Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2003-1-153 (Devralma)
Karar Sayısı : 04-01/6-4
Karar Tarihi : 8.1.2004
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ersan GÖKMEN, R. Müfit SONBAY,
Prof. Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof Dr. Nurettin KALDIRIMCI,
M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN
B. RAPORTÖRLER: İ. Atalay YOLCU, Mustafa M. ÖZKARABÜBER
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : - General Electric Company
Temsilcisi: İzzet M. SİNAN
Ahi Evran Cad. Polaris Plaza K:8 No:40
Maslak 34398 İstanbul
D. TARAFLAR : - General Electric Company
3135 Easton Turnpike Fairfield Connecticut 06431 ABD
- GE Investments, Inc.
3135 Easton Turnpike Fairfield Connecticut 06431 ABD
- Amersham Plc.
Little Chalfont Buckinghamshire HP7 9NA İNGİLTERE
E. DOSYA KONUSU: Amersham Plc. hisselerinin tamamının General
Electric Company ve GE Investments, Inc. tarafından devralınması
işlemine izin verilmesi talebi.
F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 15.12.2003 tarih ve 6131 sayı ile
giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7.
maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken
Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan
inceleme sonucunda düzenlenen 2.1.2004 tarih, 2003-1-153/Öİ-04-İAY sayılı
Devralma Ön İnceleme Raporu, 5.1.2004 tarih, REK.0.05.00.00/3 sayılı
Başkanlık önergesi ile 04-01 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; General Electric Company ve
GE Investments, Inc.’nin Amersham Plc.’yi devralması işleminin, 4054 sayılı
Kanun'un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
04-01/6-4
2
Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olduğu ve devralma işlemi
neticesinde pazarda herhangi bir yoğunlaşma yaşanmayacağı için izin
verilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
H.1.1. General Electric Company (GE)
Halka açık bir şirket olan GE'nin, temel faaliyet birimlerine aşağıda yer
verilmiştir:
- GE Aircraft Engines (Uçak Motorları)
- GE Commercial Finance (Ticari Finansman)
- GE Consumer Finance (Tüketici Finansmanı)
- GE Equipment Management (Ekipman Yönetimi)
- GE Insurance (Sigorta)
- GE Medical Systems (Tıp Sistemleri)
- GE Power Systems (Enerji Sistemleri)
- GE Transportation Systems (Ulaşım Sistemleri)
- GE Consumer Products (Tüketici Ürünleri)
- GE Industrial Systems (Endüstri Sistemleri)
- NBC (Televizyon Kanalı)
- GE Plastics (Plastik)
- GE Specialty Materials (Özel Malzemeler)
Bu birimler arasında yer alan GE Medical Systems (GEMS), tıbbi tanı
görüntüleme teknolojisi ve bununla ilgili hizmetler ile sağlık ürünleri
konularında uzmanlaşmış bir birimdir. Bu ürünler arasında bilgisayarlı
tomografi, tarayıcılar, X-ışını ekipmanı, manyetik resonans görüntüleme
sistemleri, nükleer görüntüleme ekipmanı, ultrason sistemleri, hasta izleme
cihazları ve bilgi teknolojisi ürünleri yer almaktadır.
GE’nin Türkiye’de bulunan ve bildirim konusu işlemin amacı ile ilgili alanlarda
faaliyet gösteren yan kuruluşu, sermayesinin tamamına sahip olduğu GE
Medical Systems Turkey A.Ş.’dir.
H.1.2. GE Investments, Inc.
GE Investments, Inc., GE’nin finansal konularda faaliyet gösteren bir
iştirakidir. GE, söz konusu devralma işleminde GE tarafının finansal
yükümlülüklerini GE Investments, Inc. aracılığıyla yerine getirmeyi taahhüt
etmiştir.
H.1.3. Amersham Plc.
Halka açık bir şirket olan Amersham üzerinde direkt veya dolaylı kontrol
uygulayan herhangi bir teşebbüs mevcut değildir. Uluslararası sağlık ve
yaşam bilimleri alanında faaliyet gösteren Amersham’ın Türkiye’de herhangi
04-01/6-4
3
bir yan kuruluşu yoktur. Şirket'in Türkiye’deki faaliyetleri distribütörler kanalıyla
yaptığı satışlardan ibarettir.
H.2. İlgili Pazar
H.2.1. İlgili Ürün Pazarı
Amersham'ın ticari faaliyetleri iki ana bölüm halinde örgütlenmiştir:
- Amersham'ın Tanısal Farmasötik Ürünleri (Kontrast Ajanları ve
Radyofarmasötikler) ve Radyoterapi Ürünlerinden oluşan Amersham Health
(Amersham Sağlık Birimi),
- Protein Ayrıştırma ve Yeni Buluşlar Sistemlerini içeren iki ana bölümden
oluşan Amersham Biosciences (Amersham Biyolojik Bilimler Birimi).
Bu faaliyet alanları aşağıda yer verilen alt pazarlara ayrılmaktadır.
- X Işını ve BT Kontrast Ajanları: Kontrast ajanları, özellikle, damarlardaki kan
akışını görüntülemek için kullanılır. X-ışını ve BT'de kullanılan temel teknoloji
(elektromanyetik radyasyon) aynı olduğu için, kontrast ajanları hem X-ışını
hem de BT'de kullanılmak üzere tasarlanmıştır.
- MR Kontrast Ajanları: MR görüntüleri de MR kontrast ajanları kullanılarak
daha iyi hale getirilebilmektedir. MR kontrast ajanları protonların serbest
bırakılmasını hızlandırarak daha hızlı ve keskin görüntü elde edilmesini
sağlamaktadır.
- Tanısal Radyofarmasötikler: Nükleer tanısal görüntüleme (NG)
muayenelerinde kullanılmaktadır. NG, vücuttaki hastalık sürecinin
değerlendirilmesi için hastaya küçük dozlarda radyoaktif maddenin verilmesini
gerektirmektedir.
- Radyoterapi: Radyoaktivite esaslı birçok kanser tedavi yöntemi için
kullanılan jenerik bir terimdir. Radyoterapi, kanseri iyileştirmek (küratif tedavi)
mümkün olmadığı zaman, örneğin ağrıların azaltılmasında olduğu gibi,
semptomların giderilmesi (palyatif tedavi) için kullanılabilmektedir.
Radyoterapi kategorisinde, Amersham, palyatif tedavide kullanılan brakiterapi
amaçlı radyoterapötik çekirdekler ve radyoterapi ilaçları konularında faaliyet
göstermektedir.
- Protein Ayrıştırma: Kromatografi saflaştırma sistemleri ve ortamları ile
membran ürünlerinin geliştirilmesi, üretimi ve satışından oluşmaktadır. Bu
ürünler, protein bazlı biyofarmasötik maddelerin (insülin gibi biyolojik olarak
türetilmiş herhangi bir ilacın) araştırma ve ilaç geliştirme amaçlı olarak sınaî
yolla imalinde kullanılmaktadır.
- Yeni Buluşlar Sistemleri: Geniş anlamda gen, protein, hücre biyolojisi,
biyokimya çalışmaları ve ilaç keşfi konularındaki araştırma faaliyetlerini
desteklemek için tasarımlanmış sistemler, ürünler (cihazlar, reaktifler ve diğer
04-01/6-4
4
sarf malzemeleri), yazılım (bilgi işlem) ve diğer hizmetlerin araştırılması ve
geliştirilmesi, üretimi ve satışından oluşmaktadır.
Öte yandan, GE’nin pazarladığı DI ekipmanı insan vücudunun bir kısmının
veya tamamının görüntülerini, sağlık durumunu veya belli bir hastalığı analiz
etmek için kullanılmaktadır. Tıbbî tanısal görüntüleme esas olarak ya
organların ve diğer dokuların (anatomik görüntüleme) ya da hücre
faaliyetlerinin (işlevsel görüntüleme) görüntüsünün belirlenmesini
içermektedir.
Bu süreçte, tanısal farmasötikler ya görüntünün netliğinin sağlanmasında ya
da artırılmasında kullanılabilmektedir. Tanısal görüntüleme uygulamalarının
çoğu kontrast ajanlarının kullanılmasını gerektirmemektedir. Ancak, tıbbî
muayenelerin (ultrason ve manyetik rezonans gibi) nispeten çok az bir
kısmında, görüntü kalitesini/çözünürlüğünü artırmak ya da bazı durumlarda
(X-ışını anjiyosu gibi) tanısal görüntüleme uygulamasını gerçekleştirmek için
kontrast ajanları kullanılmaktadır.
Bu çerçevede, ürünlerin ikame edilebilirlikleri açısından GE ve Amersham’ın
ayrı ilgili ürün pazarlarında faaliyette bulundukları ve Amersham’ın 6 başlık
altında açıklanan faaliyetlerine yönelik ürünlerinin birbirleri ile ikame
edilemeyeceği dikkate alınarak,
- X ve BT Işınları İçin Kontrast Ajanları,
- MR İçin Kontrast Ajanları,
- Tanısal Radyofarmasötikler,
- Radyoterapi İlaçları,
- Protein Ayrıştırma Ürünleri ile
- Yeni Buluşlar Sistemleri
ilgili ürün pazarları olarak belirlenmiştir.
H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar
GE ve Amersham'ın faaliyet alanları dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar
Türkiye Cumhuriyeti sınırları olarak tespit edilmiştir.
H.3. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
GE ve GE Investments Inc., Amersham'a ihraç edilmiş sermayesinin
tamamını devralmaya yönelik şartlı bir ön teklifte bulunmuş ve söz konusu
teklifin uygulanmasına ilişkin olarak taraflar bir sözleşme (Uygulama
Sözleşmesi) akdedmişlerdir.
Halka açık bir şirketin tamamının devralınarak, kontrol değişikliğinin
gerçekleşmesi nedeniyle işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ’in 2(b) maddesi
kapsamında bir devralmadır.
Dosya mevcudu bilgiler çerçevesinde, Amersham’ın ilgili ürün pazarlarındaki
ciro rakamlarının, 1997/1 sayılı Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4.
04-01/6-4
5
maddesinde yer alan 25 trilyon TL.'lik ciro eşiğinin altında kaldığı, ancak, X ve
BT ışınları için kontrast ajanları ile MR için kontrast ajanları pazarlarına ilişkin
paylarının, aynı Tebliğ maddesinde yer alan %25'lik pazar payı eşiğini aştığı
bu nedenle işlemin izne tabi olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, anılan ürün pazarlarında GE’nin herhangi bir faaliyeti
bulunmadığından devralma sonrasında pazarlarda herhangi bir yoğunlaşma
artışı yaşanmayacak, dolayısıyla ilgili pazarlardaki rekabet önemli ölçüde
azaltılmayacaktır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Amersham Plc.’nin
hisselerinin tamamının General Electric Company ve GE Investments, Inc.
tarafından devralınması işleminin, 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesine
dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması
Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi bir
işlem olduğuna; bununla birlikte bu işlemin aynı Kanun'un 7. maddesi
anlamında hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren
ve bunun sonucunda ilgili piyasalardaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması
sonucunu doğuran nitelikte olmadığına, dolayısıyla bildirim konusu
devralmaya izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy