B u n d e s v e rw a l t u ng s g e r i ch t
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i f f éd é r a l
T r i b u n a l e am m in i s t r a t i vo f e d e r a l e
T r i b u n a l ad m i n i s t r a t i v fe d e r a l
Décision annulée par le TF par arrêt du
29.03.2017 (2C_1043/2015)
Cour I
A-6854/2014
Ar r ê t d u 1 2 no vemb r e 2 0 1 5
Composition
Marie-Chantal May Canellas (présidente du collège),
Salome Zimmermann, Daniel Riedo, juges,
Cécilia Siegrist, greffière.
Parties
X._______,
représenté par Maître Carl Heggli,
recourant,
contre
Administration fédérale des contributions AFC,
Service d'échange d'informations en matière fiscale SEI,
Entraide administrative,
autorité inférieure,
Objet
Entraide administrative (CDI-F),
A-6854/2014
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Vu
la demande d'assistance administrative en matière fiscale déposée le 23
décembre 2013 par la Direction générale des finances publiques française
(ci-après: autorité requérante française) auprès de l'Administration fédérale
des contributions (ci-après: l'AFC ou l'autorité inférieure) à l'encontre des
contribuables mentionnés dans les listes A et B y annexées, sujets d'une
enquête en France en rapport avec l'impôt sur le revenu 2010, 2011 et
2012, ainsi qu'avec l'impôt sur la fortune pour les années 2010, 2011, 2012
et 2013 – parmi lesquels X._______ (ci-après : le recourant) – et requérant
les renseignements suivants :
"(a) les références de tous les comptes bancaires dont les contribuables listés
dans les annexes A et B (y compris leur conjoint et leurs ayants-droit le cas
échéant) sont directement ou indirectement titulaires, quelles que soient les
structures interposées, ou ayants-droit économiques au sein de la banque
UBS ainsi que ceux pour lesquels ils disposent d'une procuration. Veuillez
communiquer la copie du formulaire A concernant ces comptes;
(b) les relevés de fortune des comptes désignés ci-dessus au 01/01/2010, au
01/01/2011, au 01/01/2012 et au 01/01/2013 ainsi que les relevés de
comptes faisant apparaître les apports, les prélèvements et les gains (inté-
rêts, dividendes, plus-values…) pour la période du 01/01/2010 au
31/12/2012;
(c) s'agissant des personnes non-résidentes fiscales de France sur la période
visée dans la présente demande, la communication des informations ban-
caires pourra être limitée aux seuls flux de source française (versements de
toute nature, intérêts, dividendes, plus-values…)",
l'ordonnance de production du 16 janvier 2014, par laquelle l'AFC a enjoint
à UBS SA de lui communiquer la référence de tous les comptes dont le
recourant était titulaire, ayant-droit économique ou titulaire d'une procura-
tion du 1er janvier 2010 au 1er janvier 2012, leur état de fortune au 1er janvier
2010, 2011 et 2012 ainsi que les extraits de comptes incluant les verse-
ments, retraits et revenus pour la période du 1er janvier 2010 au 31 dé-
cembre 2011,
la lettre du 30 janvier 2014, par laquelle UBS SA a informé l'AFC que le
recourant n'avait entretenu aucune relation bancaire avec ladite banque
durant la période allant du 1er janvier 2010 au 1er janvier 2012,
la deuxième ordonnance de production adressée par l'AFC à UBS SA le
7 mars 2014, aux termes de laquelle elle lui a demandé de lui transmettre
les mêmes renseignements que ceux indiqués le 16 janvier 2014, mais
pour une période s'étendant du 1er janvier 2012 au 1er janvier 2013,
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la lettre du 17 mars 2014, par laquelle UBS SA a transmis à l'AFC les in-
formations requises,
le courrier du 20 mars 2014, par lequel le recourant a fait savoir à l'AFC
qu'il avait mandaté un avocat pour la défense de ses intérêts et sollicitant
l'accès à l'intégralité du dossier,
la prise de position du recourant du 17 septembre 2014, déclarant s'oppo-
ser à la transmission de quelque information que ce soit le concernant aux
autorités fiscales françaises,
le courrier de l'AFC au mandataire du recourant du 6 octobre 2014, aux
termes duquel elle lui a indiqué qu'elle envisageait de donner suite à la
demande d'assistance administrative et de communiquer à l'autorité requé-
rante française des informations relatives à un flux de source française sur
le compte en Suisse de l'intéressé, tout en lui donnant la possibilité de
s'exprimer à ce sujet dans un délai de quinze jours, délai dont la prolonga-
tion a été refusée par ladite autorité,
l'écriture du recourant du 22 octobre 2014, par laquelle il a déclaré confir-
mer sa prise de position du 17 septembre 2014,
la décision finale de l'AFC du 22 octobre 2014, rectifiée le 31 octobre 2014,
par laquelle l'AFC a résolu d'accorder l'assistance administrative à la
France s'agissant du recourant et de transmettre à l'autorité requérante
française les informations suivantes:
"[…] Dans la mesure où [le recourant] n'est pas considéré comme un rési-
dent fiscal en France pour la période visée par la demande, la communica-
tion des informations bancaires est limitée aux seuls flux de source fran-
çaise. Ainsi sont communiqués les éléments suivants" :
[…]"
Date Transaction Débiteur Créditeur Montant
JJ.MM.AA Virement
1 fois entrée
paiement
SIC
Y._______
…
22 000.00
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le recours déposé par le recourant le 21 novembre 2014 devant le Tribunal
administratif fédéral, par lequel il conclut principalement à l'annulation de
la décision attaquée, sous suite de frais et dépens,
la réponse de l'AFC du 6 février 2015 aux termes de laquelle elle conclut
au rejet du recours, sous suite de frais,
la demande de suspension de toutes les procédures pendantes fondées
sur les demandes d'assistances administratives du 23 décembre 2013 –
dont la présente procédure –, jusqu'au droit connu sur l'arrêt du TAF
A-6848/2015 du 15 septembre 2015 attaqué devant le Tribunal fédéral
(procédure: TF 2C_893/2015), déposée par l'autorité inférieure le 7 oc-
tobre 2015,
et considérant
1.
que l'assistance administrative en matière fiscale internationale est actuel-
lement régie, pour ce qui concerne le droit interne, par la loi fédérale du
28 septembre 2012 sur l'assistance administrative internationale en ma-
tière fiscale (LAAF, RS 651.1) entrée en vigueur le 1er février 2013,
que la demande d'assistance administrative litigieuse, déposée le 23 dé-
cembre 2013, entre ainsi dans le champ d'application de cette loi,
que le Tribunal administratif fédéral est compétent pour statuer sur le pré-
sent recours (cf. art. 32 LTAF),
que la présente procédure est soumise aux règles générales de procédure,
sous réserve des dispositions spécifiques de la LAAF (cf. art. 19 al. 5
LAAF),
que le recours répond manifestement aux exigences de forme et de fond
de la procédure administrative (cf. art. 50 al. 1 et art. 52 PA),
que le recourant, lequel est visé par la demande d'assistance administra-
tive et spécialement atteint par la décision attaquée, bénéficie sans con-
teste de la qualité pour recourir (cf. art. 14 al. 1 et 2, art. 19 al. 2 LAAF;
art. 48 PA),
qu'il y a lieu d'entrer en matière,
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Page 5
que le Tribunal jouit d'un plein pouvoir de cognition (cf. art. 49 et art. 62
al. 4 PA),
2.
que, cela étant, il sied avant tout d'examiner la demande de l'autorité infé-
rieure du 7 octobre 2015 tendant à la suspension de la présente procédure
jusqu'à droit connu sur l'arrêt du TAF A-6848/2015 du 15 septembre 2015
attaqué devant le Tribunal fédéral, déposée par l'autorité inférieure le 7 oc-
tobre 2015,
qu'une suspension de la procédure doit être justifiée par des motifs suffi-
sants (cf. arrêt du TAF A-7509/2006 du 2 juillet 2007 consid. 5.1 et les
réf. cit.; ANDRÉ MOSER/MICHAEL BEUSCH/LORENZ KNEUBÜHLER, Prozessie-
ren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2e éd. 2013, n°3.14 ss),
qu'elle peut être envisagée lorsqu'il ne se justifie pas, sous l'angle de l'éco-
nomie de la procédure, de prendre une décision dans l'immédiat, notam-
ment lorsque le jugement prononcé dans un autre litige peut influencer l'is-
sue du procès (cf. art. 6 de la loi fédérale de procédure civile fédérale du 4
décembre 1947 [PCF, RS 273]; ATF 123 II 1 consid. 2b; 122 II 211 con-
sid. 3e; arrêt du TAF A-4379/2007 du 29 août 2007 consid. 4.2),
que la suspension est également admise lorsqu'elle paraît opportune pour
d'autres raisons importantes; qu'elle ne doit toutefois pas s'opposer à des
intérêts publics et privés prépondérants (cf. arrêts du TAF B-5168/2007 du
18 octobre 2007 consid. 2.2.1 et les réf. cit.; A-7509/2006 du 2 juillet 2007
consid. 5.1 et les réf. cit.),
qu'elle doit même rester l'exception (cf. ATF 130 V 90 consid. 5; 119 II 389
consid. 1b et les réf. cit.; arrêt du TF 8C_982/2009 du 5 juillet 2010 con-
sid. 2.2; arrêt du TAF B-5482/2009 du 19 avril 2011 consid. 2.2),
qu'en particulier, le principe de célérité qui découle de l'art. 29 Cst. et de
l'art. 4 al. 2 LAAF pose des limites à la suspension d'une procédure jusqu'à
droit connu sur le sort d'une procédure parallèle,
que, de manière générale, la décision de suspension relève du pouvoir
d'appréciation de l'autorité saisie; que cette dernière procédera à la pesée
des intérêts des parties, l'exigence de célérité l'emportant dans les cas li-
mites (cf. ATF 119 II 386 consid. 1b; arrêt du TF 1P.99/2002 du 25 mars
2002 consid. 4.1; arrêt du TAF B-8243/2007 du 20 mai 2008 consid. 3),
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qu'il appartient à l'autorité saisie de mettre en balance, d'une part, la né-
cessité de statuer dans un délai raisonnable et, d'autre part, le risque de
décisions contradictoires; que le caractère raisonnable du délai s'apprécie
au regard de la nature de l'affaire et l'ensemble des circonstances (cf. arrêt
du TF 1P.99/2002 du 25 mars 2002 consid. 4.1 et les réf. cit.; ATAF 2009/42
consid. 2.2 et et les réf. cit.),
qu'en l'occurrence, l'autorité inférieure motive sa demande de suspension
par le fait que l'issue de la procédure introduite devant le Tribunal fédéral
aura une influence sur toute une série d'affaires pendantes devant le Tri-
bunal de céans, dont la présente, en invoquant ainsi le principe de l'éco-
nomie de procédure,
qu'en effet, l'état de fait contenu dans la demande d'assistance administra-
tive à l'origine de la procédure pendante devant le Tribunal fédéral est le
même que dans une série d'autres procédures pendantes devant le Tribu-
nal de céans – dont la présente – et que l'issue de l'affaire introduite devant
le Tribunal fédéral aura sans nul doute une incidente sur les autres procé-
dures,
que, pour autant, le Tribunal de céans ne saurait suivre le raisonnement de
l'autorité inférieure,
qu'en premier lieu, le présent arrêt était déjà prêt à être rendu au moment
où l'autorité inférieure a déposé sa requête, de sorte qu'il n'y a, pour le
Tribunal de céans, nulle économie de procédure à ce que la cause soit
suspendue,
qu'en second lieu, il faut rappeler que le principe de célérité dans le cadre
de l'assistance administrative en matière fiscale impose à l'Etat requis de
traiter les requêtes d'assistance dans les meilleurs délais, afin de pouvoir
respecter les engagements internationaux pris à l'égard de l'Etat requérant,
que dans ce contexte, il s'agit de considérer que la présente procédure a
déjà duré près d'une année et qu'une suspension heurterait vraisemblable-
ment le principe de célérité,
que cet intérêt public prévaut sur l'intérêt de l'autorité inférieure à ne pas
devoir recourir contre le présent arrêt – et d'autres similaires – compte tenu
également du nombre limité de ces procédures pendantes devant le Tribu-
nal de céans et touchant la même problématique,
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qu'en troisième et dernier lieu, il n'est pas forcément opportun que seul un
dossier soit soumis au Tribunal fédéral, en particulier au cas où les aléas
de la procédure ou d'autres circonstances auraient pour effet de la rendre
caduque,
qu'en outre, la diversité du débat servira également à ce que plusieurs par-
ties aient l'occasion de faire valoir leurs arguments devant la dernière ins-
tance,
que dans ces circonstances, le principe de l'économie de procédure ne
saurait justifier une suspension de la présente procédure,
que, partant, la requête de suspension doit être rejetée,
3.
que, cela constaté, avant d'examiner le recours sur le fond, il convient au
préalable de rappeler les principes applicables à la présente procédure,
notamment le droit applicable (cf. consid. 3.1 ci-après), les conditions à la
base de l'assistance administrative (cf. consid. 3.2 ci-après) et, plus parti-
culièrement, l'exigence du respect du principe de la bonne foi (cf. con-
sid. 3.3 ci-après),
3.1.
que l'échange de renseignements en matière fiscale entre la Suisse et la
France est régi par la Convention du 9 septembre 1966 entre la Suisse et
la France en vue d'éliminer les doubles impositions en matière d'impôts sur
le revenu et sur la fortune et de prévenir la fraude et l'évasion fiscales (RS
0.672.934.91; ci-après : CDI-F), ainsi que par le chiffre XI du Protocole ad-
ditionnel de cette même convention,
que ces dispositions ont été modifiées par un Avenant du 27 août 2009 (ci-
après : l'Avenant du 27 août 2009, RO 2010 5683),
que ces modifications s'appliquent aux demandes d'assistance administra-
tive qui portent sur des renseignements concernant l'année 2010 et les
années suivantes (cf. art. 11 al. 3 de l'Avenant du 27 août 2009),
que les renseignements demandés ici par la France, qui concernent les
années 2010, 2011, 2012 et 2013, entrent dans le champ d'application tem-
porel de l'art. 28 CDI-F et du ch. XI du Protocole additionnel dans leur nou-
velle teneur (cf. arrêt du TAF A-3294/2014 du 8 décembre 2014 consid. 2.1
[non définitif]),
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Page 8
3.2.
que, selon l'art. 28 par. 1 CDI-F, l'assistance administrative doit être accor-
dée à condition qu'elle porte sur des renseignements vraisemblablement
pertinents pour l'application de la législation fiscale interne des Etats con-
tractants (cf. arrêt du TAF A-3294/2014 du 8 décembre 2014 consid. 2.3.2),
qu'en particulier, elle ne doit pas être déposée uniquement à des fins de
recherche de preuves (interdiction de la pêche aux renseignements ; cf. ar-
rêt du TAF A-3294/2014 du 8 décembre 2014 consid. 2.3.2),
qu'elle doit respecter le principe de subsidiarité (ch. XI par. 1 du Protocole
additionnel),
que, conformément aux principes du droit international, la demande doit en
outre respecter le principe de la bonne foi (cf. art. 7 LAAF ; arrêt du TAF A-
3294/2014 du 8 décembre 2014 consid. 2.3.4),
qu'à la forme, la requête doit indiquer les coordonnées des personnes con-
cernées, la période visée, les renseignements recherchés, le but fiscal
poursuivi et, dans la mesure du possible, les coordonnées du détenteur
d'information (ch. XI par. 3 du Protocole additionnel ; cf. arrêt du TAF A-
3294/2014 du 8 décembre 2014 consid. 2.3.3),
3.3.
que, pour ce qui est du principe de la bonne foi (cf. consid. 3.2 ci-dessus),
celui-ci implique en particulier que l'Etat requérant ne doit pas demander
l'entraide sur la base de renseignements obtenus par des actes punissa-
bles au regard du droit suisse (cf. art. 7 let. c LAAF),
que cette règle se trouve certes dans le droit interne, mais qu'elle résulte
également du droit des gens (cf. arrêt du TAF A-6843/2014 du 15 septem-
bre 2015 consid. 7.4.3),
que, selon la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral, lorsque la de-
mande ne précise pas d'où proviennent les données sur lesquelles elle se
fonde, l'AFC doit, en cas de doute lié aux réquisits de l'art. 7 let. c LAAF,
s'enquérir de leur origine auprès de l'Etat requérant (cf. arrêt du TAF A-
6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 7.7),
que, si l'Etat requérant déclare de manière expresse que les données en
question ne sont pas le fruit d'un acte illicite, il y a lieu de s'en tenir à cette
assertion, sauf à ce que des indices clairs la remettent en cause (cf. arrêt
du TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 7.7),
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Page 9
que les indices en question peuvent résulter de la demande elle-même, de
faits notoires ou des preuves fournies par les parties à la procédure elles-
mêmes (cf. arrêt du TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 7.7),
qu'en l'absence de déclaration de l'Etat requérant sur l'origine des don-
nées, le Tribunal effectue une appréciation des faits en fonction des élé-
ments à disposition,
que dans ce cas, la personne concernée n'a pas à apporter la preuve
stricte de l'origine illicite des données sur laquelle se fonde la demande,
qu'il suffit qu'elle produise des documents ou se réfère à des faits notoires
susceptibles d'emporter la conviction du Tribunal (cf. arrêt du TAF A-
6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 7.7),
que, si le Tribunal est convaincu du fait que la demande se fonde sur des
renseignements obtenus par des actes punissables au regard du droit
suisse, l'assistance administrative sera refusée,
4.
qu'en l'espèce le Tribunal se doit de déterminer si la demande d'assistance
administrative du 23 décembre 2013 de l'autorité requérante française est
recevable,
que, pour ce faire, l'examen du Tribunal doit porter sur la forme (cf. con-
sid. 4.1 ci-après) et le contenu de ladite demande, et, plus particulièrement,
sur le respect du principe de la bonne foi, condition préalable à l'entrée en
matière (cf. consid. 4.2 ci-après),
4.1.
que, pour ce qui a trait à la forme de la demande, l'autorité requérante
française a expliqué que le recourant faisait l'objet d'un contrôle fiscal en-
trepris sur la base d'informations transmises par les autorités judiciaires
françaises, qu'il avait été en relation d'affaires avec la banque UBS et qu'un
transfert de sommes d'argent sur un compte non déclaré en Suisse avait
pu être identifié,
que l'autorité requérante française a précisé que la demande reposait sur
l'art. 28 CDI-F,
qu'elle a indiqué le nom de la personne concernée, soit le recourant, sa
date de naissance et son adresse en France, ce qui a permis de l'identifier
clairement (cf. pièce 1 du dossier de l'AFC),
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Page 10
que la demande porte sur un grand nombre de personnes qui seraient
toutes concernées par le même type de situation,
que, toutefois, il ne s'agit pas d'une demande groupée au sens de l'art. 3
let. c LAAF, mais bien d'une série de demandes individuelles semblables,
qu'en effet, les noms des personnes concernées sont connus,
qu'il ne s'agit donc pas, pour l'autorité suisse, d'identifier des personnes
sur la base d'un comportement déterminé,
qu'il n'y a donc pas besoin de se demander si les conditions de l'art. 3 let. c
LAAF sont remplies,
que l'autorité requérante française a encore mentionné que la requête con-
cernait les années 2010, 2011, 2012 et 2013,
qu'elle a demandé, en substance, la transmission des relevés de fortune
aux 1er janvier 2010, 2011, 2012 et 2013 relatifs aux comptes dont le re-
courant serait titulaire, directement ou indirectement, auprès de la banque
UBS, ainsi que les relevés de ces comptes sur la période du 1er janvier
2010 au 31 décembre 2012 et une copie du formulaire A y relatif,
qu'elle a également précisé que le but de sa requête était la perception
correcte de l'impôt sur le revenu pour les années 2010, 2011 et 2012, de
l'impôt sur la fortune pour les années 2010, 2011, 2012 et 2013,
que le détenteur d'informations était connu, à savoir la banque UBS,
que la France a dès lors fourni toutes les informations nécessaires
(cf. ch. XI du Protocole additionnel),
qu'en revanche, il n'est nulle part mentionné dans la demande que celle-ci
porte sur des renseignements qui, s'ils étaient disponibles en France, pour-
raient être obtenus par le fisc français,
que, selon l'art. 6 al. 2 LAAF, la demande doit contenir une telle déclaration,
que, toutefois, on ne trouve pas la même exigence dans le ch. XI par. 3 du
Protocole additionnel,
que, parfois, l'autorité requérante française déclare de manière plus géné-
rale que la demande est conforme aux termes de la convention applicable,
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Page 11
qu'une telle déclaration générale ne se trouve pas ici,
que, vu l'issue de la cause, il n'est pas nécessaire de décider si une décla-
ration conforme à l'art. 6 al. 2 LAAF aurait dû être réclamée au fisc français
par l'autorité inférieure (cf. art. 6 al. 3 LAAF),
que, sous cette réserve, la demande d'entraide paraît correcte quant à la
forme,
4.2.
que, pour ce qui a trait au contenu de la demande – soit la motivation à la
base de la requête de transmission des informations bancaires –, il sied de
relever ce qui suit,
que la demande d'entraide donne très peu d'explications sur la manière
dont l'autorité requérante française a obtenu la liste de noms parmi les-
quels l'on trouve celui du recourant,
que, saisi du cas d'une autre personne figurant également sur cette liste,
le Tribunal administratif fédéral a considéré que l'autorité requérante fran-
çaise s'est basée sur des données qui lui ont été fournies à la suite d'un
acte illicite au sens du droit suisse (cf. arrêt du TAF A-6843/2014 du 15 sep-
tembre 2015 consid. 8.4),
que, en effet, il est vraisemblable que la liste sur laquelle se fonde la de-
mande provient d'employés d'UBS France SA, voire d'UBS AG (cf. arrêt du
TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 8.4),
qu'il est notoire que la liste de noms trouve son origine dans une lettre (ou
note) anonyme qui a été adressée à la fin de l'année 2010 à l'Autorité de
contrôle prudentiel française (ACP; désormais autorité de contrôle pruden-
tiel et de résolution [ACPR]) par lesdits employés d'UBS (cf. arrêt du TAF
A-6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 8.4),
que c'est d'ailleurs ce que les médias – qui disent avoir pu consulter ce
document – relatent (cf. arrêt du TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015
consid. 8.4),
qu'il est également notoire que l'ACP – qui a ouvert une procédure discipli-
naire à l'encontre d'UBS France SA – a envoyé cette note et la liste corré-
lative au Parquet de Paris qui a ouvert une information judiciaire le 12 juin
2012 pour "démarchage illicite commis en bande organisée" (cf. arrêt du
TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 8.4),
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Page 12
que la demande d'assistance administrative à la base de la présence pro-
cédure se réfère précisément à cette information judiciaire et à la liste en
question (cf. arrêt du TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 8.4),
qu'il faut donc en conclure que la liste qui figure en annexe à la demande
d'assistance administrative est bien celle qui a été jointe à la lettre (ou note)
adressée à l'ACP par des employés d'UBS France SA ou d'UBS AG à la
fin de l'année 2010 (cf. arrêt du TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015
consid. 8.4),
que la soustraction à UBS France SA, voire à UBS AG, d'une liste de clients
par l'un de ses employés s'apparente à un acte punissable au regard du
droit suisse (cf. arrêt du TAF A-6843/2014 du 15 septembre 2015 con-
sid. 8.4),
que, dès lors, en application de l'art. 7 let. c LAAF, le Tribunal a considéré
que l'entraide ne peut pas être accordée à la France (cf. arrêt du TAF
A-6843/2014 du 15 septembre 2015 consid. 8.5),
qu'il n'y a pas de raison qu'il en aille différemment ici, le nom du recourant
figurant sur la liste jointe à la même demande d'entraide,
qu'ainsi, il faut considérer que cette demande est fondée sur des rensei-
gnements obtenus par des actes punissables selon le droit suisse,
qu'elle est donc irrecevable au regard de l'art. 7 let. c LAAF, raison pour
laquelle l'autorité inférieure n'aurait pas dû entrer en matière sur ladite de-
mande d'assistance (cf. consid. 3.2 et 3.3 ci-dessus),
que le recours doit donc être admis pour cette première raison,
que la décision attaquée doit être ainsi annulée,
que, dans de telles circonstances, les questions soulevées par le recourant
dans son recours – notamment la violation de son droit d'être entendu, du
principe de subsidiarité, ainsi que les contestations quant à la transmissi-
bilité et à l'utilisation des renseignements de la part de l'autorité requérante
française ou des autorités pénales françaises, etc. – peuvent en l'occur-
rence ainsi demeurer ouvertes,
5.
5.1.
A-6854/2014
Page 13
que les frais de procédure, qui comprennent l'émolument d'arrêté, les émo-
luments de chancellerie et les débours, sont, en règle générale, mis à la
charge de la partie qui succombe (art. 63 al. 1 PA),
qu'en l'espèce les frais de procédure sont fixés, sur la base du dossier, à
Fr. 8'000.--,
que, cela étant, le recourant obtenant gain de cause et l'autorité inférieure
n'en supportant pas (cf. art. 63 al. 2 PA), les frais de procédure seront lais-
sés à la charge de l'Etat,
que l'avance de frais versée par le recourant de Fr. 10'000.-- lui sera donc
restituée une fois le présent arrêt définitif et exécutoire, .
5.2.
que l'art. 64 al. 1 PA prévoit que l'autorité de recours peut allouer, d'office
ou sur requête, à la partie ayant entièrement ou partiellement obtenu gain
de cause, une indemnité pour les frais indispensables et relativement éle-
vés qui lui ont été occasionnés par le litige (cf. également art. 7 ss du rè-
glement du 21 février 2008 concernant les frais, dépens et indemnités fixés
par le Tribunal administratif fédéral [FITAF, RS 173.320.2]),
que, selon l'art. 14 al. 2 FITAF, le Tribunal fixe les dépens sur la base de
l'éventuel décompte remis par la partie concernée,
qu'à défaut, l'indemnité est fixée sur la base du dossier,
qu'en l'occurrence, le recourant, qui obtient gain de cause et est représenté
par un avocat, a droit à des dépens,
qu'en l'absence de note d'honoraires, compte tenu de la nature de la cause
et de son degré de complexité, ceux-ci sont fixés à Fr. 12'000.-- (sans
TVA),
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Par ces motifs, le Tribunal administratif fédéral prononce :
1.
La requête de suspension de la procédure du 7 octobre 2015 de l'autorité
inférieure est rejetée.
2.
Le recours est admis et la décision du 22 octobre 2014, rectifiée le 31 oc-
tobre 2014, est annulée.
3.
Il n'est pas entré en matière sur la demande d'assistance administrative de
la Direction Générale des finances Publiques française du 23 décembre
2013 dirigée à l'encontre du recourant.
4.
Il n'est pas perçu de frais de procédure, l'avance de frais de Fr. 10'000.--
versée par le recourant lui étant restituée dès le présent arrêt définitif et
exécutoire.
5.
Il est octroyé au recourant une indemnité de Fr. 12'000.-- à titre de dépens,
à la charge de l'autorité inférieure.
6.
Le présent arrêt est adressé :
– au recourant (Acte judiciaire)
– à l'autorité inférieure (n° de réf. …; Acte judiciaire)
L'indication des voies de droit se trouve à la page suivante.
La présidente du collège : La greffière :
Marie-Chantal May Canellas Cécilia Siegrist
A-6854/2014
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Indication des voies de droit :
La présente décision, qui concerne un cas d'assistance administrative
internationale en matière fiscale, peut être attaquée devant le Tribunal
fédéral, 1000 Lausanne 14, par la voie du recours en matière de droit
public, dans les dix jours qui suivent la notification. Le recours n'est
recevable que lorsqu'une question juridique de principe se pose ou qu'il
s'agit pour d'autres motifs d'un cas particulièrement important au sens de
l'art. 84 al. 2 LTF (art. 82, art. 83 let. h, art. 84a, art. 90 ss et art. 100 al. 2
let. b LTF). Le mémoire de recours doit exposer en quoi l'affaire remplit la
condition exigée. En outre, le mémoire doit être rédigé dans une langue
officielle et doit indiquer les conclusions, les motifs et les moyens de
preuve, et être signé. La décision attaquée et les moyens de preuve
doivent être joints au mémoire, pour autant qu'ils soient entre les mains du
recourant (art. 42 LTF).
Expédition :