A-6799/2007 - Abteilung I - Konzessionen - Gebührenverfügung für das Jahr 2007 betreffend GSM...

Abtei lung I
A-6799/2007/dik/mot
{T 0/2}
U r t e i l v o m 4 . D e z e m b e r 2 0 0 7
Richterin Kathrin Dietrich (Vorsitz), Richter Beat Forster,
Richter Jürg Kölliker,
Gerichtsschreiber Thomas Moser.
A._______,
Beschwerdeführerin,
gegen
Bundesamt für Kommunikation (BAKOM),
Zukunftstrasse 44, Postfach, 2501 Biel,
Vorinstanz.
Gebührenverfügung für das Jahr 2007 betreffend GSM-
Mobilfunkkonzession x.
B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l
T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e
T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Besetzung
Parteien
Gegenstand
A-6799/2007
Sachverhalt:
A.
Am 25. Februar 2004 erteilte die Eidgenössische Kommunikations-
kommission (ComCom) der A._______ AG die Konzession Nr. x
(Konzession) für das Erbringen von Mobilfunkdiensten über ein
landesweites digitales zellulares Netz unter Nutzung des zugeteilten
Frequenzspektrums im 1800 MHz-Frequenzband auf der Grundlage
des GSM-Standards (GSM: Global System for Mobile
Communications). Die Konzession weist sieben Anhänge auf, die
integrierender Bestandteil der Konzession sind (vgl. Ziffer 1.5 der
Konzession) und einzeln nachgeführt werden können. Die für die
Konzession geschuldeten jährlichen Gebühren werden vom Bundes-
amt für Kommunikation (BAKOM) im Rahmen der Ausfertigung des
technischen Netzbeschriebs (Anhang III) zur Konzession erhoben. An-
hang I zur Konzession enthält Angaben über die Konzessionärin und
nennt in der für das Jahr 2004 gültigen Version B._______ als
technisch verantwortliche Person.
B.
Mit Schreiben vom 30. Mai 2007, adressiert an B._______, un-
terbreitete das BAKOM der Konzessionärin den technischen Netzbe-
schrieb für das Jahr 2007 zur Stellungnahme. Diese wurde  unter-
zeichnet von C._______, Head of Legal & Regulatory  rechtzeitig
beim BAKOM eingereicht.
C.
Am 10. August 2007 bat A._______ das BAKOM, einige Angaben in
den Anhängen I und II der Konzession anzupassen, weil diese nicht
mehr aktuell seien. So trage neu D._______ die technische
Verantwortung. Zudem sei die Rechnungsstellungsadresse im Anhang
I insofern abzuändern, als diese neu auf X.strasse xx (und nicht mehr
wie bis anhin yy) laute. Die Korrespendenz betreffend die
Konzessionen, Vernehmlassungsunterlagen und ähnliches sei
überdies künftig an C._______ zu richten.
D.
Mit Schreiben vom 13. August 2007 informierte A._______ das
BAKOM zudem darüber, dass B._______ die Geschäftsleitung an
E._______ übergeben habe und dass A._______ von der X.strasse yy
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an die X.strasse xx umgezogen sei. Die Postadresse laute demge-
genüber unverändert wie folgt: A._______ AG, Postfach, ....
E.
Am 20. August liess das BAKOM A._______ die endgültige Version
des technischen Netzbeschriebes zur Konzession für das Jahr 2007
sowie die Gebührenverfügung mit Rechnung für dasselbe Jahr
zukommen. Die beiden Dokumente wurden eingeschrieben und mit
Rückschein verschickt, dies zusammen mit einem Begleitschreiben.
Dieses war nicht an eine bestimmte Person gerichtet und nannte als
Adresse die X.str. yy.
F.
Am 13. September 2007 fand ein Treffen zwischen dem Präsidenten
der ComCom, dem Direktor des BAKOM sowie B._______ und
E._______ statt.
G.
Am 5. Oktober 2007 erhob A.________ (Beschwerdeführerin) beim
Bundesverwaltungsgericht Verwaltungsbeschwerde gegen die oben
erwähnte Verfügung des BAKOM. Sie beantragt, die
Gebührenverfügung des BAKOM vom 20. August 2007 sei aufzuheben
und die Konzessionsgebühr für das Jahr 2007  basierend auf dem
Netzbeschrieb für dieses Jahr  auf Fr. 516'000. festzusetzen.
Eventualiter seien die Konzessionsgebühren für die Monate Januar bis
April 2007 auf Fr. 172'000. sowie für die Monate Mai bis Dezember
2007 auf Fr. 715'520. festzusetzen. Bezüglich der Frage der
Rechtzeitigkeit der Beschwerde macht die Beschwerdeführerin
zusammengefasst geltend, die Gebührenverfügung des BAKOM sei ihr
mangelhaft eröffnet worden. Sie habe das BAKOM am 10. August
2007 formell darum ersucht, dass sämtliche Korrespondenz im
Zusammenhang mit den Konzessionen in Zukunft einzig an C._______
gerichtet werde. Sie habe damit im Sinn von Art. 11 Abs. 1 des
Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwal-
tungsverfahren (VwVG, SR 172.021) eine Vertretung bezeichnet, wes-
halb eine Behörde ihre Mitteilungen nur noch an diese zu richten habe.
Sie habe diese Vorkehr gerade zum Zweck getroffen, dass kritische
Post, welche der Fristenkontrolle unterliege, durch eine bestimmte und
entsprechend qualifizierte Person kontrolliert werden könne. Damit
habe sie die notwendigen organisatorischen Vorkehrungen getroffen,
um auf Verfügungen, welche im Zusammenhang mit Konzessionen
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ergehen, fristgerecht reagieren zu können. Auch gestützt auf das
Prinzip von Treu und Glauben habe sie darauf vertrauen dürfen, dass
das BAKOM ab Mitte August 2007 sämtliche Korrespondenz bezüglich
der Konzessionen an C._______ oder zumindest an B.______ richte,
der die technischen Netzbeschriebe zur Konzession für das Jahr 2007
Ende Mai 2007 im Rahmen der Gewährung des rechtlichen Gehörs
zugestellt erhalten habe. Jedenfalls habe sie nicht damit rechnen
müssen, dass ihr Verfügungen, die Rechtsmittelfristen auslösten, ohne
bestimmte Personenbezeichnung zugestellt würden. C._______ habe
erst am 2. Oktober 2007 von der Tatsache erfahren, dass die
Gebührenverfügung für das Jahr 2007 bei ihr eingegangen sei. Da die
Rechtsmittelfrist folglich erst am 3. Oktober 2007 zu laufen begonnen
habe, sei die Beschwerde fristgerecht beim Bundesverwaltungsgericht
eingereicht worden.
H.
Mit Verfügung vom 23. Oktober 2007 beschränkte die zuständige Inst-
ruktionsrichterin das Beschwerdeverfahren vorerst auf die Frage der
rechtzeitigen Beschwerdeerhebung und ersuchte das BAKOM, hierzu
bis zum 14. November 2007 Stellung zu nehmen. Dieses beantragt in
seiner Stellungnahme vom 14. November 2007, die Beschwerde vom
5. Oktober 2007 gegen die Verfügung vom 20. August 2007 sei zurück-
zuweisen. Das BAKOM habe die vorliegend zur Diskussion stehende
Gebührenverfügung an die offizielle Postadresse der Beschwerdefüh-
rerin zugestellt. Dort sei sie nachweislich am 22. August 2007 von
einem von der Beschwerdeführerin offensichtlich dazu ermächtigten
Kurierdienst entgegengenommen worden, weshalb die Verfügung an
diesem Datum in den Machtbereich der Verfügungsadressatin gelangt
sei. Das Schreiben der Beschwerdeführerin vom 10. August 2007 stel-
le keine eigentliche, auf jeden Fall keine exklusive Vollmacht an
C._______, sondern eine blosse organisatorische Anordnung dar. Das
BAKOM habe die Verfügung zudem unter Verwendung der korrekten
Firmenbezeichnung zugestellt. Weitere Präzisierungen, wie die Anga-
be bestimmter physischer Personen oder Abteilungsbezeichnungen,
würden jede Behörde vor fast unlösbare Aufgaben bei der Zustellung
offizieller Dokumente stellen und sie dauernd der Gefahr aussetzen,
ihre Sendungen nicht korrekt zustellen zu können. Selbst wenn die
Adresse den Namen von C._______ enthalten hätte, wäre die Ver-
fügung überdies nicht durch ihn, sondern durch den erwähnten Kurier-
dienst entgegengenommen und damit ordnungsgemäss eröffnet
worden. Aufgrund der ordnungsgemäss erfolgten Eröffnung der Verfü-
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gung habe die Beschwerdeführerin die Beschwerdefrist offensichtlich
nicht eingehalten. Es stelle sich somit höchstens die Frage, ob die
Beschwerdeführerin entschuldbare Gründe geltend machen könne, die
eine Wiederherstellung der Frist erlaubten. Dies sei zu verneinen, zu-
mal es der Beschwerdeführerin obliege, sich intern so zu organisieren,
dass eingehende Verfügungen rechtzeitig an die zuständige interne
Stelle gelangten. So hätte der von der Beschwerdeführerin beauftragte
Kurierdienst bereits beim Empfang der Verfügung, die eingeschrieben
und mit Rückschein zugegangen sei und demnach unterschriftlich
habe quittiert werden müssen, merken sollen, dass es sich dabei nicht
um gewöhnliche Kundenpost handeln könne.
I.
Die Beschwerdeführerin nahm am 23. November 2007 erneut Stellung
und hielt fest, C.______ sei als gewillkürter Vertreter bestellt worden.
Allein aufgrund der Vertretungsregeln des Aktienrechts wäre ihm keine
Vertretungsbefugnis zugekommen. An der Vertretungsmacht von
C._______ ändere auch nichts, dass er in einem Arbeistverhältnis mit
der Beschwerdeführerin stehe; ebensowenig der Umstand, dass auf
 höherer Ebene informelle Gespräche stattgefunden hätten. Die
angefochtene Verfügung sei durch die Zustellung an die Beschwerde-
führerin als solche nicht in den Machtbereich des Vertreters gelangt.
Sodann stelle einen Verstoss gegen Treu und Glauben dar, dass das
BAKOM die Gebührenverfügung als Beilage zu einem Schreiben mit
dem Betreff  Technischer Netzbetrieb (Anhang III) zugestellt habe.
Ferner entspreche es einer Gepflogenheit, dass behördliche Verfü-
gungen an die verantwortlichen Organe einer Gesellschaft gerichtet
würden. Treuwidrig sei weiter, dass der Direktor des BAKOM die
Beschwerdeführerin weder anlässlich des Treffens vom 13. September
2007, bei dem die Gebührenerhöhung angesprochen worden sei, noch
im Anschlussschreiben vom 20. September 2007 darauf aufmerksam
gemacht habe, dass die Verfügung bereits ergangen und eröffnet
worden sei. Der Schutz des Vertrauens der Beschwerdeführerin in eine
gehörige Zustellung sei höher zu gewichten als das öffentliche Inter-
esse an der Einhaltung von Rechtsmittelfristen.
J.
Auf weitere Sachverhaltselemente und Parteivorbringen wird, soweit
entscheidwesentlich, in den nachfolgenden Erwägungen eingegangen.
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Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung:
1.
Sofern keine Ausnahme nach Art. 32 des Verwaltungsgerichtsgesetzes
vom 17. Juni 2005 (VGG, SR 173.32) vorliegt, beurteilt das Bundes-
verwaltungsgericht gemäss Art. 31 VVG Beschwerden gegen Verfü-
gungen im Sinne von Art. 5 VwVG. Als Vorinstanzen gelten die in
Art. 33 und 34 VGG genannten Behörden. Da im Telekommunikations-
bereich keine Ausnahme vorliegt und das BAKOM eine Behörde im
Sinne von Art. 33 Bst. d VGG ist, befindet das Bundesverwaltungsge-
richt über die vorliegende Beschwerde gegen die Gebührenverfügung,
sofern diese fristgerecht eingereicht worden ist. Darüber, d.h. über die
rechtzeitige Beschwerdeerhebung, ist nachfolgend zu befinden.
2.
Eine Beschwerde ist innerhalb von dreissig Tagen nach Eröffnung der
Verfügung beim Bundesverwaltungsgericht einzureichen (Art. 50
Abs. 1 VwVG). Berechnet sich eine Frist nach Tagen und bedarf sie
der Mitteilung an die Parteien, so beginnt sie an dem auf ihre Mittei-
lung folgenden Tage zu laufen (Art. 20 Abs. 1 VwVG). Ist der letzte Tag
der Frist ein Samstag, ein Sonntag oder ein vom Bundesrecht oder
vom kantonalen Recht anerkannter Feiertag, so endet sie am nächst-
folgenden Werktag (Art. 20 Abs. 3 VwVG). Schriftliche Eingaben
müssen der Behörde zudem spätestens am letzten Tag der Frist einge-
reicht oder zu deren Handen der schweizerischen Post oder einer
schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung über-
geben werden (Art. 21 Abs. 1 VwVG).
Wie die Beschwerdeführerin selber ausführt, wurde die angefochtene
Verfügung am 22. August 2007 der F._______ übergeben, die für sie
die Post entgegennimmt und alsdann an die G._______ AG, die sich
um die Verteilung der Post kümmert, weitergereicht. Die
Beschwerdefrist begann somit grundsätzlich am 23. August 2007 zu
laufen und ist am 21. September 2007 abgelaufen. Die erst am 5. Ok-
tober 2007 der Schweizerischen Post übergebene Beschwerde müsste
demzufolge als verspätet gelten. Die Beschwerdeführerin macht nun
aber geltend, die Verfügung des BAKOM (Vorinstanz) vom 20. August
2007 sei ihr mangelhaft eröffnet worden, woraus ihr gestützt auf
Art. 38 VwVG kein Nachteil erwachsen dürfe. Dieser Einwand ist nach-
folgend zu prüfen.
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3.
Zur Frage, wann die Eröffnung einer Verfügung als korrekt zu gelten
hat, enthält das VwVG nur wenige Vorgaben, so u.a. das Erfordernis
der Schriftlichkeit (Art. 34 Abs. 1 VwVG). Zu beachten ist ferner Art. 11
Abs. 3 VwVG. Demnach hat eine Behörde ihre Mitteilungen an die
durch die Parteien bezeichneten Vertreter zu richten. Erfolgt die Eröff-
nung einer Verfügung nicht an den nach Art. 11 Abs. 1 VwVG bestell-
ten Vertreter, ist sie mangelhaft (Verwaltungspraxis der Bundesbehör-
den [VPB] 64.45 E. 2b ff.).
3.1 Die Beschwerdeführerin macht zunächst geltend, sie habe
C.______ als Vertreter im Sinne von Art. 11 Abs. 1 VwVG bezeichnet
und dies sei der Vorinstanz hinlänglich bekannt gewesen. Folglich
hätte die strittige Verfügung nicht an die allgemeine Adresse der
Beschwerdeführerin, sondern direkt an C._______ zugestellt werden
müssen. Dieser sei ein gewillkürter Vertreter, denn allein aufgrund der
Vertretungsregeln des Aktienrechts wäre ihm keine Vertre-
tungsbefugnis zugekommen. An der Vertretungsmacht von C._______
ändere auch nichts, dass er in einem Arbeitsverhältnis mit der
Beschwerdeführerin stehe und dass die Gebührenerhöhung nach der
Vollmachtserteilung auch auf höherer Ebene, d.h. zwischen dem
Direktor der Vorinstanz und der Geschäftsleitung, angesprochen
worden sei. Die Vorinstanz hält dem entgegen, die im Schreiben der
Beschwerdeführerin vom 10. August 2007 enthaltene Aufforderung,
alle Korrespondenz im Zusammenhang mit der Konzession sei an
C._______ zu richten, stelle keine eigentliche und jedenfalls keine ex-
klusive Vollmacht, sondern bloss eine organisatorische Anordnung dar.
3.2 Wer Partei in einem Verwaltungsverfahren ist, kann sich durch
einen Vertreter verbeiständen lassen (Art. 11 Abs. 1 VwVG), wobei die
gewillkürte Vertretung gemeint ist. Wer als Vertreter auftritt, braucht
nicht Anwalt zu sein (VPB 64.45; vgl. zum Ganzen auch ANDRÉ MOSER/
PETER UEBERSAX, Prozessieren vor eidgenössischen Rekurskommissi-
onen, Basel 1998, Rz. 3.2 f.). Allerdings scheint die Annahme zulässig,
dass bei juristischen Personen nur Externe als gewillkürte Vertreter im
Sinne von Art. 11 Abs. 1 VwVG gelten können. Dies würde bedeuten,
dass jemand, der mit einer juristischen Person in einem Arbeitsver-
hältnis steht und zusammen mit anderen Personen generell zur
Geschäftsführung befugt ist, in einem Verwaltungsverfahren nicht mit
der Vertretung der Gesellschaft im Sinne von Art. 11 Abs. 1 VwVG be-
traut werden könnte und Art. 11 Abs. 3 VwVG nicht anwendbar wäre.
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Diese Frage muss indes nicht erörtert werden, denn es scheint zwei-
felhaft, ob die Beschwerdeführerin überhaupt eine Vollmacht erteilt
hat, als sie die Vorinstanz mit Schreiben vom 10. August 2007 darum
bat, alle Korrespondenz betreffend die Konzessionen an C._______ zu
richten. Vom Umfang bzw. Inhalt her kann die gewählte Formulierung
sicher nicht als Vollmacht zur Vertretung im Sinne von Art. 11 VwVG
verstanden werden (vgl. Art. 33 Abs. 3 des Obligationenrechts vom 30.
März 1911 [OR, SR 220]). C._______ kann mithin nicht als Vertreter in
diesem Sinne gelten, weshalb für die Vorinstanz gestützt auf Art. 11
Abs. 3 VwVG keine Pflicht bestand, die Gebührenerhöhung gegenüber
C._______ zu eröffnen. Unter diesem Gesichtspunkt liegt somit kein
Eröffnungsmangel vor.
3.3 Die Beschwerdeführerin führt weiter aus, die Aufforderung an die
Vorinstanz, alle die Konzessionen betreffende Korrespondenz an
C._______ zu richten, sei genau mit dem Ziel erfolgt, sicherzustellen,
dass kritische Post, die der Fristenkontrolle unterliege, durch eine be-
stimmte und entsprechend qualifizierte Person kontrolliert werden
könne. Damit habe sie die notwendigen organisatorischen Vorkehrun-
gen getroffen, um auf Verfügungen, die im Zusammenhang mit Kon-
zessionen ergehen, fristgerecht reagieren zu können. Überdies ent-
spreche es einer Gepflogenheit, dass behördliche Verfügungen an die
verantwortlichen Organe einer Gesellschaft gerichtet würden. Die Vor-
instanz ist dagegen der Ansicht, sie habe die Gebührenverfügung an
die offizielle Postadresse der Beschwerdeführerin zugestellt. Dort sei
sie nachweislich am 22. August 2007 von einem von der Beschwerde-
führerin offensichtlich dazu ermächtigten Kurierdienst entgegenge-
nommen worden, weshalb die Verfügung an diesem Tag in den Macht-
bereich der Verfügungsadressatin gelangt sei. Eingeschriebene Post
gelte nicht erst dann als zugestellt, wenn der zuständige Sach-
bearbeiter sie erhalte, sondern bereits dann, wenn ein als Hilfsperson
agierender Kurierdienst sie entgegennehme.
3.4 Wie erwähnt, schreibt das VwVG für die Eröffnung von Verfügun-
gen Schriftlichkeit vor (Art. 34 Abs. 1 VwVG). Darüber hinaus wird ver-
langt, dass eine Verfügung individuell zugestellt wird (ALFRED KÖLZ/
ISABELLE HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des
Bundes, 2. Aufl., Zürich 1998, Rz. 348). Gegenstück zur individuellen
Eröffnung ist die Bekanntmachung mittels amtlicher Publikation
(Art. 36 VwVG; KÖLZ/HÄNER, a.a.O., Rz. 350). Zur Eröffnung gehört
ferner, dass die Verfügung als solche bezeichnet, begründet und mit
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einer Rechtsmittelbelehrung versehen wird (Art. 35 Abs. 1 VwVG). Ein
Verfügungsadressat muss sodann im Besitz aller Elemente sein, die
für seine Interessenwahrung nötig sind; andernfalls kann ein Eröff-
nungsmangel vorliegen (KÖLZ/HÄNER, a.a.O., Rz. 365). Für den Eröff-
nungszeitpunkt massgebend ist nicht die tatsächliche Kenntnisnahme
durch den Empfänger, sondern der Zeitpunkt des Eintreffens im
Machtbereich des Adressaten (MOSER/UEBERSAX, a.a.O., Rz. 2.43, mit
Hinweisen).
3.5 Die Vorinstanz hat die Gebührenerhöhungsverfügung mit einge-
schriebener Post und mit Rückschein an die offizielle Adresse der
Beschwerdeführerin geschickt. Dem Schriftlichkeits- und Individuali-
tätserfordernis hat sie damit Genüge getan. Dass weitere Angaben,
z.B. zuständige Sachbearbeiter oder Abteilungen, angebracht werden,
ist zwar durchaus üblich (und keineswegs eine fast unlösbare Aufgabe,
wie dies die Vorinstanz geltend macht). Unterbleiben solche Präzisie-
rungen, liegt jedoch noch kein eigentlicher Eröffnungsmangel vor, zu-
mal von der Stelle, die die eingehende allgemeine Post betreut, erwar-
tet werden kann, dass sie wichtige Sendungen, die als solche erkenn-
bar sind, nötigenfalls an die verantwortliche Personen weiterleitet (vgl.
Urteil des Bundesgerichts 2A.474/2002 vom 17. März 2003, zweiter
Absatz von E. 3.3). Hier strenger zu sein, würde sich schlecht mit dem
soeben erwähnten Prinzip vertragen, wonach für den Zugang das Ein-
treffen im Machtbereich des Verfügungsadressaten ausreicht. Denn
dieses Prinzip trägt gerade auch dem Umstand Rechnung, dass Verfü-
gungen nicht immer adressatengerecht eintreffen oder in Empfang ge-
nommen werden und dass gegebenenfalls Weiterleitungen nötig sind.
Vorliegend ist entscheidend, dass der durch die Beschwerdeführerin
beauftragte Kurierdienst die per Einschreiben und mit Rückschein an
die offizielle und allgemeine Adresse der Beschwerdeführerin adres-
sierte Verfügung in deren Namen entgegengenommen und dies unter-
schriftlich quittiert hat. Die Beschwerdeführerin streitet denn auch gar
nicht ab, dass sie sich diese Entgegennahme anrechnen lassen muss.
Damit gelangte die angefochtene Verfügung am 22. August 2007 in
den Machtbereich der Beschwerdeführerin und muss daher als ihr zu
diesem Zeitpunkt zugegangen angesehen werden. Das muss nicht zu-
letzt auch vor dem Hintergrund von Art. 20 Abs. 2bis VwVG gelten, der
neu auch positivrechtlich verankert, dass eine gegen Unterschrift ver-
schickte Mitteilung bei erfolgloser Zustellung am siebten Tag als zuge-
stellt gilt.
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3.6 Somit ist vorliegend keine mangelhafte Eröffnung zu erkennen; es
wurde weder Art. 11 Abs. 3 VwVG missachtet noch wurde den Anfor-
derungen, die sich aus Art. 34 f. VwVG ergeben, ungenügend nachge-
lebt. Mit dem Zugang der Verfügung bei der Beschwerdeführerin am
22. August 2007 begann am darauf folgenden Tag die Beschwerdefrist
zu laufen. Am 21. September 2007 lief sie ungenutzt ab.
4.
Die Beschwerdeführerin hat die Beschwerde erst am 5. Oktober 2007
eingereicht, ist aber der Meinung, darauf sei trotz der Verspätung ein-
zutreten. Sie macht geltend, schuld an der verspäteten Beschwerde-
einlegung sei nicht sie, sondern die Vorinstanz. Diese habe in mehrfa-
cher Hinsicht gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstossen.
Ohne dieses treuwidrige Verhalten hätte sie (die Beschwerdeführerin)
das Rechtsmittel rechtzeitig ergriffen. Damit ist sinngemäss die Frage
nach dem Vorliegen von Gründen für eine Wiederherstellung der Frist
gemäss Art. 24 VwVG aufgeworfen. Ob die hierfür nötigen Vorausset-
zungen gegeben sind, ist nachfolgend ebenfalls zu prüfen.
4.1 Nach der seit dem 1. Januar 2007 geltenden neuen Fassung von
Art. 24 Abs. 1 VwVG kann eine Frist wiederhergestellt werden, wenn
jemand unverschuldeterweise davon abgehalten wurde, binnen einer
Frist zu handeln. Wer eine Frist wiederhergestellt haben möchte, muss
unter Angabe des Grundes innert 30 Tagen nach Wegfall des Hinder-
nisses darum ersuchen; desgleichen muss die versäumte Rechtshand-
lung nachgeholt werden. Eine Wiederherstellung ist sowohl bei be-
hördlichen wie auch bei gesetzlichen Fristen möglich. Die Praxis dazu
ist sehr restriktiv. Als unverschuldete Hindernisse gelten etwa Militär-
dienst, plötzliche schwere Erkrankung, nicht aber organisatorische Un-
zulänglichkeiten, Arbeitsüberlastung, Ferienabwesenheit oder Un-
kenntnis der gesetzlichen Vorschriften. Hat eine beigezogene Hilfsper-
son die Verspätung verschuldet, muss sich der Vertretene dies anrech-
nen lassen (vgl: MOSER/UEBERSAX, a.a.O., Rz. 2.55 f.)
4.2 Die Beschwerdeführerin bringt vor, nach Treu und Glauben habe
sie darauf vertrauen dürfen, dass die Vorinstanz ab Mitte August 2007
sämtliche die Konzessionen betreffende Korrespondenz an C._______
oder zumindest an B._______ richte; Letzterer habe die technischen
Netzbeschriebe im Rahmen der Gewährung des rechtlichen Gehörs
zugestellt erhalten. Jedenfalls habe sie nicht damit rechnen müssen,
dass ihr Verfügungen, die Rechtsmittelfristen auslösten, ohne
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bestimmte Personenbezeichnung zugestellt würden. Treuwidrig sei
auch, dass der Direktor der Vorinstanz die Beschwerdeführerin weder
beim Treffen vom 13. September 2007, bei dem die
Gebührenerhöhung angesprochen worden sei, noch im Anschluss-
schreiben vom 20. September 2007 darauf aufmerksam gemacht
habe, dass die Verfügung bereits eröffnet worden sei. Nicht in Ordnung
sei sodann, dass die Gebührenverfügung als Beilage zu einem Schrei-
ben mit dem Betreff  Technischer Netzbetrieb (Anhang III) zugestellt
worden sei. C._______ sei erst durch die Mahnung darauf aufmerk-
sam geworden, dass die Verfügung bereits zugegangen sein musste.
Danach sei sofort alles unternommen worden, um die Verfügung zu
finden, was nach intensiver Suche auch gelungen sei. Ihr (der
Beschwerdeführerin) könne daher kein Vorwurf gemacht werden.
Schliesslich sei der Schutz ihres Vertrauens in eine gehörige Zustel-
lung höher zu gewichten als die Einhaltung von Rechtsmittelfristen.
Die Vorinstanz hält der Beschwerdeführerin dagegen offensichtliche
organisatorische Schwächen vor. Man habe sich intern so zu organi-
sieren, dass eingehende Verfügungen rechtzeitig an die zuständige
Stelle gelangten. So hätte der von der Beschwerdeführerin beauftragte
Kurierdienst bereits beim Empfang der Verfügung, die eingeschrieben
und mit Rückschein verschickt worden sei und demnach unterschrift-
lich habe quittiert werden müssen, merken sollen, dass es sich nicht
um gewöhnliche Kundenpost handeln könne. Die Beschwerdeführerin
müsse sich dieses fehlerhafte Verhalten anrechnen lassen. Die Vor-
aussetzungen für eine Wiederherstellung der Frist seien daher nur
schwerlich erfüllt.
4.3 Der Grundsatz von Treu und Glauben ist eine grundlegende Hand-
lungsmaxime, der staatlichen Organen und Privaten ein loyales und
vertrauenswürdiges Verhalten im Rechtsverkehr gebietet (Urteil des
Bundesgerichts 2A.254/2005 vom 10. November 2005 E. 2.2). Wie er-
wähnt (oben E. 3.5), ist es durchaus üblich, dass Postsendungen an
Firmen nicht nur mit einer allgemeinen Adresse versehen werden,
sondern dass auch die jeweils zuständige Einheit oder Person ange-
geben wird. Eine Adressierung direkt an C._______ oder an seine
Abteilung wäre denn auch vorliegend angezeigt gewesen, zumal die
Beschwerdeführerin ausdrücklich darum ersucht hatte. Nicht gefolgt
werden kann der Beschwerdeführerin dagegen, wenn sie bemängelt,
die Gebührenverfügung sei als Beilage zu einem Schreiben betreffend
den Netzbeschrieb zugestellt worden. Die Gebühren werden basierend
auf dem Netzbeschrieb erhoben, so dass ein gemeinsamer Versand
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durchaus korrekt ist. Der Vorinstanz kann somit insgesamt zwar nicht
geradezu ein treuwidriges Verhalten vorgeworfen werden. Umgekehrt
scheint aber das Vertrauen der Beschwerdeführerin, die Vorinstanz
werde alles, was die Konzession betrifft, direkt an C.________ richten,
trotzdem ein berechtigtes und daher grundsätzlich schützenswertes.
Angesichts der nachstehenden Ausführungen kann offen bleiben, ob
auch der Umsand, dass der Direktor der Vorinstanz weder beim Treffen
vom 13. September 2007, bei dem die Gebührenerhöhung am Rande
angesprochen wurde, noch im Anschlussschreiben vom 20. Septem-
ber 2007 darauf aufmerksam machte, dass die Verfügung bereits
ergangen und eröffnet worden war, ein schützenswertes Vertrauen be-
gründet hat.
4.4 Die Beschwerdeführerin kann in ihrem Vertrauen so oder so nur
geschützt werden, wenn sie sich selber keine schwerwiegenden Fehler
hat zuschulden kommen lassen und also unverschuldet davon abge-
halten wurde, rechtzeitig zu handeln (Art. 24 Abs. 1 VwVG). Versäum-
nisse des von ihr mit der Verteilung der Post beauftragten Kurier-
diensts muss sie sich ebenfalls anrechnen lassen, was sie ausdrück-
lich anerkennt. Ein Betrieb hat die Entgegennahme und die Verteilung
der Post sachgerecht zu organisieren. So ist insbesondere sicherzu-
stellen, dass Schreiben, die von Behörden stammen und die einge-
schrieben und mit Rückschein  über dieser Versandart steht nur die
Gerichtsurkunde  verschickt wurden, unverzüglich an die zuständigen
Stellen weitergeleitet werden, dies auch wenn eine genaue Adress-
angabe fehlt. Das mit der Post befasste Personal muss die Wichtigkeit
von auf diesem Weg verschickten amtlichen Schreiben erkennen und
sich nötigenfalls intern erkundigen, wer für das Geschäft zuständig ist.
Keinesfalls darf wichtige behördliche Post einfach zur Kundenpost ge-
legt werden, wo sie möglicherweise länger liegen bleibt. Bei der
Beschwerdeführerin wurde diesen grundlegenden Regeln zu wenig
Beachtung geschenkt. Offenbar gelangte die Verfügung, zusammen
mit dem technischen Netzbeschrieb, zu der betriebsinternen Einheit
 technische Netzplanung . Dort wurde die Verfügung bzw. deren Wich-
tigkeit ebenfalls nicht erkannt, sondern blieb über einen Monat unent-
deckt. Gefunden wurde sie schliesslich auch nur deshalb, weil eine
Mahnung eingegangen war und nachdem eine intensive Suche statt-
gefunden hatte. All diese Versäumnisse sind gravierend. Dass die
Beschwerdeführerin die Vorinstanz aufgefordert hatte, alle die Konzes-
sion betreffende Korrespondenz an C._______ zu richten, konnte sie
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nicht davon entbinden, ihrerseits sicherzustellen, dass bei der internen
Postbearbeitung gewisse elementare Regeln eingehalten werden. Ihr
kann daher nicht gefolgt werden, wenn sie argumentiert, mit ihrer
Aufforderung an die Vorinstanz habe sie die notwendigen
organisatorischen Vorkehrungen getroffen, um auf Verfügungen,
welche im Zusammenhang mit Konzessionen ergehen, fristgerecht
reagieren zu können. Angesichts dieser offensichtlichen organisatori-
schen Unzulänglichkeiten kann die nicht rechtzeitige Beschwerdeer-
hebung durch die Beschwerdeführerin nicht als unverschuldet im
Sinne von Art. 24 Abs. 1 VwVG gelten. Das Vertrauen eines Empfän-
gers von unpräzise adressierter Post wäre höchstens dann zu schüt-
zen, wenn für die interne Weiterleitung nur wenige Tage gebraucht
werden, ein fristgerechtes Handeln dann aber dennoch nicht mehr
möglich ist. Geht aber derart viel Zeit verloren wie vorliegend, verdient
das Vertrauen in eine präzise Adressierung keinen Schutz; diesfalls
muss das Interesse an der Einhaltung von Rechtsmittelfristen vorge-
hen.
Damit wurde die Beschwerdeführerin nicht unverschuldet davon abge-
halten, rechtzeitig Beschwerde zu erheben, weshalb die Beschwerde-
frist gegen die Verfügung der Vorinstanz vom 20. August 2007 nicht
wiederhergestellt werden kann. Auf die verspätete Beschwerde ist folg-
lich nicht einzutreten.
5. Bei diesem Ausgang hat die Beschwerdeführerin die Kosten für das
vorliegende Urteil zu tragen (Art. 63 Abs. 1 VwVG). Diese sind, da es
sich um eine Streitigkeit mit Vermögensinteresse handelt, auf
Fr. 1'000. festzusetzen. Die Beschwerdeführerin hat einen Kostenvor-
schuss von Fr. 3'500. geleistet. Davon sind ihr Fr. 2'500.  zurückzuer-
statten.
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A-6799/2007
Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht:
1.
Auf die Beschwerde wird nicht eingetreten.
2.
Der Beschwerdeführerin werden Verfahrenskosten von Fr. 1'000.
auferlegt. Sie werden mit dem geleisteten Kostenvorschuss verrechnet.
Der Restbetrag von Fr. 2'500. wird der Beschwerdeführerin nach
Eintritt der Rechtskraft dieses Urteils zurückerstattet. Hierzu hat sie
ihre Kontonummer anzugeben.
3.
Die Stellungnahme der Beschwerdeführerin vom 23. November 2007
geht zur Kenntnis an die Vorinstanz.
4.
Dieses Urteil geht an:
- die Beschwerdeführerin (mit Gerichtsurkunde)
- die Vorinstanz (eingeschrieben, mit Beilage)
- das Generalsekretariat UVEK, 3003 Bern (mit Gerichtsurkunde)
Die vorsitzende Richterin: Der Gerichtsschreiber:
Kathrin Dietrich Thomas Moser
Rechtsmittelbelehrung:
Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen nach Eröffnung beim
Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtli-
chen Angelegenheiten geführt werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 des
Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 [BGG, SR 173.110]). Die
Rechtsschrift hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der
Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene
Entscheid und die Beweismittel sind, soweit sie der Beschwerdeführer
in Händen hat, beizulegen ( Art. 42 BGG).
Versand:
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