A-6735/2011 - Abteilung I - Responsabilité de l'Etat (Confédération) - responsabilité de l'Etat

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l








Cour I
A-6735/2011


A r r ê t d u 3 0 a v r i l 2 0 1 3
Composition

Jérôme Candrian (président du collège),
Christoph Bandli, Marianne Ryter Sauvant, juges,
Déborah D'Aveni, greffière.



Parties

X._______,
représenté par Maître Yves Hofstetter, MCE Avocats,
Grand-Chêne 1 - 3, case postale 6868, 1002 Lausanne,
recourant,



contre


Département fédéral de la défense, de la protection de la
population et des sports DDPS, Centre de dommages du
DDPS, Maulbeerstrasse 9, 3003 Berne,
autorité inférieure.

Objet

Responsabilité de l'Etat.


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Faits :
A.
Y._______, né le (…), a pris part au recrutement de l'Armée suisse au
Centre de recrutement de Lausanne en date des 4 et 5 janvier 2006.
Au terme des examens effectués au cours de ces deux journées, le
commandant du recrutement a déclaré Y._______ apte au service
militaire et l'a affecté à l'infanterie. Le 20 mars 2006, Y._______ a débuté
son école de recrue (…). À ce moment, il s'est vu délivrer son
équipement personnel, dont un fusil d'assaut (F ass 90). Au total, il a
effectué 89 jours de service, les derniers durant la période du 1er au
19 octobre 2007 (cours de répétition).
B.
Début novembre 2007, Y._______ s'est marié au (…). Le lendemain du
mariage, lui et son épouse sont rentrés en Suisse et ont emménagé dans
leur appartement. Le 12 novembre 2007, Y._______ s'est rendu au
Centre culturel islamique de (…) (ci-après aussi: la mosquée) muni de
son fusil militaire chargé. Une fois dans la salle de prière, il a voulu
rassembler les fidèles en leur ordonnant de s'aligner. Certains des fidèles
se sont approchés de lui, afin de le désarmer. À ce moment, Y._______ a
tiré douze coups de feu. Parmi les fidèles se trouvant alors dans la
mosquée, X._______, né le (…), a été touché par l'une des balles tirées
par Y._______ et a été victime d'une plaie perforante au poumon droit
ainsi que d'une fracture de la septième côte droite.
C.
Ensuite de cet événement, X._______ n'a pas été en mesure de
retrouver sa capacité de travail. Par décision des 25 janvier et 8 février
2010, l'Office d'assurance-invalidité pour le canton de Vaud l'a déclaré
incapable de travailler à 100% et l'a mis au bénéfice d'une rente entière,
rétroactivement dès le 1er novembre 2008. Selon le barème en vigueur
pour les années 2009-2010, X._______ perçoit mensuellement, à titre de
rente ordinaire d'invalidité, la somme de 1'666 francs ainsi que
666 francs, à titre de rente ordinaire pour enfant. Pour les mois de
novembre et décembre 2008, la rente ordinaire d'invalidité s'élevait à
1'614 francs et la rente pour enfant à 646 francs.
D.
D.a Une enquête pénale a été ouverte et instruite d'office par le Juge
d'instruction de l'arrondissement de Lausanne contre Y._______ pour
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crime manqué d'assassinat et menaces. Dans le cadre de l'enquête
pénale, Y._______ a été soumis à une expertise psychiatrique. En leur
rapport du 8 mai 2008, les experts commis du Centre d'expertise du
CHUV ont posé le diagnostic d'épisode maniaque avec symptômes
psychotiques. Y._______ présentait, le 12 novembre 2007 en question,
une élévation de l'humeur, une hyperactivité, une réduction du besoin de
sommeil, une accélération de la pensée, une importante interprétativité
avec idée de concernement et des idées délirantes de persécution. Les
experts ont retenu en conclusion que si la capacité de Y._______
d'apprécier le caractère illicite de son acte était conservée, sa faculté de
se déterminer en fonction de cette appréciation était, en revanche, nulle
au moment des faits, en raison de l'intensité de la symptomatologie
maniaque et psychotique qui abolissait sa capacité volitive.
D.b Par jugement du 13 février 2009 du Tribunal d’accusation du Tribunal
cantonal du canton de Vaud, Y._______ a été déclaré irresponsable au
sens de l'art. 19 al. 1 du Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP,
RS 311.0). En se fondant sur les considérations des experts qui ne
pouvaient exclure le risque de récidive en cas de nouvel épisode de
décompensation psychiatrique, sur la faible conscience morbide de
Y._______, ainsi que sur la gravité de son acte, les juges l'ont astreint à
suivre un traitement institutionnel en application de l'art. 59 CP.
E.
X._______ a agi en responsabilité contre la Confédération en date du
22 octobre 2008 par le biais d'une réclamation au sens de la loi fédérale
du 14 mars 1958 sur la responsabilité de la Confédération, des membres
de ses autorités et de ses fonctionnaires (RS 170.32, loi sur la
responsabilité, LRCF). La responsabilité qu'il invoque est celle des
autorités responsables du recrutement dans le cadre de l'Armée suisse et
des autorités responsables de la remise d'une arme à feu en main d'un
soldat.
F.
Sur demande du Secrétariat général du Département fédéral des
finances (ci-après: le SG DFF), X._______ a motivé sa requête du
22 octobre 2008. Il ressort de son écriture en ce sens du 26 avril 2010
qu'il reproche à la Confédération une omission, soit de ne pas avoir
correctement appliqué la loi et procédé aux examens imposés par
l'ordonnance du 10 avril 2002 sur le recrutement (OREC, RS 511.11). Il a
également étayé son dommage, qui se compose d'une indemnité pour
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tort moral de 50'000 francs et d'une prétention en dommages et intérêts
pour atteinte à son avenir économique de 674'104 francs.
G.
Saisi du litige, le SG DFF s'est déclaré incompétent par décision du
16 juin 2011. Le dossier a dès lors été transmis au Secrétariat général du
Département fédéral de la défense, de la protection de la population et
des sports (DDPS), Centre de dommages du DDPS (ci-après: le CEDO),
qui a procédé à une instruction interne afin de statuer sur la
responsabilité de la Confédération.
H.
Par décision du 14 novembre 2011, le CEDO a rejeté la demande de
X._______ en dommages et intérêts du 22 octobre 2008.
En substance, il retient que rien ne laisse supposer que Y._______
présentait des éléments psychiatriques perturbants lors de son
recrutement, en janvier 2006, ni durant toute la période de son service
militaire qui s’est terminée le 19 octobre 2007. Selon le CEDO, rien
n'indique, au surplus, que cet élément eût été décelable par le personnel
militaire en charge du recrutement de Y._______ ou sous les ordres
duquel il effectuait son service militaire. Aucun document versé à son
dossier médical militaire n’a d’ailleurs laissé supposer que ce dernier
aurait pu présenter un tel élément perturbateur. Au contraire, les seuls
éléments qui ont influencé sa santé psychologique sont apparus après
son licenciement de l’armée. La responsabilité de la Confédération ne
peut dès lors être engagée.
I.
X._______ (ci-après aussi: le recourant) a recouru, le 13 décembre 2011,
contre cette décision du CEDO devant le Tribunal administratif fédéral
(ci-après aussi: le Tribunal), en concluant à l’annulation de la décision
attaquée et à la condamnation de la Confédération à lui verser un
montant de 823'800 francs avec intérêts à 5% à partir du 12 novembre
2007.
Pour l'essentiel, le recourant considère qu’un dommage est
manifestement réalisé, sous forme de perte de gain et de tort moral,
puisqu’il est invalide depuis cet événement. Ce dommage se trouve
également en lien de causalité avec la remise d’un fusil à une personne
psychiquement inapte à en détenir un, dans la mesure où les éléments
de fait relevés dans l’expertise psychiatrique de Y._______ sont
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antérieurs au recrutement. De plus, la Confédération répond du
dommage causé sans droit à un tiers, sans égard à la faute. Elle a ainsi
créé un état de fait dangereux en remettant un fusil à une personne
atteinte dans sa santé psychique et en ne procédant pas aux
investigations nécessaires, ou, à tout le moins, en le faisant de manière
insuffisante. Finalement, le recourant demande à ce que faculté lui soit
donnée de déposer un mémoire complémentaire une fois les
déterminations du CEDO connues et après avoir pris connaissance du
dossier militaire complet de Y._______. Il requiert également la tenue
d'une audience si cette mesure devait apparaître appropriée.
J.
Invité à se déterminer, le CEDO (ci-après aussi: l’autorité inférieure) a
répondu le 27 février 2012 en concluant au rejet intégral du recours.
L'autorité inférieure indique qu'en raison de la protection des données
personnelles, elle n'a pas pu accorder au recourant le droit de consulter
intégralement le dossier médical militaire de Y._______. Dans tous les
cas, le recourant dispose déjà de nombreuses pièces figurant audit
dossier. Sur le fond, elle précise qu’il n’existe aucun lien de causalité
naturelle entre la remise de l'arme personnelle et l'affaire du 12 novembre
2007. En effet, la remise de l'arme à Y._______ n'est pas la condition
absolument nécessaire à la réalisation du dommage qu'a subi le
recourant. De plus, Y._______ a été soumis, lors de son recrutement, à
un « screening » médico-psychologique sans qu’aucun élément
psychologique significatif n’ait été révélé. Les visites médicales dont il a
fait l'objet lors de l’école de recrue et des cours de répétition avaient pour
cause des affections somatiques. Rien n’indique non plus que les
médecins impliqués n’aient pas fait leur devoir. L’expertise médicale du
8 mai 2008 ne relève aucun comportement psychotique préexistant.
Enfin, il appartient au lésé d’apporter la preuve du lien de causalité et du
dommage.
K.
Par décision incidente du 13 mars 2012, le Tribunal administratif fédéral a
refusé d'accorder l'assistance judiciaire au recourant, faute d'indigence.
L.
Par écriture du 29 mai 2012, le recourant a demandé à pouvoir accéder
au dossier militaire complet produit par l'autorité inférieure.
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M.
Invité à déposer des observations finales, le recourant a répété, par
écriture du 25 juin 2012, qu’il apparaissait que les intérêts privés de
Y._______ ne pouvaient s’opposer à son droit d'accès au dossier médical
militaire. Le refus d'accès audit dossier constitue une entrave à la
procédure et, partant, les décisions prises par les autorités sont affectées
d'une violation grave du droit d'être entendu. Enfin, le recourant rappelle,
quant au fond de la cause, que la condition des liens de causalité
naturelle et adéquate est manifestement remplie.
N.
N.a Invitée à se prononcer sur la question de l'accès au dossier, l'autorité
inférieure a confirmé, par écriture du 19 juillet 2012, son refus de laisser
le recourant consulter le dossier sanitaire militaire de Y._______.
En particulier, elle indique que le dossier sanitaire militaire est un
document confidentiel – contenant des données personnelles – que les
organes fédéraux ne sont pas autorisés à communiquer, à moins que la
personne concernée y consente ou qu'il existe une base légale. S'il est
vrai que Y._______ a finalement donné son consentement à la
consultation de son dossier, le droit conféré ne concerne que l'autorité
inférieure et ne comprend donc pas le recourant. La pesée des intérêts
en présence ne justifie pas que le dossier soit remis au recourant, cela
d'autant plus qu'il est déjà en possession d'un grand nombre de
documents tirés dudit dossier.
N.b Egalement invité à se prononcer sur la question de l'accès au
dossier, Y._______ n'a lui-même pas pris position.
O.
Par décision incidente du 25 juillet 2012, le Tribunal a donné au recourant
accès à l'ensemble des pièces du dossier, dès l'expiration du délai de
recours contre cette décision incidente. Il a estimé que l'intérêt du
recourant à consulter le dossier, dans le seul but de défendre
valablement ses droits, prévalait sur celui de Y._______ à ce que ses
données médicales ne soient pas divulguées.
P.
Dans le délai imparti pour déposer un complément à ses observations
finales, le recourant a ajouté, en date du 22 octobre 2012, qu'aucun
examen sérieux n'avait été effectué sur la personne de Y._______ lors du
recrutement, alors que cela aurait permis de détecter les troubles dont il
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est affecté. En conséquence, le recourant reproche aux autorités
sanitaires militaires d'avoir violé le principe de précaution qui aurait
pourtant dû les guider. Pour le surplus, il maintient intégralement tous les
moyens développés dans son recours et ses écritures postérieures.
Q.
Les autres faits et arguments des parties seront repris en tant que besoin
dans les considérants en droit du présent arrêt.

Droit :
1.
1.1 Aux termes de l'art. 142 al. 3 de la loi fédérale du 3 février 1995 sur
l'armée et l'administration militaire (loi sur l'armée, LAAM, RS 510.10), le
Conseil fédéral désigne les autorités compétentes pour traiter, en
première instance, les demandes litigieuses d'ordre pécuniaire et
administratif formées par la Confédération ou contre elle. Le Secrétariat
général du DDPS (centre des sinistres) (CEDO) est compétent pour
connaître des actions en dommages et intérêts d'un tiers visées aux
art. 134 à 136 LAAM, si aucun autre service ne l'est (art. 168 al. 1 let. a
ch. 1 de l'ordonnance sur l'administration de l'armée du 29 novembre
1995 [OAA, RS 510.301]; arrêt du Tribunal administratif fédéral
A-6749/2010 du 3 octobre 2011 consid. 1.1).
1.2 Selon l'art. 142 al. 4 LAAM, le Tribunal administratif fédéral est
compétent pour connaître des recours contre les décisions du Secrétariat
général du DDPS (centre des sinistres). La décision du CEDO du
14 novembre 2011 satisfait, en l'espèce, aux conditions posées à
l'art. 5 PA de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure
administrative (PA, RS 172.021) et à l'art. 31 de la loi du 17 juin 2005 sur
le Tribunal administratif fédéral (LTAF, RS 173.32). En outre, elle n'entre
pas dans le champ d'exclusion prévu à l'art. 32 LTAF. Le Tribunal
administratif fédéral est donc compétent pour connaître du litige.
1.3 Le recourant a qualité pour recourir (art. 48 al. 1 PA). Présenté dans
le délai (art. 50 al. 1 PA) et les formes (art. 52 al. 1 PA) prescrits par la loi,
le recours est ainsi recevable.
2.
2.1 En sa qualité d'autorité de recours, le Tribunal dispose d'une pleine
cognition. Il revoit librement l'application du droit par l'autorité inférieure,
y compris l'excès ou l'abus du pouvoir d'appréciation (art. 49 let. a PA),
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la constatation inexacte ou incomplète des faits pertinents (art. 49
let. b PA) et l'opportunité de la décision attaquée (art. 49 let. c PA).
Ces motifs peuvent tous trois constituer des griefs à l'appui du recours.
Le Tribunal fait toutefois preuve de retenue dans certains cas. Il en va
ainsi lorsque la nature litigieuse des questions qui lui sont soumises
l'exige, en particulier lorsque leur analyse nécessite des connaissances
spéciales. Le Tribunal n'annule alors le prononcé attaqué que si l’autorité
ainsi spécialisée s'est laissée guider par des considérations non
objectives, étrangères au but visé par les dispositions applicables, ou
violant des principes généraux du droit, tels l'interdiction de l'arbitraire
(art. 9 de la Constitution de la Confédération suisse du 18 avril 1999
[Cst., RS 101]), l'égalité de traitement (art. 8 Cst.), la bonne foi (art. 5 al. 3
et art. 9 Cst.) ou la proportionnalité (art. 5 al. 2 Cst.). Il ne peut donc
substituer sa propre appréciation à celle de spécialistes intervenus en
première instance – en l'espèce, les membres de la commission de visite
sanitaire (CVS) chargés d'examiner les conscrits (voir consid. 4.1.1 et
6.3.2 ci-après) – sans motifs sérieux (cf. ATF 133 II 35 consid. 3 et
réf. cit.; arrêts du Tribunal administratif fédéral A-7111/2010 du 11 avril
2012 consid. 2, B-4888/2010 du 8 décembre 2010 consid. 3.2; ANDRÉ
MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessieren vor dem
Bundesverwaltungsgericht, Bâle 2008, n° 2.149, spéc. 2.154; BENOÎT
BOVAY, Procédure administrative, Berne 2000, p. 396).
2.2 Conformément à la maxime inquisitoire, le Tribunal vérifie d'office
les faits constatés par l'autorité inférieure (art. 12 PA), sous réserve
du devoir de collaborer des parties (art. 13 PA). Le Tribunal applique
le droit d'office, sans être lié par les motifs invoqués (art. 62 al. 4 PA),
ni par l'argumentation juridique développée dans la décision entreprise
(MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit., n° 2.165, p. 78). Il se limite en
principe aux griefs soulevés et n'examine les questions de droit non
invoquées que dans la mesure où les arguments des parties ou le dossier
l'y incitent (ATF 125 V 193 consid. 2; arrêt du Tribunal administratif
fédéral A-5097/2011 du 10 janvier 2013 consid. 2.2 et réf. cit.).
3.
3.1 L'autorité saisie sur recours doit déterminer l'objet du litige. Celui-ci
est défini par le contenu de la décision attaquée – plus particulièrement
son dispositif – en tant qu'il est effectivement contesté par le recourant
(ATF 133 II 135 consid. 2, ATF 125 V 413 consid. 1; ATAF 2009/54
consid. 1.3.3, arrêt du Tribunal administratif fédéral A-6331/2010 du
3 février 2012 consid. 3.1; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER, op. cit.,
n° 2.7 ss). Il est fixé par les conclusions du recours, qui doivent rester
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dans le cadre de l'acte attaqué (objet de la contestation) (cf. arrêt du
Tribunal administratif fédéral A-1818/2006 du 16 août 2007 consid. 2.2).
3.2 Dans la présente affaire, le recourant a fait valoir, dans un premier
temps, que la responsabilité de la Confédération était engagée dès
l'instant où une arme à feu et des munitions avaient été remises à une
personne manifestement irresponsable et incapable de discernement.
Dans un second temps, il a précisé qu'il reprochait aux organes de
l'armée de ne pas avoir respecté les obligations découlant de l'OREC en
n'ayant pas procédé pas à l'évaluation de la santé psychique de
Y._______ ou, au moins, pas de manière suffisante.
Il s'avère ainsi que, dans la mesure où le commandant du recrutement se
base lui-même sur le résultat des examens médicaux effectués par la
CVS pour déterminer si une personne est apte au service et l'affecter à
l'armée (cf. consid. 4.1.1 ci-après), c'est le second grief formulé par le
recourant qui devra être examiné en l'occurrence, à défaut du premier qui
n'est, le cas échéant, que la conséquence du second. Le recourant ne
reproche donc pas un comportement actif aux organes de l'armée, mais
bien une omission (cf. consid. 6.1 ci-après).
4.
Conformément à l'art. 7 PA, le Tribunal saisi d'un recours doit examiner
d’office la compétence de l'autorité inférieure. Comme vu précédemment,
le Secrétariat général du DDPS (centre des sinistres) (CEDO) est
compétent pour connaître des actions en dommages et intérêts d'un tiers
visées aux art. 134 à 136 LAAM, si aucun autre service ne l'est
(art. 168 al. 1 let. a chiffre 1 OAA) (cf. consid. 1.1 ci-avant). Il convient
d’en déduire que, pour admettre la compétence du CEDO dans le cas
d’espèce, il faut préalablement vérifier que la LAAM s'applique (arrêt du
Tribunal administratif fédéral A-6749/2010 précité consid. 3.2 et réf. cit.).
De manière plus générale, il s’agit d'examiner si le CEDO s'est déclaré à
bon droit compétent pour statuer sur les prétentions en cause.
4.1 La responsabilité de l'Etat est régie, sous réserve de textes spéciaux,
par la loi sur la responsabilité (LRCF). Cependant, selon l'art. 1 al. 2
LRCF, les personnes appartenant à l'armée, pour ce qui concerne leur
situation militaire et leurs devoirs de service, sont exclues du champ
d'application de cette loi. Cette exception vaut seulement pour les
militaires en service, mais ne comprend pas le personnel civil de
l’administration militaire (cf. décision de la Commission fédérale de
recours en matière de responsabilité de l'Etat du 5 novembre 2001
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publiée dans la Jurisprudence des autorités administratives de la
Confédération [JAAC] 66.51 consid. 2).
4.1.1 Le recrutement a pour but d'évaluer le profil des prestations des
conscrits et d'affecter ceux-ci à l'armée ou à la protection civile, les
transférer aux autorités d'admission au service civil ou les déclarer
inaptes au service (art. 11 OREC). Pour ce faire, les conscrits sont
soumis à des examens relatifs, notamment, à leur état de santé, à leur
intelligence et à leur personnalité, à leur psychisme et à leur compétence
sociale (art. 12 al. 1 OREC). Conformément à l'art. 13 al. 4 OREC,
l'appréciation médicale de l'aptitude au service militaire est effectuée sur
la base de l'ordonnance du 24 novembre 2004 concernant l'appréciation
médicale de l'aptitude au service militaire et de l'aptitude à faire du
service militaire (OAMAS, RS 511 12) par les commissions de visite
sanitaire (CVS) qui sont formées par le médecin chef de l'armée
(art. 4 al. 1 OAMAS). Chaque CVS se compose d'un président et d'au
moins un membre adjoint titulaires d'un diplôme fédéral de médecine,
lesquels sont incorporés comme médecins militaires ou engagés par
l'armée (art. 4 al. 2 OAMAS). Pour sa part, le commandant du recru-
tement prend les décisions en relation avec le recrutement qui n'ont pas
été attribuées à une autre unité administrative (art. 1 al. 2 de l'ordonnance
du DDPS du 16 avril 2002 sur le recrutement [OREC-DDPS,
RS 511.110]). Il est lui-même subordonné à l'Etat-major de conduite de
l'armée (art. 1 al. 3 OREC-DDPS).
4.1.2 Il découle de ces dispositions que tant les membres de la CVS que
le commandant du recrutement ont le statut de personnel militaire.
De plus, leurs activités – qu'il s'agisse de l'appréciation médicale ou de la
déclaration d'aptitude au service des conscrits ou encore de l'affectation
de ces derniers à l'armée – concernent leur situation militaire et leurs
devoirs de service. Cela étant, la LRCF ne s'applique pas au cas
d'espèce.
4.2 Sur la base de l'art. 135 al. 1 LAAM, il sied également d'examiner si
les examens médicaux effectués lors du recrutement – ayant conduit à
une décision d'aptitude au service et d'affectation à l'armée – peuvent
être considérés comme une "activité militaire particulièrement
dangereuse" ou une "autre activité de service". En effet, si tel n'est pas
le cas, la LAAM ne s'applique pas (arrêt du Tribunal administratif fédéral
A-6749/2010 précité consid. 4.1).
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4.2.1 Selon la jurisprudence, sont considérés comme étant des "activités
militaires particulièrement dangereuses" l'usage d’armes ou d'explosifs,
ainsi que tous les exercices de tir à balles d’une troupe et le service armé
(arrêt du Tribunal administratif fédéral A-7385/2006 du 6 juillet 2007
consid. 3.1 et réf. cit.).
La notion d'"autre activité de service" comprend, quant à elle, les activités
militaires ou les activités qu'exige la mission ou la marche du service
(cf. Message du 8 septembre 1993 relatif à la loi fédérale sur l'armée et
l'administration militaire et à l'arrêté fédéral sur l'organisation de l'armée,
in: Feuille fédérale [FF] 1993 IV 124; ég. JOST GROSS, Schweizerisches
Staatshaftungsrecht, Berne 2001, p. 48). Il faut ainsi comprendre par les
termes "activité de service", toute activité entreprise par un militaire, soit
en vertu d'un règlement ou d'un ordre, soit sous la pression des
circonstances, à l'aide de moyens qui ont été mis à sa disposition ou dont
il est autorisé à se servir (arrêt du Tribunal administratif fédéral
A-6749/2010 précité consid. 4 et réf. cit.). A cet égard, il faut tenir compte
du fait que le militaire qui exerce une activité de service n'agit pas à sa
guise, mais obéit aux ordres, ce qui le place dans une situation dont il ne
peut pas être maître. La responsabilité de la Confédération vise à
compenser le fait que le militaire soit soumis à l'obligation de servir et
n'agisse pas toujours conformément à sa volonté (arrêt du Tribunal
administratif fédéral A-7385/2006 précité consid. 3.2 et réf. cit.).
En revanche, la responsabilité de la Confédération n'est pas engagée,
lorsque la marche du service n'imposait pas, à l'évidence,
l'accomplissement de l'acte. Dans cet ordre d'idées, un militaire qui
commet un dommage alors qu'il est de sortie ou en congé est
responsable personnellement, la responsabilité de la Confédération pour
les activités militaires n'étant, dès lors, pas engagée (FF 1993 IV 124).
4.2.2 En l’occurrence, il n’y a pas lieu de considérer que les examens
médicaux effectués lors du recrutement puissent être qualifiés d'"activité
militaire particulièrement dangereuse" au sens de l'art. 135 al. 1 let. a
LAAM. En revanche, il s’agit clairement d'une "autre activité de service".
En effet, la phase de recrutement est une activité militaire nécessaire à la
future marche du service. Celle-ci est d’ailleurs prévue par l’OAMAS qui
se fonde sur la LAAM. Il ne saurait en aller différemment pour l'école de
recrue et les cours de répétition. Par conséquent, la LAAM est applicable
et le CEDO était bien compétent pour rendre la décision du 14 novembre
2011, aucune autre hypothèse de l’art. 168 OAA n’étant donnée.
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5.
Dans le cadre de son recours, X._______ soutient que la Confédération
est responsable du préjudice qu’il a subi ensuite de l'acte de Y._______,
ce que l’autorité inférieure nie.
5.1 Complémentairement à ce qui a été développé au considérant 4, il
convient de rappeler que, pour que la responsabilité de l'Etat soit
engagée au sens de l'art. 135 LAAM, la personne lésée doit apporter la
preuve de la réalisation des conditions cumulatives suivantes – qui sont
les mêmes que celles prévues par la disposition générale de l'art. 3 al. 1
LRCF (cf. ATAF 2010/4 consid. 3 et réf. cit.; PIERRE TSCHANNEN/ULRICH
ZIMMERLI/MARKUS MÜLLER, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3ème éd., Berne
2009, par. 62 n° 10 ss.; ULRICH HÄFELIN/GEORG MÜLLER/FELIX UHLMANN,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 6ème édition, Zurich/Saint-Gall 2010,
n° 2238 ss) :
- un dommage;
- un comportement (commission ou omission) d'un ou plusieurs militaires
ou de la troupe;
- un lien de causalité naturelle et adéquate, voire hypothétique, entre le
comportement reproché et le dommage;
- l'illicéité du comportement.
L'existence d'une faute n'est en revanche pas une condition, puisque la
responsabilité de la Confédération au sens de l'art. 135 al. 1 LAAM est
une responsabilité causale. Les art. 42, 43 al. 1, 44 al. 1, 45 à 47, 49, 50
al. 1 et 51 à 53 du Code des obligations du 30 mars 1911 (CO, RS 220)
s’appliquent par analogie (art. 141 al. 1 LAAM).
5.2 Par souci d'économie de procédure, le Tribunal examinera d'abord
l'illicéité et le lien de causalité, puisque l'autorité inférieure a considéré
que ces conditions n'étaient pas réalisées, et a ainsi nié toute
responsabilité de la Confédération.
6.
6.1 Afin de déterminer si la Confédération, par le biais de ses agents, se
rend coupable d'omission, il est indispensable de rechercher si une
norme de comportement a été violée et de vérifier que celle-ci ait pour but
de protéger le bien lésé (ATF 136 II 187 consid. 4.2 et réf. cit.;
ATAF 2010/4 consid. 4.2.2 et réf. cit.; TOBIAS JAAG, in: ANNE-CHRISTINE
A-6735/2011
Page 13
FAVRE/VINCENT MARTENET/ETIENNE POLTIER, La responsabilité de l'Etat,
Zurich 2012, p. 32). Aussi, la Confédération n'est susceptible d'engager
sa responsabilité que lorsqu'une norme légale lui confère une position de
garant, c'est-à-dire lorsqu'une norme prévoit à sa charge une obligation
d'agir en faveur du lésé. Il convient de souligner que même dans une telle
hypothèse, l'Etat n'a pas l'obligation de tout entreprendre pour empêcher
la survenance de l'atteinte. En effet, il est uniquement tenu de prendre les
mesures appropriées à la situation et au besoin de l'administré
(ETIENNE POLTIER, in: FAVRE/MARTENET/POLTIER, op. cit., p. 58; PIERRE
TSCHANNEN/ULRICH ZIMMERLI/MARKUS MÜLLER, Allgemeines Verwaltungs-
recht, 3ème éd., Zurich 2009, p. 587). En présence d'une omission, il n'est
pas évident de distinguer entre rapport de causalité naturelle et adéquate
(ATF 132 III 715 consid. 2.3 et réf. cit.; arrêt du Tribunal administratif
fédéral A-842/2007 du 17 février 2010 consid. 5), ce qui amène certains
auteurs à retenir que – ces liens étant fondés sur la même hypothèse –
seule la causalité hypothétique doit être examinée (GROSS, op. cit.,
p. 197). En définitive, si une norme impose à une personne un devoir
d'agir en vue d'empêcher la survenance du préjudice, il s'agit d'établir si
son acte aurait permis d'empêcher celle-ci (ATAF 2010/4 consid. 4.2.2;
FRANZ WERRO, La responsabilité civile, 2ème éd., Berne 2011, p. 65
n° 206 s.). Dans le cas où il apparaît qu'il aurait très vraisemblablement
permis d'éviter la survenance du préjudice, la condition d'illicéité du
comportement est simultanément réalisée (ATAF 2010/4 consid. 4.2.2 et
réf. cit.).
Vu qu'en l'espèce, le recourant considère que les organes de l'armée
n'ont pas procédé, ou du moins pas correctement, à l'évaluation
psychique de Y._______, puisque si tel avait été le cas, elle aurait été en
mesure de déceler les troubles mis en lumière par l'expertise
psychiatrique, il convient de se limiter à déterminer ce à quoi le personnel
sanitaire de l'armée devait procéder au cours du recrutement en matière
d'évaluation du psychisme, s'ils l'ont fait et si cela paraît approprié.
6.2 Lors de l'évaluation du profil de prestations des conscrits, ceux-ci sont
notamment soumis à un examen relatif au psychisme (art. 12 al. 1 let. d
OREC), qui permet de déterminer leur santé psychique, leur courage,
leur confiance en eux, leur résistance au stress, leur stabilité
émotionnelle et leur sociabilité (art. 13 al. 1 OREC-DDPS). En ce qui
concerne plus précisément les examens à effectuer et les tableaux
d'évaluation y relatifs, c'est le commandant du recrutement qui est chargé
de les déterminer en collaboration avec le Groupe des affaires sanitaires
de l'Etat-major général (13 al. 2 OREC-DDPS). Le niveau des examens
A-6735/2011
Page 14
est quant à lui déterminé par l'Etat-major de conduite de l'armée en
collaboration avec les services spécialisés compétents (art. 12a al. 1
let. a OREC). Ces évaluations sont établies dans le but de permettre aux
autorités compétentes de connaître ou d'identifier à temps un éventuel
problème de santé (art. 12a al. 2 OREC).
6.3 Il ressort du dossier sanitaire militaire de Y._______ qu'il a été déclaré
apte au service militaire. Ce document retranscrit également l'ensemble
des examens et contrôles médicaux auxquels il s'est soumis durant son
service.
6.3.1 Sur le plan psychique, Y._______ a indiqué ne jamais avoir été
atteint par une maladie nerveuse dans le questionnaire médical qu'il a dû
remettre lors du recrutement. En date du 4 janvier 2006, il a également
fait l'objet d'un examen médico-psychologique (test 95) auquel il a obtenu
la note globale de 5.00. La CVS n'a, au surplus, pas constaté d'éventuels
indices de troubles psychiques chez le conscrit. Sur la base de ces
éléments, la CVS a retenu que Y._______ était psychiquement apte à
effectuer son service militaire.
À cet égard, le fait qu'a posteriori et au titre de l'enquête pénale, les
experts ont formulé l'hypothèse que l'épisode de décompensation
psychique du 12 novembre 2007 pourrait s'inscrire dans le cadre plus
général d'une affection thymique chronique, telle qu'un trouble affectif
bipolaire ou un trouble schizo-affectif que Y._______ pourrait présenter
depuis longtemps, n'est pas un élément déterminant dont le recourant
peut tirer argument. En effet, comme le relèvent eux-mêmes les experts,
ce diagnostic ne repose pas sur un épisode de décompensation antérieur
au jour de l'infraction qui aurait été objectivé par un médecin. Par ailleurs,
les experts décrivent l'épisode de décompensation du 12 novembre 2007
comme un épisode inaugural dont seule l'évolution permettra de préciser
le diagnostic.
Il convient su surplus de ne pas perdre de vue que seul l'état de santé de
Y._______ au moment du recrutement et au cours du service militaire est
déterminant pour juger de la présente affaire. Or, outre qu'aucun trouble
n'était perceptible lors de son recrutement, son dossier sanitaire militaire
ne relate pas non plus de difficultés psychiques qu'il aurait rencontrées au
cours de l'école de recrue ou du cours de répétition. Les prises en charge
médicales de Y._______ durant le service militaire concernaient toutes
des affections physiques sans gravité.
A-6735/2011
Page 15
6.3.2 Quant à savoir si l'examen médico-psychologique auquel
Y._______ a été soumis lors de son recrutement était propre à identifier
un éventuel problème de santé, le Tribunal se doit de faire preuve de
retenue, vu l'absence de compétences médicales de sa part
(cf. consid. 2.1 ci-avant). Rétrospectivement, on constate néanmoins que,
comme il a été vu, aucun indice d'atteinte à la santé psychique n'a été
mis en évidence lors du recrutement, mais également tout au long des
89 jours de service que Y._______ a effectués. Il convient également de
préciser que, contrairement à ce que soutient le recourant, l'armée n'a
pas l'obligation de faire subir un examen psychiatrique à toutes ses
futures recrues. D'une part, une telle mesure relèverait de l'impossible
compte tenu du nombre de conscrits et, d'autre part, elle n'est pas exigée
par le but figurant à l'art. 12a al. 2 OREC. Enfin, les troubles psychiques
qui ont mené à l'épisode maniaque du 12 novembre 2007 ont commencé
à se manifester une semaine à dix jours avant les faits, soit après que
Y._______ ait quitté l'armée au terme de son cours de répétition. Sur ce
point, il convient de relever que, selon les experts, cet épisode est apparu
dans un contexte d'importants changements existentiels pour Y._______,
notamment son mariage au (…) avec une jeune femme de même origine.
Toujours d'après leurs observations, la charge émotionnelle liée au
mariage était majorée par le fait que son père avait l'intention de lui
raconter l'histoire de sa mère biologique, dont il avait appris l'existence
quelques années auparavant.
6.4 Ainsi donc, aucun élément ne permet de retenir que l'examen
médico-psychologique auquel Y._______ a été soumis lors de son
recrutement était insuffisant pour identifier un problème de santé. Le fait
qu'il n'ait présenté aucune difficulté de nature psychique durant
l'ensemble du service effectué le confirme. De la même manière, on ne
saurait reprocher aux organes de l'armée de ne pas avoir constaté les
troubles qui ont amené Y._______ à la commission des faits du
12 novembre 2007, puisque ceux-ci se sont manifestés après qu'il ait
quitté l'armée. Au surplus, rien n'indique que le commandant du
recrutement se soit laissé guidé par des considérations non objectives,
étrangères au but visé par les dispositions applicables, ou violant des
principes généraux du droit au moment de déterminer la nature et la
teneur de l'examen de l'état de santé du conscrit. La situation ne
commandait pas, quant à elle, que des investigations plus approfondies
soient effectuées, vu que le résultat de l'examen médico-psychologique
confirmait l'indication donnée par Y._______ dans le questionnaire
sanitaire et qu'aucun indice de trouble psychologique n'avait été décelé.
Par conséquent, aucun élément ne permet de retenir que la CVS n'a pas
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Page 16
correctement procédé à l'évaluation psychique de Y._______, ni que
l'examen mis en place ne permettait pas d'atteindre l'objectif fixé à
l'art. 12a al. 2 OREC, ni même que les organes de l'armée ont méconnu
des indices qui auraient dû les amener à investiguer davantage sur l'état
de santé de ce dernier ou à prendre des mesures particulières.
Etant intervenus conformément à l'obligation d'agir que l'ordre juridique
leur impose, aucune omission susceptible d'engager la responsabilité de
la Confédération au sens de l'art. 135 LAAM ne saurait être reprochée
aux organes de l'armée.
7.
La condition de l'illicéité du comportement n'étant pas réalisée, le lien de
causalité hypothétique est, en conséquence, inexistant. En effet, le
rapport de cause à effet entre le dommage survenu et le comportement
illicite retenu doit nécessairement exister pour que la responsabilité de la
Confédération soit engagée (cf. notamment ATAF 2010/4 consid. 3).
En résumé, les conditions énoncées à l'art. 135 LAAM ne sont pas
réalisées, de sorte que la responsabilité de la Confédération n'est pas
engagée. Le recours est mal fondé et doit par conséquent être rejeté.
8.
8.1 Selon l'art. 63 al. 1, 1ère phrase PA, les frais de procédure comprenant
l'émolument d'arrêté, les émoluments de chancellerie et les débours sont
en général mis, dans le dispositif, à la charge de la partie qui succombe
(art. 63 al. 1 PA). En l'occurrence, le recourant doit prendre à sa charge
les frais de procédure qui se montent à 5'000 francs, lesquels seront
prélevés sur l'avance de frais du même montant qu'il a déjà effectuée.
8.2 Le Tribunal peut allouer d'office ou sur requête à la partie ayant
entièrement ou partiellement gain de cause une indemnité pour les frais
indispensables et relativement élevés qui lui ont été occasionnés (art. 64
al. 1 PA, art. 7 ss du Règlement du 21 février 2008 concernant les frais,
dépens et indemnités fixés par le Tribunal administratif fédéral
[FITAF, RS 173.320.2]). Les autorités fédérales et, en règle générale, les
autres autorités parties n'ont pas droit aux dépens (art. 7 al. 3 FITAF).
Aucune indemnité de dépens ne sera donc allouée en l’espèce.
A-6735/2011
Page 17
Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Les frais de procédure d'un montant de 5'000 francs sont mis à la charge
du recourant. Ils sont compensés par l'avance de frais de 5'000 francs
déjà effectuée.
3.
Il n'est pas alloué de dépens.
4.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Acte judiciaire);
– à l'autorité inférieure (Acte judiciaire);
– à Y._______ (Courrier A).

L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante.

Le président du collège : La greffière :

Jérôme Candrian Déborah D'Aveni

A-6735/2011
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Indication des voies de droit :
Les décisions du Tribunal administratif fédéral en matière de
responsabilité de l'Etat peuvent être contestées auprès du Tribunal
fédéral, pourvu qu'il s'agisse d'une contestation pécuniaire dont la valeur
litigieuse s'élève à 30'000 francs au minimum ou qui soulève une
question juridique de principe (art. 85 al. 1 let. a et al. 2 de la loi fédérale
du 17 juin 2005 sur le Tribunal fédéral [LTF, RS 173.110]). Si le recours
en matière de droit public est ouvert, il doit être déposé au Tribunal
fédéral, 1000 Lausanne 14, dans un délai de 30 jours dès la notification
de la décision contestée (art. 82 ss, 90 ss et 100 LTF). Le mémoire doit
être rédigé dans une langue officielle et doit indiquer les conclusions, les
motifs et les moyens de preuve, et être signé. La décision attaquée et les
moyens de preuve doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils
soient en mains du recourant (art. 42 LTF).

Expédition :