1 REKABET KURUMU
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2002-1-65 (Devralma)
Karar Sayısı : 02-47/584-239
Karar Tarihi : 8.8.2002
A- TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Tamer MÜFTÜOĞLU
Üyeler : Dr. Kemal EROL, İsmet CANTÜRK, Nejdet KARACEHENNEM,
Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Kubilay ATASAYAR, Murat GENCER,
Mustafa PARLAK, Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL
B- RAPORTÖRLER: M. Akif KAYAR, Müge ÖZERCAN
C- BİLDİRİMDE BULUNAN: - Amcor Holding No.1 Ltd. [Amcor UK]
Temsilcisi: Av. Ece GÜRSOY
Büyükdere Cad. Maya Akar Center No:100 K:17
80680 Esentepe - İstanbul
D- TARAFLAR: - Amcor Holding No.1 Ltd. [Amcor UK]
One Silk Street Londra, EC2Y 8HQ İNGİLTERE
- White Cap Europe GmbH
Kaiserswerther Strasse 115 40880 Rotingen - ALMANYA
E- DOSYA KONUSU: Amcor UK tarafından White Cap Europe GmbH'e ait
Schmalbach-Lubeca Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. hisselerinin %99,99’unun
devralınması işlemine izin verilmesi talebi.
F- DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 5.6.2002 tarih ve 2528 sayı, 1.7.2002 tarih
ve 2881 sayı, 23.7.2002 tarih ve 3260 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet
Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili
hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 31.7.2002 tarih ve
2002-1-65/B.D.-02-M.A.K. sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 6.8.2002 tarih,
REK.0.05.00.00/93 sayılı Başkanlık önergesi ile 02-47 sayılı Kurul toplantısında
görüşülerek karara bağlanmıştır.
G- RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; White Cap Europe GmbH’den
Schmalbach Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin hisselerinin % 99,99’unun Amcor UK
tarafından devralınmasının,
- 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Tebliğ
kapsamında izne tabi bir işlem olduğu,
- Schmalbach-Lubeca AG üzerine getirilen 3 yıllık rekabet etmeme yasağının
zorunlu, objektif ve makul bir yan sınırlama olduğu,
2 REKABET KURUMU
- ilgili ürün pazarlarında hakim durum yaratmayacağı ya da mevcut bir hakim
durumu güçlendirerek rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğurmayacağı ve dolayısıyla bildirim konusu işleme izin verilmesi gerektiği,
ifade edilmektedir.
H- İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1.Taraflar
Amcor UK, Amcor Limited tarafından kontrol edilen bir holding şirketidir.
Amcor Grubu, oluklu mukavva kutu, esneyebilen ambalaj, kapak, PET ambalaj ve
katlanabilir karton ürünlerinin üretim ve satışını yapmaktadır.
Amcor Grubu’nun Türkiye’de herhangi bir iştiraki bulunmamakta olup,
Türkiye’de esneyebilen ambalaj ürünlerindeki satış faaliyetlerini Amcor Flexibles
Europe A/S ve katlanabilir karton ürünlerindeki satışlarını ise Amcor Rentsch
aracılığı ile yürütmektedir. Amcor Grubu, Türkiye’de, esneyebilen ambalaj ürünlerinin
satışını doğrudan ya da bayileri aracılığı ile yaptığı satışlar ile katlanabilir karton
satışı faaliyelerini ise sadece doğrudan müşterilerine yaptığı satışlar vasıtasıyla
gerçekleştirmektedir.
Amcor Grubu’nun 2001 yılı içinde Türkiye’de, esneyebilen ambalaj ürünleri ve
katlanabilir karton satışlarından elde ettiği ciro yaklaşık ……………………… TL.’dir.
Schmalbach-Lubeca AG (Schmalbach-Lubeca Grubu), White Cap Europe
GmbH (White Cap)’ın %100 hissesine sahip ve PET ambalaj ürünleri, cam ve plastik
ambalajlar için kapak, kapak ekipmanı, teneke içecek kutu imalatı ve tedariki
alanlarında dünya çapında faaliyet göstermekte olan bir şirkettir.
Schmalbach-Lubeca Grubu, Türkiye’de Schmalbach-Lubeca Ambalaj Sanayi
ve Ticaret A.Ş. (Schmalbach-Lubeca Türkiye) aracılığıyla faaliyet göstermektedir.
Schmalbach-Lubeca AG, Schmalbach-Lubeca Türkiye’nin sermaye yapısına, şirketin
hisselerinin %99,99’una sahip olan White Cap aracılığıyla iştirak etmiştir.
Schmalbach-Lubeca Türkiye’nin ana faaliyet konusu PET ambalaj ile kapak üretimi
ve satışıdır. Merkezi İstanbul’da bulunan söz konusu şirketin Türkiye’de 3 fabrikası
bulunmaktadır.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. Ürün Pazarı
Dosya konusu devralma işlemi neticesinde kontrolü el değiştirecek olan
Schmalbach-Lubeca Türkiye, yalnızca "PET ambalaj" ve "kapak" ürünlerinde faaliyet
göstermektedir. Schmalbach-Lubeca Türkiye’nin kontrolünü devralacak teşebbüs
olan Amcor UK’ın dahil olduğu Amcor Grubu’nun ise Türkiye’deki faaliyetleri
esneyebilen ambalaj ve katlanabilir kartonlarla sınırlıdır.
PET ambalaj, tüketicilerin içecek ve sıvı gıda ambalajı olarak tanıdığı şeffaf
şişeler şeklinde olan yumuşak, gaz geçirgen plastik reçinedir. PET şişeler, PET
preformların içlerine hava verilerek genişletilmesi suretiyle elde edilmektedir.
3 REKABET KURUMU
Kapaklar, şişenin muhtevasını kapamaya yarayan geleneksel “şişe kapakları”
olup, plastik veya mantar uçlu olarak metalden veya tamamen plastikten
yapılmaktadır.
Türkiye’de üretilen kapakların ithal ikamesi mümkün olduğu gibi, ithal ya da
yerli kapaklar arasında fiyat yönünden farklılık bulunmamaktadır. Öte yandan,
Türkiye’de kapak üretiminde büyük bir kapasite fazlası mevcuttur.
Bu açıklamalar çerçevesinde, “PET ambalaj” ve “kapaklar”ın üretim ve satışı
ilgili ürün pazarları olarak kabul edilmiştir.
H.2.2. Coğrafi Pazar
PET ambalaj ve kapak ürünlerinin dağıtımı, üretim yerlerinden tüm ülkeye
yapılabildiğinden ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak kabul
edilmiştir.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Bildirim konusu devralma işlemi neticesinde Schmalbach-Lubeca Türkiye,
Amcor Grubu tarafından Amcor UK vasıtasıyla kontrol edilecek ve Amcor Grubu,
Türkiye’de ilk kez, PET ambalaj ve kapak ürünlerinin üretimi ve satışı konularında
faaliyet göstermeye başlayacaktır.
Schmalbach-Lubeca Türkiye’nin %99,99 oranındaki hisselerinin Amcor UK
tarafından satın alınması yoluyla kontrol değişikliğinin gerçekleşeceği işlem, 1997/1
sayılı Tebliğ'in 2. maddesi (b) bendi kapsamında bir devralmadır.
Anılan Tebliğ’in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde; “...birleşmeyi
veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir
bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25’ini aşması
halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı
aşması halinde Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” şeklinde düzenleme
getirilmiştir.
Schmalbach-Lubeca Türkiye’nin, 2001 yılı itibarıyla, PET ambalaj ürünleri
satışından kaynaklanan cirosu ……………………. TL. ve kapak satışından elde ettiği
cirosu …………………….. TL.’dir. Bu çerçevede, PET ambalaj üretim ve satışı
pazarındaki cironun, anılan Tebliğ’de belirlenen 25 trilyon TL.’lik eşiği aşması
nedeniyle söz konusu işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, Schmalbach-Lubeca Türkiye'nin pazar
paylarının kapak üretim ve satışı pazarında %….. gibi düşük bir oranda, PET
ambalaj üretim ve satışı pazarında ise %……. oranında gerçekleştiği, ancak %…..
payla SASA'nın güçlü bir rakip olarak bu pazarda yer aldığı, Amcor Grubu’nun
Türkiye’de ilgili ürün pazarları ve etkilenen pazarlarda herhangi bir faaliyetinin
olmaması nedeniyle bir yoğunlaşmanın yaratılmayacağı, öte yandan PET ambalaj ve
kapak üretim ve satışı pazarlarında piyasaya girişin zor olmaması ve ithalat
olanaklarının varlığı nedenleriyle rekabetçi bir yapının bulunduğu anlaşılmıştır.
Amcor Grubu ve Schmalbach-Lubeca AG arasında 7 Mayıs 2002 tarihinde
imzalanmış olan Sözleşme’nin ekinde yer alan “Gizlilik ve Rekabet Etmeme
Anlaşması”nın 3. maddesi uyarınca, Schmalbach-Lubeca AG, devir işleminin
4 REKABET KURUMU
tamamlanmasından itibaren 3 yıl boyunca doğrudan veya dolaylı olarak PET ambalaj
ve kapak ürünleri ile ilgili faaliyette bulunamayacaktır.
Devralma işlemlerinde, satın alınan varlıkların yanı sıra müşteri potföyü,
know-how, lisans, isim hakkı, marka gibi unsurların devredildiği durumlarda “rekabet
etmeme” şartları bazı kriterler dikkate alınarak zorunlu ve makul yan sınırlamalar
olarak kabul edilmektedir. Söz konusu sözleşmede yer alan rekabet etmeme
hükmünün de aynı niteliği haiz makul süreli bir yan sınırlama olduğu kanaatine
varılmıştır.
Bu bilgiler çerçevesinde, dosya konusu devralma işleminin ilgili pazarlarda
rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuracak şekilde hakim durum
yaratmaya veya güçlendirmeye yönelik olmadığı kanaatine ulaşılmışır.
I- SONUÇ
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, White Cap Europe
GmbH’den Schmalbach-Lubeca Ambalaj Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin hisselerinin %
99,99’unun Amcor UK tarafından devralınması işleminin;
- 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğuna,
- Schmalbach-Lubeca AG üzerine Pet ambalaj ve kapak üretim ve satışı
pazarlarında getirilen 3 yıllık rekabet etmeme yasağının zorunlu, objektif ve
makul bir yan sınırlama olduğuna,
- ilgili pazarlarda hakim durum yaratarak ya da mevcut bir hakim durumu
güçlendirerek rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu
doğurmayacağına,
dolayısıyla bildirim konusu işleme izin verilmesine OY BİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy