Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2012-1-012 (Devralma)
Karar Sayısı : 12-09/285-86
Karar Tarihi : 02.03.2012
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr.
Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR,
Prof. Dr. Metin TOPRAK 10
B. RAPORTÖR : Mehmet Akif KAYAR, Selen Yersu ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
D. DOSYA KONUSU: Al-Yel Elektrik Üretim A.Ş. hisselerinin tamamının Polat Enerji
San. ve Tic. A.Ş. ve EEN-TK Holding A.Ş. tarafından devralınması işlemine izin
verilmesi talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.01.2012 tarih ve 751 sayı ile giren,
eksiklikleri en son 07.02.2012 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ’in ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen 21.02.2012 tarih ve 2012-1-012/Öİ sayılı Ön İnceleme Raporu görüşülerek 20
karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un
7. maddesi kapsamında devralma olduğu ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu;
bununla birlikte, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un 7. maddesi kapsamında bir hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu
güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasadaki
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı; dolayısıyla söz
konusu işleme izin verilmesinin uygun olacağı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME 30
Bildirim konusu devralma işlemi, Al-Yel Elektrik Üretim A.Ş. (AL-YEL) hisselerinin
tamamının, Perfect Wind Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş.’den (PERFECT WIND), POLAT
ENERJİ ve EEN-TK’ya devredilmesi işlemidir. Bildirim konusu devralma işlemi öncesinde
%94,85’İ PERFECT WIND’a ait olan AL-YEL hisselerinin %49’u POLAT ENERJİ’nin; ve
%51’i EEN-TK’nın olacaktır. Söz konusu bildirim kapsamında ilgili ürün pazarı ve etkilenen
ürün pazarı, “elektrik üretimi ve satışı pazarı” olarak tanımlanırken, ilgili coğrafi pazar ve
etkilenen coğrafi pazar “Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
Bildirim formunda, AL-YEL’in, devralma işlemi sonrasında, POLAT ENERJİ ile EEN-TK’nin
ortak kontrolü altında olacağı ifade edilmiştir. Bu çerçevede, bildirime konu işlem
öncesinde PERFECT WIND’in tek kontrolünde bulunan AL-YEL, işlem sonrasında POLAT 40
ENERJİ ile EEN-TK’nin ortak kontrolüne geçecektir. Bu durum, AL-YEL’in kontrolünde
değişiklik yaratacağından, söz konusu işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 5(1)(b) maddesi
BULUNAN :- Polat Enerji San. ve Tic. A.Ş. ve
- EEN-TK Holding A.Ş.
Temsilcisi: Av. Naz BANDİK
Piyade Sokak Portakal Çiçeği Apt. No:18 C Blok Kat:3
06550 Çankaya/Ankara
12-09/285-86
2
anlamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmış ve işlem eşikler ve hakim durum
açısından incelemeye tabi tutulmuştur.
G.1. Eşikler Yönünden Değerlendirme
2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde;
“… a) İşlem taraflarının Türkiye ciroları toplamının yüz milyon TL’yi ve işlem taraflarından
en az ikisinin Türkiye cirolarının ayrı ayrı otuz milyon TL’yi veya
b) İşlem taraflarından birinin dünya cirosunun beş yüz milyon TL’yi ve diğer işlem
taraflarından en az birinin Türkiye cirosunun beş milyon TL’yi 50
aşması halinde söz konusu işlemin hukuki geçerlilik kazanabilmesi için Kuruldan izin
alınması zorunludur.”
ifadesi yer almaktadır.
AL-YEL’in halihazırda faaliyeti ve dolayısıyla da cirosu bulunmamaktadır. Devralan
taraflardan POLAT ENERJİ’nin 2011 yılı Türkiye cirosu (…..) TL’dir. Devralan taraflardan
diğeri olan EEN-TK’yı kontrol eden EDF EN’nin dünya cirosu, 2010 yılında (…..) Euro;
2011 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla ise (…..) Euro’dur. EDF EN’i kontrol eden EDF’nin
dünya cirosu ise, 2010 yılında (…..) Euro; 2011 yılı Haziran ayı sonu itibarıyla (…..)
Euro’dur. Dolayısıyla, 2010/4 sayılı Tebliğ’in 7. maddesinde belirtilen eşikler aşıldığından
söz konusu devralma işleminin izne tabi olduğu görülmüştür. 60
G.2. Hakim Durum Değerlendirmesi
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ile, rekabetin önemli ölçüde azalması sonucunu
doğuracak şekilde hakim durum yaratan ya da var olan bir hakim durumu güçlendiren
yoğunlaşmalar yasaklanmaktadır.
Türkiye’de elektrik üretimi ve satışı pazarında, kamu teşebbüsü olan EÜAŞ ve bağlı
ortaklıkları, Yap-İşlet-Devret, Yap-İşlet ve İşletme Hakkı Devri uygulamaları çerçevesinde
faaliyet gösteren özel teşebbüsler, özel mobil üreticiler ve otoprodüktörler/otoprodüktör
grupları gibi farklı piyasa oyuncuları yer almaktadır.
Halihazırda faaliyeti bulunmamakla birlikte, (…..) MW’lık kurulu güç ile elektrik üretmesi
planlanan AL-YEL’in, gelecekte (…..) MWh’lik üretim yapacağı anlaşılmıştır. Bu bilgiler 70
çerçevesinde, 2010 yılında AL-YEL’in kurulu gücünün, Türkiye toplam kurulu gücü
içerisindeki payı %(…..)’a; elektrik üretiminin, toplam tüketim içerisindeki payı %(…..)’ye
tekabül etmektedir. Devralan taraflardan POLAT ENERJİ’nin ise 2011 yılında sahip olduğu
toplam kurulu güç (…..) MW; toplam elektrik üretim miktarı ise (…..) MWh’dir. Söz konusu
rakamlar, 2010 yılı Türkiye toplam kurulu güç ve elektrik üretim miktarının sırasıyla %(…..)
ve %(…..)’una tekabül etmektedir. EEN-TK’nın, ise POLAT ENERJİ’deki faaliyeti dışında
elektrik üretim ve satış faaliyeti bulunmamaktadır.
Türkiye’de 2010 yılı itibarıyla kurulu gücün ve elektrik üretiminin üretici kuruluşlara göre
dağılımı dikkate alındığında, devralan tarafların elektrik üretimi ve satışı pazarındaki
payının düşük olması ve söz konusu pazarda halihazırda yüksek pazar payına sahip güçlü 80
elektrik üreticilerinin bulunması nedeniyle, başvuru konusu işlem sonucunda, pazar yapısı
açısından rekabet şartlarını etkileyebilecek değişimlerin ortaya çıkmayacağı kanısına
varılmıştır.
12-09/285-86
3
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 90
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı “Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında
izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim
durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Meh met Akif ERSİN
Full & Egal Universal Law Academy