Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2017-4-2 (Devralma)
Karar Sayısı : 17-03/28-13
Karar Tarihi : 19.01.2017
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN, Fevzi ÖZKAN, Adem BİRCAN,
Şükran KODALAK, Mehmet AYAN
B. RAPORTÖRLER: Dr. Hakan BİLİR, Hatice CESUR
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Gulf Insurance Group K.S.C.P
Temsilcileri: Av. Safiye Aslı BUDAK, Av. Kayra ÜÇER
Büyükdere Cad. 199. 34394 Levent / İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: AIG Sigorta A.Ş.’nin hisselerinin tamamının Gulf
Insurance Group K.S.C.P tarafından devralınması işlemine izin verilmesi
talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 06.01.2017 tarih ve 142
sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 11.01.2017 tarih ve 2017-4-2/Öİ sayılı
Devralma Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, söz konusu devralma işlemine
izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Bildirimin konusu, AIG Sigorta A.Ş.’nin (AIG SİGORTA) %100 oranındaki
hissesinin Gulf Insurance Group K.S.C.P (GIG) tarafından devralınması
işlemine 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)
ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ (2010/4 sayılı Tebliğ) çerçevesinde izin verilmesi
talebidir.
(5) GIG, hisseleri Kuveyt Borsasında işlem gören halka açık bir şirket olup, hem
hayat hem de hayat dışı sigorta hizmetleri sunmaktadır. GIG, Türkiye’de iştiraki
olan Gulf Sigorta A.Ş. aracılığıyla yalnızca hayat dışı sigorta pazarında faaliyet
göstermekteyken, AIG SİGORTA, American International Group, Inc.’in (AIG),
AIG MEA Holdings Limited aracılığıyla dolaylı yoldan kontrolünü elinde tuttuğu
bağlı bir Türk şirketidir ve Türkiye’de hayat dışı sigorta hizmetleri sağlamaktadır.
(6) İşlem, AIG SİGORTA’nın kontrol yapısında kalıcı değişikliğe sebep olacağından,
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi niteliği
taşımaktadır. İlgili ciro bilgileri dikkate alındığında, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7.
maddesinin (b) bendi uyarınca belirlenen eşiklerin aşılmış olduğu ve bu sebeple
bahse konu işlemin aynı zamanda izne tabi bir işlem olduğu tespit edilmiştir.
17-03/28-13
2 / 3
(7) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan
ve taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu
ya da taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir
ürün pazarının alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün
pazarları etkilenen pazarları oluşturmaktadır. Dosya mevcudu bilgilerden,
işlemin nihai alıcısı olan GIG ve hedef kuruluş olan AIG SİGORTA’nın ticari
faaliyetlerinin Türkiye’de hayat dışı sigorta pazarında yatay olarak örtüştüğü
anlaşılmıştır. Bu çerçevede devralma işlemi sonucunda herhangi bir rekabet
endişesinin ortaya çıkıp çıkmayacağını daha ayrıntılı değerlendirebilmek ve
olası en dar pazarlarda işlem taraflarının konumunu görebilmek adına tarafların
faaliyetlerinin örtüştüğü hayat dışı sigorta hizmetleri içerisinde yer alan 11
sigorta ürünü özelinde inceleme yapılmış, aşağıdaki tabloda bu ürünler bazında
işlem taraflarının Türkiye pazar payı bilgileri sunulmuştur.
Tablo: İşlem Taraflarının Pazar Payları
Sigorta Ürünü
Pazar Payı (%)
AIG SİGORTA GIG1 Toplam
Yangın ve Doğal Afetler (…..) (…..) (…..)
Finansal Kayıplar (…..) (…..) (…..)
Nakliyat (…..) (…..) (…..)
Su Araçları (…..) (…..) (…..)
Kara Araçları Sorumluluk (…..) (…..) (…..)
Kara Araçları (…..) (…..) (…..)
Genel Sorumluluk (…..) (…..) (…..)
Genel Zararlar (…..) (…..) (…..)
Kefalet (…..) (…..) (…..)
Kaza (…..) (…..) (…..)
Hastalık-Sağlık (…..) (…..) (…..)
Toplam Hayat Dışı (…..) (…..) (…..)
(8) Dosya mevcudu bilgiler dikkate alındığında, tarafların Türkiye’de rekabetçi
endişe yaratabilecek bir pazar payına sahip olmadıkları, devre konu AIG
SİGORTA’nın kefalet, genel sorumluluk ve finansal kayıp sigorta ürünleri
dışında en fazla %(…..) pazar payına sahip olduğu, alıcı GIG’nin ise olası
pazarların hiçbirinde %(…..)’inin üzerinde pazar payına sahip olmadığı
anlaşılmıştır. Bu nedenle devralma işlemi sonucunda, tarafların faaliyetlerinin
yatay olarak örtüştüğü olası en dar etkilenen pazarlarda dahi bildirime konu
işlem sonrasında nispeten çok düşük ve rekabetçi kaygıdan uzak bir artış
yaşanacağı kanaatine varılmıştır.
1 GIG’e ilişkin pazar payları Bildirim Formunda yer verilen bilgilerden faydalanılarak
hesaplanmıştır.
17-03/28-13
3 / 3
(9) Bununla birlikte, 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun 24. maddesine göre sigorta
şirketleri, kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olan Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’ne (TSB) üye olmak zorunda olup,
TSB’nin hâlihazırda hayat dışı sigorta hizmetleri alanında 38 üyesi
bulunmaktadır. Daha yakından incelendiğinde, hayat dışı sigorta hizmetlerinde
faaliyet gösteren en büyük beş teşebbüsün dışında kalan sigorta şirketlerinin
hiçbirinin pazar payının %(…..)’u geçmediği görülmüştür. Bu anlamda pazarda
çok sayıda ve pazar payı yüksek olmayan firmaların faaliyetlerine devam ettiği
anlaşılmaktadır.
(10) Tarafların pazar paylarının yüksek olmaması, devralma işlemi sonucunda
gerçekleşecek yoğunlaşma artışının sınırlı kalması ve pazarın rekabetçi yapısı
dikkate alındığında bildirim konusu devralma işleminin hâkim durum yaratılması
veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesi sonucunu doğurmayacağı
kanaatine varılmıştır.
H. SONUÇ
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun
maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim durum yaratılmasının veya mevcut
hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli
kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı
yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy