Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2008-2-10
Karar Sayısı : 08-16/165-57 (Devralma)
Karar Tarihi : 21.2.2008
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Tuncay SONGÖR, M. Sıraç ASLAN, 10
Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE
B. RAPORTÖRLER : Hakan Suat ÖLMEZ, Ümit Nevruz ÖZDEMİR
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Acer Inc.
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Bora
İKİLER
Yıldız Mah. Çitlenbik Sok. No: 12 Beşiktaş/İstanbul
D. TARAFLAR : - Acer Inc.
7F, No 137 Sec. 2, Chien Kuo N. Road Taipei,
Tayvan, ÇİN HALK CUMHURİYETİ 20
- Clifford Holdings Limited
Room 1402, 14/F Lap Fai Building, 6-8 Pottinger
Street, Central, HONG KONG
E. DOSYA KONUSU : Acer Inc.’in bağlı ortaklıkları Acer Europe B.V. ve
Gateway Inc. aracılığıyla PB Holding Company Sárl’ı devralması işlemine
izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 30.1.2008 tarih ve 704 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ (1997/1 sayılı Tebliğ) çerçevesinde düzenlenen 15.2.2008 30
tarih, 2008-2-10/Öİ-08-HSÖ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 18.2.2008
tarih ve REK.0.06.00.00-120/53 sayılı Başkanlık önergesi ile Kurul gündemine
alınarak 08-16 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Acer Inc.(Acer)’in Acer
Europe B.V. (Acer Europe) ve Gateway Inc. (Gateway) aracılığıyla Packard
Bell B.V.(Packard Bell)’nin ana şirketi olan PB Holding Company Sárl (PB
Holding)’ı nihai olarak Lap Shun (John) Hui tarafından kontrol edilen Clifford
Holdings Limited(Clifford)’den devralması işleminin ilgili pazarda 4054 sayılı
Kanun kapsamında, bir hâkim durum yaratmaya veya mevcut bir hâkim
durumu güçlendirmeye yönelik olarak rekabetin önemli ölçüde azaltılması 40
sonucu doğurmayacağı, işleme izin verilmesinde bir sakınca bulunmadığı
ifade edilmiştir.
08-16/165-57
2
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. Acer Inc.
Acer, kişisel bilgisayar ve kişisel bilgisayarlarla ilgili ürünlerin tedariki alanında
dünya çapında faaliyet gösteren bir teşebbüstür. Acer’in ürün gamında
taşınabilir ve kişisel masaüstü bilgisayarlar, sunucular ve bellek cihazları, LCD
ekranlar, yüksek resim parlaklığına sahip televizyonlar, projektörler ve
portatif/navigasyonel cihazlar bulunmaktadır. 50
Acer faaliyetlerini iki ana iş kolu üzerinden yürütmektedir:
i. Bilgi Teknolojisi Ürünleri: Bu iş kolunda bilgisayar bilgi sistemleri
(masaüstü bilgisayar, taşınabilir bilgisayar, el tipi bilgisayar, tablet bilgisayar
ve sunucular), CRT ekranlar, LCD ekranlar, periferaller (klavye, fare), kişisel
bilgisayar parçaları (donanım), projektörler, IA ve kişisel multimedya
uygulamaları, LCD televizyonlar ve dijital ev ürünleri bulunmaktadır.
ii. Yazılım ve Tamir Hizmetleri: Bu iş kolu, ticari yazılımları, oyun
yazılımlarını, şirketler için bilgi sistem entegrasyon hizmetlerini, ağ
hizmetlerini, endüstriyel bilgi hizmetlerini, kurumsal e-hizmet çözümlerini ve
elektronik bilet hizmetlerini kapsamaktadır. 60
Türkiye’de herhangi bir iştiraki bulunmayan Acer, ürünlerini tüketiciye
doğrudan satmamakta, faaliyetlerini bağımsız distribütörler aracılığıyla
yürütmektedir.
Gateway: Acer’in %100 bağlı ortaklığı olan Gateway, ev kullanımına yönelik
kişisel bilgisayarların, sunucuların ve bu ürünler ile ilgili ürünlerin tedarikini
gerçekleştirmektedir.
Acer Europe: Acer’in %100 bağlı ortaklığı olan Acer Europe’nin, dosya
konusu işlem bakımından yalnızca bir devralma aracı olduğu bildirilmektedir.
Acer Europe tarafından satılan başlıca ürünler arasında masaüstü
bilgisayarlar, sunucular, ekranlar, projektörler, LCD televizyonlar, kamera ve 70
portatif cihazlar bulunmaktadır.
H.1.2. Clifford Holdings Limited
Clifford, %100 bağlı ortaklığı olan PB Holding aracılığıyla Packard Bell’in
sahibi olup ve faaliyeti Packard Bell ile sınırlıdır. Packard Bell, ev kullanımına
yönelik masaüstü bilgisayar, taşınabilir bilgisayar, dijital eğlence çözümleri
(MP3çalar, evlere yönelik bilgisayar ağlarının oluşturulması, küresel
konumlandırma sistemleri ve depolama ürünleri) ve ev elektroniği (DVD
oynatıcı, PVR oynatıcı ve diğer cihazlar) tedariki faaliyetlerinde bulunmaktadır.
Packard Bell’in Türkiye’de bir iştiraki bulunmamakta, faaliyetlerini münhasır
bağımsız distribütörü aracılığıyla yürütmektedir. 80
H.2. İşlemin Kapsamı
Bildirimin konusunu Acer’in %100’üne sahip olduğu bağlı ortaklıkları olan Acer
Europe ve Gateway aracılığıyla, Packard Bell’in ana şirketi olan PB Holding’i
Lap Shun (John) Hui (Malik) tarafından kontrol edilen Clifford’dan devralması
oluşturmaktadır.
08-16/165-57
3
Gateway, Acer Europe, Malik, Clifford ve PB Holding arasında imzalanan Alım
Satım Sözleşmesi (Sözleşme) ile düzenlenmektedir. Sözleşme uyarınca, Acer
(Acer Europe aracılığıyla), PB Holding üzerindeki nihai kontrolü; PB Holding’in
ihraç edilmiş bütün hisselerini ve Clifford’un elinde bulunan bütün tahvil
edilebilir öncelikli sermaye sertifikalarını (covertible preferred equity certificate) 90
devralacaktır.
H.3. İlgili Pazar
H.3.1. İlgili Ürün Pazarı
İşlemin tarafları olan teşebbüslerin faaliyet gösterdiği alanlar bilgi teknolojisi
(BT) ürünleri, yazılımlar ve bu ürünlere ilişkin tamir hizmetleri olarak
gruplandırılabilir. Tarafların Türkiye’deki faaliyetlerinin kapsamı göz önüne
alındığında işlemin Türkiye’de yalnızca BT ürünleri ile sınırlı olduğu
anlaşılmaktadır.
Dosya konusu işlem çerçevesinde, BT ürünleri grubu içerisinde kişisel
bilgisayarlar, sunucular, bellek depolama ürünleri, bilgisayar monitörleri, 100
periferaller (klavye, fare vb.), kişisel bilgisayar parçaları (donanım), yazıcılar,
projektörler, MP3çalarlar, yedek parça vb. ürünler sayılabilir.
Dosya konusu işlemin kapsamında tarafların faaliyetlerinin başlıca örtüşme
noktasının kişisel bilgisayarlar olduğu görülmektedir. Genel amaçlı, tek
kullanıcılı bilgisayar sistemleri olarak tanımlanabilecek olan kişisel
bilgisayarlar, masaüstü bilgisayarları, taşınabilir (dizüstü) bilgisayarları ve iş
istasyonlarını içine almaktadır. Dizüstü bilgisayarlar, masaüstü bilgisayarları
ve iş istasyonlarıyla karşılaştırdığında bütünleşik bir yapıya sahip olmaları ve
taşınabilirlikleri nedeniyle farklılık taşımaktadırlar. Buna rağmen, dizüstü
bilgisayarlar, masaüstü bilgisayarlar ile donanım ve yazılım özelliklerine göre 110
karşılaştırılabilir performans gösterebilmektedirler. Ayrıca, bir masaüstü
bilgisayarla aynı özelliklere sahip dizüstü bilgisayar için ödenen fiyat farkı da
gittikçe azalmakta ve bu da dizüstü bilgisayar satışlarının masaüstü bilgisayar
satışlarına nazaran daha fazla artması sonucunu doğurmaktadır.
Yukarıdaki bilgiler ve Rekabet Kurulu’nun daha önceki kararları dikkate
alındığında ilgili ürün pazarlarından biri dizüstü ve masaüstü
bilgisayarlarından oluşan alt segmentleri de içine alacak şekilde “kişisel
bilgisayar pazarı” olarak belirlenmiştir.
Bunun dışında, tarafların Türkiye’deki faaliyetleri göz önüne alındığında, işlem
“kişisel bilgisayar ekranları pazarı”, “depolama çözümleri pazarı”, “kişisel 120
bilgisayarlar yedek parça pazarı”, “sunucu pazarı” ve “projektör pazarı”
açısından da değerlendirilecektir.
H.3.2. İlgili Coğrafi Pazar
Türkiye sınırları içerisinde ilgili ürünler bakımından rekabet şartlarının
farklılaşmasına neden olacak bir unsur bulunmaması nedeniyle, ilgili coğrafi
pazar “Türkiye Cumhuriyeti” olarak belirlenmiştir.
08-16/165-57
4
H.4. YAPILAN TESPİTLER VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME
H.4.1. İşlemin Niteliği Bakımından Yapılan Değerlendirme
Bildirilen işlem yoluyla, PB Holding’in kontrolünün değişecek olması nedeniyle
işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendi çerçevesinde bir 130
“devralma” işlemidir.
H.4.2. Bildirim Yükümlülüğü Bakımından Yapılan Değerlendirme
1997/1 sayılı Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde Rekabet
Kurulundan izin alınması zorunlu olan birleşme veya devralmalar
düzenlenmektedir. Buna göre:
“Bu tebliğin 2. maddesinde belirtilen bir birleşme veya devralmayı
gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili
ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini aşması halinde
veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmi beş trilyon Türk Lirası’nı
[yirmi beş milyon Yeni Türk Lirası] aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin 140
almaları zorunludur. ”
Aşağıdaki tabloda tarafların ilgili pazarlardaki ciroları ve pazar paylarına yer
verilmektedir:
Tablo: 2006 ve 2007 yılları ciro ve pazar payı rakamları
2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007
Kişisel Bilgisayar ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
- Masaüstü Bilgisayarlar ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
- Dizüstü Bilgisayarlar ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
Kişisel Bilgisayar Ekranları ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
Depolama Çözümleri ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
Yedek Parça ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
Sunucu ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
Projektör ... ... ...% ...% ... ... ...% ...%
Notlar:
1) Tabloda 2007 yılına ilişkin yer verilen rakamlar tarafların tahminlerini yansıtmaktadır.
2) 2007 yılı için PB tarafından masaüstü bilgisayar, kişisel bilgisayar ekranı ve masaüstü+ekran olmak üzere üçlü bir ayrıma
gidilmiştir. Tabloda, masaüstü bilgisayar ve masaüstü+ekran birlikte değerlendirilmiştir.
3) Projektör pazarına ait veriler 2006 yılı Avrupa Ekonomik Bölgesi verilerini yansıtmaktadır. Bu verilerin Türkiye için de geçerli
olduğu kabul edilmiştir.
Pazar Payı
Acer PB Holding
İlgili Pazar
Ciro (YTL) Pazar Payı Ciro (YTL)
Görüldüğü üzere, tanımlanan ilgili pazarlardan yalnızca kişisel bilgisayar
pazarlarında 1997/1 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro eşiği aşılmış durumdadır.
Diğer pazarlarda Tebliğ’le belirlenen ciro ve/veya pazar payı eşikleri aşılmış
durumda değildir. Bu bağlamda, işlem yalnızca kişisel bilgisayar pazarı
bakımdan bildirime tabidir. 150
H.4.3. İşlemin 4054 Sayılı Kanun’un 7. Maddesi Açısından
Değerlendirilmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi uyarınca, bir birleşme veya devralmanın
yasaklanabilmesi için işlemin, hâkim durum yaratarak ya da mevcut bir hâkim
durumu güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltması
gerekmektedir.
Devralma sonucunda taraflar dizüstü bilgisayar segmentinde 2006 yılı için
%(….) ve 2007 yılı için %(…); masaüstü bilgisayar segmentinde 2006 yılı için
%(…) ve 2007 yılı için %(…) pazar payı elde etmişlerdir. Tarafların pazarın
tamamında elde ettiği pazar payı ise 2006 yılı için %(…) ve 2007 yılı için 160
08-16/165-57
5
%(…) olmuştur. Ayrıca, ilgili pazarda ve alt segmentlerde tarafların toplam
pazar payından daha fazla pazar payına sahip en az bir teşebbüs daha
bulunmaktadır.
Bu bağlamda, işlemin, hâkim durum yaratarak ya da mevcut bir hâkim durumu
güçlendirerek ilgili piyasada rekabeti önemli ölçüde azaltacak nitelikte
olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre,
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan izin Alınması 170
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi
olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve
böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu
olmadığına, bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy