Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2007-4-102 (Birleşme)
Karar Sayısı : 07-61/715-247
Karar Tarihi : 25.7.2007
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan)
Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN
B. RAPORTÖRLER : Serpil YANIK, Sinan BOZKUŞ
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Barclays PLC ve ABN AMRO Holding NV
Temsilcisi: Av. Tolga KARATAŞ
Lamartine Cad. 10 Taksim 34437 İstanbul 20
D. TARAFLAR : - Barclays PLC
1 Churchill Place Londra E14 5HP BİRLEŞİK KRALLIK
- ABN AMRO Holding NV
Gustav Mahlerlaan 10 1082 PP Amsterdam HOLLANDA
E. DOSYA KONUSU: ABN AMRO Holding NV (ABN AMRO) ile Barclays PLC
(Barclays) arasında imzalanan birleşme protokolüne izin talebi.
30
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 19.06.2007 tarih ve 4224 sayı ile giren
ve eksiklikleri en son 28.6.2007 tarih, 4385 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine,
4054 sayılı “Rekabetin Korunması Hakkında Kanun”un 7. maddesi ile 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ”in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 12.7.2007 tarih, 2007-4-
102/Öİ-07-SY sayılı Birleşme Ön İnceleme Raporu 16.7.2007 tarih,
REK.0.08.00.00-120/233 sayılı Başkanlık önergesi ile 07-61 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan işlemin 40
tarafların bankacılık ve finansal hizmetler pazarındaki toplam ciroları yönüyle,
1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu, ancak bu işlem sonucunda ilgili
ürün pazarında 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen bir hâkim durum
yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun daha da güçlendirilmesi ve böylece
rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığı; dolayısıyla bildirime
konu işleme izin verilmesinin yerinde olacağı görüşü ifade edilmiştir.
07-61/715-247
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar 50
Tarafların Türkiye’deki faaliyetleri dikkate alınarak ilgili ürün pazarı “bankacılık ve
finansal hizmetler” ile “finansal kiralama hizmetleri” pazarı; ilgili coğrafi pazar ise
“Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak tespit edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosyadaki bilgilere göre bildirim konusu işlem, Barclays ve ABN AMRO’nun kendi
ticari faaliyetlerinin birleştirilmesine ilişkindir. Söz konusu işlem Barclays’ın ABN
AMRO’nun adi hisselerini bir takas teklifi aracılığı ile temin etmesi şeklinde
gerçekleşecektir. İşlem taraflar arasında 23 Nisan 2007 tarihinde bildirim konusu 60
işlemin koşullarını içeren bir Birleşme Protokolü ile kabul edilmiştir. İşlem hayata
geçirildiğinde Barclays nihai olarak doğrudan veya bir iştiraki vasıtasıyla ABN
AMRO’nun %100’üne sahip olmayı planlamaktadır. Teklif uyarınca, ABN AMRO
adi hisse sahipleri Barclays’deki 3.225 adet adi hisseleri alacaktır. Teklif koşulları
kapsamında Barclays’ın mevcut adi hissedarları birleşmiş grubun takriben
%52’sine; ABN AMRO’nun mevcut adi hissedarları ise %48’ine sahip olacaklardır.
İşlem gerçekleştiği takdirde, tarafların aşağıda belirtildiği şekilde mülkiyet ve
birleşik grubun kontrolü hususlarında mutabakata vardıkları belirtilmiştir:
- Barclays, birleşik grubun nihai ana şirketi durumuna gelecektir. Barclays, Birleşik
Krallık’ta kayıtlı bir şirket olarak kalacak ve Birleşik Krallık kurumsal yönetim 70
yapısı altında faaliyet gösterecektir. Barclays’in Birleşik Krallık tarzı üniter bir
yönetim kurulu olacaktır. Birleşik grubun merkezi Amsterdam’da bulunacaktır.
- ABN AMRO, Barclays’in doğrudan veya dolaylı bir iştiraki olacaktır.
- ABN AMRO, Kurul’un ilk Yönetim Kurulu Başkanını, Barclays de ilk CEO’yu
atayacaktır. Yeni kurul ilk başta Barclays’den katılan 10, ABN AMRO’dan katılan 9
üyeden müteşekkil olacaktır.
- Her iki Taraf’ın ayrı ayrı ana operasyonel iştirakleri, Barclays Bank PLC ve ABN
AMRO Bank N.V, nihai ana şirket altında (dolaylı olarak) faaliyet gösterecek ve
ayrı ayrı ana bankacılık ve finans hizmetlerine ilişkin faaliyetlerini muhafaza
edecektir. 80
Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde, bildirime konu işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ'in
birleşme ve devralma sayılan hallerin belirlendiği 2. maddesinin (a) bendinde,
“Bağımsız iki veya daha fazla teşebbüsün birleşmesi” olarak tanımlanan bir
birleşme işlemi niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
07-61/715-247
3
Öte yandan, 5411 sayılı Bankacılık Kanunu’nun “Birleşme, bölünme ve hisse
değişimi” başlıklı 19. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
“Türkiye'de faaliyette bulunan bankalardan birinin; diğer bir veya birkaç banka 90
veya finansal kuruluş ile birleşmesi veya bütün aktif ve pasifi ile diğer hak ve
yükümlülüklerini Türkiye'de faaliyette bulunan diğer bir bankaya devretmesi, bütün
aktif ve pasifleri ile diğer hak ve yükümlülüklerini devir alması veya bölünmesi ya
da hisse değişimi Kurulun iznine bağlıdır. İzin tarihinden itibaren üç ay içinde ilgili
bankaların yetkili organlarınca karar alınarak gerekli işlemlere geçilmediği
takdirde, verilen izin geçersiz olur. Bankaların bu Kanun hükümlerine göre
birleşme, bölünme ve devirlerinde 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile devir veya
birleşmeye konu bankaların toplam aktiflerinin sektör içindeki paylarının yüzde
yirmiyi geçmemesi kaydıyla 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun
7, 10 ve 11 inci maddeleri hükümleri uygulanmaz.” 100
Yukarıda aktarılan Kanun maddesi ile Türkiye’de faaliyette bulunan bankalar
arasındaki birleşme ve devir işlemleri düzenlenmiştir. Ancak bildirim konusu
işlemin taraflarından Barclays, Birleşik Krallık Kanunlarına göre kurulmuş ve
Türkiye’de herhangi bir faaliyeti bulunmayan bir bankadır. Bu nedenle bildirim
konusu işlem yukarıda aktarılan 5411 sayılı Kanun’un 19. maddesi hükmüne tabi
değildir.
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ’in 4. maddesi gereğince “Bu
Tebliğ’in 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralma sonucunda birleşme 110
ve devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir
bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini
aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk
Lirası'nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur”. Birleşmeye
taraf teşebbüslerden ABN AMRO’nun sahip olduğu ve Türkiye’de bankacılık ve
finansal hizmetler pazarında faaliyet gösteren ABN AMRO Türkiye’nin cirosu
(……………..) YTL’dir. Yine ABN AMRO’nun sahip olduğu ve Türkiye’de finansal
kiralama hizmetleri pazarında faaliyet gösteren ABN AMRO Finansal Kiralama
A.Ş.’nin ise 31.12.2006 tarihi itibarıyla yaklaşık cirosu (……………..) YTL, pazar
payı da %(…)’dir. Bu çerçevede bildirim konusu birleşme işlemine ilişkin olarak, 120
ilgili ürün pazarlarından finansal kiralama hizmetlerinde 1997/1 sayılı Tebliğ ile
belirlenen ciro ve pazar payı eşikleri aşılmadığı için işlemin, bu pazar bakımından
anılan Tebliğ çerçevesinde izne tabi olmadığı, ancak bankacılık ve finansal
hizmetler pazarı bakımından toplam ciro yönüyle Rekabet Kurulu’ndan izin
alınması gerekli bir işlem niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Barclays’ın Türkiye’de bankacılık ve finansal hizmetler pazarında herhangi bir
faaliyeti bulunmamaktadır. Bu sebeple bildirim konusu devralma işlemi
sonrasında ilgili pazarda ABN AMRO Türkiye’nin pazar payı değişmeyecek,
herhangi bir yoğunlaşma artışı gerçekleşmeyecek ve pazardaki rekabet 130
seviyesinde herhangi bir azalma meydana gelmeyecektir. Bu itibarla, inceleme
konusu işlemin bir hakim durumun yaratılması ya da güçlendirilmesi yoluyla ilgili
pazardaki rekabeti önemli ölçüde etkilemeyeceği kanaatine varılmıştır.
07-61/715-247
4
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1
sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna; ancak işlem sonucunda 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının 140
veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu
işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
İkinci Başkan
Tuncay SONGÖR
Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI M. Sıraç ASLAN
Süreyya ÇAKIN Mehmet Akif ERSİN
Full & Egal Universal Law Academy