A-6782/2017 - Abteilung I - Risoluzione dei rapporti di lavoro - Scioglimento del rapporto di lavoro. Decisione con...

B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l


Decisione confermata dal TF con
sentenza del 18.06.2019 (8C_404/2018)








Corte I
A-____/____



Sen t en z a d e l 2 3 a p r i l e 2 0 1 8
Composizione

Giudici Claudia Pasqualetto Péquignot
(presidente del collegio),
Jürg Steiger, Christoph Bandli,
cancelliere Manuel Borla.



Parti

A._______,
...,
ricorrente,



contro


Ferrovie federali svizzere FFS,
Diritto & compliance Human Resources, Hilfikerstrasse 1,
3000 Berna 65 SBB,
autorità inferiore.




Oggetto

Scioglimento del rapporto di lavoro.



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Fatti:
A.
Il … A._______ è entrato alle dipendenze delle Ferrovie federali svizzere
(in seguito FFS), con la funzione di collaboratore tecnico “Gestione dei
servizi” presso la centrale di esercizio di .... Il contratto di lavoro, di durata
indeterminata, prevedeva una retribuzione annua di … CHF lordi, suddivisa
in 13 mensilità.
B.
A causa di malattia, dal 18 aprile 2017 al 30 aprile 2017, A._______ è stato
incapace di prestare l’attività lavorativa pattuita. Tale inabilità è perdurata
fino al 14 maggio 2017 in ragione del 100% e in seguito in ragione del 50%
dal 15 maggio al 22 giugno 2017. Dal 23 giugno 2017 l’interessato è tornato
ad essere incapace di prestare la propria attività lavorativa in ragione del
100%, sino al 31 gennaio 2018 (cfr. diversi certificati medici agli atti).
C.
Con scritto dell’11 maggio 2017 le FFS hanno comunicato a A._______ la
soppressione del proprio posto di lavoro a far tempo dal 1° dicembre 2017,
in ragione di un’ottimizzazione e concentrazione delle competenze e
compiti di gestione operativi degli edifici. Contestualmente, all’interessato
veniva indicato che dal 1° giugno 2017 sarebbe iniziata una fase di
prevenzione della durata di sei mesi, durante la quale egli avrebbe avuto
la facoltà di partecipare ad un riorientamento professionale, al termine del
quale, se non fosse stato individuato un nuovo posto di lavoro, il contratto
di lavoro sarebbe stato sciolto al 30 novembre 2017.
D.
Nella misura in cui, il 1° giugno 2017, l’interessato versava ancora in stato
di malattia ed incapacità lavorativa in ragione del 100%, il datore di lavoro
ha procrastinato l’inizio della “fase di prevenzione” di 90 giorni.
Conseguentemente quest’ultima ha avuto inizio il 1° settembre 2017.
E.
Con scritto del 17 ottobre 2017, le FFS hanno trasmesso a A._______ una
bozza decisionale di rescissione unilaterale del contratto di lavoro con
effetto al 28 febbraio 2018, in ragione di una concentrazione e
ottimizzazione della gestione operativa degli edifici, con conseguente
riduzione e ridistribuzione delle attuali mansioni presso RailClean e
Telecom Costruzione e manutenzione. In ossequio al proprio diritto di
essere sentito, l’interessato ha preso posizione sulle considerazioni delle
FFS con osservazioni del 26 ottobre 2017.
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F.
Con decisione del 10 novembre 2017 le Ferrovie federali svizzere hanno
disdetto in via ordinaria il rapporto di lavoro con A._______ in ragione di
“gravi cause economiche o d’esercizio” e dell’impossibilità oggettiva di
offrire al collaboratore “un altro lavoro adeguato”, con effetto al 28 febbraio
2018.
G.
Con atto ricorsuale del 30 novembre 2017, A._______ (in seguito ricorrente
o insorgente) ha chiesto l’annullamento della decisione del 10 novembre
2017, con il contestuale accertamento del diritto alla retribuzione salariale
a far tempo dal 12 aprile 2017 per un periodo di due anni, oltre ad eventuali
altre prestazioni connesse; ciò in ragione del periodo di protezione del
lavoratore a contare del primo giorno di malattia. Inoltre, in via
provvisionale, il ricorrente ha chiesto il versamento dello stipendio a partire
dal 1° marzo 2018.
H.
Con decisione incidentale del 19 dicembre 2017 il Tribunale amministrativo
federale (in seguito anche il Tribunale o il TAF) ha respinto il conferimento
dell’effetto sospensivo.
I.
Con risposta del 29 gennaio 2018, le FFS hanno chiesto di respingere il
ricorso e le relative richieste di causa. L’autorità inferiore ha evidenziato
che il rapporto di lavoro poteva essere sciolto durante il diritto alla
retribuzione, di due anni, “in quanto sussisteva un motivo oggettivo
sufficiente per lo scioglimento del rapporto di lavoro, in particolare gravi
cause economiche o d’esercizio” e non si è potuto oggettivamente “offrire
alla collaboratrice o al collaboratore un lavoro adeguato”.
J.
Sebbene sollecitato da questo Tribunale, il ricorrente ha rinunciato a
trasmettere osservazioni finali con scritto del 27 febbraio 2018, postulando
tuttavia il versamento del salario, atteso che in ragione della totale
incapacità lavorativa egli non può beneficiare delle indennità di
disoccupazione.


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Diritto:
1.
1.1 Il Tribunale amministrativo federale giudica i ricorsi contro le decisioni
ai sensi dell'art. 5 della Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla
procedura amministrativa (PA, RS 172.021), emanate dalle autorità
menzionate all'art. 33 della Legge federale del 17 giugno 2005 sul Tribu-
nale amministrativo federale (LTAF, RS 173.32), riservate le eccezioni di
cui all'art. 32 LTAF (cfr. art. 31 LTAF). La procedura dinanzi ad esso è retta
dalla PA, in quanto la LTAF non disponga altrimenti (art. 37 LTAF).
1.2 Nella presente fattispecie, l'atto impugnato costituisce una decisione ai
sensi dell'art. 5 PA, emessa dalle FFS, che sono un'azienda della
Confederazione ai sensi dell'art. 33 lett. e LTAF.
1.3 Pacifica è la legittimazione ricorsuale del ricorrente, essendo lo stesso
destinatario della decisione appellata e avendo un interesse a che la stessa
venga qui annullata (art. 48 PA). Il ricorso è poi stato interposto
tempestivamente (art. 20 segg., art. 50 PA), nel rispetto delle esigenze di
forma e di contenuto previste dalla legge (art. 52 PA).
1.4 Il ricorso è ricevibile in ordine e deve essere esaminato nel merito.
2.
2.1 Con ricorso al Tribunale amministrativo federale possono essere
invocati la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del
potere di apprezzamento (art. 49 lett. a PA), l'accertamento inesatto o
incompleto di fatti giuridicamente rilevanti (art. 49 lett. b PA) nonché
l'inadeguatezza (art. 49 lett. c PA; MOSER/BEUSCH/KNEUBÜHLER,
Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, Basilea 2013, pag. 88
n. 2.149 segg; HÄFELIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht,
7a ed. 2016, pag. 247 n. 1146 segg).
2.2 Lo scrivente Tribunale non è vincolato né dai motivi addotti (cfr. art. 62
cpv. 4 PA), né dalle considerazioni giuridiche della decisione impugnata,
né dalle argomentazioni delle parti (cfr. [tra le tante] sentenza TAF
A-8035/2015 del 14 novembre 2017 consid. 2.2 ; DTAF 2007/41 consid. 2
[pag. 529 e seg.]; MOOR/POLTIER, Droit administratif, vol. II, 3a ed. 2011,
pag. 300 n. 2.2.6.5). I principi della massima inquisitoria e dell'applicazione
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d'ufficio del diritto sono tuttavia limitati: l'autorità competente procede difatti
spontaneamente a constatazioni complementari o esamina altri punti di
diritto solo se dalle censure sollevate o dagli atti risultino indizi in tal senso
(DTF 135 I 190 consid. 2.1; DTAF 2014/24 consid. 2.2 [pag. 348 e seg].).
2.3 Nell'ambito dell'ampio potere d'apprezzamento di cui dispone lo
scrivente Tribunale, si deve comunque considerare ch'egli lo eserciterà con
prudenza qualora si debba giudicare di questioni per le quali l'autorità di
prima istanza, a sua volta, dispone pure di siffatto ampio potere
d'apprezzamento. Tale è il caso, per quanto concerne l'esame del criterio
dell'adeguatezza in rapporto alla valutazione delle prestazioni di un
impiegato, del rapporto di fiducia tra datore di lavoro e impiegato, della
responsabilità di assicurare una corretta esecuzione dei compiti di un'unità
amministrativa, nonché della classificazione delle funzioni
("Stelleneinreihung"). In caso di dubbio, esso non si scosta dalla posizione
assunta dall'autorità inferiore rispettivamente non sostituisce il proprio
apprezzamento a quello di quest'ultima ([tra le tante] sentenze del TAF
A-4813/2014 del 9 febbraio 2015 consid. 2.1 con rinvii e A-2878/2013 del
21 novembre 2013 consid. 2.1 con rinvii).
3.
Secondo l'art. 2 della Legge del 24 marzo 2000 sul personale federale
(LPers, RS 172.220.1) e l'art. 15 della Legge federale del 20 marzo 1998
sulle Ferrovie federali svizzere (LFFS, RS 742.31), i rapporti di lavoro degli
impiegati delle FFS sottostanno alla LPers. Conformemente all'art. 38
LPers e all'art. 15 cpv. 2 LFFS, le FFS hanno negoziato un contratto
collettivo di lavoro (in seguito CCL FFS) con le associazioni del personale,
applicabile a tutto il loro personale (art. 38 cpv. 2 LPers). Ai sensi dell'art. 6
cpv. 2 LPers, il rapporto di lavoro è sottoposto, sempre che la LPers non
prevede disposizioni derogatorie, anche al Codice delle obbligazioni del 30
marzo 1911 (CO, RS 220) a titolo di diritto suppletivo. Entro i limiti della
LPers e del CO, il rapporto di lavoro è regolato in dettaglio nelle disposizioni
d'esecuzione, in particolare dal contratto collettivo di lavoro e dal contratto
di lavoro (art. 6 cpv. 4 LPers). Qualora le disposizioni d'esecuzione, di cui
all'art. 37 LPers, rispettivamente il contratto collettivo di lavoro e il contratto
di lavoro divergano, sono applicabili le disposizioni più favorevoli
all'impiegato (art. 6 cpv. 4 LPers).
4.
4.1 L’insorgente ha censurato la violazione del CCL FFS poiché egli, in
malattia dal 12 aprile 2017, avrebbe diritto alla retribuzione per un limite
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massimo di due anni, a contare dal primo giorno di malattia; ciò sarebbe
pure conforme all’ordinanza sul personale federale (OPers,
RS 172.220.111.3). Le FFS hanno per contro evidenziato che, sebbene in
malattia, il rapporto con il collaboratore poteva essere sciolto durante il
diritto alla retribuzione in quanto sussisteva un motivo oggettivo sufficiente
per lo scioglimento dello stesso, in particolare “gravi cause economiche o
d’esercizio laddove le FFS non siano in grado di offrire alla collaboratrice o
al collaboratore un altro lavoro adeguato”.
4.2 Il presente Tribunale rileva anzitutto che l’OPers non trova applicazione
al caso di specie atteso che le disposizioni di esecuzione della LPers per i
dipendenti delle FFS sono esplicitate nel CCL FFS. Ora, giusta l’art. 125
cpv. 1 CCL FFS, in caso d’impedimento al lavoro da malattia o infortunio
sussiste per due anni il diritto di ricevere la retribuzione, al massimo però
fino alla scadenza del rapporto di lavoro. Sennonché, la giurisprudenza
recente di questo Tribunale ha già riconosciuto che questo termine
biennale non impedisce la notifica della disdetta qualora ai sensi dell’art.
174 CCL FFS sussista un motivo oggettivo sufficiente per una disdetta
ordinaria (cfr. sentenza TAF A-4718/2017 del 13 marzo 2018 consid. 7.3.2),
segnatamente “gravi cause economiche o d’esercizio laddove le FFS non
siano in grado di offrire alla collaboratrice o al collaboratore un altro lavoro
adeguato” (art. 174 let. f CCL FFS) (cfr. pure consid. 5 qui di seguito). In
proposito va detto che la fattispecie è disciplinata in maniera pressoché
identica dalla LPers la quale recita quale motivo oggettivo sufficiente per
una disdetta ordinaria “gravi motivi di ordine economico o aziendale,
sempre che il datore di lavoro non possa offrire all’impiegato un altro
lavoro ragionevolmente esigibile” (art. 10 cpv. 3 lett. b LPers).
Conseguentemente, la giurisprudenza in materia sviluppata su tale
disposto legale può trovare applicazione al caso in esame, in ordine alla
nozione di “motivo aziendale” che può essere assimilata alla condizione
del CCL FFS di “cause d’esercizio”.
4.3 In concreto, come visto, l’art. 174 cpv. 1 lett. f CCL FFS, rispettivamente
l’art. 10 cpv. 3 lett. e LPers, pongono quale prima condizione cumulativa
l’esistenza di una riorganizzazione interna del datore di lavoro. In altre
parole, l’evoluzione dei bisogni dell’amministrazione deve essere
riconosciuta quale motivo oggettivo di disdetta giusta l’art. 10 cpv. 3 lett. e
LPers.
Ora, la domanda se un’unità amministrativa o un posto di lavoro sia
necessario e dunque se la riorganizzazione o la ristrutturazione sembri
indicata – è di ordine organizzativo, ragione per la quale la messa in opera
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della riorganizzazione non consiste in una questione relativa al diritto del
personale. In principio le autorità giudiziarie non si pronunciano sul
carattere adeguato di tali misure di riorganizzazione. Ne risulta che tali
aspetti sono esaminati soltanto con riserbo da parte delle autorità
giudiziarie. Di conseguenza, il Tribunale verifica se tali misure di
riorganizzazione si fondino su motivi seri rispettivamente se esse non
rappresentino unicamente il pretesto per condizionare i contorni di un
determinato rapporto di lavoro particolare, ciò che costituirebbe un abuso
di diritto (sentenza del TAF A-7689/2016 del 19 gennaio 2018 consid. 5.1.1,
A-4005/2016 del 27 giugno 2017 consid. 3.2.1; A-2394/20014 consid. 5.1).
Nella fattispecie in esame, il Tribunale non può che costatare
l’ottemperamento della citata prima condizione cumulativa. Infatti, il settore
Infrastrutture FFS ha deciso la soppressione del posto di lavoro del
ricorrente nel quadro di una riorganizzazione del settore, per la quale le
attuali mansioni di collaboratore tecnico “Gestione dei servizi” sono ridotte
e ridistribuite nei ruoli esistenti presso Rail Clean e Telecom Costruzione
e manutenzione. Del resto, nemmeno l’insorgente contesta tale
riorganizzazione in essere presso il settore infrastruttura FFS.
4.4 Quale seconda condizione cumulativa, l’art. 174 cpv. 1 lett. f CCL FFS
richiede che le circostanze della fattispecie non abbiano permesso al
datore di lavoro di offrire alla collaboratrice o al collaboratore un altro lavoro
adeguato. Un nuovo posto di lavoro è ritenuto adeguato se le attività future
sono adeguate alle attività fino ad allora svolte, alla formazione, al grado di
occupazione, alla lingua e all’età (Appendice 8 paragrafo 7 CCL FFS).
Ora, dalle emergenze istruttorie risulta che le FFS hanno intrapreso
importanti misure per sostenere il collaboratore nella ricerca di un impiego
adeguato. In particolare si segnalano l’aggiornamento e l’elaborazione del
dossier di candidatura come pure l’analisi degli annunci di lavoro. Ma pure
regolari colloqui di consulenza professionale, nonché stage lavorativi
presso altri settori. In queste circostanze non possono essere negati gli
sforzi del datore di lavoro per la ricerca di un lavoro adeguato a favore del
ricorrente. Sennonché questi approfondimenti e sostegni non hanno dato
gli esisti sperati con la conseguenza che le FFS non hanno potuto offrire
un altro lavoro adeguato all’insorgente.
Ne discende pertanto che pure la seconda condizione cumulativa di cui
all’art. 174 cpv. 1 lett. f CCL FFS risulta essere ottemperata.
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5.
Infine, il Tribunale evidenzia pure che il datore di lavoro ha notificato la
disdetta nel rispetto dei termini generali posti dalla legge.
Nello specifico, il ricorrente di età inferiore ai 58 anni e con alle spalle meno
di quattro anni di servizio, godeva di un periodo di prevenzione, della durata
di 6 mesi (Appendice 8 paragrafo 4 CCL FFS), accompagnato dal centro
mercato del lavoro delle FFS, prima della perdita del posto di lavoro
(Appendice 8 paragrafo 11 CCL FFS). Sebbene tale periodo doveva
prendere inizio il 1° giugno 2017, il datore di lavoro lo ha procrastinato di
90 giorni e meglio al 1° settembre 2017 in applicazione del periodo di
protezione dell’art. 175 cpv. 2 lett. 2 CCL FFS (disposto per altro analogo
all’art. 336c cpv. 1 lett. b CO). Si è di conseguenza astenuto di notificare
ogni decisione di licenziamento prima dell’inizio di questo periodo di
“prevenzione”. Tale prassi, che non risulta codificata dalla legge e
nemmeno dai disposti di esecuzione, trova la propria giustificazione in
ragione dalla tutela del lavoratore, inteso quale parte debole nel rapporto
contrattuale, che per di più versa in uno stato di incapacità lavorativa
dovuta a malattia.
Di conseguenza, la disdetta, notificata il 10 novembre 2017, rispetta il
termine di protezione, nello specifico di tre mesi, durante il quale non
poteva essere notificata una disdetta (art. 175 cpv. 2 lett. a CCL FFS). Nella
misura in cui il licenziamento prende effetto a fine febbraio 2018, ossia allo
scadere del “periodo di prevenzione” è pure rispettoso dei disposti legali.
Infine, come visto al consid. 4, il periodo di due anni durante il quale un
impiegato può essere posto a beneficio del versamento dello stipendio, non
protegge contro un licenziamento prima dello scadere di tale termine,
qualora, come nella fattispecie, esso sia dovuto al motivo oggettivo sopra
evidenziato.
6.
Stante quanto precede, la decisione impugnata non è contraria la diritto
applicabile e va confermata. Essa non si fonda nemmeno su un
accertamento incompleto o incorretto dei fatti, non può essere considerata
né frutto di un abuso del potere di apprezzamento dell'autorità inferiore e
nemmeno inadeguata. È dunque a giusto titolo che le FFS hanno disdetto
per via ordinaria il rapporto di lavoro con il ricorrente per i motivi sopra
esposti, nel rispetto dei termini imposti dalla legge.
7.
In base all'art. 34 cpv. 2 LPers, rispettivamente all'art. 7 cpv. 1 e 3 del
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regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle ripetibili nelle cause
dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TS-TAF; RS 173.320.2), non
vengono prelevate spese, né assegnate ripetibili.

Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale
pronuncia:
1.
Il ricorso è respinto.
2.
Non vengono prelevate spese, né vengono assegnate ripetibili.
3.
Comunicazione a:
– ricorrente (atto giudiziario)
– autorità inferiore (atto giudiziario)


I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.


Il presidente del collegio: Il cancelliere:

Claudia Pasqualetto Péquignot Manuel Borla


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Rimedi giuridici:
Le decisioni del Tribunale amministrativo federale in ambito di rapporti di
lavoro di diritto pubblico possono essere impugnate davanti al Tribunale
federale a condizione che concernano controversie di carattere
patrimoniale il cui valore litigioso sia pari almeno a fr. 15'000.–
rispettivamente – se ciò non è il caso – nelle quali si ponga una questione
di diritto di importanza fondamentale (art. 85 cpv. 1 lett. b e cpv. 2 LTF). Se
non si tratta di una contestazione a carattere pecuniario, il ricorso è
ricevibile soltanto nella misura in cui concerna la parità dei sessi (art. 83
lett. g LTF). Se il ricorso in materia di diritto pubblico è ammissibile, esso
deve essere inter-posto, nel termine di 30 giorni dalla notificazione della
decisione contestata, presso il Tribunale federale, Schweizerhofquai 6,
6004 Lucerna (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono
essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e
l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata
e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi
di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: