Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2020-5-009 (Devralma)
Karar Sayısı : 20-18/243-116
Karar Tarihi : 02.04.2020
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Birol KÜLE
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Şükran KODALAK,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN
B. RAPORTÖRLER : Ayşe Özlem UZUN, Çiğdem KIR ŞAHİNER
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - AERTICKET International Conso Holding Gmbh.
Temsilcileri: Av. Mehmet KÜÇÜKKAYA ve Av. Ezgi TAHMAZ
Eski Büyükdere Cad. Maslak Mah. Orjin Maslak Plaza
No:27 K:5 D:61 Sarıyer/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Akdeniz Pe-tur Turizm Seyahat Acentası ve Ticaret A.Ş.’nin
ortak kontrolünün AER Picasso Holdings LLC aracılığıyla AERTICKET
International Conso Holding GmbH tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 30.01.2020 tarih, 1012 sayı ile
giren ve en son 23.03.2020 tarih, 2915 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 26.03.2020 tarih ve 2020-5-009/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle; dosya konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda; Akdeniz Pe-tur Turizm Seyahat Acentası ve Ticaret A.Ş.’nin
(AKDENİZ PE-TUR) hisselerinin %50’sinin AER Picasso Holdings LLC (AER
PICASSO) aracılığıyla AERTICKET International Conso Holding Gmbh (AERTICKET)
tarafından devralınması ve böylece AKDENİZ PE-TUR üzerinde, AERTICKET ve
Mustafa Oğuz AKDENİZ tarafından ortak kontrol kurulması işlemine izin verilmesi talep
edilmektedir.
(5) Dosya konusu işlem AKDENİZ PE-TUR hisselerinin %50’sinin AER PICASSO
aracılığıyla AERTICKET tarafından devralınmasına ilişkindir. AKDENİZ PE-TUR
hisselerinin tamamı hâlihazırda Mustafa Oğuz AKDENİZ, Abdulkadir AKDENİZ ve
Dilek AKDENİZ’e aittir. Devralma işlemi ile AERTTICKET, AKDENİZ PE-TUR’un
sermayesinin %50’sine tekabül eden hisseleri Mustafa Oğuz AKDENİZ, Abdulkadir
AKDENİZ ve Dilek AKDENİZ’den devralacaktır. Devralma işleminin tamamlanmasının
ardından Mustafa Oğuz AKDENİZ şirketin %50’sine sahip olacaktır.
(6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında; “Bağımsız
bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişimin
oluşturulması, bu maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında bir devralma
işlemidir.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan hüküm uyarınca bir ortak girişimin 2010/4
sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma işlemi sayılabilmesi için ortak kontrol altında bir
20-18/243-116
2/4
teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık (tam işlevsel)
olarak ortaya çıkması şeklinde iki unsurun birlikte sağlanması gerekmektedir.
(7) Bu bağlamda öncelikle planlanan işlemin ortak kontrol bakımından değerlendirilmesi
gerekmektedir. Ortak girişimde, ana teşebbüslerin ortak kontrolünün varlığına karar
vermek için yönetim kurulunun yapısı ve karar alma mekanizması önem taşımaktadır.
Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre, taraflar 14.09.2019 tarihinde devralma
işlemine ilişkin olarak bir Ön Protokol imzalamışlardır. Ön Protokol’ün “Pay Sahipliği
ve Yönetim” başlıklı 3.1. maddesine göre devralma işleminin ardından Mustafa Oğuz
AKDENİZ tarafından sahip olunan ve AKDENİZ PE-TUR’un sermayesinin %50’sini
temsil eden paylar A Grubu Paylar, AERTICKET tarafından sahip olunan ve AKDENİZ
PE-TUR’un sermayesinin %50’sini temsil eden paylar B Grubu Paylar olacaktır.
İşlemin tamamlanmasını takiben, AKDENİZ PE-TUR operasyonları, A ve B Grubu pay
sahipleri tarafından ortak kontrol edilecek şekilde atanan bir Yönetim Kurulu tarafından
yönetilecektir. Yönetim Kurulu üyelerinin yarısı A Grubu, yarısı ise B Grubu pay
sahipleri tarafından atanacaktır ve hiçbirinin münhasır veto hakları olmayacaktır.
Böylece, AKDENİZ PE-TUR’un iş ve faaliyetleri, hem Yönetim Kurulu hem de pay
sahipleri seviyesinde AERTICKET ve Mustafa Oğuz AKDENİZ tarafından ortak kontrol
edilecektir.
(8) İkinci olarak planlanan işlemin, iktisadi bağımsızlık unsuru bakımından
değerlendirilmesi gerekmektedir. İktisadi bağımsızlık; ortak girişimin, stratejik
kararların alınması bakımından kontrol taraflarından tamamen ayrı hareket etmesini
değil, operasyonel anlamda bağımsız faaliyette bulunabilmesini ifade etmektedir.
Bunun için de idari ve mali açıdan, ayrıca, personel, taşınır ve taşınmaz malvarlıklarını
da içerecek şekilde yeterli kaynağa sahip olması gereklidir. Dosya içeriği bilgilerde;
işlem ertesinde AKDENİZ PE-TUR’un hâlihazırda seyahat acenteliği hizmetleri
pazarında yürüttüğü faaliyetlerini yürütmeye devam edeceği, bu konuda herhangi bir
değişiklik meydana gelmeyeceği belirtilmektedir. Kurulacak olan ortak girişim, satış ve
satın alma ilişkilerinde kurucularından bağımsız ve etkilenen pazarda faaliyet
gösterebilmek için yeterli kaynaklara sahip bir teşebbüs olacaktır. Bu bakımdan,
AKDENİZ PE-TUR kuruculardan bağımsız olarak ticari stratejisini belirleyebilecek ve
ayrı bir teşebbüs olarak varlığını sürdürmeye devam edecektir. Bu sebeplerle, iktisadi
bağımsızlık unsurunun sağlandığı kanaatine varılmıştır.
(9) Bu bilgiler doğrultusunda bildirim konusu işlemin, bağımsız bir iktisadi varlığın tüm
işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak girişim kurulması niteliğini taşıdığı ve
2010/4 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında bir devralma işlemi
olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca işlem taraflarının 2018 yılı cirolarının 2010/4 sayılı
Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasında öngörülen ciro eşiklerini aştığı
anlaşıldığından, bildirime konu işlem izne tabidir.
(10) Bildirim Formunda yer alan bilgilere göre; AKDENİZ PE-TUR hava yolu biletleri satışı,
otel konaklama, araba kiralama, gemi kiralama gibi hizmetleri seyahat acentelerine
sağlamaktadır. Benzer şekilde, AERTICKET’in müşterilerinin büyük kısmı seyahat
acenteleri olup otel, kiralık araba ve diğer seyahat hizmetlerini yürüten bir teşebbüstür.
AERTICKET, Türkiye’deki faaliyetlerini Airtuerk Service GmbH ve Airtuerk Holidays
GmbH aracılığıyla yürütmektedir. Tarafların Türkiye’deki faaliyetlerinin seyahat
acenteliği pazarında örtüştüğü anlaşıldığından, bildirime konu işlemin
değerlendirilmesi bakımından mevcut dosya özelinde “seyahat acenteliği hizmetleri”
pazarı Türkiye’de işlemden etkilenen pazar olarak değerlendirilmiştir. Seyahat
acenteliği hizmetleri pazarı için ilgili coğrafi pazar ise “Türkiye” olarak belirlenmiştir.
20-18/243-116
3/4
(11) İşlem taraflarının seyahat acenteliği hizmetleri pazarındaki 2018 yılı pazar payları
incelendiğinde, AKDENİZ PE-TUR’un % (…..), AERTICKET’in ise % (…..) pazar
payına sahip olduğu dosya içeriğinden anlaşılmaktadır. Dolayısıyla işlem taraflarından
AERTICKET ve üzerinde ortak kontrol kurulacak AKDENİZ PE-TUR’un ilgili pazarda
faaliyetinin oldukça sınırlı olduğu görülmektedir. Tarafların etkilenen pazarda sahip
oldukları toplam pazar paylarının düşük olması ve ETS Ersoy Turistik Servisler A.Ş.,
Iatı Turizm Ticaret A.Ş. ve Setur Servis Turistik A.Ş. gibi görece daha yüksek pazar
payına sahip rakiplerinin de olduğu dikkate alındığında, bildirime konu işlemle tarafların
pazar güçlerinde veya pazardaki konumlarında önemli bir değişiklik olmayacağı
kanaatine varılmıştır.
(12) Yukarıda sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde bildirim konusu devralma işlemi
bakımından, işlemin herhangi bir pazarda rekabetçi endişe doğurmadığı ve dolayısıyla,
bildirime konu işlem sonucunda, etkilenen pazarlarda hâkim durum yaratılmasının
veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır.
(13) Ayrıca, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 13. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca bir ortak girişim
işleminin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesi açısından rekabetçi davranışların
koordinasyonu riski taşıyıp taşımadığının değerlendirmesi de gerekmektedir. İşlem
taraflarının Türkiye’deki faaliyetleri arasında yatay bir örtüşme bulunmakla birlikte, ana
teşebbüslerin ortak girişimin bulunduğu pazardaki faaliyetlerinin önemsiz seviyede
kaldığı ve tarafların etkilenen pazarda sahip oldukları düşük pazar payları dikkate
alındığında, ortak girişimin faaliyetleri çerçevesinde, teşebbüsler arasında bir
koordinasyon yaratılması riskinin oldukça düşük olduğu değerlendirilmektedir. Yatay
Birleşme ve Devralmaların Değerlendirilmesi Hakkında Kılavuz’da da belirtildiği üzere
birleşme veya devralma işlemlerinde tarafların pazardaki toplam paylarının %20’nin
altında olması durumunda, birleşmenin rekabet bakımından olumsuz etkilerinin,
incelemenin derinleştirilmesini ve birleşmenin yasaklanmasını gerektirecek düzeyde
olmayacağı varsayılmaktadır. Dolayısıyla devralma işleminin etkilenen pazarda
rekabeti kısıtlayıcı etki doğurmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
20-18/243-116
4/4
H. SONUÇ
(14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy