Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2015-4-37 (Devralma)
Karar Sayısı : 15-34/509-157
Karar Tarihi : 01.09.2015
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ, Kenan TÜRK
B. RAPORTÖRLER : Buket ARI, Şevket GÜLTEKİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Aéroports de Paris Management S.A.
- Vinci Airports S.A.S.
Temsilcisi: Av. Okan OR
Lamartine Cad. No:10 34437 Taksim/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Aéroports de Paris Management S.A., Vinci Airports S.A.S. ve
Astaldi Conccessioni S.p.A. arasında Şili’deki Santiago Havalimanı’nın işletilmesi
amacıyla kurulacak ortak girişime izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 21.08.2015 tarihinde giren bildirim
üzerine düzenlenen 24.08.2015 tarih ve 2015-4-037/Öİ sayılı Ortak Girişim Ön İnceleme
Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirime konu işlem, Şili’deki Santiago Havalimanı’nın işletilmesi amacıyla Aéroports de
Paris Management S.A. (ADPM), Vinci Airports S.A.S. (VINCI Airports) ve Astaldi
Conccessioni S.p.A.’nın (ASTALDI) hissedarı olduğu bir ortak girişim kurulmasına ilişkindir.
Taraflar, kurulacak ortak girişimin Santiago Havalimanı’nın yönetilmesi, genişletilmesi,
bakımı, işletilmesi ve kullanılmasından sorumlu olacağını belirtmektedir. Şili Cumhuriyeti
ve işlem tarafları arasında imzalanan imtiyaz sözleşmesinin 01.10.2015 tarihinde yürürlüğe
girmesi planlanmaktadır.
(5) Söz konusu ortak girişimin işlem sonrası hissedarlık yapısı; ADPM %(…..), VINCI Airports
%(…..) ve ASTALDI %(…..) şeklinde oluşacaktır.
(6) Dosya mevcudu bilgilerden, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 7. maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen ciro eşiklerinin aşıldığı ve bu sebeple bildirim konusu işlemin
Kurulumuzun iznine tabi olduğu görülmüştür.
(7) 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulması, bu maddenin
birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma işlemidir. Bu tür işlemlerde, işlem
taraflarının her biri devralan olarak kabul edilir.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan hüküm
çerçevesinde ortak girişimin 2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi
olabilmesi için ortak kontrol altında bir teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin bağımsız
bir iktisadi varlık (tam işlevsel) olarak ortaya çıkması şeklinde iki unsurun birlikte
sağlanması gerekir.
(8) Birleşme ve Devralma Sayılan Haller ve Kontrol Kavramı Hakkında Kılavuz’un 50. vd.
paragraflarında bir ortak girişimde ortak kontrolden söz edilebilmesi için tarafların eşit oy
hakkına sahip olması, stratejik kararların alınmasında veto haklarının bulunması ya da oy
haklarının ortaklaşa kullanılması gibi şartların sağlanmasının gerektiği düzenlenmiştir.
15-34/509-157
2/3
Taraflarca 24.12.2014 tarihinde imzalanmış olan Ön Protokol’ün 15. maddesi uyarınca
ortak girişimin yönetim kurulu yedi kişiden oluşacak ve ADPM (…..), VINCI Airports (…..),
ASTALDI (…..) üye atayacaktır.
(9) Ön Protokol uyarınca, kural olarak genel kurul kararları ortak girişimin ihraç edilmiş
paylarının en az %(…..)’ini temsil eden payların olumlu oylarıyla alınacaktır. Genel kurulun
toplantı nisabı, oy haklarını elinde bulunduran payların %(…..)’idir. Protokol uyarınca,
temettü ve sair gelirlerin dağıtımına yönelik kararlar oybirliğiyle alınacak; şirket
sermayesine dair kararlar ise oyların %(…..)’sının olumlu oyuyla alınacaktır. Yönetim
kurulunun toplantı nisabı (…..) olup, kararlar en az (…..) üyenin olumlu oyuyla alınacaktır.
ASTALDI’nin sermaye taahhüdünü artıracak kararlar (…..) alınacaktır. Bu şirketin ortak
girişimin bütçe ve iş planının onaylanmasında ve üst düzey yöneticilerin atanmasında veto
hakkı bulunmayacaktır. Dolayısıyla ortak girişim esasen ADPM ve VINCI Airports
tarafından ortak kontrol edilecektir.
(10) Bildirim formunda yer verilen bilgilere göre, kuruluş sermayesi yaklaşık olarak (…..) TL
olacak ortak girişim, pazarda bağımsız olarak faaliyet gösterebilmesi ve faaliyetlerini uzun
vadede sürdürebilmesi için yeterli miktarda finansmana ve kaynaklara sahip olacaktır.
Ortak girişimin kendi çalışanları olacak ve söz konusu çalışanlardan doğacak gider ve
masraflardan işveren olarak yalnızca kendisi sorumlu olacaktır. Ortak girişimin; günlük
işlerin yönetilmesiyle sorumlu bir yönetim kadrosu ve Ön Protokol’de öngörülen faaliyetleri
kalıcı olarak yerine getirmek üzere gerekli finansman, personel ve malvarlıklarına erişimi
olacaktır. Ortak girişim, esas olarak, mevcut tesislerin yenilenmesi ve imtiyaz hakkı süresi
(20 yıl) boyunca mevcut ve yeni terminal, park alanı ve ileride gerçekleştirilecek
gayrimenkul projelerinde oluşan altyapının işletilmesi işlerine tahsis edilecektir. Ortak
girişimin bilfiil pazara ve Santiago Havalimanı’nda faaliyet gösteren müşterilere (havayolu
şirketleri, ticari alanların kullanıcıları, işletmeler ve havalimanındaki servis sağlayıcılar, vb.)
erişimi bulunacaktır. Buna göre ortak girişim, ilgili ürün pazarında bağımsız olarak
faaliyetlerini sürdürme, ortaklarından bağımsız olarak kendi ticaret ve rekabet politikasını
belirleme imkânına sahiptir.
(11) Öte yandan, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 13. maddesinin üçüncü fıkrasına göre; “Teşebbüsler
arasında rekabeti sınırlayıcı amacı veya etkisi olan ve bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin oluşturulması, Kanunun 4 üncü
ve 5 inci maddeleri çerçevesinde de değerlendirilir.” Bu bağlamda ortak girişim ile ana
teşebbüsler arasında koordinasyon riskinin mevcut olup olmadığı hususu da ayrıca
değerlendirilmiştir.
(12) Öncelikle ortak girişimin Türkiye’de herhangi bir faaliyetinin olmayacağı belirtilmelidir.
Sadece Şili’deki Santiago Havalimanı’nı işletmek üzere kurulması planlanan şirketin bütün
ticari faaliyeti bu havaalanına ilişkin olarak gerçekleşecektir. Dolayısıyla Türkiye’de
muhtemel bir koordinasyon riskinden etkilenecek pazarlar, ortak girişim taraflarının
Türkiye’de faaliyet gösterdikleri alanlar olacaktır.
(13) Bu çerçevede ilk olarak ADPM’nin Türkiye’deki faaliyet alanlarına değinmek
gerekmektedir. ADPM, TAV Havalimanları Holding A.Ş.’nin (TAV HAVALİMANLARI)
%(…..) oranında hissedarıdır. TAV HAVALİMANLARI, Türkiye’de İstanbul Atatürk, Ankara
Esenboğa, İzmir Adnan Menderes, Gazipaşa-Alanya Havaalanlarının işletmecisi olup “duty
free”, yeme içme, havalimanı yer hizmetleri, bilgi işlem ve güvenlik hizmetleri vermektedir.
Türkiye genelinde taşınan toplam yolcu sayısına bakıldığında TAV HAVALİMANLARI’nın
işlettiği havaalanlarından taşınan yolcu sayısının, Türkiye’de taşınan toplam yolcu
sayısının %(…..)’ine tekabül ettiği görülmektedir.
(14) Diğer taraftan, Bodrum-Milas Havaalanı’nın işletme hakkı ASTALDI’nin kontrol ettiği bir
teşebbüs tarafından yürütülmektedir. Ancak Kurulumuzun 09.04.2014 tarih ve 14-14/256-
111 sayılı kararıyla bu havaalanının işletme hakkı da 22.10.2015 tarihi itibarıyla TAV
HAVALİMANLARI’na devredilmiştir. 2014 yılında Milas-Bodrum Havaalanı’ndan taşınan
15-34/509-157
3/3
yolcu sayısının Türkiye genelinde taşınan toplam yolcu sayısına oranı yaklaşık %(…..)’tür.
Bu tarihten sonra ASTALDI’nin bu pazarda faaliyeti kalmayacaktır. Diğer ortak olan VINCI
Airports, asıl faaliyet alanı havalimanı işletmeciliği olsa da Türkiye’deki havalimanlarında
herhangi bir faaliyet göstermemektedir. Dolayısıyla havalimanı işletmeciliği pazarında
22.10.2015 itibarıyla tarafların örtüşen faaliyeti bulunmayacaktır.
(15) İncelenmesi gereken ikinci pazar, yapım ve inşaat hizmetlerine ilişkindir. ADPM, TAV
Yatırım Holding A.Ş.’deki %(…..) oranında hisseyle inşaat hizmetleri alanında dolaylı olarak
faaliyet göstermektedir. VINCI Airports’un da Türkiye’de dolaylı iştirakleri vasıtasıyla inşaat
sektöründe faal olduğu anlaşılmaktadır. ASTALDI ise yaklaşık 20 yıldır ülkemizde büyük
altyapı projelerinde yer almaktadır. Bu çerçevede Anadolu Otobanı, Berke, Ceyhan ve
Karakaya barajları ve Haliç köprüsünün inşasını üstlenmiştir. Bildirim formu ve ek bilgilerde
ASTALDI’nin Türkiye’deki yapım ve inşa hizmetleri pazarındaki payının %(…..)’ün, diğer
tarafların paylarının ise %(…..)’in altında olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla ortak girişimin her
üç tarafının da Türkiye’de örtüşen pazarda çok düşük paylara sahip olduğu
anlaşılmaktadır.
(16) Yukarıda yer verilen bilgi ve değerlendirmeler çerçevesinde, tanımlanabilecek alternatif
pazarlarda rekabeti bozmayacağı anlaşılan bildirim konusu ortak girişim işlemine izin
verilmesinin uygun olacağı kanaatine ulaşılmıştır.
H. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy