Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2019-3-23 (Devralma)
Karar Sayısı : 19-22/331-148
Karar Tarihi : 20.06.2019
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK
Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN,
Ahmet ALGAN, Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK
B. RAPORTÖRLER: Hatice ODABAŞ BUBA, Nur ÖZKAN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: - ALPLA Holding GmbH
Temsilcileri: Av. Arcan KEMAHLI, Av. Taner ELMAS
Harbiye Mahallesi Askerocağı Cd. No:6 Daire 1501 Süzer Plaza
34367 Şişli/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Alpla Holding GmbH ve BillerudKorsnäs Venture AB
tarafından EcoXpac A/S üzerinde ortak kontrol tesis edilmesi işlemine izin
verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 08.05.2019 tarih ve 3096 sayı ile
giren ve eksiklikleri 31.05.2019 tarih ve 3706 sayı ile tamamlanan bildirim üzerine
düzenlenen 12.06.2019 tarih ve 2019-3-23/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, söz konusu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME
(4) İlgili başvuruda, Alpla Holding GmbH (ALPLA) ve BillerudKorsnäs Venture AB (BKV)
tarafından EcoXpac A/S (ECOXPAC) üzerinde ortak kontrol tesis edilmesi işlemine izin
verilmesi talep edilmiştir.
(5) Mevcut durumda ECOXPAC’in hisselerinin (…..)’ü BKV’ye, %(…..)’sı Jesper Servé
Holding ApS’ye (JS HOLDİNG) ait olup oy hakkı yalnızca BKV’ye aittir. İşlem
sonrasında ise ALPLA ile BKV, ECOXPAC’in hisselerinin (…..)’si ile (…..)’si arasında
bir orana tekabül edecek şekilde eşit hisse oranına ve (…..)’şer oy hakkına sahip
olacak, JS HOLDİNG’in ise hissedarlığı devam etse dahi oy hakkı bulunmayacaktır.
Bildirim Formunda işlem sonrasında teşebbüslerin sahip olacağı hisse oranının,
işlemin kapanışının ardından ECOXPAC’in yeniden finansmanı kapsamında
gerçekleştirilecek sermaye artırımının neticesinde netlik kazanacağı belirtilmiştir.
(6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesinin üçüncü fıkrasında ortak girişim;
“Bağımsız bir iktisadi varlığın tüm işlevlerini kalıcı olarak yerine getirecek bir ortak
girişim oluşturulması” şeklinde tanımlanmaktadır. Bu çerçevede bir ortak girişimin
2010/4 sayılı Tebliğ kapsamında devralma sayılabilmesi için ortak kontrol altında bir
teşebbüsün bulunması ve ortak girişimin bağımsız bir iktisadi varlık olarak ortaya
çıkması şeklinde iki unsurun birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir.
19-22/331-148
2 / 3
(7) Hissedarlar Sözleşmesi’nin ilgili hükümleri uyarınca, tarafların ECOXPAC’in
yönetiminde eşit oy hakkına sahip olacağı ve stratejik kararların her iki tarafın da
mutabakatı ile alınacağı sonucuna ulaşılmıştır. Bu bağlamda, ECOXPAC işlem ile
birlikte ALPLA ve BKV’nin ortak kontrolünde olacaktır. Dosya kapsamında
ECOXPAC’in piyasada kalıcı bir şekilde ana şirketlerinden bağımsız olarak faaliyette
bulunmasına imkân verecek yeterli kaynağa sahip olduğu belirtilmiştir. Ayrıca,
ECOXPAC’in yeşil fiber şişenin ticarileştirilmesi için gerekli olan başlama süresinin
akabinde ürünlerini ağırlıklı olarak üçüncü kişilere satacağı ifade edilmiştir. Değinilen
hususlar çerçevesinde, ECOXPAC’in ortak girişimin bir diğer şartı olan tam işlevsellik
şartını da sağlayacağı kanaatine varılmıştır.
(8) Ana şirketlerin ortak kontrolü altında tam işlevsel niteliği haiz ECOXPAC’in 2010/4
sayılı Tebliğ’in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma olduğu değerlendirilmiştir.
Tarafların ciroları incelendiğinde adı geçen Tebliğ’in 7. maddesinin birinci fıkrasının (a)
ve (b) bentleri kapsamındaki eşiklerin aşıldığı, dolayısıyla işlemin izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
(9) ALPLA pet şişe ve kapak üretimi, dağıtımı ve satışı faaliyetinde bulunmaktadır.
Teşebbüs tarafından üretilen ürünler özellikle içeceklerin, kişisel bakım ürünlerinin ve
ev temizliği ürünlerinin ambalajlanması amacıyla kullanılmaktadır. Bunun yanında
ALPLA’nın Avusturya, Polonya ve Meksika’da plastik ambalaj geri dönüşüm tesisleri
bulunmaktadır. Teşebbüs, Türkiye’deki faaliyetlerini iştiraki olan Alpla Plastik San. ve
Tic. Ltd. Şti. eliyle yürütmektedir.
(10) BKV, BillerudKorsnäs AB (BK) tarafından kontrol edilmekte olup ambalajlama
endüstrisindeki yeni kurulmuş yenilikçi şirketlere yatırım yapmaktadır. BK, kâğıt ve
levha olmak üzere birincil fiber bazlı ambalajlama hammaddeleri faaliyetinde
bulunmaktadır. BK’nın ürün portföyünde ambalaj kâğıdı, oluklu kâğıt (mukavva),
ambalajlama levhası ve kâğıt hamuru bulunmaktadır. Bahse konu ürünler çoğunlukla
yiyecek-içeceklerin, medikal ürünlerin ve hijyen ürünlerinin paketlenmesi amacıyla
üretilen ambalajlarda girdi olarak kullanılmaktadır.
(11) Ortak girişim ECOXPAC paketleme uygulamaları için kalıplanmış kâğıt hamuru
çözümleri üretimi ve geliştirilmesinin yanı sıra ani kurutma teknikleri üzerine
çalışmaktadır. Hâlihazırda yürüttüğü araştırma ve geliştirme (AR-GE) çalışmalarının
sonuç vermesi durumunda teşebbüs, “yeşil fiber şişe” olarak adlandırılan ve hem sıvı
hem de kuru ürünlerin paketlenmesinde kullanılabilecek kâğıt şişe üretimine
başlayacaktır. Henüz pazarlanabilir bir ürünü bulunmayan ECOXPAC, AR-GE
çalışmaları başarılı olduğu takdirde üreteceği yeni ürününün dağıtımı ve satışı
faaliyetini yalnızca Kuzey Avrupa veya daha da dar bir coğrafi alan ile sınırlı tutmayı
planlamaktadır. Bunun yanında hâlihazırda ECOXPAC’in üç iştiraki bulunup,
bunlardan Borgen A/S geleneksel demircilik kapsamında beton filtreler için yedek
parçalar üretmekte ve yalnızca bir müşteri ile çalışmakta, CamTech A/S yalnızca
ECOXPAC’in faaliyetleri için gerekli olan aletleri üretmekte, Dyrmark Aps’nin ise
hâlihazırda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır.
(12) Bu bilgiler doğrultusunda ALPLA’nın faaliyeti ile BK’nın ve ECOXPAC’in iştiraklerinin
faaliyetleri arasında yatay ya da dikey bir örtüşme olmadığı açıktır. ALPLA ile
ECOXPAC’in faaliyetlerinin örtüşüp örtüşmediği hususu ise; ECOXPAC’in faaliyetinin
“yeşil fiber şişe üretimine ilişkin AR-GE faaliyeti” ve “yeşil fiber şişe üretimi” şeklinde
esas alındığı ikili bir ayrımla irdelenmiştir.
(13) Aynı işleme ilişkin yapılan başvuru kapsamında Avrupa Komisyonunun (Komisyon)
işleme izin verdiği kararında ECOXPAC’in faaliyet alanının AR-GE seviyesinde ele
19-22/331-148
3 / 3
alındığı görülmüştür. Komisyonun yaklaşımı benimsendiği takdirde ALPLA ile
ECOXPAC’in faaliyetleri arasında yatay ya da dikey bir örtüşme oluşmayacağı
sonucuna ulaşılmıştır.
(14) Bununla birlikte bildirime konu işlem bakımından ex-ante denetim yapıldığı göz önünde
bulundurulduğunda, ECOXPAC’in faaliyet alanının yeşil fiber şişe üretimi olarak
dikkate alınması suretiyle de değerlendirme yapılmasında fayda görülmüştür. Bu
çerçevede ECOXPAC’in üreteceği yeni ürünün ALPLA’nın ürettiği pet şişelere ikame
teşkil edip edemeyeceği hususu önem kazanmaktadır.
(15) Dosya kapsamındaki bilgilerde; alüminyum teneke, plastik veya cam şişe üretim ve
dolum hattına sahip bir teşebbüsün yeşil fiber kağıt şişe üretimine geçiş yapabilmesinin
ancak bütün üretim ve dolum zincirinde ciddi değişiklikler yapmasıyla mümkün
olabileceğinin altı çizilmiştir. Bunun yanında, gelecek beş yıl içerisinde her bir yeşil fiber
şişenin maliyetinin (…..) Euro ((…..) TL) ile (…..) Euro ((…..) TL) arasında değişeceği,
anılan fiyat aralığının ALPLA tarafından üretilen plastik şişelerin maliyetinden önemli
ölçüde yüksek olduğu da belirtilmiştir. Bu nedenle yeşil fiber şişelerin müşteri
portföyünün yalnızca söz konusu yüksek maliyeti karşılayabilecek olan seçkin
(premium) ürünlerin marka sahiplerinden oluşacağı yönünde tahminde bulunulmuştur.
Yukarıdaki hususlar göz önüne alındığında, ALPLA’nın ürettiği plastik şişeler ile
ECOXPAC’in üretmeyi planladığı yeşil fiber şişelerin arz ve talep yönünden ikame
kabul edilmeleri mümkün değildir.
(16) Sonuç olarak ECOXPAC’in faaliyet alanının AR-GE ya da yeşil fiber şişe üretimi
şeklinde ele alınması şeklindeki her iki ihtimalde de, ALPLA ile ECOXPAC’in faaliyetleri
arasında yatay ya da dikey bir örtüşme olmadığı kanaatine ulaşılmıştır. Dolayısıyla
bildirime konu işlemin herhangi bir rekabetçi endişeye yol açmadığı ve işlem
neticesinde 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi kapsamında hâkim durum yaratılması
veya herhangi bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı
anlaşılmıştır.
H. SONUÇ
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan
nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin
ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle
işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara
İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy