Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-228 (Önaraştırma)
Karar Sayısı : 11-16/291-93
Karar Tarihi : 17.03.2011
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Cevdet
İlhan GÜNAY, Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10
B. RAPORTÖR : M. Okan ALPAY
C. BAŞVURAN : İsmail TEZCAN
Hastane Mah. Şehitlik Cad. No:5 Hadımköy/İstanbul
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILANLAR : Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi
Büyükdere Cad. İş Kuleleri Kule 2 Kat:23-26 34330
4. Levent/İstanbul
E. DOSYA KONUSU: Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi (Anadolu
Sigorta)'nin alt bayilik verme konusundaki uygulamalarıyla 4054 sayılı
Kanun'u ihlal ettiği iddiası. 20
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Başvuru dilekçesinde; Anadolu Sigorta’nın alt bayilik verme
konusunda 4054 sayılı Kanun’a aykırı uygulamalarının bulunduğu iddia edilmiştir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 25.08.2010 tarih ve 6720 sayı ile giren
başvuru üzerine hazırlanan 01.10.2010 tarih ve 2010-4-228/İİ-10-360.E.A. sayılı İlk
İnceleme Raporu, 14.10.2010 tarih ve 10-65 sayılı Kurul toplantısında görüşülmüş
ve soruşturma açılmasına gerek olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun'un 40/1. maddesi uyarınca önaraştırma yapılmasına
10-65/1368-M sayı ile karar verilmiştir.
İlgili karar uyarınca düzenlenen 08.03.2011 tarih ve 2010-4-228/ÖA-11-256.MOA
sayılı Önaraştırma Raporu 11.03.2011 tarih ve REK.0.08.00.00-110.02.02/80 sayılı 30
Başkanlık önergesi ile 11-16 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara
bağlanmıştır.
H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da; şikâyet konusu iddia ile ilgili olarak 4054
sayılı Kanun kapsamında soruşturma açılmasına gerek olmadığı görüşüne yer
verilmiştir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
I.1. İlgili Pazar
I.1.1. İlgili Ürün Pazarı
Başvuru konusu uygulama, hakkında inceleme yürütülen teşebbüsün sunduğu
sigorta hizmetlerine ilişkindir. Bu çerçevede ilgili ürün pazarı “sigorta hizmetleri” 40
olarak belirlenmiştir.
11-16/291-93
2
I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
Söz konusu hizmetlerin ülkemiz genelinde sunulması sebebiyle de coğrafi pazar
“Türkiye” olarak tespit edilmiştir.
I.2. Yapılan Tespitler ve Değerlendirme
Başvuru konusuyla ilgili olarak, Hazine Müsteşarlığının 20.10.2010 tarih ve 2010/ 36
sayılı Sigorta Acenteleri Arasındaki İşlemlere İlişkin 2010/35 Sayılı Sektör
Duyurusuna Ek Sektör Duyurusu’nda şu ifadeler yer almaktadır: 50
“… Bu çerçevede; sınırlı yetkili acente, alt acente, tali acente, bağlı acente, v.b.
isimler altında ikili (acente-alt acente arasında) veya üçlü (sigorta şirketi-acente-alt
acente arasında) düzenlenen sözleşmelerle Levhaya kayıtlı olarak faaliyette
bulunan, ancak tescil ve ilan ettirilmemiş olan acentelerin, ilgili sigorta şirketlerinden
doğrudan acentelik almalarında bir engel bulunmamaktadır. Bu acentelerin sigorta
şirketleriyle arada başka bir acente olmaksızın doğrudan acentelik sözleşmesi
imzalamaları ve kendilerine acentelik yetkisi veren belgelerin tescil ve ilan ettirilmesi
gerekmektedir. Bu süreç tamamlanana kadar söz konusu acentelerin faaliyetlerine
devam etmeleri mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca, yapılacak denetimlerde gerekli
sözleşme akdetme ile tescil işlemlerini tamamlamaksızın faaliyetlerine devam ettiği 60
tespit edilen sigorta acenteleri ve sigorta şirketi sorumluları hakkında gerekli işlem
yapılacaktır.
Diğer taraftan, geçmişte yukarıda belirtilen türdeki sözleşmeler kapsamında
yetkilerini tescil ve ilan ettirmiş ve Levhaya kayıtlı olarak faaliyette bulunan sigorta
acentelerinin de bundan böyle yalnızca doğrudan sigorta şirketlerinden alacakları
yetki çerçevesinde faaliyet göstermeleri mümkün olabilecektir. Buna göre, bu
acentelerle de sigorta şirketleri arasında doğrudan yeni acentelik sözleşmesi
akdedilmesi gerekmektedir. Bu konudaki tescil ve ilan tadiline ilişkin işlemlerin ise 30
Kasım 2010 tarihine kadar tamamlanması için süre verilmiştir. Ayrıca, söz konusu
sözleşmelerin birer nüshası şirket ve acente nezdinde muhafaza edilecektir. Bu 70
acenteler, şirketlerle doğrudan sözleşme yapılmasını müteakip faaliyete
başlayabileceklerdir. Bu kapsamda, yapılacak denetimlerde belirtilen tarihe kadar
gerekli tescil işlemlerini tamamlamaksızın faaliyetlerine devam ettiği tespit edilen
sigorta acenteleri ve sigorta şirketi sorumluları hakkında gerekli işlem yapılacaktır.
...”
Duyuruda yer alan ifadelerden, Anadolu Sigorta’nın inceleme konusu başvuruda yer
alan alt bayilik verme konusundaki uygulamalarının, Hazine Müsteşarlığının konu
hakkında yapmış olduğu düzenlemeler sonucu gerçekleştiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi İsmail TEZCAN tarafından Kuruma gönderilen konuyla ilişkin
bir diğer başvuruda, kanunlardaki gerekli düzenlemelerin yapılması ile mağduriyetin 80
giderildiği, konu ile ilgili bir şikâyetlerinin kalmadığı ifadelerine yer verilmiştir.
Buna göre, inceleme konusu işlemle ilgili olarak bir soruşturma yapılmasına gerek
bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
11-16/291-93
3
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara
yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığına, şikâyetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy