Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2022-5-032 (Özelleştirme) Karar Sayısı : 22-57/903-372 Karar Tarihi : 29.12.2022 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Birol KÜLE Üyeler : Ahmet ALGAN (İkinci Başkan), Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Ayşe ERGEZEN, Berat UZUN B. RAPORTÖRLER : Ahmet Ogün KARAGÜLLE, Murat ALACALAR, Asena YAMAN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Büyükdere Cad. No:143 Esentepe Şişli/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Akın Çorap Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Kurulu tarafından Aydınlı Moda Tekstil Sanayi ve Ticaret AŞ’ye satışı işlemine dair yapılan nihai bildirim. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu (TMSF) tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına 13.06.2022 tarih ve 28765 sayı ile intikal eden yazı ile TMSF Kurulunun (Fon Kurulunun) 09.06.2022 tarih ve 2022/258 sayılı ile Akın Çorap Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi (AKIN ÇORAP) ile Sufi Çorap ve Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (SUFİ ÇORAP) mal, hak ve varlıklarının ticari ve iktisadi bütünlük kapsamında TMSF tarafından satışına karar verildiği belirtilerek yine Fon Kurulunun 09.06.2022 tarihli ve 2022/259 sayılı Kararı ile 6758 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun ile yasalaşan 674 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kayyımlık yetkisi TMSF’ye devredilen AKIN ÇORAP adına kayıtlı bulunan gayrimenkuller, menkul mallar (makine-ekipman, taşıtlar, demirbaşlar vs.) Türk Patent ve Marka Kurumu nezdindeki markalar, 3.kişiler nezdindekiler dahil alacak ve mevduatları ile SUFİ ÇORAP’ın 3. kişiler nezdindekiler dahil alacak ve mevduatları ile bu varlıkların feri ve mütemmim cüzü niteliğindeki tarafı oldukları sözleşmeler ve bu sözleşmelerden doğan ancak başlı başına iktisadi değeri olmayanlar da dahil olmak üzere diğer tüm mal, hak ve varlıkları bir araya getirilerek “Akın Çorap Ticari ve İktisadi Bütünlüğü" adı altında ticari ve iktisadi bütünlük oluşturulmasına karar verildiği; Akın Çorap Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün 6758 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun ve 5411 sayılı Bankacılık Kanununun 134. maddesi kapsamında satışına ilişkin olarak 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) ve 2013/2 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkındaki Tebliğ (2013/2 sayılı Tebliğ) hükümleri uyarınca ön bildirimde bulunulmuştur. (3) TMSF’den konuya ilişkin talep edilen bilgi 16.06.2022 tarih ve 28916 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Eksikliklerin tamamlanmasının ardından 2013/2 sayılı Tebliğ hükümleri çerçevesinde önbildirime tabi olduğu sonucuna varılan işleme ilişkin hazırlanan Mesleki Daire Görüşü, 24.06.2022 tarih ve 45834 sayılı yazı ile TMSF’ye
22-57/903-372 2/3 gönderilmiştir. 01.07.2022 tarih ve 29434 sayı, 04.07.2022 tarih ve 29441 sayı ile Kurum kayıtlarına intikal eden yazılarda TMSF tarafından Mesleki Daire Görüşü’nün uygun bulunduğu belirtilmiştir. (4) Söz konusu özelleştirme işlemine ilişkin Rekabet Kurulu (Kurul) görüşü 07.07.2022 tarihli ve 22-32/501-M sayılı sayılı karar ile oluşturulmuş ve 2013/2 sayılı Tebliğ'in 4. maddesi uyarınca gereği için 07.07.2022 tarih ve 46512 sayılı yazı ile TMSF’ye gönderilmiştir. (5) TMSF’nin Kurum kayıtlarına 26.12.2022 tarih 34104 sayı ile intikal ettirilen yazısında ise; Fon Kurulunun 10.11.2022 tarihli ve 2022/514 sayılı Kararı uyarınca Akın Çorap Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Sufi Çorap ve Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait mal, hak ve varlıklar ile sözleşmelerden oluşturulan ve Fon Kurulunun 10.11.2022 tarihli ve 2022/514 sayılı Kararı uyarınca (.....) TL muhammen bedelle satışa sunularak satış ilanı 11.11.2022 tarihli ve 32010 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Akın Çorap Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün 14.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen açık artırma ihalesi ve 23.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen pazarlık ihalesi aşamalarının ardından bahse konu Bütünlük Fon Kurulunun onayına sunulmak üzere (.....) TL bedelle Aydınlı Moda Tekstil Sanayi ve Ticaret AŞ’ye ihale edildiği belirtilmiştir. (6) Söz konusu bildirim üzerine düzenlenen 29.12.2022 tarih ve 2022-5-032/NB sayılı rapor görüşülerek karara bağlanmıştır. (7) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir devralma işlemi olduğu ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2013/2 sayılı Tebliğ uyarınca izne tabi olduğu, bununla birlikte bildirim kapsamındaki Aydınlı Moda Tekstil Sanayi ve Ticaret AŞ tarafından yapılacak devralma işlemi sonucunda, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında başta hâkim durum yaratılması veya mevcut bir hâkim durumu güçlendirilmesi olmak üzere, ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili pazarda etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran bir nitelik taşımadığı ve işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (8) 2013/2 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin birinci fıkrasında “Bu Tebliğ uyarınca Rekabet Kurumuna ön bildirimde bulunulması zorunlu olan özelleştirme yolu ile devralma işlemlerinin hukuki geçerlilik kazanabilmeleri için Rekabet Kurulundan izin alınması zorunludur.” hükmünü amirdir. Bu çerçevede 2013/2 sayılı Tebliğ’in 3. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen ciro eşikleri aşılmakla birlikte Tebliğ’in “Kapsam” başlıklı 2. maddesinin 2. fıkrasının (ğ) bendinde hüküm altına alındığı üzere “Teşebbüsün kontrolünde değişikliğe yol açmayan hisselerin devri” devir işlemini kapsam dışında bırakan hallerden sayılmıştır. Bu bakımdan bildirilen işlemin 2013/2 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma olup olmadığı incelenmiştir. (9) AKIN ÇORAP’ın kontrolü TMSF’de olup bildirim konusu işlem sonunda özelleştirilmesi amaçlanan teşebbüs de AKIN ÇORAP’tır. Bununla birlikte TMSF’den edinilen bilgiye göre TMSF Fon Kurulunun muhtelif kararlarıyla1 AYDINLI yönetimi TMSF tarafından atanmakta ve AYDINLI nihai olarak TMSF tarafından yönetilmektedir. 1 İstanbul 6. Sulh Ceza Hâkimliğinin 23.01.2017 tarihli ve 2017/236 D.iş sayılı ve İstanbul 9. Sulh Ceza Hâkimliğinin 02.02.2017 tarihli ve 2017/353 D.iş sayılı kararlarıyla 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanununun 133. maddesi uyarınca ve 674 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince AYDINLI ekonomik bütünlüğüne Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu’nun kayyum olarak atandığı belirtilmiştir.
22-57/903-372 3/3 (10) Bu doğrultuda, kontrol değişikliğine yol açmadığı tespit edilen söz konusu devir işleminin 2013/2 sayılı Tebliğ’in 5. maddesinin birinci fıkrasında hüküm altına alınan nitelikte bir devralma olmadığı ve 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır. H. SONUÇ (11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından kontrol edilen Akın Çorap Ticari ve İktisadi Bütünlüğünün teklif sahibi Aydınlı Moda Tekstil Sanayi ve Ticaret AŞ tarafından devralınması işleminin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2013/2 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ uyarınca kontrol değişikliği olmaması sebebiyle kapsam dışı olduğuna gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy