sono state fatturate da altri contribuenti, conformemente alle
indicazioni dell'art. 37 vLIVA, per forniture di beni e prestazioni di servizi
(art. 38 cpv. 1 lett. a vLIVA; cfr. sentenze del TAF A-4695/2010 del
14 gennaio 2013 consid. 3.1 con rinvii; A-162/2010 dell'8 agosto 2012
consid. 6.1 con rinvii).
La deduzione dell'imposta precedente presuppone l'adempimento delle
seguenti condizioni materiali e formali: (i) solo il contribuente – designato
come tale dalla legge (art. 21 e segg. vLIVA) o in virtù dell'esercizio del
diritto d'opzione (art. 27 vLIVA) – può esigere la deduzione dell'imposta
precedente (cfr. art. 38 cpv. 1 vLIVA); (ii) detta deduzione è possibile
unicamente per le forniture di beni e le prestazioni di servizi gravate dall'IVA
fatturata al contribuente da altri contribuenti (art. 38 cpv. 1 lett. a vLIVA);
(iii) le prestazioni devono essere utilizzate – anche solo in maniera indiretta
– per uno degli scopi limitatamente enumerati all'art. 38 cpv. 2 vLIVA, con
la precisazione che il contribuente può parimenti dedurre le imposte
precedenti menzionate nel cpv. 1 anche quando utilizza i beni o i servizi
per attività ai sensi dell'art. 19 cpv. 2 vLIVA o per attività che sarebbero
imponibili se effettuate sul territorio svizzero (art. 38 cpv. 3 vLIVA); (iv) la
deduzione dell'imposta precedente è poi unicamente possibile sulla base
di un giustificato, ovvero di una fattura che adempie certe esigenze formali
(art. 38 cpv. 1 lett. a vLIVA in rapporto con l'art. 37 vLIVA); (v) detta
deduzione non deve infine essere stata espressamente esclusa in virtù
dell'art. 39 vLIVA (cfr. in particolare sentenza del TAF A-4695/2010 del
14 gennaio 2013 consid. 3.2 con rinvii; parimenti A-162/2010 dell'8 agosto
2012 consid. 6.2.1 con rinvii).
5.2 In ambito IVA, la dichiarazione e il pagamento dell'imposta avvengono
secondo il principio dell'autotassazione (cfr. art. 46 vLIVA), il quale implica
che il contribuente è tenuto a dichiarare spontaneamente l'imposta e
l'imposta precedente all'AFC. In virtù di detto principio, spetta altresì al
contribuente constatare il proprio assoggettamento, determinare la base
dell'imposizione, calcolare e versare in seguito l'imposta dovuta per un
determinato periodo di rendiconto nel termine prescritto dalla legge
(cfr. art. 47 cpv. 1 vLIVA). Egli stabilisce l'importo del credito fiscale ed è
quindi il solo responsabile del completo ed esatto assoggettamento delle
sue operazioni imponibili e del calcolo corretto dell'imposta precedente. La
tassazione è considerata conclusa, quando il contribuente consegna
all'AFC il rendiconto IVA debitamente compilato (cfr. RIVIER/ROCHAT PAU-
CHARD, Droit fiscal suisse, la taxe sur la valeur ajoutée, 2000, pag. 167;
MOLLARD/OBERSON/TISSOT BENEDETTO, op. cit., pag. 650 n. 203; [tra le
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tante] sentenze del TAF A-3558/2013 del 18 novembre 2014 consid. 6.4;
A-5615/2012 del 29 agosto 2013 consid. 4.1.6 con rinvii).
In virtù del suo obbligo d'informare il contribuente, l'AFC ha redatto delle
istruzioni all'attenzione di quest'ultimo ai sensi dell'art. 52 vLIVA, nella
forma di direttive, di circolari e opuscoli informativi. In virtù del principio
dell'autotassazione, le conseguenze delle scelte operate da un contri-
buente in ambito IVA sono reputate come a lui note. Egli non può appellarsi
all'ignoranza delle istruzioni emanate dall'AFC o del fatto che quest'ultima
non ha attirato la sua attenzione su un punto preciso ivi figurante (cfr. [tra
le tante] sentenza del TAF A-3558/2013 del 18 novembre 2014 consid. 6.4;
RIVIER/ROCHAT PAUCHARD, op. cit., pag. 11 e pag. 167).
5.3 Tra gli obblighi spettanti a ogni contribuente vi è in particolare quello
della tenuta della contabilità (cfr. sentenze del TF 2A.552/2006 del
1° febbraio 2007 consid. 3.1; 2A.109/2005 del 10 marzo 2006 consid. 2.1
segg.; sentenze del TAF A-175/2014 del 9 dicembre 2014 consid. 4.3.1 con
rinvii; A-1331/2013 del 2 ottobre 2014 consid. 5.2.1; A-4344/2008 del
9 settembre 2010 consid. 4.2). Giusta l'art. 58 cpv. 1 vLIVA, il contribuente
deve tenere i suoi libri di commercio in modo da consentire di constatare
facilmente e con sicurezza i fatti importanti per determinare l'assoggetta-
mento come pure per il calcolo dell'imposta e delle imposte precedenti
deducibili. L'art. 58 cpv. 2 vLIVA precisa che il contribuente deve conser-
vare regolarmente i suoi libri di commercio, i giustificativi, le carte d'affari
ed altre registrazioni finché il credito fiscale a cui si riferiscono detti
documenti non è ancora prescritto. Tra i documenti che devono essere
conservati vanno menzionati le ordinazioni, le fatture (fatture dei fornitori e
copie delle fatture ai clienti), i contratti di compravendita, i giustificativi di
pagamento, le dichiarazioni d'esportazione, i certificati d'importazione, ecc.
(cfr. MOLLARD/OBERSON/TISSOT BENEDETTO, op. cit., pag. 825 n. 80;
sentenza del A-6152/2009 del 22 marzo 2012 consid. 4.5).
5.4 Giusta l'art. 37 cpv. 1 vLIVA, su richiesta del destinatario assoggettato
all'imposta, il contribuente per la sua fornitura o prestazione di servizi deve
emettere una fattura contenente le seguenti informazioni: a) il nome e
l'indirizzo con i quali è iscritto nel registro dei contribuenti o che è abilitato
ad utilizzare nelle transazioni commerciali, nonché il numero di
immatricolazione nel registro dei contribuenti; b) il nome e l'indirizzo del
destinatario della fornitura di beni o della prestazione di servizi, con i quali
lo stesso è abilitato a presentarsi nelle transazioni commerciali; c) la data
o il periodo della fornitura di beni o della prestazione di servizi; d) il genere,
l'oggetto e l'entità della fornitura di beni o della prestazione di servizi; e) la
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controprestazione per la fornitura di beni o per la prestazione di servizi; f)
l'aliquota d'imposta e l'ammontare d'imposta dovuto sulla con-
troprestazione. Se la controprestazione comprende l'imposta, è sufficiente
indicare l'aliquota d'imposta. È fatto salvo l'art. 33 cpv. 6 lett. a vLIVA.
La fattura è un elemento essenziale del sistema IVA in quanto indica su
che base l'imposta è stata prelevata e permette il recupero del l'imposta
precedentemente versata (sentenza del TF 2C_33/2014 del 27 luglio 2015
consid. 2.2.1). La fattura è un documento, ovvero uno scritto che deve
servire come prova. Essa è destinata a provare l'esistenza dello scambio
di prestazioni come pure l'aliquota d'imposta e l'importo dell'IVA. L'originale
di detto documento è, di regola, emesso in favore del destinatario della
prestazione ma il prestatore ne deve conservare una copia per giustificare
le proprie scritture contabili (cfr. RIVIER/ROCHAT PAUCHARD, op. cit.,
pagg. 220-221; cfr. parimenti sentenza del TF 2C_561/2009 del 25 marzo
2011 consid. 4.1; sentenze del TAF A-6152/2009 del 22 marzo 2012
consid. 4.2; A-8017/2009 del 2 settembre 2010 consid. 2.3 con rinvii).
Quando menziona l'IVA, la fattura costituisce un documento giustificativo
che attesta che l'autore della prestazione ha dedotto l'imposta precedente
(o lo farà) e permette al suo destinatario d'ottenere la deduzione
dell'imposta precedente. Il principio dell'autotassazione comporta una
responsabilità accresciuta dell'autore della fattura che deve lasciarsi
opporre le indicazioni menzionate in quest'ultima (cfr. DTF 131 II 185 con-
sid. 5 con rinvii; sentenze del TF 2C_561/2009 del 25 marzo 2011 con-
sid. 4.2; 2C_285/2008 del 29 agosto 2008 consid. 3.3; sentenza del TAF
A-6152/2009 del 22 marzo 2012 consid. 4.2 con rinvii; NICOLAS SCHALLER
et al. [ed.], TVA annotée, Jurisprudence, loi fédérale régissant la taxe sur
la valeur ajoutée [LTVA] annotée, 2005, pag. 196).
5.5 Rimane riservato il caso in cui l'autore della fattura constata successi-
vamente all'emanazione della fattura che l'IVA fatturata al destinatario è
troppo alta o troppo bassa (se non addirittura inesistenze) e la corregge.
La vLIVA non prevede alcuna norma specifica al riguardo. Secondo la
pratica amministrativa, una fattura errata può essere rettificata a certe
condizioni, che dipendono dalle circostanze concrete. In ogni caso, la
correzione può però intervenire unicamente nei limiti della prescrizione
(cfr. sentenze del TAF A-6152/2009 del 22 marzo 2012 consid. 4.3; A-
3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 4.2; A-2512/2008 dell'8 settembre
2010 consid. 2.2).
5.5.1 Una correzione da parte del fornitore è possibile, senza restrizioni,
finché la stessa non è ancora stata saldata (cfr. sentenze del TAF A-
A-5061/2014
Pagina 11
6152/2009 del 22 marzo 2012 consid. 4.3.1; A-3603/2009 del 16 marzo
2011 consid. 4.2.1; A-2512/2008 dell'8 settembre 2010 consid. 2.2.1).
5.5.2 Una successiva correzione è possibile per mezzo dei formulari
ufficiali 1310 e 1550 (denominati « Attestazione del fornitore della presta-
zione al beneficiario della prestazione per far valere la deduzione ulteriore
dell'imposta precedente, malgrado una fatturazione formalmente insuffi-
ciente »), unicamente se le mancanze formali concernono degli elementi
non essenziali della fattura. Ciò è il caso, se non sono stati indicati il
numero d'immatricolazione del fornitore, la data o il periodo di fornitura
rispettivamente della prestazione di servizi, il genere, l'oggetto e l'entità
della fornitura o della prestazione di servizi, l'aliquota d'imposta o
l'ammontare d'imposta in franchi svizzeri per le fatture emesse in valuta
straniera. Per contro, i nomi e gli indirizzi del fornitore e del destinatario,
nonché la controprestazione e l'ammontare dell'imposta dovuta rappre-
sentano degli elementi essenziali la cui mancata indicazione non può es-
sere sanata con l'inoltro a posteriori di detti formulari (cfr. DTF 131 II 185
consid. 3.3; sentenze del TAF A-6152/2009 del 22 marzo 2012 con-
sid. 4.3.2; A-3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 4.2.2 con rinvii; A-
2512/2008 dell'8 settembre 2010 consid. 2.2.2.1; decisione della Com-
missione federale di ricorso in materia di contribuzioni [CRC] 2004-202 del
6 settembre 2006 consid. 4 bb/bbb; MOLLARD/OBERSON/TISSOT BENE-
DETTO, op. cit., pag. 711 n. 118). Tali attestazioni devono contenere tutte le
informazioni richieste dall'art. 37 cpv. 1 vLIVA, devono essere debitamente
compilate e firmate dal fornitore della prestazione e spedite all'AFC entro
un determinato termine (cfr. SCHALLER et al., op. cit., pag. 210 seg. con
riferimenti ivi citati; MOLLARD/OBERSON/TISSOT BENEDETTO, op. cit.,
pag. 711 n. 118).
5.6 Ciò posto, vanno ancora menzionati gli artt. 15a e 45a vOLIVA.
5.6.1 La vOLIVA è stata modificata il 24 maggio 2006 (RU 2006 2353)
mediante in particolare l'introduzione di due nuove disposizioni, ossia gli
artt. 15a e 45a vOLIVA. Sebbene dette modifiche siano entrate in vigore il
1° luglio 2006, l'AFC ha deciso d'applicare dette disposizioni non solo ai
casi futuri, ma anche in maniera retroattiva a tutti i casi di contestazione
ancora pendenti al 1° luglio 2006 (cfr. « Trattamento delle lacune formali »,
pag. 2 in fine in: > Imposta sul valore aggiunto >
Documentazione > Pubblicazioni vLIVA fino al 2009 > Archivio Comunica-
zioni della prassi > Comunicazione della prassi – 2006 [ultima consulta-
zione 17 agosto 2015]; A-6152/2009 del 22 marzo 2012 consid. 4.4.4).
A-5061/2014
Pagina 12
La giurisprudenza ha confermato l'applicazione retroattiva di dette dispo-
sizioni ai casi pendenti sottoposti alla vLIVA e/o alla vOLIVA (cfr. sentenze
del TF 2C_814/2010 del 23 settembre 2011 consid. 5.1; 2C_614/2007 del
17 marzo 2008 consid. 3.5; 2C_263/2007 del 24 agosto 2007 consid 4;
sentenze del TAF A-5627/2009 del 12 settembre 2011 consid. 5.1 con rin-
vii; A-3603/2009 del 16 marzo 2011 consid 4.3.1 con rinvii; A-8017/2009
del 2 settembre 2010 consid. 2.4.1 con rinvii). L'entrata in vigore il
1° gennaio 2010 della LIVA non ha alcuna incidenza sull'applicazione
dell'art. 45a vOLIVA, questa norma continuando ad essere pertinente per
le procedure pendenti al 1° gennaio 2010 (cfr. sentenze del TAF A-
6152/2009 del 22 marzo 2012 consid. 4.4.1; A-5627/2009 del 12 settembre
2011 consid. 5.1; A-3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 4.3.1 con rinvii;
A-5876/2008 del 24 marzo 2010 consid. 3.2.2 con rinvii).
5.6.2 L'art. 15a vOLIVA concerne le fatture di cui difetta l'indicazione del
fornitore o del destinatario. Gli altri vizi di forma inerenti alla fattura sono
retti dall'art. 45a vOLIVA (cfr. sentenza del TF 2C_33/2014 del 27 luglio
2015 consid. 2.3.4; sentenze del TAF A-6152/2009 del 22 marzo 2012
consid. 4.4.2; A-3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 4.3.2 con rinvii; A-
8017/2009 del 2 settembre 2010 consid. 2.4.1).
5.6.3 In sostanza, l'art. 45a vOLIVA dispone che un vizio di forma non
comporta alcuna ripresa formale se emerge o il contribuente dimostra che
la Confederazione non ha subito perdite d'imposta per l'inosservanza di
una prescrizione di forma prevista dalla legge o dalla vOLIVA in materia di
allestimento di giustificativi. Le forme prescritte dalle norme legislative o/e
dalla pratica amministrativa devono dunque essere applicate senza
formalismo eccessivo, ma con pragmatismo. Ciò detto, è inconcepibile
sostenere che l'art. 45a vOLIVA possa prevalere, se non addirittura
cancellare, il tenore della legge stessa (sentenza del TF 2C_33/2014 del
27 luglio 2015 consid. 3.5.5, espressamente al riguardo del art. 38 cpv. 1
lett. a in combinato disposto con l'art. 57 vLIVA) . Conviene tenere a mente
che l'art. 45a vOLIVA riguarda unicamente i vizi di forma. Esso non tutela
in alcun modo il contribuente contro l'esistenza di un vero vizio materiale o
l'assenza della realizzazione delle condizioni materiali (cfr. sentenze del TF
2C_486/2009 del 1° febbraio 2010 consid. 3.7; 2C_470/2007 del
19 febbraio 2008 consid. 3.7; DTAF 2007/25 consid. 6.1; sentenze del TAF
A-632/2013 del 19 febbraio 2014 consid. 2.3.2; A-6152/2009 del 22 marzo
2012 consid. 4.4.3; A-5627/2009 del 12 settembre 2011 consid. 5.2 con
rinvii; A-3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 4.3.3 con rinvii; A-8017/2009
del 2 settembre 2010 consid. 2.4.2 con rinvii; A-1107/2008 del 15 giugno
2010 consid. 6.2).
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Pagina 13
Sapere cosa costituisce un vizio materiale o un vizio formale riveste
un'importanza cruciale per l'applicazione di detta disposizione. Il Tribunale
amministrativo federale ha ammesso la pertinenza dell'art. 45a vOLIVA nel
caso di vizi formali che colpiscono gli elementi non essenziali della fattura,
quali l'assenza del numero di contribuente del fornitore (cfr. sentenza del
TAF A-1524/2006 del 28 gennaio 2008 considd. 3.4 e 4.2.2) o l'assenza
dell'aliquota d'imposta (cfr. sentenze del TAF A-6152/2009 del 22 marzo
2012 consid. 4.4.3; A-1483/2006 del 16 ottobre 2007 consid. 5.2.3). Per
contro è acquisito che l'assenza stessa di una fattura (o di un giustificativo
equivalente) costituisce una condizione materiale (cfr. sentenza del TF
2C_263/2007 del 14 agosto 2007 consid. 5.2; sentenze del TAF A-
3603/2009 del 16 marzo 2011 consid. 4.3.3 con rinvii; A-8017/2009 del
2 settembre 2010 consid. 2.4.2 con rinvii). Inoltre, la fatturazione dell'IVA,
anche se ingiustificata, non costituisce un vizio di forma suscettibile
d'essere corretto tramite l'art. 45a vOLIVA (cfr. sentenze del TAF A-
6152/2009 del 22 marzo 2012 consid. 4.4.3; A-3603/2009 del 16 marzo
2011 consid. 4.3.3 con rinvii; A-2512/2008 dell'8 settembre 2010
consid. 4.3.1).
6.
6.1 Nella decisione impugnata, l'autorità inferiore ha negato alla ricorrente
il diritto alla deduzione dell'imposta precedente in rapporto alle due fatture
dell'11 ottobre 2'008 e del 3 novembre 2008 emesse dall'allora società
C._______, in X._______, per l'acquisto di una Porsche 997 GT2 del valore
di 275'000 franchi e di una Porsche 997 GT3 del valore di 155'000 franchi,
in quanto trattasi di documenti giustificativi non adempienti i requisiti formali
posti dall'art. 37 cpv. 1 vLIVA, in combinato disposto con l'art. 38 cpv. 1
vLIVA (cfr. le predette fatture allegate quale doc. 2 dell'incarto prodotto
dall'AFC [di seguito: inc. AFC]). Tali fatture non menzionano infatti il
numero di contribuente IVA della C._______, né l'aliquota IVA applicata in
concreto al prezzo di vendita, la menzione « iva inclusa » non essendo
sufficiente. L'autorità inferiore ha altresì ritenuto che in concreto tali
mancanze non potevano essere sanate per mezzo delle attestazioni
prodotte successivamente dalla ricorrente, in quanto anche i
formulari 1310 presentano delle lacune formali. Tali documenti non sono
infatti stati né debitamente compilati – manca l'indicazione della data del
pagamento del prezzo di vendita dei due veicoli, nonché del rendiconto nel
quale è stata imposta la fornitura – né debitamente sottoscritti dalla
fornitrice, ovvero l'allora C._______ (cfr. le predette attestazioni allegate
quale doc. 2 dell'inc. AFC).
A-5061/2014
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6.2 Nel proprio gravame, come già anticipato in ingresso (cfr. consid. 4 del
presente giudizio), la ricorrente ritiene che poiché la C._______ era
contribuente IVA al momento dell'emanazione delle due citate fatture con
indicazione IVA, così come da lei provato in sede di reclamo, le dovrebbe
essere concessa la deduzione dell'imposta precedente. Essa sottolinea in
particolare che tale circostanza sarebbe stata esplicitamente confermata
dal signor F._______, ispettore IVA presso l'AFC, che con e-mail del
3 marzo 2011 avrebbe confermato alla società C._______ di aver ricevuto
la documentazione relativa alla chiusura di una delle due fatture Porche
911 GT2, documentazione che « permette di accreditare alla C._______
l'imposta precedente sul riscatto del relativo leasing » (cfr. doc. 6 prodotto
dalla ricorrente). Essa sottolinea inoltre che durante il lungo lasso di tempo
che ha seguito il controllo fiscale, la decisione di tassazione, il reclamo e
l'emanazione della decisione su reclamo qui impugnata, la C._______ è
nel frattempo fallita ed è stata conseguentemente radiata dal Registro di
commercio. Essa sottolinea di aver fatto di tutto per richiedere ai vecchi
titolari della ditta la copia delle vecchie fatture non pro-forma, tuttavia senza
successo. In tali circostanze, essa ritiene di trovarsi nella situazione in cui,
per un cavillo puramente formale, le viene negato il diritto di dedurre
l'imposta precedente e le viene imposto di pagare una cospicua imposta
che non avrebbe dovuto essergli imputata. Il mancato riconoscimento da
parte dell'AFC delle fatture e del modulo 1310 emessi dalla C._______,
non le sarebbe poi imputabile, in quanto la stessa avrebbe sempre agito
correttamente, in buona fede e in ossequio ai propri doveri formali e legali.
6.3 Da un esame degli atti dell'incarto, lo scrivente Tribunale non può che
confermare quanto sancito dall'autorità inferiore. La concessione del diritto
alla deduzione dell'imposta precedente presuppone l'adempimento delle
condizioni poste dall'art. 38 cpv. 1 vLIVA, segnatamente la presentazione
di documenti giustificativi ai sensi dell'art. 37 cpv. 1 vLIVA (cfr. consid. 5.1
del presente giudizio). In difetto di fatture adempienti le condizioni restrittive
dell'art. 37 cpv. 1 vLIVA (cfr. consid. 5.4 del presente giudizio) e non
correttamente rettificate mediante i formulari 1310 (cfr. consid. 5.5.2 del
presente giudizio), così come giustamente constatato dall'AFC nel caso
della ricorrente, si deve ritenere che è a giusta ragione che la stessa le ha
negato il diritto alla deduzione dell'imposta precedente in rapporto alle
prestazioni fornite dalla società C._______.
6.4 Ciò premesso, gli argomenti sollevati dalla ricorrente non le sono di
alcun aiuto, così come verrà esposto qui di seguito.
A-5061/2014
Pagina 15
6.4.1 Il semplice fatto che l'allora società C._______ fosse una
contribuente IVA, di per sé non basta affinché venga riconosciuto alla
ricorrente il diritto alla deduzione dell'imposta precedente in rapporto alle
due predette fatture. Tale diritto presuppone infatti la sussistenza di
documenti giustificativi, segnatamente di fatture menzionanti il numero di
contribuente IVA del fornitore della prestazione e l'aliquota IVA applicata
alla controprestazione, così come prescritto dall'art. 37 cpv. 1 vLIVA. Se ciò
non è il caso, il contribuente che desidera far valere la deduzione
dell'imposta precedente non deve rimanere inattivo. In virtù del dovere
accresciuto di attenzione derivante dal principio dell'autotassazione, esso
deve infatti rivolgersi tempestivamente al fornitore della prestazione ed
esigere una rettifica della fattura presentante delle lacune, rispettivamente
fargli debitamente compilare e firmare i formulari 1550 e 1310 (cfr. con-
sidd. 5.2, 5.4 e 5.5.2 del presente giudizio). Le esigenze poste dall'art. 37
vLIVA essendo reputate come note, la buona fede non protegge colui che
asserisce di ignorarne il contenuto (cfr. consid. 5.2 e consid. 6.4.4 del
presente giudizio). Se un contribuente rimane inattivo, non può pertanto
appellarsi all'impossibilità di ottenere i documenti giustificativi in un
secondo tempo – segnatamente perché la società che ha fornito la
prestazione è fallita nel frattempo, come nel caso in disamina –, ciò
quand'anche la procedura di contestazione dinanzi all'AFC si sia protratta
per diverso tempo. Peraltro, nella misura in cui la ditta fornitrice della
prestazione (dapprima C._______, successivamente D._______ in
liquidazione), è formalmente fallita il 19 settembre 2012 (cfr. relativo
estratto del registro di commercio), successivamente a tale data la stessa
non poteva in ogni caso più compilare né fornire alla ricorrente il
formulario 1310 debitamente compilato, tale evenienza essendo di fatto
impossibile (cfr. sentenza del TAF A-6555/2007 del 30 marzo 2010
consid. 3.4 e 3.6.1).
Le condizioni formali vigenti sotto il regime della vLIVA (cfr. consid. 5.4 del
presente giudizio) non permettono allo scrivente Tribunale d'ignorare le
lacune presenti nelle due fatture e nei due formulari 1310 presentati dalla
ricorrente, ciò quand'anche la stessa abbia agito in buona fede e in modo
corretto (circostanza qui non contestata; cfr. in proposito consid. 6.4.4 che
segue).
6.4.2 Si noti peraltro, che neppure gli art. 15a vOLIVA e 45a vOLIVA
vengono in soccorso alla ricorrente, i presupposti di tali disposizioni non
essendo qui adempiuti (cfr. consid. 5.6 del presente giudizio). In parti-
colare, ai sensi dell'art. 45a vOLIVA nulla agli atti permette di escludere a
A-5061/2014
Pagina 16
priori una perdita d'imposta a danno della Confederazione, sicché non è
possibile prescindere dalle lacune formali riscontrate nelle due fatture.
6.4.3 L'e-mail del 3 marzo 2011 del signor F._______, ispettore dell'AFC,
destinato alla C._______, non cambia nulla a tale conclusione (cfr. doc. 6
prodotto dalla ricorrente). Da una lettura del documento risulta che la
C._______ha trasmesso all'ispettore la […] fattura a chiusura leasing […]
Porsche 911 GT2, dove si evince che il pagamento è stato effettuato dalla
ditta E._______ […]. In risposta, l'ispettore ha indicato che la […]
documentazione ricevuta permette di accreditare alla C._______ l'imposta
precedente sul riscatto del leasing […]. Da tale documento non risulta
tuttavia che fattura sarebbe stata trasmessa all'ispettore dell'AFC (fatture
dell'11 ottobre 2008 e del 3 novembre 2008 indirizzate alla ricorrente o altri
documenti?), sicché per lo scrivente Tribunale risulta impossibile
verificarne sia il contenuto, sia la pertinenza con la presente causa. Certo
è che l'e-mail in questione, essendo indirizzata alla C._______, non
permette in nessun modo alla ricorrente di avvalersi del suo contenuto,
segnatamente invocando la buona fede ai sensi dell'art. 2 CC per trarne un
qualsiasi vantaggio (cfr. in merito al principio della protezione della buona
fede in presenza di promesse/informazioni fornite da un'autorità, [tra le
tante] sentenza del TAF A-7148/2010 del 19 dicembre 2012 consid. 7.1).
6.4.4 Alla ricorrente non giova neppure invocare d'aver sempre agito in
buona fede. L'essere in buona fede ai sensi dell'art. 3 CC (detta anche
buona fede soggettiva) – ovvero l'assenza del sentimento d'agire
contrariamente al diritto nonostante l'esistenza di un'irregolarità giuridica –
va ben distinto dal principio della buona fede ai sensi dell'art. 2 CC
(cfr. PAUL-HENRI STEINAUER/LAURENT BIERI, in: Pichonaz/Foëx [ed.],
Commentaire Romand, Code civil I, art. 1-359 CC, 2010, n. 4 ad art. 3 CC).
Al riguardo, senza entrare nei dettagli, è fondamentale sottolineare che
benché il fatto d'essere in buona fede possa rivestire un certo ruolo in diritto
penale, ciò non è tuttavia il caso in diritto amministrativo. L'ignoranza della
legge, in casu del diritto fiscale, non protegge infatti il privato sotto il profilo
della buona fede (cfr. DTF 124 V 215 consid. 2b/aa; 118 Ib 580 consid. 8-
10; 110 V 334 consid. 4; sentenza del TAF A-7148/2010 del 19 dicembre
2012 consid. 7.2; ADELIO SCOLARI, Diritto amministrativo, parte generale,
2002, n. 652). Ne discende, che sebbene la ricorrente abbia agito in buona
fede – circostanza che nessuno mette in dubbio –, la stessa non può trarne
alcun vantaggio, nella misura in cui non ha adempiuto i requisiti formali in
materia di documenti giustificativi permettenti la deduzione dell'imposta
precedente.
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Pagina 17
6.5 In definitiva, in assenza di documenti giustificativi conformi all'art. 37
vLIVA, l'art. 38 cpv. vLIVA non permette la deduzione dell'imposta prece-
dente, sicché è a giusta ragione che l'autorità inferiore ha provveduta alla
rettifica dei rispetti rendiconti e alla ripresa fiscale di 30'371 franchi
(= fr. 19'423.80 + fr. 10'947.95). Il ricorso deve dunque essere respinto e la
decisione impugnata qui confermata.
7.
In considerazione dell'esito della lite, giusta l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese di
procedura sono poste a carico della ricorrente soccombente (cfr. art. 1
segg. del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese
ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF,
RS 173.320.2]). Nella fattispecie esse sono stabilite in 3'000 franchi
(cfr. art. 4 TS-TAF], importo che verrà detratto interamente dall'anticipo
spese di 3'000 franchi versato dalla ricorrente a suo tempo. Alla ricorrente
non vengono assegnate indennità di ripetibili (cfr. art. 64 cpv. 1 PA a
contrario, rispettivamente art. 7 cpv. 1 TS-TAF a contrario.
(il dispositivo è indicato alla pagina seguente)

A-5061/2014
Pagina 18
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale
pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Le spese processuali pari a 3'000 franchi sono poste a carico della
ricorrente. Alla crescita in giudicato del presente giudizio, tale importo verrà
interamente dedotto dall'anticipo spese di 3'000 franchi versato a suo
tempo dalla ricorrente.
3.
Non vengono assegnate indennità di ripetibili.
4.
Comunicazione a:
– ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (n. di rif. ***; atto giudiziario)



Il presidente del collegio: La cancelliera:

Michael Beusch Sara Friedli



Rimedi giuridici:
Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di
diritto pubblico al Tribunale federale, 1000 Losanna 14, entro un termine di
30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Gli
atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le
conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La
decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti
indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).
Data di spedizione: