Résolution CM/ResDH(2011)300[1]
Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme
Anghel contre Roumanie
Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit qu’il surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour »))[2],
Vu l’arrêt ci-dessous, qui a été transmis par la Cour au Comité une fois qu’il est devenu définitif ;
Nom de l’affaire (réf. requête)
Arrêt du
Définitif le
Anghel (28183/03)
4 octobre 2007
31 mars 2008
Rappelant que les constats de violation faits par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée dans les arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire, de mesures individuelles mettant fin aux violations et effaçant autant que possible les conséquences de celles-ci pour le requérant, et de mesures générales permettant de prévenir des violations semblables ;
Ayant invité les autorités de l’Etat défendeur à fournir un plan d’action concernant les mesures proposées pour exécuter l’arrêt;
Ayant examiné, conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention, le bilan d’action fourni par le gouvernement (voir en annexe) ;
Ayant noté que l’Etat défendeur a versé à la partie requérante la satisfaction équitable prévue dans l’arrêt ;
DECLARE qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans ces affaires et
DECIDE d’en clore l’examen.
Annexe à la Résolution CM/ResDH(2011)300
Informations sur les mesures prises afin de se conformer à l’arrêt dans l’affaire
Anghel contre Roumanie
Bilan d’action
Affaire Anghel contre Roumanie, requête no 28183/03, arrêt du 4 octobre 2007, définitif le 31 mars 2008
I.RESUME DE L’AFFAIRE
La présente affaire concerne le caractère inéquitable d’une procédure à travers laquelle le requérant contestait l’application d’une amende d’un montant de 59 euros pour avoir insulté un fonctionnaire de l’Etat en novembre 2002, en contravention à la loi nº 61/1991 sur la répression des actes portant atteinte à la vie sociale et à l’ordre public (« la loi nº 61/1991 ») (violation de l’article 6).
En mai 2003, l’opposition du requérant à l’amende a été rejetée en dernier ressort. Bien que la loi roumaine qualifiât la procédure contestée « d’administrative », la Cour européenne a jugé qu’elle constituait une procédure « pénale » au sens de l’article 6, paragraphe 1 qui devait dès lors comporter les garanties fondamentales du procès équitable en matière pénale. La Cour européenne a noté cependant qu’en vertu de l’ordonnance du Gouvernement nº 2 du 12 juillet 2001 sur le régime juridique des contraventions (« l’OG nº 2/2001 »), de telles procédures étaient régies mutatis mutandis par les règles de la procédure civile. En vertu de ces règles, le procès-verbal dressé par un agent de police après l’incident bénéficiait d’une présomption de véracité quant aux faits y consignés et les tribunaux chargés de l’affaire attendaient du requérant de prouver son innocence en infirmant les constats du procès-verbal. Une présomption pareille n’était pas en soi contraire à l’article 6, pour autant que le droit interne offrît des garanties suffisantes lorsqu’il était question de la renverser, en particulier en matière de droits de la défense. Or, la Cour européenne a constaté que la législation pertinente ne prévoyait pas expressément l’applicabilité à la procédure contestée des garanties fondamentales du procès pénal. Par conséquent, dans la présente affaire les tribunaux internes ont omis d’entendre la victime présumée et certains témoins oculaires de l’incident et ont fait prévaloir les déclarations des témoins à charge sur celles des témoins à décharge sans en préciser les raisons et sans permettre une confrontation entre le requérant et les témoins à charge. Dès lors, la Cour européenne a jugé que la procédure contestée n’a pas satisfait aux exigences d’un procès équitable.
II.PAIEMENT DE LA SATISFACTION EQUITABLE
Les documents de paiement transmis au Service de l’exécution des arrêts et des décisions de la Cour le 13 novembre 2008 attestent le paiement le 23 juillet 2008 du montant de 1 200 euros de la satisfaction équitable octroyée par la Cour européenne au titre du préjudice moral.
III. MESURES INDIVIDUELLES
A ce jour, le requérant n’a pas acquitté l’amende infligée à l’issue de la procédure entachée par des manquements aux exigences de l’article 6. Dans un premier temps, la procédure d’exécution forcée engagée à son encontre a été suspendue au motif que sa requête était pendante devant la Cour européenne. Selon les informations fournies au gouvernement, suite à l’arrêt de la Cour européenne, les autorités compétentes ont abandonné l’exécution forcée de l’amende.
De plus, le requérant peut demander la publication de l’arrêt au Journal officiel et former une demande de révision du procès en vertu de l’article 322, paragraphe 9 du Code de procédure civil, dans un délai d’un an à partir de la publication.
Etant donné ce qui précède, le gouvernement considère qu’aucune autre mesure individuelle n’est requise dans cette affaire.
IV. MESURES GÉNÉRALES
a) Evaluation de l’origine de la violation
Le gouvernement accepte qu’à l’origine de la violation se trouve un cadre législatif à première vue inadéquat. En effet, comme la Cour européenne l’a constaté, ni la loi nº 61/1991, qui incriminait la contravention prétendument commise par le requérant, ni l’OG nº 2/2001, qui fixait les règles de procédure applicables en matière de contraventions ne prévoient l’applicabilité des garanties fondamentales en matière pénale à ces procédures. En revanche, l’OG nº 2/2001 précise que les règles de procédure civile sont applicables mutatis mutandis.
Le gouvernement considère cependant que cette violation aurait pu être évitée si les tribunaux nationaux avaient fait une application directe de la Convention et de la jurisprudence de la Cour européenne lorsqu’ils ont examiné l’affaire du requérant. En effet, la Constitution roumaine fait prévaloir les instruments internationaux de protection des droits de l’homme sur les dispositions du droit interne en cas de conflit. Dès lors, les règles applicables à la procédure litigieuse auraient pu et dû être interprétées à la lumière des exigences pertinentes de la Convention et de la jurisprudence de la Cour européenne.
A l’appui de cette évaluation, le gouvernement rappelle que, dans la décision d’irrecevabilité rendue dans l’affaire Neaţa c. Roumanie (requête n º 17857/03, décision du 18/11/2008) qui concerne des faits survenus en 2002-2003, la Cour européenne a jugé dans des circonstances similaires à celles de la présente affaire que les tribunaux internes avaient appliqué de manière appropriée les garanties procédurales prévues par l’article 6 en matière pénale.
b) Mesures mises en œuvre
L’arrêt de la Cour européenne dans la présente affaire a fait l’objet d’une diffusion généralisée. En 2008, l’arrêt a été envoyé au Conseil supérieur de la magistrature pour transmission à toutes les juridictions nationales et il a été publié sur le site internet du Conseil supérieur de la magistrature (). Par ailleurs, un résumé de l’arrêt a été inclus dans le Recueil de jurisprudence de la Cour européenne entre 1994 – 2009, accompagné d’une analyse de ses conséquences ainsi que de l’identification des autorités qui se sont rendues responsables de la violation constatée. Enfin, l’arrêt est présenté et débattu lors de la formation initiale et continue des magistrats et lors de plusieurs séminaires organisés par l’Institut national de la magistrature.
c) Les résultats atteints
Le gouvernement souligne que ces mesures ont contribué à sensibiliser les tribunaux internes aux exigences découlant de la Convention, telles que précisées par l’arrêt de la Cour européenne dans la présente affaire.
Le gouvernement a présenté au Comité des Ministres un nombre important de décisions rendues par diverses juridictions nationales entre 2009 et 2010. Dans ces décisions, en renvoyant à l’arrêt de la Cour européenne dans la présente affaire, les tribunaux reconnaissent le caractère « pénal » des procédures régies par l’OG 2/2001 et font pleinement respecter la présomption d’innocence et les droits de la défense, en mettant à la charge des agents de police de produire des preuves à l’appui des constats consignés dans les procès-verbaux de contravention et en accédant aux demandes de preuves de la défense.
d) Conclusion
Les décisions internes présentées au Comité des Ministres ainsi que les décisions de la Cour européenne dans les affaires Neaţa précitée et Ioan Pop (requête nº 40301/04, décision d’irrecevabilité du 28 juin 2011) montrent que le cadre législatif existant est suffisamment flexible pour permettre aux tribunaux internes d’appliquer ses dispositions d’une manière compatible avec les exigences de l’article 6 en matière pénale, en respectant pleinement la présomption d’innocence et les droits de la défense.
Pour cette raison, le gouvernement considère que les mesures générales prises vont prévenir des violations semblables et que, par conséquent, la modification du cadre législatif mis en cause dans l’arrêt de la Cour européenne ne s’impose pas.
A la lumière de ce qui précède, le gouvernement conclut que la Roumanie a rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1 de la Convention.
[1] Adoptée par le Comité des Ministres dans le cadre de la procédure écrite conformément à la décision adoptée lors de la 1128e réunion (décembre 2011) (DH) sous le point F.
[2] voir aussi les recommandations qu’il a adoptées dans le cadre de la supervision des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme, et en particulier la Recommandation Rec (2004)6 du Comité des Ministres aux Etats membres sur l'amélioration des recours internes.
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