Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-8 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-16/190-50
Karar Tarihi : 2.3.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ,
Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖRLER: İsmail Yücel ARDIÇ, Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - Boots Group Plc ile Alliance UniChem Plc
Temsilcileri: Av.Seçil ABALI ve Av.Sezin TURAN 20
Barbaros Bulvarı, Morbasan Sokak, Cerrahoglu Binasi,
Balmumcu 34349 İstanbul
D. TARAFLAR : - Boots Group Plc
1 Thane Road Nottingham, Nottinghamshire HG2 İNGİLTERE
- Alliance UniChem Plc
2 The Heights Brooklands,
Weybridge Surrey, KT13 ONY İNGİLTERE
30
E. DOSYA KONUSU: Alliance UniChem Plc’nin Boots Group Plc tarafından
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 5.1.2006 tarih ve 133 sayı ile intikal eden ve
en son 24.2.2006 tarih ve 1145 sayılı yazı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu'ndan İzin Alması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in
ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucu düzenlenen 24.2.2006 tarih ve 2006-
1-8/Öİ-06-İYA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 27.2.2006 tarih ve REK.0.05.00.00-
120/27 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-16 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara 40
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da; Alliance UniChem Plc (Alliance
UniChem)’nin Boots Group Plc (Boots) tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğu; ancak devralma sonucunda hakim durum
yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilerek rekabetin önemli ölçüde
06-16/190-50
2
sınırlandırılmasının söz konusu olmaması nedeniyle, 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
çerçevesinde bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade
edilmektedir.
50
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. İlgili Pazar
H.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Bildirime konu işlem çerçevesinde Boots tarafından devralınması planlanan Alliance
UniChem, Türkiye’de Hedef Grubu1 vasıtasıyla faaliyet göstermekte olup; Hedef
Grubu’nun ana faaliyet alanını2, ilaç ve ıtriyat üreticilerinden alınan farmasötik ürünlerin
ve ıtriyat malzemelerinin toptan satışı oluşturmaktadır. 30.1.2001 tarih ve 01-06/54-17 60
sayılı Rekabet Kurulu kararında ilaç ve ıtriyat dağıtım hizmetlerinin farklı hizmetler
olduğu ve ikame edilemediği, ilaç mamülleri perakendecileri ile ıtriyat mamülleri
perakendecilerinin farklılık taşıdığı ve rekabet koşullarının aynı olmadığı hususları
dikkate alınarak, pazarın toptan ilaç dağıtımı ile ve toptan ıtriyat dağıtımı pazarları
olarak ikiye ayrıldığı kanaatine varılmıştır.
İlgili işlemin devralan tarafı konumundaki Boots ise, sınırlı ölçüdeki taşeronluk faaliyeti
kapsamında 31.3.2005 tarihinde sona eren mali yıl süresince Türkiye’deki tek
müşterisine ruj bazı tedarik etmiş olup; teşebbüsün Alliance UniChem’in faaliyet
göstermekte olduğu farmasötik ürünlerin toptan satışı ve ıtriyat malzemelerinin toptan
satışı pazarlarında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bildirim Formu’nda da 70
farmasötik ürünlerin toptan satışının ve ıtriyat malzemelerinin toptan satışının anılan
işlem kapsamında ilgili ürün pazarlarını oluşturduğu ifade edilmektedir.
Yukarıda yer verilmekte olan bilgiler çerçevesinde, ilgili ürün pazarları, “farmasötik
ürünlerin toptan satışı” ve “ıtriyat malzemelerinin toptan satışı” pazarları olarak
belirlenmiştir.
H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
İlgili ürün pazarı bakımından rekabet koşullarının farklılık arz edeceği ayrı bölgelerin söz 80
konusu olmaması nedeniyle, ilgili coğrafi pazar, “Türkiye Cumhuriyeti sınırları” olarak
belirlenmiştir.
1 Hedef Grubu, Hedef Alliance Holding A.Ş. ile bünyesindeki şirketleri ifade etmekte olup; söz konusu
şirketlere ilerleyen bölümlerde değinilmektedir.
2 Hedef Grubu’nun sigortacılık ve araç kiralama faaliyetleri, söz konusu faaliyetlerin grubun ana faaliyetleri
dışında kalması ve işlemin bu faaliyetlere ilişkin pazarlar bakımından da herhangi bir yoğunlaşmaya yol
açmaması sebebiyle, ilgili ürün pazarı değerlendirmesinin dışında bırakılmıştır.
06-16/190-50
3
H.2. Taraflar
H.2.1. Boots
90
Dosya mevcudunda yer alan bilgilere göre, Boots Grup şirketlerinin ana şirketi olan
Boots, dünya çapında sağlık ve güzellik ürünlerinin perakende satışı alanında faaliyet
göstermektedir3. Bazı ülkelerde zincir mağazalar ve Asya’da da bağımsız mağazalar
aracılığıyla kendi güzellik ve bakım ürünlerinin dağıtımı ile iştigal eden teşebbüs, ayrıca,
üçüncü kişilere sınırlı ölçüde taşeronluk hizmeti vermektedir. Söz konusu hizmet,
Boots’un Boots Manufacturing bölümü aracılığıyla, esas olarak güzellik ve kişisel bakım
ürünleri (kozmetik dahil) alanında üçüncü kişiler için sözleşmeli olarak gerçekleştirdiği
üretimi içermektedir4.
Londra Borsasında kote edilmiş halka açık bir şirket olan Boots, doğrudan ya da dolaylı 100
olarak bir üçüncü kişi tarafından kontrol edilmemekte olup; teşebbüsün Türkiye’de
herhangi bir tesisi ya da iştiraki bulunmamaktadır.
H.2.2. Alliance UniChem
Dosyadaki bilgilere göre Alliance UniChem, Alliance UniChem Grup şirketlerinin ana
şirketi olup; farmasötik ürünlerin toptan satışı ve perakende eczanecilik alanında faaliyet
göstermektedir. Londra ve Paris Borsalarına kote edilmiş, halka açık bir şirket olan
Alliance UniChem, doğrudan veya dolaylı olarak üçüncü bir kişi tarafından kontrol
edilmemektedir. 110
Alliance UniChem, Türkiye’de farmasötik ürünler ve ıtriyat malzemeleri sektöründe
faaliyet göstermekte olup; söz konusu faaliyetlerini, bir ortak girişim grubu olan Hedef
Alliance Holding A.Ş.’nin kontrolünde bulunan Hedef Ecza Deposu Ticaret A.Ş., Es
Ecza Deposu Sanayi ve Ticaret A.Ş., Esko Itriyat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Sancak
Ecza Deposu Ticaret A.Ş. vasıtasıyla yürütmektedir5.
120
3 Boots, önceden Boots Healthcare International bölümü (BHI) vasıtasıyla Strepsils, Nurofen gibi
reçetesiz ürünlerin (over the counter products-OTC) satışını gerçekleştirmekte iken; 7.10.2005 tarihinde
BHI’yı Reckitt Benckiser’e satmak için bağlayıcı bir sözleşme yapmıştır. Bildirim konusu işlemin
tamamlanmasına ilişkin koşullardan da biri olan söz konusu satış işlemi 31.1.2006’da tamamlanmıştır.
Dolayısıyla Boots, bundan böyle reçetesiz ürün satışı alanında faaliyet göstermemektedir.
4 Boots’un Boots Manufacturing bölümünün önemli bir kısmı Reckitt Benckiser’e satılan BHI bölümünün
mal varlıklarına dahil bulunmaktaydı. Boots Manufacturing’in, halihazırda Reckitt Benckiser’e devredilmiş
bulunan malvarlıkları dışında, Birleşik Krallık’da (steril olmayan sıvı ve sıvı krem ürünleri, güzellik/kişisel
bakım ürünleri ve özel ilaçlar imal eden) bir fabrika ve Fransa ve Almanya’da (kozmetik ve diğer
güzellik/kişisel bakım ürünleri imal eden) birer fabrikadan oluşmaktadır.
5 Hedef Alliance Holding A.Ş.’nin kontrolünde ayrıca Hedef Sigorta Aracılık ve Danışmanlık A.Ş. ünvanlı
bir sigorta şirketi ve Hedef Araç Kiralama ve Servis A.Ş. ünvanlı bir araç kiralama şirketi ile Unilever
ürünlerinin distribütörlüğünü yapan Uniport Lojistik ve Ticaret A.Ş. ünvanlı şirket bulunmaktadır. Söz
konusu şirketlerden Uniport Lojistik ve Ticaret A.Ş.’nin faaliyetleri 1.1.2005 tarihi itibarıyla sona ermiştir.
06-16/190-50
4
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Dosya mevcudunda yer alan bilgi ve belgelere göre, bildirime konu işlemin hukuki
dayanağını 3.10.2005 tarihinde taraflar arasında imzalanan “Çerçeve Sözleşmesi”
oluşturmaktadır. Halka arz/konkordato planı yoluyla gerçekleştirilecek olan devralma
işlemi, 3.10.2005 tarihinde duyurulmuş olup; söz konusu işlem neticesinde Alliance
UniChem, Boots’un tam kontrolüne sahip olduğu bir iştiraki haline gelecektir. Hisseye
karşı hisse niteliğindeki işlem sonrasında Boots hissedarları Boots Grubu’nun
%50.2’sine ve Alliance UniChem hissedarları ise %49.8’ine sahip olacaktır.
130
Yukarıda yer verilmekte olan bilgiler çerçevesinde, Alliance UniChem’in Boots
tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2. maddesinin (b) bendi
anlamında bir devralma işlemi olduğu görülmektedir.
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde “birleşme veya
devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin
tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının,
piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş
trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.”
denilmektedir. 140
Bildirim konusu işlemin devralan tarafı konumundaki Boots’un Türkiye’de ilgili ürün
pazarlarında faaliyeti bulunmamaktadır. Dolayısıyla ilgili işlemin 1997/1 sayılı Tebliğ
bakımından izne tabi olup olmadığının tespiti bakımından devralınan taraf konumundaki
Alliance UniChem’in (Hedef Grubu vasıtasıyla) Türkiye’de ilgili ürün pazarlarında elde
etmiş olduğu ciro ve pazar payı bilgileri dikkate alınacaktır.
Tablo 1- Alliance UniChem’in Türkiye’de ilgili ürün pazarlarında elde etmiş olduğu ciro ve pazar
payları
İlgili Ürün Pazarı 2004 Yılı Cirosu (YTL) Pazar Payı6 (%)
Farmasötik ürünlerin toptan satışı (…………….) (……)
Itriyat malzemelerinin toptan satışı (…………….) (……)
150
Yukarıdaki tablodan da görüleceği üzere, Alliance UniChem’in ilgili ürün pazarlarındaki
pazar payları %25’lik pazar payı eşiğini, ciroları ise 25 trilyon TL.’lik ciro eşiğini
aştığından; işlem, Rekabet Kurulu iznine tabidir. Bununla birlikte, bildirim konusu
devralma işleminin, ilgili ürün pazarlarında yoğunlaşmaya yol açmadığı ve dolayısıyla
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratacak veya mevcut bir
hakim durumu güçlendirecek nitelikte olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
160
6 Kaynak: 30.11.2005 tarihli Intercontinental Medical Statistics (IMS).
06-16/190-50
5
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre;
Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak
çıkarılan 1997/1 sayılı “Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya 170
mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarlarda rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirime konu işleme izin
verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy