Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2006-1-59 (Devralma)
Karar Sayısı : 06-95/1206-368
Karar Tarihi : 28.12.2006
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
10
Başkan : Mustafa PARLAK
Üyeler : Tuncay SONGÖR, Prof Dr.Nurettin KALDIRIMCI,
M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN.
B. RAPORTÖR : Müge ÖZERCAN PAŞAOĞLU
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN : Re’sen
D. TARAFLAR : - Amity Oil International Pty. Ltd. 20
Zia Ur Rahman Caddesi 17/2 GOP/Ankara
- Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri
İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
Ambarlı Petrol Ofisi Dolum Tesisleri Yolu Üzeri Zorlu
Plaza Kat:18 34840 Avcılar/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Amity Oil International Pty. Ltd.’in Zorlu Petrogas
Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından
devralınması işlemi.
30
F. DOSYA EVRELERİ: Amity Oil International ve Trakya Bölgesi Doğalgaz
Dağıtım A.Ş.’nin birleşme / devralma yoluyla hakim durumu güçlendirdikleri ve
bu hakim durumu kötüye kullandıklarına ilişkin şikayet başvurusuna ilişkin
olarak hazırlanan 23.4.2006 tarih ve 2006-1-59/İİ-06-CS sayılı İlk İnceleme
Raporu, Rekabet Kurulu’nun 26.6.2006 tarih ve 06-46 sayılı toplantısında
görüşülmüştür. Anılan toplantı neticesinde Kurul, söz konusu şikayet hakkında
herhangi bir işlem yapılmasına gerek olmadığına karar vermekle birlikte;
Amity Oil International’ın Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin, 1997/1 sayılı
Rekabet Kurulu’ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar 40
Hakkında Tebliğ kapsamında bir işlem olup olmadığının incelenmesini talep
etmiştir. Konuya ilişkin olarak yapılan inceleme sonrasında hazırlanan
22.12.2006 tarih ve 2006-1-59/BN-06-MÖ sayılı Bilgi Notu, 22.12.2006 tarih,
REK.0.05.00.00-110/251 sayılı Başkanlık önergesi ile 06-95 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Amity Oil International Pty Ltd
(Amity)’nin Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri İnşaat San. ve
Tic. A.Ş. (Zorlu Petrogas) tarafından devralınması işleminin 1997/1 sayılı
06-95/1206-368
2
Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulu iznine tabi bir işlem olmadığı ifade 50
edilmektedir.
H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
H.1. Taraflar
Amity, halihazırda Trakya bölgesinde mevcut dört kuyudan doğal gaz üretimi
yapmakta ve bölgedeki sanayi kuruluşlarına üretilen gazın satışı ile iştigal
etmektedir.
Zorlu Petrogas ise, doğal gaz, petrol ve petrokimya konularında uzmanlaşmış
olup, doğal gaz dağıtım projeleri, petrol ve petrokimya ürünleri üretim tesisleri 60
ile petrol ve doğal gaz alım satımı faaliyetlerinde bulunmak amacıyla 2000
yılında kurulmuştur.
H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme
Zorlu Petrogas’dan talep edilen bilgilere cevaben teşebbüs tarafından
gönderilen ve Kurum kayıtlarına 21.7.2006 tarih ve 5019 sayı ile giren yazıda;
“ - Şirketleri ile Amity Oil International Pty Ltd (Amity) arasındaki “Hisse Satışı
ve Alım Sözleşmesi”nin 27.8.2005 tarihinde imzalandığı, 70
- Şirketleri tarafından devralınmış olan Amity’nin Türkiye Şubesinin gerek
devir tarihinde, gerekse mevcut durumda Trakya Bölgesi’nde doğal gaz
üreterek pazarladığı ve dolayısıyla coğrafi pazarın Trakya bölgesi, ürün
pazarının ise doğal gaz pazarı olduğu,
- Şirketleri Zorlu Petrogas’ın ise doğal gaz pazarında devir tarihi itibarıyla
herhangi bir faaliyetinin bulunmaması sebebiyle, devir işlemine taraf olan
şirketleri Zorlu Petrogas ile Amity’nin doğal gaz pazarındaki payları
toplamının, coğrafi pazar olan Trakya Bölgesi’nde Amity’nin doğal gaz 80
pazarındaki payından ibaret olduğu,
- Amity’nin söz konusu devir işleminin gerçekleştiği tarihten bir önceki mali yıl
olan 2004 yılı itibarıyla cirosunun (…………….) YTL, Trakya Bölgesi doğal
gaz pazarındaki payının ise tahminen %(…) dolayında olduğu”
ifade edilmektedir.
4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3.
maddesinde doğal gaz piyasa faaliyetlerinden toptan satış “doğal gazın 90
dağıtım şirketlerine ve serbest tüketicilere yapılan satışı” olarak
tanımlanmakta olup, Amity’nin ürettiği doğal gazı serbest tüketicilere
pazarladığı dikkate alındığında, teşebbüsün doğal gazın üretimi ve toptan
satışı alanında faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır. İlgili Kanun’un 4.4.e.7.
maddesinde toptan satış şirketlerinin, bölgesel sınırlama getirilmeksizin yurt
genelinde satış yapabileceği ifade edilmektedir. Dolayısıyla doğal gaz toptan
satış şirketleri için ilgili coğrafi pazar tüm Türkiye’yi kapsamaktadır.
06-95/1206-368
3
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)’nun Kurum kayıtlarına 24.7.2006
tarih ve 5033 sayı ile giren yazısından ise Türkiye’de ithalat yoluyla veya 100
üretim yaparak temin ettiği doğal gazı serbest tüketicilere pazarlayan toptan
satış şirketlerinin Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ) ile Türkiye’de
doğal gaz üretimi yapan yegane şirketler olan Amity (Türkiye Şubesi), Thrace
Basin Natural Gas Corporation Ankara Türkiye Şubesi (Thrace Basin) ve
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı (TPAO)’dan ibaret olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu şirketlerden Zorlu Grubu bünyesinde yer alan tek şirket Amity
(Türkiye Şubesi) olup, şirketin grup bünyesine katılması ilgili devralma işlemi
neticesinde gerçekleşmiştir. Her ne kadar doğal gaz toptan satış şirketleri
4646 sayılı Kanun uyarınca yurt genelinde satış yapabilecekse de, EPDK’nın
söz konusu yazısında yer alan bilgilere göre, Amity, mevcut durumda, 110
toplama hatlarının iletim şebekesine bağlantısı bulunmaması sebebiyle
Türkiye çapında faaliyet gösterememektedir. Teşebbüs ürettiği doğal gazı
dolaysız hatlar vasıtasıyla sadece üretim sahasının bulunduğu Trakya
bölgesindeki serbest tüketicilere ulaştırmaktadır. Bu nedenle mevcut dosya
bakımından, ilgili coğrafi pazar Türkiye pazarından daha dar olarak Amity’nin
faaliyet gösterdiği Trakya Bölgesi olarak kabul edilmiştir.
1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 1997/1 sayılı Tebliğ'in 4. maddesinde “birleşme
veya devralma sonucunda birleşmeyi veya devralmayı gerçekleştiren
teşebbüslerin, ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, 120
toplam pazar paylarının, piyasanın % 25’ini aşması halinde veya bu oranı
aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası’nı aşması halinde
Rekabet Kurulu’ndan izin almaları zorunludur.” denilmektedir.
Zorlu Grubu, ilgili devralma işlemi neticesinde Trakya Bölgesinde serbest
tüketicilere doğal gaz satışı gerçekleştiren Amity’yi bünyesine katmış olup,
grup Trakya Gazdaş unvanlı şirketi vasıtasıyla Trakya bölgesinde Edirne-
Kırklareli-Tekirdağ bölgesindeki doğal gaz dağıtım faaliyetini de
yürütmektedir. Dolayısıyla Trakya Gazdaş da söz konusu bölgedeki doğal gaz
dağıtım faaliyetini yürütmesi sebebiyle Amity gibi Trakya Bölgesi’ndeki serbest 130
tüketicilere doğal gaz temin etme imkanına sahip bulunmakla birlikte, anılan
şirkete EPDK tarafından dağıtım lisansı 25.1.2006 tarihinde verilmiştir. Bir
başka ifadeyle, Trakya Gazdaş’ın doğal gaz dağıtımı ve satışına başlaması
Zorlu Grubu’nun Amity’yi devralmasından sonra gerçekleşmiştir. Dolayısıyla
ilgili devralma işleminin gerçekleştiği tarihte Zorlu Grubu’nun Trakya
Bölgesi’nde doğal gazın serbest tüketicilere satışı alanında faaliyet gösteren
herhangi bir şirketi bulunmadığı ve ilgili işlem taraflarının pazardaki toplam
pazar payı ve cirolarının Zorlu Petrogas’ın 21.7.2006 tarih ve 5019 sayılı
yazısında da belirtildiği üzere Amity’nin payı ve cirosundan ibaret olduğu
anlaşılmaktadır. 140
Anılan yazıda yer alan bilgilere göre, Amity’nin ilgili devralma işleminin
gerçekleştiği tarihten bir önceki yıl olan 2004 yılında elde ettiği ciro
(……………..) YTL olup, teşebbüsün ilgili dönemdeki cirosu 1997/1 sayılı
Tebliğ’de belirtilen ciro eşiğinin altında kalmaktadır. Amity’nin Trakya
Bölgesindeki satışlar içerisindeki payı dikkate alındığında, Trakya Bölgesinde
toplam satılan doğal gaz miktarının (……………..-……………) m³/yıl olduğu,
06-95/1206-368
4
Amity’nin bu rakam içerisindeki payının ise (……………..-…………….) m³/yıl
olduğu ve dolayısıyla teşebbüsün Trakya Bölgesi’ndeki toplam satışların
yaklaşık %(…)’ünü gerçekleştirmiş olduğu anlaşılmaktadır. 31.12.2005 tarihi 150
itibarıyla Trakya Gazdaş’ın dağıtım lisansının kapsadığı serbest olmayan
tüketiciler konumundaki konutlara doğal gaz satışı bulunmadığı dikkate
alındığında, Amity’nin bölgedeki %(…) oranındaki pazar payının yaklaşık
olarak teşebbüsün bölgedeki serbest tüketicilere yapılan satışlar içindeki
payını yansıttığı ve dolayısıyla ilgili Tebliğ’de öngörülmekte olan %25 pazar
payı eşiğinin aşılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.
I. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Amity Oil 160
International Pty. Ltd.’in Zorlu Petrogas Petrol Gaz ve Petrokimya Ürünleri
İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından devralınması işleminin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu Kanun’a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı
“Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar
Hakkında Tebliğ” kapsamında izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy