Anadolu Cam Sanayii A.Ş.'nin, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 6 ncı maddesinde yasaklanmış olan davranışları gerçekleştirip gerçekleştirmediğinin tespiti - Karar Sayı 09-35/877-206

Rekabet Kurumu Başkanlığından,


(Danıştay’ın Kararları Üzerine Verilen)
REKABET KURULU KARARI

Dosya Sayısı : 2003-1-92 (Soruşturma)
Karar Sayısı : 09-35/877-206
Karar Tarihi : 6.8.2009
Dosya Konusu : Anadolu Cam Sanayii A.Ş.’nin, 4054 sayılı Rekabetin 10
Korunması Hakkında Kanun’un 6 ncı maddesinde
yasaklanmış olan davranışları gerçekleştirip
gerçekleştirmediğinin tespiti.

A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI (Başkan V.)
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ,
İsmail HAKKI KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 20

B. RAPORTÖRLER: H. Gökşin KEKEVİ, Salim AYDEMİR

C. ŞİKAYET EDEN:

- Marmara Cam San. ve Tic. Ltd. Şirketi (Marmara Cam)
Salihpaşa Cad. No:11 Gültuna İşhanı Kat:4 Gaziosmanpaşa/İstanbul

D. KARŞI TARAF:
30
- Anadolu Cam Sanayii A.Ş. (Anadolu Cam)
İş Kuleleri, Kule-3 34330 4.Levent/İstanbul

E. İDDİALARIN ÖZETİ:

Anadolu Cam’ın 9.6.2003 tarihli Tekel Tütün, Tütün Mamulleri, Tuz ve Alkol
İşletmeleri Anonim Şirketi (Tekel) ihalesindeki fiyat politikasının, Marmara Cam’ın
piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak hatta dışlayacak karakteriyle hakim durumun
kötüye kullanılması olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğinin tespiti.
40
F. DOSYA EVRELERİ:

F.1. Rekabet Kurulu (Kurul) 30.7.2003 tarihinde, 4054 sayılı Rekabetin Korunması
Hakkında Kanun’un 40/1 inci maddesi uyarınca, Anadolu Cam hakkında önaraştırma
yapılmasına karar vermiştir.
F.2. 25.9.2003 tarih ve 2003-1-92/ÖA-03-HGK sayılı Önaraştırma Raporu,
Kurul’un 2.10.2003 tarihli toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Kanun’un 41 ve
43/1 inci maddeleri uyarınca, Anadolu Cam hakkında, aynı Kanun’un 6 ncı
maddesini ihlal edip etmediğinin tespiti için soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
09-35/877-206
2
F.3. Bu karar üzerine, Kanun’un 43/2 nci maddesi uyarınca, 15.10.2003 tarihinde, 50
ilgili taraflara soruşturma açıldığına dair bildirimde bulunularak 30 gün içinde ilk yazılı
savunmalarını göndermeleri istenmiştir.
F.4. Anadolu Cam’ın ilk yazılı savunması yasal süresi içinde Kurum kayıtlarına
intikal etmiştir.
F.5. Kurul’un 25.3.2004 tarihli toplantısında, Kanun’un 43/1 inci maddesi uyarınca
soruşturmanın süresi 6 ay uzatılmıştır.
F.6. Soruşturma heyetince tamamlanan 21.6.2004 tarih ve 2004-1-10/SR-04-HGK
sayılı Soruşturma Raporu, Kanun’un 45/1 inci maddesi uyarınca, Kurul üyeleri ile
Anadolu Cam’a tebliğ olunmuş ve aynı maddenin ikinci fıkrası gereğince Anadolu
Cam’dan 30 gün içinde yazılı savunmasını göndermesi istenmiştir. 60
F.7. Anadolu Cam’ın ikinci yazılı savunması yasal süresi içinde Kurum kayıtlarına
intikal etmiştir.
F.8. Soruşturma heyetinin hazırladığı ek yazılı görüş, Kanun’un 45/2 nci maddesi
uyarınca, 2.9.2004 tarihinde Kurul üyeleri ile ilgili teşebbüslere tebliğ edilmiştir.
F.9. Anadolu Cam’ın ek yazılı görüşe karşı cevabı yasal süresi içinde Kurum
kayıtlarına intikal etmiştir.
F.10. Kurul’un 19.10.2004 tarihli toplantısında, yürütülen soruşturma ile ilgili olarak
30.11.2004 tarihinde sözlü savunma toplantısı yapılmasına karar verilmiş ve sözlü
savunma toplantısı davetiyeleri, Kanun’un 46/2 nci maddesi uyarınca ilgililere
gönderilmiştir. 70
F.11. 30.11.2004 tarihinde yapılan sözlü savunma toplantısında ilgililer son
savunmalarını yapmıştır.
F.12. Kurul, 1.12.2004 tarihinde, 04-76/1086-271 sayı ile nihai kararını vermiş ve
karar 14.12.2004 tarihinde tefhim edilmiştir.
F.13. Anılan Kurul kararına karşı, Anadolu Cam tarafından tarafından kararın
yürütülmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, yürütmenin durdurulması talebi
Danıştay 13. Dairesi’nin 25.11.2005 tarih ve E:2005/6848 sayılı kararı ile
reddedilmiştir. Bu karara karşı yapılan itiraz başvurusu ise, Danıştay İdari Dava
Daireleri Kurulu’nun 2.2.2006 tarih ve YD İtiraz No: 2006/2 sayılı kararı ile
reddedilmiştir. Ancak bilahare dava konusu Kurul kararı, Danıştay 13. Dairesi’nin 80
11.12.2007 tarih ve E:2005/6848, K:2007/8693 sayılı kararıyla, “…sözlü savunma
toplantısında hazır bulunmuş olan üyelerin katılmaları zorunluluğunun, Kanun'un 51.
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca alınan Kurul kararları yönünden
aranmayacağından, davaya konu Kurul kararının Kurul Üyesi Tuncay Songör'ün
(sözlü savunma toplantısında raporlu olduğundan karara katılmamıştır) katılımı
sağlanmadan alınması, yasayla zorunlu görülen şekil kuralına aykırılık
oluşturduğundan, dava konusu işlem de hukuka uyarlık bulunmamaktadır…”
gerekçesiyle iptal edilmiştir. Bu nedenle, 1.12.2004 tarih ve 04-76/1086-271 sayılı
Kurul kararına ilişkin yeniden karar alınması gereği doğmuştur.
90
F.14. Bunun üzerine anılan dosya üzerinde yapılan değerlendirmeler doğrultusunda
düzenlenen 31.7.2009 tarihli Bilgi Notu, 3.8.2009 tarih ve REK.05.00.00-110/159
sayılı Başkanlık önergesi ile Kurul gündemine gelmiş, Rekabet Kurulu, önaraştırma
ve soruşturmaya ait tüm savunma, ek savunma, sözlü savunma tutanakları, sözlü
savunma toplantısının ses kayıtlarının yazılı açılımı, raporlar, Danıştay’ın kararları,
tüm dosya münderecatında yer alan bilgi ve belgeleri inceleyerek, 6.8.2009 tarihinde
nihai kararını vermiştir.
09-35/877-206
3
G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ:

İlgili raporda; 100

- Anadolu Cam’ın 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesindeki fiyat politikasının, Marmara
Cam’ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak hatta dışlayacak karakteriyle hakim
durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilebilecek nitelikte olduğu,

- 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 6 ncı maddesinde
yasaklanmış olan davranışları gerçekleştiren Anadolu Cam’a, aynı Kanun’un 16
ncı maddesi uyarınca para cezası uygulanması gerektiği,

sonucuna ulaşılmıştır. 110

H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME:

H.1. İlgili Pazara ve Hakim Durumun Varlığına İlişkin Değerlendirmeler

Kurum kayıtlarına 1.7.2003 tarih ve 2987 sayı ile intikal eden Marmara Cam
vekili Av. Ali ÖZBEÖZ imzalı şikayet başvurusunda aşağıdaki ifadeler yer almaktadır:

“1- Müvekkil 1998 yılından itibaren Tekel’e 70 cc lik ve 35 cc lik içki şişesi
satmaktadır. 120

2- Tekel toplam 30 kalemde yıllık 178.000.000 adet şişe dolumu yapmaktadır.
İhale kanunundaki değişiklik ve yeni şartnamenin hazırlanmasının gecikmesi
nedeniyle Tekel’de acil şişe ihtiyacı duyulmuş ve bu nedenle 22.05.2003 tarihinde 2
aylık ara ihaleye çıkılmıştır. Bu ara ihalenin miktarı ise 29.676.000 adettir.

3- Müvekkil Marmara Cam şartname gereği olarak bu ürünlerin ancak iki
kalemine (70 cc lik ve 35 cclik rakı şişeleri) teklif verebilmektedir. Sözü edilen bu ara
ihalede müvekkil şirketin teklif verdiği 4.000.000 adet 70 cc lik ve 1.000.000 adet 35
cc lik rakı şişesidir. Gerçekleşen fiatlar ise; 130

A- Anadolu Cam:
70 cc lik rakı şişesi için 428.130 Tl / adet
35 cc lik rakı şişesi için 283.000 Tl / adet fiat vermiştir.
B- Marmara Cam:
70 cc lik rakı şişesi için 385.000 Tl / adet
35 cc lik rakı şişesi için 253.000 Tl /adet fiat vermiştir.

Bu ihale kapalı zarf ve pazarlık usulünde yapılmıştır. Marmara Cam’ın fiatları
karşısında ihale komisyonu Anadolu Cam’dan indirim talebinde bulunmuş ve 140
toplantıya ara verilmiştir. Toplantı yeniden başladığında komisyonun ısrarlı baskısı
sonucu Anadolu Cam 70 cc lik rakı şişesinde 411.350 Tl / adet ve 35 cc lik rakı
şişesinde 270.000 Tl /adet inmiş ihale bu şekilde sonuçlanmış. Yani Marmara
Cam’ın teklif verdiği adet kadarı Marmara Cam’da kalmış aynı kalemlerin kalan
miktarları Anadolu Cam’da kendi fiatlarıyla kalmıştır. Bu durumda yapılan indirim
sonucunda Tekel yaklaşık 700.000.000.000 (yediyüz milyar ) Tl kazanç sağlamıştır.

09-35/877-206
4
4- Bu durum Anadolu Cam’ı çok rahatsız etmiştir. Piyasanın tek hakimi olan
kendisine, bir rakip çıkma olasılığı belirmiştir.
150
Müvekkilin şartname gereği olarak teklif veremediği diğer şişelerin ihalesi ve
kapasitesi yetmediği için aynı kalem malların kalan miktarı Marmara Cam’ın fiatların
üzerinde Anadolu Cam’da kalmıştır. Buna rağmen yazılı olarak olmasa bile alıcı
durumda olan Tekel’e bu iki kalem şişeyi, kendisinden daha ucuz bir fiatla da olsa
Müvekkilden almaları durumunda diğer şişeleri de satmayacağı tehdidinde
bulunmuştur. Bu hususta tüm ihale komisyonu ve Anadolu Cam’ın ihaleye giren
yetkilisi dinlenebilir. Bu tehdit alıcı için çok ciddi bir tehlikedir. Kişisel ilişkilerle 2 aylık
için bu problem çözülmüştür.

5- Geri kalan 148.324.000 adet şişe için 09.06.2003 tarihinde 10 aylık ihaleye 160
çıkılmıştır. İhale şartnamesine göre 10 aylık sabit fiat verilmesi gereklidir. Bu ihalede
Marmara Cam enflasyonun düşeceğini varsayarak 10 aylık süre için 22.05.2003
tarihli ihaledeki fiatlarını %14.8 artırarak 23.000.000 adet 70 cc lik rakı şişesi için
442.000 Tl / adet 2.000.000 adet lik rakı şişesi için ise 292.000 Tl / adet fiat
vermiştir.

Anadolu Cam ise 28 kalem şişe için 22.05.2003 tarihli ihaledeki fiatlarının
üzerine % 34 zam yapmıştır. Sadece Marmara Cam’ın şartname gereği girebildiği iki
kalemde 22.05.2003 tarihli ihaledeki fiatlarından % 7 eksiltme yapmıştır. Marmara
Cam’ın 22.05.2003 tarihindeki ihalede verdiği fiatları bildiğinden 70 cc lik rakı 170
şişesinde 384.000 Tl/ adet ve 35 cc lik rakı şişesi 252.000 Tl/adet fiat vermiştir. Bu
şekilde bu iki şişede Marmara Cam’ın fiatlarının altına inmiştir.

Marmara Cam’ın iştirak edemediği aynı hacim ve vasıftaki 70 cc lik diğer
şişelere (cin, votka, altınbaş gibi) ortalama 652.763 Tl /adet fiat vermiştir. Aynı hacim
ve vasıftaki 35 cc lik şişeler içinde 391.578 Tl /adet fiat vermiştir. Bu da Şişe Cam’ın
aynı hacimli 70 cc lik şişelerde 210.763 Tl /adet 35 cc lik 100.000 Tl / adet Marmara
Cam’dan daha pahalı teklif verdiğini göstermektedir.

Ayrıca ekteki listeden anlaşılacağı üzere Anadolu Cam 2002 fiatlarına 180
Marmara Cam’ın teklif verebildiği şişelere % 19 teklif veremediği şişelerde ise % 61.8
zam yapmıştır.

Aynı alıcı olan Tekel’e aynı vasıf ve hacimdeki iki farklı şişe arasındaki fiat
farkı yaklaşık %45 oranındadır.

6- 2003 yılı için öngörülen TEFE, TÜFE ortalaması %8.5 civarındadır. Bu
husus ekteki listeden de anlaşılacaktır. Anadolu Cam normalde Marmara cam’ın
teklif veremediği şişelerdeki artışı bu oranlara yakın olması gereklidir. Ticari bir
kuruluş olduğu göz önüne alındığında yanılma payı olarak bir miktar bu oranın 190
üzerine çıkması da mazur görülebilir. Fakat Anadolu Cam % 61.8 gibi çok yüksek bir
oranda zam yapmıştır. Yani yapılan zam makul maliyet ve kar oranının çok
üzerindedir. Bunun sebebi de Marmara Camın teklif verebildiği şişelerde çok fazla
fiat kırdığından ötürü buradan doğacak zararını diğer şişelerin üzerine eklemesidir.
Bu şişelerde başkaca bir rakibi yoktur. İstediği fiatı alabilme şansı mevcuttur. Bazı
şişelerde çok düşük fiat vererek bazı şişelerde ise normal kar oranlarının çok
üzerinde fiat vererek piyasadaki hakim durumunu kullanarak rekabeti önlemiştir.

09-35/877-206
5
7- Anadolu Cam bu davranışı ile Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun 4.,
9a, d, e maddelerini ihlal etmektedir. 200

Müvekkilin, bu şişeleri satışını engellediğinde kısa sürede başkaca bir üretim
yapamayacaktır. Yeni dönüşümler çok maliyetli ve zaman gerektirmektedir. Cam
üretiminin özelliğinden dolayı fırınları durduramayacak ve çok büyük bir zarara
uğrayacaktır. Fabrikayı tamamen kapatma olasılığı ile karşı karşıyadır.

Müvekkil, Anadolu Cam’ın bu rekabeti önleyici ve kötü niyetli davranışı
neticesinde artık bir daha Tekel’e şişe veremiyecektir. Fabrikayı kapatmasa bile
üretimini başkaca mallara yönlendirecektir. Yeni ihale döneminde ihaleye bile
katılmayacaktır. Çünkü eğer ihale kendisinde kalsa bile hemen yeniden rakı şişesi 210
üretimine dönüşmesi mümkün değildir. Bunu da Anadolu Cam çok iyi bilmektedir. Bu
nedenle bu piyasaya başka birisinin girmesini önlenmek için hakim durumunu
kullanmaktadır. Eğer müvekkil Tekel’e bu şişeleri satamazsa bu tecrübe nedeniyle
hiç kimse bu yola kalkışmaya cesaret edemeyecektir. Hiçbir şirket sonu belli
olmadan bu şekildeki büyük bir yatırıma girişemez. Hele önünde böyle bir örnek
varken. Bu hususları alıcı Tekel çok iyi bilmektedir uzun vadede zarara girecektir.
Buna rağmen bu ihaleyi onaylayarak rekabeti korumamıştır.

Anadolu Cam tek başına kaldığında yüksek bir fiatla şişe satacaktır. Tekel’de
bu fiatı maliyetine yansıtacaktır. Bunun sonucunda da tüketici daha pahalıya mal 220
alacaktır. Cam ambalaj malzemesi olarak kullanıldığından hem kullanıcılar yurt
dışına süreklilik konusunda fazla güvenememekte hem de nakliye eklendiğinde
pahalıya gelmektedir. Bu nedenle Şişe Cam’a karşı yurt dışından da rakip çıkma
olanağı yoktur. Yurt içinde tek başına istediği fiat politikasını rahatlıkla
uygulayabilmektedir.

8- İhalenin tamamı veya bu bölümü iptal edilmediğinde müvekkilin camı yere
akacaktır. Buna dayanması mümkün değildir. Zamana tahammülü yoktur. Fırını
durdurup bu başvurunun sonucunu beklemesi halinde ise fırını yeniden çalıştırmanın
bedeli de çok ağır olacaktır. Ayrıca bu geçen süre içerisinde diğer giderleri devam 230
edecektir. Sonuç olarak her iki halde de müvekkil bu piyasadan çekilmek zorunda
kalacaktır. İstihdam ve yeni yatırım problemlerinin en üst düzeye çıktığı günümüzde
böyle bir kuruluşun yok olması çok yazık olacaktır.

9- Yukarıda saydığımız nedenlerle öncelikle yasanın 9. maddesine uygun
olarak en azından teklifte bulunduğumuz iki şişe için ihalenin tarafımıza verilmesi
hususunda tedbiren karar verilmelidir. Bu kararın gecikmesi halinde verilecek olan
kararın tüketiciye ve müvekkile hiçbir faydası olamayacaktır.

Sonuç ve İstem: Yukarıda açıkladığımız nedenlerden ötürü Piyasadaki hakim 240
durumunu kullanarak haksız rekabet yaratan eylemin öncelikle tedbiren sona
erdirilmesini bu eylemden dolayı ilgililerin cezalandırılmalarına karar verilmesini
vekaleten talep ederim.”


09-35/877-206
6
Hakkında soruşturma yapılan Anadolu Cam, Türkiye Şişe ve Cam Fabrikaları
A.Ş. (Şişecam)1 bünyesinde faaliyet göstermektedir. Şişecam’ın faaliyet alanları,
“Şişecam Topluluğu 2000 ve Ötesi Vizyonu ve Stratejileri” başlıklı çalışmada şu
şekilde belirlenmiştir:
250
“1. Cam Sanayii
 Düzcam2
 Cam Ev Eşyası3
 Cam Ambalaj4
 Camelyafı5
2. Kimya Sanayii
 Soda ve Türevleri (Sodyumkarbonat)
 Krom Bileşikleri (Sodyumbikromat)6”

Görüldüğü üzere Şişecam, cam sanayinin “Cam Yünü” ve “Teknik Camlar (TV 260
camları, cam boru, laboratuvar camları, aydınlatma camları, optik camlar, fiber optik,
elektronik...)” dışındaki tüm alanlarında faaliyet göstermektedir. Dünya cam
pazarının “miktarda %89’una, değerde ise %67’sine” tekabül eden bu faaliyet
alanının sağladığı yatay ve dikey entegrasyon ile Türkiye’deki yüksek pazar payları,
cam sanayinin, aynı çalışmada, “sermaye yoğun, ölçek ekonomilerinin önemli
olduğu, olgun bir sanayi” şeklinde betimlenen özellikleri ile birleşince, önemli bir
iktisadi gücün varlığına işaret etmektedir.

Benzer bir durum, Anadolu Cam’ın faaliyet gösterdiği cam ambalaj pazarı için
de geçerlidir. Anadolu Cam’da yapılan yerinde incelemede bulunan belgelerden 270
alıntılara aşağıda yer verilmiştir:

“Cam Ambalaj ve Metal Grubu 2002-2004 Plan Dönemi Hedef ve Stratejileri”
başlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir:

“Ambalaj Sektöründeki Pozisyonumuz
 Ambalaj sektöründe cam ve alternatif malzemelerde faaliyet gösteren
kuruluşlar -dünya çapında- büyük oligopoller. Bu alanlara -alternatif
malzemelere- girmek, bu devlerle rekabet etmeyi veya ortaklık
oluşturmayı gerektirecektir. 280
 Alternatif ambalajlar (pet veya metal kutu) tamamiyle farklı üretim
alanları ve teknolojiler içermektedir.

1 Şişecam, Anadolu Cam’ın %70,32’sine sahiptir: Geri kalan %29,68 oranındaki hisseler ise, yaklaşık olarak 2000
gerçek ve tüzel kişi arasında paylaşılmıştır. Şişecam’ın %66,11’i Türkiye İş Bankası A.Ş.’ne aittir ve ortaklık
sermayesinin %10’undan fazlasına sahip olan başka bir ortak bulunmamaktadır.
2 Ham, desenli, yalıtım, kaplanmış camlar, lamine, kollektör, ayna, otomotiv...
3 Soda camı, kristal, borosilikat cam, opal, cam seramiği...
4 Şişe, kavanoz, ecza, kozmetik...
5 Cam takviye malzemeleri (keçe, fitil)...
6 Anılan çalışmada Şişecam’ın söz konusu ürün gruplarına ilişkin olarak Türkiye’de sahip olduğu pazar payları şu
şekilde belirlenmiştir:
“Düzcam: ...Başka üretici yoktur. Pazar payımız %(….)’tir.
Cam Ev Eşyası: ...Pazar payımız %(….)’dir. Rakipler Güral Cam ve Toprak’tır.
Cam Ambalaj: ...Yerel rakip; Marmara Cam. Pazar payımız %(….)’dir.
Camelyafı: ...Şişecam tek üreticidir. CTP Boru üretimi pazarı büyütmüş, ancak ithalat nedeniyle pazar
payımızı %(….)’e geriletmiştir.
Kimyasallar-Soda: ...Pazar payımız %(….)’dir. Başka üretici yoktur.
Kimyasallar-Krom Bileşikleri: ...Pazar payımız %(….)’dır. Başka üretici yoktur...”
09-35/877-206
7
 Biz esas işimizi “cam ambalaj” olarak tanımlıyoruz (Çünkü, camdaki
birikimimizi derinleştirip sinerjiler yaratabileceğimize ve bunu rekabet
üstünlüğüne dönüştürebileceğimize inanıyoruz).”

Yukarıdaki değerlendirme ile alternatif ambalajlardan ayrılan cam ambalaj
pazarının özellikleri, “Cam Ambalaj ve Metal Grubu” başlıklı çalışmada aşağıdaki gibi
belirlenmiştir:
290
“Genel Eğilimler
 Sektörün olgun bir sanayi olması, bölgesel hakimiyete yönelik yeni
yapılanmalara yol açmaktadır7.
 Ürünün global olmaması yerel üretimi ön plana çıkarmaktadır.
...
Türkiye Pazarı
...
 Ürünün yerel karakteri ithalatı önleyici en önemli faktördür. Bu nedenle
kriz ortamından fiyat yönünden avantajlı çıkılmıştır.
... 300
Cam Ambalaj Temel Dinamikleri
...
 Lokal endüstri, yüksek nakliye, kısıtlı ihracat...”

Bu özelliklere, “Cam Ambalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı
Üreticilerle Finansal Kıyaslama” başlıklı çalışmadaki “Yatırımların finans maliyetinin
yüksekliği nedeniyle pahalıya mal olması” ifadesinden hareketle “giriş engellerinin
varlığı” da eklenebilir.

Cam ambalajın yerel niteliği bizzat Anadolu Cam’dan alınan belgelerdeki 310
istatistiki verilerde de görülmektedir. “Pazardaki Gelişmeler, 2003-2006 Satış
Projeksiyonları, Yatırım İhtiyacımız” başlıklı çalışmada, “İthalat/Yurtiçi Satışlar”
oranının %4,69 olduğu belirtilmektedir. Aynı belgede geçen “2002 yılında şişe
grubunda önemli bir artış vardır. Ancak bu artış önemli oranda kozmetik amaçlı
gelen ürünlerin büyük ölçüde gümrük kayıtlarında şişe grubuna konmasından
kaynaklanmaktadır” ve “Kavanoz rakamlarının içinde geçici kabul (ihraç amaçlı) ile
gelen 1.450 ton (14,3 mio adet) kavanoz bulunmaktadır” ifadeleri göz önünde
bulundurulduğunda, gerçekte bu oranının çok daha düşük olduğu da ortaya
çıkacaktır. Kaldı ki “Cam Ambalaj Sektöründe Temel Pazar Eğilimleri ve Stratejik
Planlardaki Önemi” başlıklı çalışmadaki “İthal cam ambalaj ürünleri büyük ölçüde ilaç 320
sektörü ile sınırlıdır. Fiyat-kalite bağlantısının daha avantajlı görüldüğü hallerde
müşteriler ithal ürünler lehine tercih kullanabilmektedirler. Buna kaliteyi artırıcı
önlemler ve fiyat rekabeti ile karşılık verilmektedir. Bunun dışında ise ürün tayfımızda
bulunmayan özel renkler ya da hacimler ile, düşük rakamlı taleplerin ithalatı
gündeme gelebilmektedir” ifadesi dikkate alındığında, az miktardaki ithalatın bile
aslında Anadolu Cam’ın tercihleri dahilinde olduğu söylenebilecektir.

İthalatın bu kadar düşük olduğu cam ambalaj pazarında Anadolu Cam
dışındaki tek üretici, şikayetçi Marmara Cam’dır. Bu noktada Anadolu Cam’da
yapılan yerinde incelemede bulunan “Cam Ambalaj ve Metal Grubu” başlıklı 330

7 Aynı ifade, “Cam Ambalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı Üreticilerle Finansal Kıyaslama” başlıklı
çalışmada da yer almaktadır.
09-35/877-206
8
belgedeki “Türkiye’de pazar payımız %(….). Rakip üretici Net Cam8 ve ithalat
önemsiz boyuttadır (Net Cam’ın kapasitesi 15.000 ton/yıl)” ifadesi önem
kazanmaktadır9.

Cam ambalaj pazarının yukarıda değinilen yapısı neticesinde ortaya çıkan
Anadolu Cam’ın hakim durumu, yine ilgili teşebbüste yapılan yerinde incelemede
elde edilen aşağıdaki belgelerde de ifade edilmektedir:

“Şişecam Topluluğu 2000-2002 Planı”nda, Cam Ambalaj Ürün Grubu’nun
iddiası, “Ülkemiz cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel bütünlük 340
sağlayabilmek için çevre ülkelerde üretim ve pazarlama yatırımları yapan bir ambalaj
tedarikçisi olmak”; hedefi ise, “Yurtiçi pazar hakimiyetini bu plan döneminde de
korumak” şeklinde belirlenmiştir10.

“Cam Ambalaj ve Metal Grubu 2001-2003 Dönemi Hedef ve Stratejileri
(20.10.2000)” başlıklı çalışmada, “İddialı hedefimiz; ülkemiz cam ambalaj pazarında
hakimiyetini koruyan...bir cam ambalaj tedarikçisi olmaktır” ifadesi yer almaktadır.

“Cam Ambalaj ve Metal Grubu 2002-2004 Plan Dönemi Hedef ve Stratejileri”
başlıklı çalışmada, “Cam Ambalajda: Yurtiçi pazarın %(….)’sine hakimiz (çok güçlü 350
konumdayız) / Hammadde bağımlılığımız yok / Teknolojiye hakimiz
(ihtisaslaşmamızın sonucu olarak önemli sinerjiler yaratabiliyoruz)” ifadeleri yer
almakta; hedef ise, “cam ambalaj pazarında hakimiyeti korumak” şeklinde
belirlenmektedir.

“Şişecam Topluluğu 2002-2004 Planı”nda, Cam Ambalaj Ürün Grubu’nun
iddiası, “Ülkemiz cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel bütünlük
sağlayabilmek için çevre ülkelerde üretim ve pazarlama faaliyeti yaparak toplam
700.000 ton üretim ve satış yapan bir cam ambalaj tedarikçisi olmak”; hedefi ise,
“Yurtiçi pazar hakimiyetini (%(….)) bu plan döneminde de korumak” şeklinde 360
belirlenmiştir.

“Cam Ambalaj Grubu 2003-2005 Plan Dönemi Vizyon Sunuşu”nda, “Büyüme
Stratejimiz (Türkiye): Yurtiçi pazardaki hakimiyetimizi korumak (%(….))” ve “Ülkemiz
cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel üstünlük sağlayabilmek için
çevre ülkelerde üretim ve pazarlama faaliyeti yaparak toplam 1 milyon ton üretim ve
satış yapan bir cam ambalaj tedarikçisi olmak” ifadeleri yer almaktadır.

“Şişecam Topluluğu 2003-2005 Planı”nda, Cam Ambalaj Ürün Grubu’nun
iddiası, “Ülkemiz cam ambalaj pazarında hakimiyetini koruyan, bölgesel bütünlük 370
sağlayabilmek için çevre ülkelerde üretim ve pazarlama faaliyeti yaparak toplam 1
milyon ton üretim ve satış yapan bir cam ambalaj tedarikçisi olmak”; hedefi ise,
“Yurtiçi pazar hakimiyetini korumak” şeklinde belirlenmiştir.

Anadolu Cam’ın bu hakimiyetinin bir diğer göstergesi ise bizzat kendi
belgelerinden tespit edilen11 Avrupalı rakiplerinden çok daha yüksek fiyatlarıdır.

8 Net Cam, Marmara Cam’ın önceki adıdır.
9 Benzer bir ifade, “Cam Ambalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı Üreticilerle Finansal Kıyaslama” başlıklı
çalışmada da yer almaktadır.
10 Benzer ifadeler, “Cam Ambalaj ve Metal Grubu” başlıklı belgede de yer almaktadır.
11 Örneğin, “Pazardaki Gelişmeler, 2003-2006 Satış Projeksiyonları, Yatırım İhtiyacımız” ve
“Madensuyu/Rakı/Viski…” başlıklı çalışmalar.
09-35/877-206
9

Bu noktada son olarak belirtilmesi gereken husus, “cam ambalaj” başlığı
altında alt ürün gruplarının varlığından söz edilebilecek olmasıdır. Ancak soruşturma
bakımından ulaşılacak sonuçları etkilemediğinden bunlara değinilmemiştir. Örneğin 380
soruşturma konusu ile bağlantılı olarak “yüksek alkollü içki şişeleri” şeklinde
yapılacak bir pazar tanımı, Anadolu Cam’da yapılan yerinde incelemede bulunan
belgeler12 çerçevesinde diğer ambalajları yine dışlayacaktır. Şöyle ki; yüksek alkollü
içkiler bakımından camın pazar payı, Türkiye, İtalya ve Yunanistan’da %100,
Almanya’da %99, Fransa’da ise %97’dir13. Görüldüğü üzere “yüksek alkollü içki
şişeleri” şeklinde yapılacak bir pazar tanımı sadece Anadolu Cam’ın piyasa payının
kendi verileri çerçevesinde %(….)’e düşmesi anlamına gelecektir ki yegane rakip
olan Marmara Cam için yapılan “önemsiz” değerlendirmesi ortadadır.

Özetle; ilgili ürün pazarı cam ambalaj ve ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak 390
belirlenmiş olup14, Anadolu Cam’ın pazar tanımı ne olursa olsun hakim durumda
bulunduğu kanaatine varılmıştır.

H.2. Hakim Durumun Kötüye Kullanılmasına İlişkin Değerlendirmeler

H.2.1. Olayların Gelişimi15

Şikayet konusu ihaleyi düzenleyen Tekel, bir kamu kuruluşu olarak faaliyet
gösterdiği 1986 yılına kadar şişe alımlarını “açık ihale” yöntemi ile yapmıştır. 1984-
1987 yılları arasına tekabül eden kısa bir dönem toplama şişe de kullanan Tekel, 400
1986’da “Kamu İktisadi Kuruluşu” haline getirilmesinden sonra alımlarını “özel davet”
usulü ile Şişecam’dan yapmaya başlamıştır.

Tekel dış piyasalardan şişe temin imkanlarını da araştırmış ancak yapılan
çalışmalar her zaman için başarısızlıkla sonuçlanmıştır16. Alternatif kaynakların
bulunamaması Şişecam ile fiyat belirleme pazarlıkları yaparken Tekel’in gücünü
sınırlamış; bunun üzerine 1997’de her iki teşebbüsün bizzat genel müdürlerinin
katılımıyla yapılan bir çalışma sonucu düzenlenen bir protokolle şişe fiyatları 1997
yılından itibaren 6’şar aylık dönemler halinde Devlet İstatistik Enstitüsü Toptan Eşya
Fiyat Endeksi artışına dayalı bir formüle bağlanmıştır. 410

Ancak yukardaki protokole rağmen Şişecam’ın 2001 yılındaki krizin girdileri
üzerindeki etkisini gerekçe göstererek formülle belirlenenin üstünde artış talep
etmesi ve bunun gerçekleşmesi de söz konusu olmuştur.


12 Örneğin, “Pazardaki Gelişmeler, 2003-2006 Satış Projeksiyonları, Yatırım İhtiyacımız” ve “Cam Ambalaj ve
Metal Grubu Cam Ambalaj Sektörü Çevre Etüdü ve Strateji Toplantısı Notları (27.8.2002)” başlıklı çalışmalar.
13 Şarapta camın pazar payı; Türkiye ve Yunanistan’da %100, Almanya’da %92, İtalya’da %81, Fransa’da ise
%71’dir. Birada camın pazar payı; Yunanistan’da %77, İtalya’da %74, Fransa’da %67, Almanya’da %58,
Türkiye’de ise %53’tür. Saf meyvesuyunda bu oran daha da düşmekte; meşrubatta ise en düşük seviyeye
ulaşmaktadır. Bu düşüşle camın yerini, pet, metal ve karton kutu gibi ambalajlar almaktadır. Örneğin bira
bakımından Türkiye’de diğer ambalajların pazar payları; %25 metal kutu, %22 diğer/dökme şeklindedir.
14 Nitekim Anadolu Cam’ın savunmasında, “ilgili ürün pazarının Cam Ambalaj pazarı ve coğrafi pazarın Türkiye
olarak tanımlanması gerektiği görüşüne aynen katılıyoruz” ifadesi yer almaktadır.
15 Bu bölümün hazırlanmasında, Anadolu Cam’da yapılan yerinde incelemede bulunan belgeler ile Tekel’in
raportörlerin bilgi talebine ilişkin olarak gönderdiği 9.9.2003 tarih ve 4358 sayılı cevabından yararlanılmıştır.
16 En son 2000 ve 2001 yıllarında dış piyasa şişe temin imkanlarını araştırmak üzere yapılan çalışmaya
başlangıçta 16 firma ilgi göstermiş ancak konunun kapsamını öğrendiklerinde ilgilenmekten vazgeçmişlerdir.
09-35/877-206
10
Tekel 1998 yılından itibaren Şişecam ile belirlenen protokol fiyatından %5-5,6
daha düşük teklif getiren ancak üretim kapasitesi düşük olan Marmara Cam’dan Yeni
Rakı şişesi almaya başlamıştır. Hemen belirtmek gerekir ki, Tekel’in ilk düşüncesi
fabrikası Çorlu’da bulunan Marmara Cam’a Tekirdağ İçki Fabrikası’nın 35 ve 70 cl.lik
Yeni Rakı şişesi alımlarının bırakılması yönündeydi. Ancak bu düşünceye Şişecam 420
karşı çıkmış; tüm içki fabrikalarına şişe verilmesi gerektiğini belirtmiştir. Bu
çerçevede Tekel’in Tekirdağ İçki Fabrikası için Marmara Cam ile yaptığı pazarlık
görüşmelerinin son gününde, karar Yönetim Kurulu’na girerken, Şişecam 43.850
TL/adet olan 70 cl. Yeni Rakı şişesi fiyatını, Tekirdağ Fabrikası’na özel olarak %15
indirmiş ve 38.000 TL/adet’ten mal vermeye başlamıştır17. Bunun üzerine Tekel,
toplam alımın yaklaşık olarak %10’una tekabül eden 10.000.000 adet 70 cl.lik Yeni
Rakı şişesini, tüm fabrikalarına yönelik olarak ve Şişecam’a uygulanan fiyatlardan
%5 eksiğine (41.675 TL/adet) Marmara Cam’dan almaya karar vermiştir. Marmara
Cam, aynı koşullar dahilinde 2002’de 35 cl.lik Yeni Rakı şişesi üretim ve satışına da
başlamıştır. 430

Aşağıda Marmara Cam’ın Tekel’e yaptığı satışlar Şişecam ile karşılaştırmalı
olarak yer almaktadır18:

ŞC: Şişecam, MC: Marmara Cam
Milyon
Adet
1998
ŞC
1998
MC
1999
ŞC
1999
MC
2000
ŞC
2000
MC
2001
ŞC
2001
MC
2002
ŞC
2002
MC
35 cl. 58.0 - 62.7 - 49.2 - 47.4 - 51.0 1.8
70 cl. 94.2 10.0 79.7 20.0 67.7 16.4 63.7 15.0 64.0 18.3
Diğer 43.1 - 45.8 - 36.7 - 38.9 - 45.0 -
Toplam 195.3 10.0 188.2 20.0 153.6 16.4 150.0 15.0 160.0 20.1
Tekel 205.3 208.2 170.0 165.0 180.1

2003 yılına gelindiğinde Tekel söz konusu uygulamanın yeni ihale mevzuatına
nasıl uyarlanabileceği hususunda bir karara ulaşamamış; şifahi görüşüne başvurulan
Kamu İhale Kurumu’nun (KİK) konuyla ilgili yetkilileri ise, bu ihalenin örnek olabilecek
özellikler içerdiğini, dolayısıyla konunun gerekli irdelemeler için ivedilikle KİK’e 440
iletilmesini istemiştir. Bunun üzerine uygulanmakta olan alım yönteminin
sürdürülmesine izin verilmesini talep eden bir yazı, Özelleştirme İdaresi
Başkanlığı’nca KİK’e gönderilmiş; bir yanıt alınmamakla birlikte yapılan şifahi
görüşmeler sonucunda olumlu bir yanıt iletilmeyeceği görüşü edinilmiştir.

Bu arada, 2002 yılında Şişecam’dan 40,374 trilyon TL bedelle 160 ± %10
milyon adet, Marmara Cam’dan 5,778 trilyon TL bedelle 20 ± %10 milyon adet şişe
alınmak üzere imzalanan sözleşmeler kapsamında yapılan alımların Mart 2003 ayı
sonuna kadar tamamlanacağı göz önünde bulundurulup, 2003 yılı ihalesi
gerçekleşinceye kadar doğacak şişe ihtiyacını karşılamaya yönelik bir önlem olmak 450
üzere, her iki firma ile imzalanan 5.4.2002 ve 8.4.2002 tarihli sözleşmelerin %10’luk
artı toleranslarının kullanılmasının uygun olacağı düşünülmüş; firmaların bu husus
için mutabakatı da alınıp gerekli karar oluşturulmuştur.


17 Görüldüğü üzere Anadolu Cam 9.6.2003 tarihli ihaledeki fiyat politikasının bir benzerini 1998’de, Marmara
Cam’ın Tekel’e tedarike başlangıcında da yapmıştır.
18 Şişecam verileri 35 ve 70 cl.lik benzer nitelikli ürünleri de (Altınbaş, Kulüp…) kapsamaktadır. Dolayısıyla 35 ve
70 cl.lik Yeni Rakı şişesi satışları gerçekte daha düşüktür. Örneğin 1998’de 44.295.000 adet 35 cl.lik; 77.340.000
adetse 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi satışı yapılmıştır. 2002’de ise bu rakamlar sırasıyla 33.975.000 ve 49.142.000
şeklindedir.
09-35/877-206
11
Ancak mevcut stoklar ve alınacak bu miktar şişe ile satış seyrine göre yaklaşık
1,5-2 aylık ihtiyacın karşılanabileceği öngörülmüş; ihale işlemlerinin de 40 günü ilan
olmak üzere, en az bir buçuk aylık bir süreyi alacağı göz önünde bulundurularak
“olumsuz yanıt geleceği yönünde edinilen bilgiden hareketle KİK’in yazılı yanıtını
beklemeksizin” ihaleye çıkılmıştır. Keza, ihale gerçekleşinceye kadar %10 artı
toleransa rağmen yine şişe ihtiyacının doğması durumunda da, bu ihtiyacın KİK’in 460
2003/3 sayılı Tebliği uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 inci
maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar”
kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü veya aynı Kanun’un “Doğrudan
Temin” başlıklı 22 (d) maddesi çerçevesinde karşılanması kararlaştırılmıştır. Nitekim
böyle bir ihtiyaç hasıl olduğu için, bilahare, şişe alımına karar verilmiştir.

Tekel Yönetim Kurulu’nun “acil ihtiyaç” için alımına karar verdiği iki aylık
muhtelif şişe miktarı toplam 29.676.000 ± %10 adettir. Yaklaşık maliyeti
10.235.772.918.000 TL+KDV olarak belirlenen bu ihale, 22.5.2003 tarihinde Anadolu
Cam ve Marmara Cam’ın katılımı ile yapılmıştır. 470

Söz konusu ihalede Anadolu Cam ihale konusu 30 çeşit şişenin tamamı için
toplam fiyat 10.647.675.680.000 TL olacak şekilde teklif vermiştir. Anadolu Cam’ın
şikayet konusu 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için verdiği fiyat teklifi ise sırasıyla
281.520 ve 428.140 TL/adettir.

Buna karşılık Marmara Cam sadece 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için,
sırasıyla 253.000 ve 385.000 TL/adetten, kapasite yetersizliği nedeniyle toplam
6.190.000 ve 10.718.000 adet olan talebin 1 ve 4 milyonunu karşılayacak şekilde
teklif vermiştir. Hemen belirtmek gerekir ki, bu rakamlar yukarıda değinilen protokol 480
2003 yılında da geçerli olsaydı uygulanacak fiyatlardır. Tekel’in söz konusu ürünler
için protokol fiyatlarının üzerine, yeni ihale yasası hükümleri gereği alınması gereken
teminat masrafı, noter onayı masrafı ve KİK payı toplamlarını ekleyerek belirlediği
yaklaşık maliyet ise daha fazladır.

Bu tekliflerin ardından Tekel İhale Komisyonu yüksek teklif veren Anadolu
Cam ile pazarlık yapmış ve bu pazarlık neticesinde Anadolu Cam’ın toplam teklifini
10.229.931.460.000 TL’ye yani muhammen bedel seviyesine indirmesi sağlanmıştır.
Bu çerçevede Anadolu Cam 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi fiyatını da sırasıyla
270.480 ve 411.350 TL/adete düşürmüştür ki dikkat edileceği üzere bu fiyat hala 490
Marmara Cam’ınkinden yüksektir.

Sonuç olarak Tekel, Marmara Cam’ın tedarik edebildiği miktarda 35 ve 70
cl.lik Yeni Rakı şişesini Marmara Cam’ın fiyatlarından, geri kalanı ise Anadolu
Cam’ın indirimli fiyatlarından almış; toplam fiyatın 10.107.051.460.000 TL olmasıyla
da hesapladığı yaklaşık maliyetin altında bir bedelden alım yapmıştır.

Tekel’in 2003 yılı ihtiyacına tekabül eden toplam 178.000.000 ± %10 adet
muhtelif şişe alımına ilişkin “açık ihale” ise 18 gün sonra yani 9.6.2003’te yapılmıştır.
Yaklaşık maliyeti 64.324.634.135.000 TL+KDV olarak belirlenen bu ihaleye yine 500
Anadolu Cam ve Marmara Cam katılmıştır.

İhalede Anadolu Cam ihale konusu 30 çeşit şişenin tamamı için toplam fiyat
67.298.504.729.000 TL olacak şekilde teklif vermiştir. Anadolu Cam’ın şikayet
konusu 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için verdiği fiyat teklifi ise sırasıyla 252.000
09-35/877-206
12
ve 384.000 TL/adettir. Dikkat edileceği üzere bu fiyatlar Marmara Cam’ın 18 gün
önceki ihalede verdiği fiyatlardan 1.000 TL daha düşüktür ve Anadolu Cam’ın söz
konusu ihaledeki ilk fiyatından yaklaşık olarak %10, indirimli fiyatından ise %7’lik bir
indirim daha yaptığını göstermektedir. Dikkat çekici diğer bir husus ise, geri kalan 28
kalemde bir önceki ihale fiyatına göre %33,7; muhammen bedele göre ise %42,8 510
oranında artış yapılmış olmasıdır.

Buna karşılık Marmara Cam sadece 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için,
sırasıyla 290.000 ve 442.000 TL/adetten, kapasite yetersizliği nedeniyle toplam
37.140.000 ve 64.297.000 adet olan talebin 2 ve 23 milyonunu karşılayacak şekilde
teklif vermiştir.

Bunun üzerine Tekel, Marmara Cam’ın 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişelerine
verdiği fiyatların Anadolu Cam’ınkinden yüksek olması nedeniyle ihtiyacın tamamının
64.324.634.135.000 TL yaklaşık maliyetten, 2.973.870.594.000 TL fazlasıyla 520
67.298.504.729.000 TL teklif veren Anadolu Cam’dan karşılanmasına karar
vermiştir.

H.2.2. Anadolu Cam’ın Eylemi Hakim Durumun Kötüye Kullanılması Olarak
Değerlendirilebilir mi?

Anadolu Cam’ın yukarıda özetlenen eyleminin hakim durumun kötüye
kullanılması olarak değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine ilişkin olarak öncelikle
ilgili teşebbüste yapılan yerinde incelemede bulunan belgelere yer verilmiştir:
530
“Toptancı Kanalı Rakip – İkame – İthal Ürünler ve Rakip Yerli Cam Ambalaj
Üreticileri Raporu”ndaki şu ifadeler önemlidir:

“YÖNETİCİ ÖZETİ

Ambalaj pazarındaki zorlu ve çeşitli rekabet ve buna dayalı düşük kar marjları,
büyük miktarlarda üretim ve satışı geçerli bir rekabet stratejisi haline getirmektedir.
Dolayısıyla Türkiye cam ambalaj piyasasında ezici bir üstünlüğe sahip olan firmamız
için bu üstünlüğü korumak ve geliştirmek hayati bir öneme sahiptir.
540
Son dönemde gerek cam ambalajda gerekse özellikle saklama kabı
alanındaki ikame PET kavanozlarda önemli gelişmeler meydana gelmektedir. Kısaca
ifade etmek gerekirse rakip-ikame ve ithal ürünlerin, pazarda ürünlerimizin hakim
olduğu sahalara doğru yöneldikleri somut örnek ve adımlarla izlenmektedir.
...
Rakip üreticilerin büyümesi ve bu büyümenin etkisi ile bıraktığımız boşluktan
cesaret alarak daha farklı ürünlere yönelmeleri ve yeni ürünleri hedef almaya
başlamaları, bunun yanında ‘Anadolu Cam ile rekabet edilebilir’ psikolojisinin ve
havasının var olan veya olabilecek diğer üreticilere cesaret vermesi üzerinde dikkatle
durmamız gereken bir durumdur. 550

Tüm bunlara ek olarak Marmara Cam firması saklama kabı pazarındaki
girişimlerine ilaveten, içki pazarında da etkinliğini arttırma yolundadır. Bu amaçla
mevcut cam ambalaj fırınında yenileme ve kapasite artışı planlamaktadır. Amacına
uygun olarak 40 t/gün kapasiteli fırın yenilenerek 75 t/gün kapasiteye yükselecektir.

09-35/877-206
13
Yeni fırın yılda 20.0 bin tonun üzerinde üretim yapabilecek ve bu suretle

15 ila 28 milyon adet 70 c1. Rakı Şişesi eşiti ve
13 ila 22 milyon adet 1 litre kavanoz eşiti 560

imalat gerçekleştirebilecektir. Bunun yanı sıra mevcut Cam Ev Eşyası fırınında 45
milyon adetlik çay bardağı arzı sürecektir.

Mevcut rekabet ortamı şöyle özetlenebilir:

1. Siyasi otoritenin teşviki ile 1997 yılında faaliyete geçen Marmara Cam
Tekel’e fiyatlarımıza yakın, kısıtlı çeşit arzı yaparak gelişme imkanı bulmuştur.

2. Saklama kabı pazarında yakaladığı fırsatı da hesaba katan Marmara Cam, 570
kapasite arttırarak üretim maliyetlerini düşürme yönünde adım atmaktadır.

3. Bu adımlar Marmara Cam’ın gelişme aşamasını tamamladığını
göstermektedir.

Gelişen olaylar, rekabetin tek tek dağıtım kanalı üyelerine yöneltilmesi yerine,
esas rakipler olan üreticilere kaydırılmasına ve gelişme aşamalarını engellemeye
dönük olmasını gerekli kılmaktadır.

Burada en önemli rekabet yaklaşımımız pazarı tatmin etmek olmalıdır. 580

Yaklaşım önerilerimiz şöyledir:

Yerli rakiplerin gelişmesine olanak vermemek, ithalatı önlemek ve plastik
türevlerinin yaygınlaşmasını engellemek amaçları için;

- Pazarda boşluk bırakmayacak şekilde "saklama kabı" nitelikli ürünlerin
arzına yeniden başlamak,

- Tekel ihalesinde Marmara Cam’ın önünü kesmek. 590

Bu önlemlerle hedeflenen pazar genel olarak 27 bin ton büyüklüğünde olup,
bunun 14 bin tonu saklama kabı ve sürahi pazarı ile 13 bin tonu Marmara Cam’ın içki
sektörüne verdiği miktardan oluşmaktadır.”

“Tekel Özelleşmesi İle İlgili Bilgi” başlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir:

“...Özelleştirmenin Şirketimize etkisi ise;
- Ürün parkımızın yeterli olmaması,
- Tasarım konusunda zayıf kalmamız, 600
- Tekel fiyatları ile özel sektörün fiyat farklılaşmasının izahının zorlaşması,
- Netcam’ın rekabeti,
olacaktır...”

“Tekel İhalesi Fiyat Teklif Önerileri” başlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir:

09-35/877-206
14
“Öneri fiyat 16.05.2003 tarihinde vermiş olduğumuz fiyatın üzerine ilave
edilmiştir (Bu fiyat 2003 TEF ile 2002 Temmuz TEF arasını kapsamaktadır).

Nisan 2003-30 Haziran 2004 arası enflasyonun ortalaması alınmıştır. 2004 yılı 610
enflasyonu 2002 ve 2003 yılı aylık artış oranları dikkate alınarak %20 varsayımına
göre hesaplanmıştır.

Nisan 2003 – Aralık 2003 = %16,20
Ocak 2004 – Haziran 2004 = %12,03
%30,18

Bu durumda yıllık ortalama %15,28 olmaktadır. İhale masrafı olarak %1
alındığında %16,28 artışla fiyat teklifi vermemiz gerekir...”
620
Söz konusu çalışmada bu ifadelerin ardından 35 ve 70 cl.lik şişe fiyatlarının
ara ihale fiyatında tutulduğu ya da %5 zam yapıldığı; buna karşılık diğer ürünlerin
yüksek oranlarda artırıldığı tablolara ve bunlarla elde edilecek toplam hasılalara da
yer verilmiştir.

“Tekel Bilgi Notu” başlıklı çalışmadaki şu ifadeler önemlidir:

“2003 Adetleri-Protokol Fiyatı 178 mio/adet 67.000 ton 61.964.183.01119
2003 Adetleri-Teklif Fiyatı 178 mio/adet 67.000 ton 67.298.504.709”
630
“Anadolu Cam Sanayii A.Ş. Haziran 2003 Faaliyet Raporu”nda, “En önemli
gelişme 2003 ihalesinin tamamen alınmasıdır. Bu alanda rakip üretici olan Marmara
Cam devre dışı kalmıştır” ifadesi yer almaktadır. Anılan belgede yer alan “2003 Cam
Ambalaj Birikimli Mamul Fiyat Zam Oranları” başlıklı tablodan ise, Tekel Grubu’na
yapılacak zammın yıllık bütçede %26,5 olarak belirlendiği; buna karşılık Haziran
ayında yapılan zamla %27,7’ye ulaşıldığı anlaşılmaktadır. Bu zam aynı zamanda
diğer ürün grupları içinde en yükseğe tekabül etmektedir.

Yukarıdaki belgelerden de anlaşılacağı üzere Anadolu Cam, Marmara Cam’ı,
cam ambalaj pazarında sahip olduğu “ezici üstünlüğe” tehdit olarak görmektedir. Bu 640
nedenle 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesinde, tüm ürünler için “22.5.2003 tarihli ihale
fiyatı + %15,28 + %1” şeklinde bir fiyat artışı yerine; Marmara Cam’ın piyasadaki
faaliyetini zorlaştıracak ama ulaşmak istediği toplam hasılayı da düşürmeyecek bir
fiyat politikası uygulamıştır. Bu çerçevede yukarıda da belirtildiği üzere sırasıyla
314.514 ve 478.318 TL/adet şeklinde teklif vereceği 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri
için -ki bu rakamlar Marmara Cam’ın söz konusu ihaledeki 290.000 ve 442.000 TL’lik
teklifinden yüksektir- 252.000 ve 384.000 TL/adet fiyatını vermiştir. Dikkat edileceği
üzere bu fiyatlar Marmara Cam’ın 18 gün önceki ihalede verdiği fiyatlardan 1.000 TL
daha düşüktür ve Anadolu Cam’ın söz konusu ihaledeki ilk fiyatından yaklaşık olarak
%10, indirimli fiyatından ise %7’lik bir indirim daha yaptığını göstermektedir. Buna 650
karşılık geri kalan 28 kalemde bir önceki ihale fiyatına göre %33,7; muhammen
bedele göre ise %42,8 oranında artış yapılmıştır.



19 TEFE %33,9 Ağustos 2002-Ekim 2003.
09-35/877-206
15
Burada dikkat çekici diğer bir nokta, bu artışın Tekel-Şişecam protokolünün
yürürlükte olduğu günden bu yana hatta 22.5.2003 tarihli ihalede bile 35 ve 70 cl.lik
Yeni Rakı şişesi ile aynı biçimde fiyatlandırılan 35 ve 70 cl.lik Kulüp Votka şişelerini
de kapsamasıdır. Yeni Rakı şişeleri ile fiziki özelliklerinin aynı olduğunu
söyleyebileceğimiz bu ürünlere 18 gün sonra uygulanan farklı fiyat Anadolu Cam’ın
eylemine ilişkin düşünceleri destekleyici niteliktedir. 660

Son olarak vurgulanması gereken, Marmara Cam’ın sadece 35 ve 70 cl.lik
Yeni Rakı şişeleri için, kapasite yetersizliği nedeniyle toplam 37.140.000 ve
64.297.000 adet olan talebin 2 ve 23 milyonunu karşılayacak şekilde teklif vermiş
olduğudur. Dolayısıyla Anadolu Cam 35 cl.lik Yeni Rakı şişelerindeki toplam talebin
%95’i; 70 cl.lik Yeni Rakı şişelerindeki toplam talebin ise %64’ü için geri kalan 28
kalemde olduğu gibi tek sağlayıcı konumundadır20. Buna rağmen yapılan uygulama
Anadolu Cam’ın Marmara Cam’ın piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amaçlı bir fiyat
politikası uyguladığının bir diğer göstergesidir.
670
Sonuçta Tekel 2003 yılında protokol devam etseydi Anadolu Cam’ın
hesaplamalarına göre 61.964.183.011.000 TL ödeyecekken ve muhammen bedel
64.324.634.135.000 TL olarak hesaplanmışken 67.298.504.729.000 TL ödemek
zorunda kalmış; daha da önemlisi Şişecam’a alternatif olabilecek bir sağlayıcıdan
mahrum kalma riskiyle karşılaşmıştır.

Bu noktada “ihlal kararının etkin bir firmanın cezalandırılması anlamına gelip
gelmeyeceği” sorusuna yanıt verilmelidir.

Bu soruya ilişkin olarak öncelikle Anadolu Cam’da yapılan yerinde incelemede 680
bulunan “Cam Ambalaj Sektörünün Genel Görünümü ve Bazı Üreticilerle Finansal
Kıyaslama” ve “Cam Ambalaj ve Metal Grubu” isimli çalışmalarda, “Cam Ambalaj –
Zayıf Yönler” başlığı altında “Verimlilik ve maliyet sorunları” ifadelerinin yer aldığı
belirtilmelidir. Bu ifadelerin ne anlama geldiği “Şişecam Topluluğu 2002-2004 Planı”
ve “Şişecam Topluluğu 2003-2005 Planı”nda yer alan 2000 ve 2001 yıllarına ilişkin
“Dünya Cam Ambalaj Üreticileri Performans Göstergeleri”nden anlaşılabilir. Buna
göre, Anadolu Cam, kıyaslandığı 17 cam ambalaj üreticisi arasında “Satışlar/İşgücü
(Bin $)” göstergesinde sonuncudur. Buna karşılık “Brüt Kar/Satışlar (%)”
kategorisindeki birincilik dikkat çekicidir.
690
Bu veriler çerçevesinde etkinliği konusunda şüphe uyandıran Anadolu Cam’da
bulunan “Tekel İdaresi İle Devam Eden İş İlişkilerimiz” başlıklı belgede ise Marmara
Cam ile ilgili şu değerlendirmelere yer verilmiştir:

“...Diğer taraftan 22 kalıptan oluşan toplam ihale miktarının %10’unu vermekte
olan Marmara Cam firması ise Tekel idaresinin senelik en fazla alımda bulunduğu
tek kalıpla tüm sene üretim yapmakta ve bu durum imalat, stok, teslimat ve dolayısı
ile maliyet açısından önemli avantaj sağlamaktadır...”


20 Anadolu Cam’ın savunmasında konuya ilişkin olarak “iki kalem şişenin %20’si için Marmara Cam bu ihaleye
katılmıştır” ifadesi yer almaktadır.
09-35/877-206
16
Marmara Cam’ın gerek Tekel-Şişecam protokolü ile belirlenen fiyattan %5-5,6 700
daha düşüğe mal vermesi gerekse 22.5.2003 ve hatta 9.6.2003 tarihli ihalelerdeki
teklifleri, yukarıdaki değerlendirmeyi destekleyici niteliktedir21.

Özetle; Anadolu Cam’ın 9.6.2003 tarihli ihaledeki fiyat politikası, Marmara
Cam’ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak karakteriyle hakim durumun kötüye
kullanılması olarak değerlendirilebilecek niteliktedir.

H.3. Savunmalar ve Bu Savunmalara İlişkin Değerlendirmeler

1. Anadolu Cam’ın savunmasında, “Anadolu Cam’ın etkinliğinin haksız bir 710
şekilde sorgulandığı, bu konuda derin bir inceleme ve değerlendirme yapılmadan
sonuca ulaşıldığı” iddiasına yer verilmiştir.

Karardaki etkinliğe ilişkin değerlendirmeler bizzat Anadolu Cam’da yapılan
yerinde incelemede bulunan belgelere dayanmaktadır. Kaldı ki bu değerlendirmelerin
doğruluğu Anadolu Cam’ın savunmasındaki şu ifadelerle de ortadadır:

“...Marmara Cam işçileri sendikalı değildir. Şirket işçilerinin sendikalı olması,
bu sektörün Türkiye’de en yüksek işçi ücretlerine sahip sektörlerden biri olması ve
işçi ücretlerinin toplam maliyet içindeki payının %20 civarında olması dikkate 720
alındığında Marmara Cam maliyetlerinin Şirket maliyetlerinin çok daha altında
olduğunu tahmin etmek mümkündür...Verimlilik rasyosunun düşüklüğüne karşın brüt
kar/satış’larda Teşebbüsümüzün 1.sırada olduğu ve aşırı kar ettiği ima edilerek etkin
olmadığı ifade edilmektedir. Bu değerlendirmenin bilimsellikten ve objektiflikten çok
uzak bir değerlendirme olduğu kanaatindeyiz. Zira işletme biliminde ve uygulamada
brüt kar/satışlar rasyosunun tek başına bir anlam ifade etmediği bilinmektedir. Zira
bu rasyo bir kuruluşun yaptığı yatırımların ve mali yapısının etkilerini ihmal
etmektedir. Bu nedenle karlılık konusunda işletme biliminde ve uygulamada tercih
edilen rasyo EBITDA (Earnings Before Interest, Taxes, Depreciation and
Amortization), (Vergi, Faiz, Amortisman ve Karşılıklar öncesi kar)/satışlardır. 730
Soruşturma raporunun 16/2 sayılı ekinde bu rasyoya bakıldığında ise,
Teşebbüsümüzün 1.sırada değil 4 veya 5. sırada olduğu görülmektedir...”

2. Anadolu Cam’ın savunmasında, “teşebbüsümüzün soruşturma konusu Tekel
ihalesindeki fiyatlandırması değerlendirilirken aşağıdaki gelecek bölümlerde
detaylıca ispatlayabileceğimiz gibi bu fiyatlandırmada hiçbir rekabeti bozucu özellik
olmamasına rağmen soruşturma heyetinin fiyatın ne kadar olması gerektiği
konusunda görüş sahibi olması ülkemizdeki serbest rekabet ekonomisi açısından
ciddi şekilde düşündürücüdür” ifadesine yer verilmiştir.
740
Anadolu Cam’ın savunmasında atıf yapılan artış oranı (22.5.2003 tarihli ihale
fiyatı + %15,28 + %1), bizatihi Anadolu Cam’da yapılan yerinde incelemede bulunan
belgelere dayanmaktadır. Bu belgeler fiyatın ne kadar olması gerektiğine dair bir
görüşü göstermek amacıyla kullanılmamıştır.

21 Gerek etkinliğe gerekse de hakim durumun kötüye kullanılmasına ilişkin tartışmalar bakımından önem
taşıdığından Anadolu Cam’dan 15.9.2003 tarih ve 2564 sayılı yazı ile “ürettiği her bir ürünün 1.1.2002-30.6.2003
dönemi arasındaki aylar itibariyle değişken (hammadde, enerji, ambalaj vb.) ve sabit (personel, amortisman vb.)
maliyeti ile toplam maliyeti” talep edilmiştir. Anadolu Cam bu talebe 22.9.2003 tarih ve 4548 sayılı bir yazı ile “her
ürün için aynı dönem içindeki aylar itibariyle maliyetlerin hammadde, enerji, ambalaj, personel, amortisman vb.
ayrıntılandırılması, gerek ürün sayısının fazlalığı, gerek üretim hatlarının sayısı (30 hat) ve özelliklerindeki
farklılıklardan kaynaklanan nedenlerle bu aşamada mümkün değildir” şeklinde cevap vermiştir.
09-35/877-206
17

3. Anadolu Cam’ın savunmasında, “teşebbüsümüzün Marmara Cam’ı ambalaj
pazarı dışına çıkarıcı fiyat politikası uyguladığı iddiası fiili durumda kendisini
göstermemektedir” ifadesine yer verilmiştir.

Kararda ulaşılan sonucun, “Anadolu Cam’ın 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesindeki 750
fiyat politikasının, Marmara Cam’ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak karakteriyle
hakim durumun kötüye kullanılması olduğu” göz önünde bulundurulduğunda,
Anadolu Cam’ın iddiasının karar konusu ile ilgisi bulunmamaktadır.

4. Anadolu Cam’ın savunmasında, “teşebbüsümüzün güçlü olan ve ikame
ürünleri giderek daha fazla kullanan müşterilerinden ve Dünya devi rakiplerinden
bağımsız hareket etmesi mümkün olmadığından soruşturma raporunda yapılan
hakim durum tespiti tartışmalı bir tespittir” ifadesine yer verilmiştir.

Anadolu Cam’ın savunmasındaki hakim durum tespitinin tartışmalı olduğu 760
yönündeki iddiaya dayanak teşkil eden, “ikame ürünleri giderek daha fazla kullanan
güçlü müşterilerden ve Dünya devi rakiplerden bağımsız hareket edememek”
ifadesindeki üç hususa da, kararda, “ilgili pazara ve hakim durumun varlığına ilişkin
değerlendirmeler” başlığı altında yer alan ve bizzat Anadolu Cam’da yapılan yerinde
incelemede bulunan belgelerle cevap verilmiştir. Kaldı ki Anadolu Cam’ın
savunmasında şu ifadeler de yer almaktadır:

“...Anadolucam zaten piyasada hakim durumda olan bir firmadır. Bu husus
bilinmektedir. Bu durum yüksek yatırım maliyeti, yüksek taşıma maliyeti, üretim
esnekliğinin düşük olması gibi sektör şartlarından fakat en az o kadar da firmanın 770
yüksek performansından kaynaklanmaktadır. (Ek7) Nolu belgede ifade edildiği gibi
Anadolucam cam ambalaj pazarında yurtiçi pazarın %(….)’sine hakimdir...Anadolu
Camın hakim durumu sadece yüksek kapasitesinden ve ilgili ürün piyasasındaki
payından değil aynı zamanda ürün programının genişliğinden yani çok farklı ürün
çeşitleri üretebilmesinden kaynaklanmaktadır.”

5. Anadolu Cam’ın savunmasında “Anadolu Cam’ın Tekel ihalesindeki fiyat
politikasının ihalenin kazanılması amacını taşıyan ekonomik bir eylem olarak
nitelendirilmesi gerektiği dolayısıyla 4054 sayılı Kanun’u ihlal edici nitelikte olmadığı”
iddia edilmiştir. 780

Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde, “22.5.2003 tarihli ihalenin referans
olarak kabul edilemeyeceğini, zira bu ihale sonrasında pazarlık imkanı olması
nedeniyle tam rekabetçi bir ihale olarak kabul edilemeyeceğini” ifade etmiştir.

Oysa yine Anadolu Cam savunmasında 22.5.2003 tarihli ihaleye ilişkin olarak
şu ifadeler yer almaktadır:

“Tekel’in ürün alım sistemi 22 Mayıs 2003 itibariyle değişmiştir. Davet ve
pazarlık usulü ile yapılan satın almadan ihale sistemine geçilmiştir. İhale sistemi 790
pazarlık usulü ile yapılan sisteme göre daha rekabetçidir. İhale sisteminde tek
rekabet faktörü fiyattır. Nitekim Marmara Cam 22 Mayıs ara ihaleden önceki
sistemde sürekli Teşebbüs’ün % 5 altında fiyat verirken bu ara ihalede rekabetçi
güdülerle % 10 altında kalmıştır.”

09-35/877-206
18
Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde ikinci olarak, “35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı
şişeleri ile geri kalan ürünlerin fiyatlarına dayanan bir mukayese yapılamayacağını”
ifade etmiştir.

Tekel-Şişecam protokolünün yürürlükte olduğu günden bu yana hatta 800
22.5.2003 tarihli ihalede bile 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi ile aynı biçimde
fiyatlandırılan ve Yeni Rakı şişeleri ile fiziki özelliklerinin aynı olduğunu
söyleyebileceğimiz 35 ve 70 cl.lik Kulüp Votka şişelerinin en önemli hatta tek
karşılaştırma aracı olduğu düşünülmektedir. Bu çerçevede özel rakı üreticilerine
verildiği iddia edilen fiyatların referans kabul edilmesi de mümkün değildir.

Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde üçüncü olarak, “Tekel ihalesinde
Marmara Cam’ın kaybettiği iş hacminin yaklaşık 10.450 ton olduğunu, bu iş hacminin
yaklaşık 495.000 ton olan cam ambalaj pazarının sadece %2’sine karşılık geldiğini,
dolayısıyla Marmara Cam için Tekel’e alternatif olarak toplam cam ambalaj pazarının 810
%90’ında potansiyel iş imkanı bulunduğunu” ifade etmiştir.

Oysa bizzat Anadolu Cam’ın savunmasında Tekel’in önemi şu şekilde ifade
edilmiştir:

“...Tekel Şirket’in birinci en büyük müşterisidir ve Şirket’in yurt içi satışları
içinde yaklaşık %13’lük bir paya sahiptir...Rekabet Kurumu’nun yazısında verdiği
tablodan da görüleceği üzere Marmara Cam pazara girişte zorlanmamış ve Tekel’e
olan satışlarını 4 yılda 2 misli artırarak 20 milyon adet/yıl’a yükseltmiştir. Marmara
Cam’ın bu performansı Şirket’in Tekel’e satışlarının 1998’de 195,3 milyon adetten 820
2002’de 160 milyon adete gerilemesine rağmen gerçekleşmiştir. Tüm bunlara
rağmen Marmara Cam hiçbir pazara giriş engeli ile karşılaşmamış, tam tersine bu
performanstan aldığı güç ile ürün çeşitlemesine gitmiş ve şişe olarak yoğurt ve su
şişeleri, ketçap şişeleri, bira şişeleri, sirke – sıvı yağ şişeleri, şarap şişeleri, maden
suyu şişeleri gibi alanlarda faaliyetlerini genişletmiştir. Ayrıca Marmara Cam’ın kristal
eşya, kavanoz ve çay bardağı konusunda da giderek gelişen ciddi faaliyetleri vardır.”

Anadolu Cam bu başlık çerçevesinde son olarak “tüm ihalelerde olduğu gibi
rakibin altında bir fiyat vermenin ve böylece ihaleyi kazanmak istemenin doğal ve
rekabetçi bir yaklaşım olduğunu, Rekabet Kanununun firmaları değil, rekabeti 830
koruduğunu, dolayısıyla Marmara Cam’ı koruyan, daha yüksek bir fiyatlama yerine 2
üründe uygulanan rekabetçi fiyatlamanın Rekabet Kanunu’na daha uygun olduğunu,
Anadolu Cam’ın bu yaklaşımının ihlal olarak değerlendirilmesinin, her ihale
kaybedenin Rekabet Kurumu’na başvurmasını teşvik edici olacağı”nı ifade etmiştir.

Bu kararın konusu, Anadolu Cam’ın, cam ambalaj pazarında sahip olduğu
“ezici üstünlüğe” tehdit olarak gördüğü Marmara Cam’ın piyasadaki faaliyetini
zorlaştıracak ama ulaşmak istediği toplam hasılayı da düşürmeyecek bir fiyat
politikası uygulamasıdır. Başka bir deyişle bu eylem neticesinde iki amaca ulaşılmak
istenmektedir: 840






09-35/877-206
19
1) Marmara Cam’ın piyasadaki faaliyetlerinin zorlaştırılması.
2) Marmara Cam’ın piyasadaki faaliyetleri zorlaştırılırken ulaşılmak istenen
toplam hasılanın düşmemesi.
850
Her iki amaç çerçevesinde de zararı tüketiciler görecektir:

Birinci amaç çerçevesinde 4054 sayılı Yasa’nın 3 üncü maddesinde “mal ve
hizmet piyasalarındaki teşebbüsler arasında özgürce ekonomik kararlar
verilebilmesini sağlayan yarış” şeklinde tanımlanan rekabetçi süreç bozulacak; bu
durum uzun dönemde ve nihai tahlilde tüketicileri etkileyecektir.

İkinci amaç ise Anadolu Cam’ın savunmasındaki “Teşebbüs’ün söz konusu
ihalede alternatif olarak uygulayabileceği başka türlü fiyatlandırma aslında anti-
rekabetçi olurdu:...Tekel’i koruma amaçlı olarak geri kalan ürünlerde daha düşük 860
fiyatlandırma” ifadesinden de anlaşılabileceği üzere, Tekel’in de fayda sağlamasını
engellemektedir. Başka bir deyişle Anadolu Cam diğer ürünlerde de indirim yapmış
olsaydı22, bundan Tekel, dolayısıyla da kısa dönemde ve nihai tahlilde tüketiciler de
fayda sağlardı.

Sonuç olarak ilgili olayda iki amaca da ulaşılmış, gerek rekabetçi sürecin
bozulması gerekse de ilgili alıcının alım maliyetinin artması nedenlerinden tüketici
zararı ortaya çıkmış; dolayısıyla genel olarak toplumun refahı azalmıştır.

Yukarıdaki açıklamalar kararda korunanın rakip değil rekabet olduğunu açıkça 870
ortaya koymaktadır. Nitekim kararda, “ihlal kararının etkin bir firmanın
cezalandırılması anlamına gelip gelmeyeceği” sorusuna yanıt aranması ve bu yanıtın
Anadolu Cam’da yapılan yerinde incelemede bulunan belgeler ile Anadolu Cam’ın
savunması çerçevesinde verilmesi de, rakiplerin değil de rekabetin korunması
yönündeki hassasiyeti göstermektedir.

Bütün bu açıklamalar çerçevesinde, kararla doğacak sonuç ihale kaybeden
rakiplerin korunması olmayacağından, her ihale kaybedenin Kuruma
başvuramayacağı açıktır.
880
6. Anadolu Cam’ın savunmasında “soruşturma konusu ihaledeki fiyatlandırma
şeklinin Rekabet Mevzuatı çerçevesinde net olarak belirlenen, hakim durumu kötüye
kullanma olarak kabul edilen hiçbir fiyatlandırma şekli kapsamında olmadığı”
iddiasına yer verilmiştir.

Mehaz teşkil ettiği Anadolu Cam temsilcileri tarafından da kabul edilen Avrupa
Birliği rekabet hukukunda Avrupa Komisyon [Komisyon]’un karar konusu olaya
benzer üç kararı bulunmaktadır. Komisyon, daha sonra Bidayet Mahkemesi ve
Avrupa Toplulukları Adalet Divanı (ATAD) tarafından da onaylandığı üzere, Hilti23,
Cewal24 ve Irish Sugar25 kararlarında hakim durumdaki teşebbüslerin yaptığı seçici 890

22 Bu ifadeye, Anadolu Cam’ın talebi de göz önünde bulundurularak, 4054 sayılı Kanun’un 9 uncu maddesinin 1
inci fıkrası çerçevesinde yer verilmiştir.
23 Eurofix-Bauco v. Hilti (1988) OJ L65/19 [Komisyon]
Case T-30/89, Hilti v. Commission (Hilti) [1991] ECR II-1439 [Bidayet Mahkemesi]
Case C-53/92 P, Hilti v. Commission (Hilti) [1994] ECR I-666 [ATAD].
24 Cewal (1993) OJ L34/20 [Komisyon]
Cases T-24-26&28/93, Compagnie Maritime Belge Transports SA and Others v. Commission (Cewal) [1996]
ECR II-1201 [Bidayet Mahkemesi]
09-35/877-206
20
fiyatlandırma (selective price cutting, but not below cost ya da selective low pricing)
uygulamalarının Roma Antlaşması m.82’nin ihlali olduğu sonucuna ulaşmıştır. Bu
davaların tamamında, karar konusu olayda olduğu üzere, hakim durumdaki
teşebbüsler rakiplerinin faaliyetlerini zorlaştırma amacı çerçevesinde maliyetlerden
bağımsız olarak seçici düşük fiyatlandırma yapmıştır. Bu durum yukarıda da
belirtildiği üzere Komisyon tarafından hakim durumun kötüye kullanılmasına ilişkin 82
nci madde kapsamında değerlendirilmiş; bu değerlendirme Bidayet Mahkemesi ve
ATAD tarafından da kabul görmüştür.

Mehaz teşkil ettiği Anadolu Cam temsilcileri tarafından da kabul edilen Avrupa 900
Birliği’ndeki bu kararlar doktrinde de kabul görmektedir. Örneğin Whish’e göre seçici
fiyatlandırmanın unsurları şu şekildedir:

1) Hakim durumdaki teşebbüs, rakiplerinin faaliyetlerini maliyetlerden
bağımsız stratejik davranışlarla zorlaştırabilme imkanına sahip olmalı,

2) İlgili teşebbüs açıkça hakim durumda bulunmalı,

3) Hakim durumdaki teşebbüsün yalnızca bir rakibi bulunmalı,
910
4) Teşebbüsün rakibinin piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amacını gösteren
deliller bulunmalı.

Olayımızda yukarıdaki 4 unsurun da bulunduğu açıktır:

1) Anadolu Cam, ihalenin yapısı sayesinde önemli bir maliyete katlanmadan
ve maliyet altında satış yapması gerekmeksizin Marmara Cam’ın faaliyetini
zorlaştırıcı fiyat politikası uygulama imkanına sahiptir.

2) Pazar payı %97 olan Anadolu Cam’ın hakim durumda olduğu teşebbüs 920
temsilcileri tarafından bile kabul edilmektedir.

3) Anadolu Cam’ın ihaledeki tek rakibi Marmara Cam’dır.

4) Anadolu Cam’da yapılan yerinde incelemede amacı gösteren deliller
bulunmuştur. Kaldı ki bu niyet Anadolu Cam’ın savunmasında da kabul edilmektedir.

Bu açıklamalar çerçevesinde, kararda ulaşılan sonucun, Anadolu Cam’ın
savunmasında atıf yapılan Kurul kararları, Avrupa Birliği ve Amerika Birleşik
Devletleri uygulamaları ile rekabet literatüründe belirtilen görüşlere aykırılık teşkil 930
etmediği açıktır.

Case C-395&6/96 P, Compagnie Maritime Belge Transports SA and Compagnie Maritime Belge SA v.
Commission (Cewal) [2000] ECR I-1365 [ATAD].
25 Irish Sugar (1997) OJ L258/1 [Komisyon]
Case T-228/97, Irish Sugar plc v. Commission (Irish Sugar) [1999] ECR II-2969 [Bidayet Mahkemesi]
Case C-497/99 P., Irish Sugar plc v. Commission (Irish Sugar) [2001] ECR I-5333 [ATAD].
09-35/877-206
21

İ. GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK

4054 sayılı Kanun’un “Hakim Durumun Kötüye Kullanılması” başlıklı 6 ncı
maddesinde “bir veya birden fazla teşebbüsün ülkenin bütününde ya da bir
bölümünde bir mal veya hizmet piyasasındaki hâkim durumunu tek başına yahut
başkaları ile yapacağı anlaşmalar ya da birlikte davranışlar ile kötüye kullanmasının
hukuka aykırı ve yasak” olduğu düzenlenmiştir. 6 ncı maddenin a bendinde ise
kötüye kullanma hallerinden biri “ticarî faaliyet alanına başka bir teşebbüsün 940
girmesine doğrudan veya dolaylı olarak engel olunması ya da rakiplerin piyasadaki
faaliyetlerinin zorlaştırılmasını amaçlayan eylemler” şeklinde belirlenmiştir.

Yukarıdaki delil ve tespitler, Anadolu Cam’ın 9.6.2003 tarihli Tekel
ihalesindeki fiyat politikası ile Marmara Cam’ın piyasadaki faaliyetini zorlaştırma
amacıyla eylemlerde bulunarak hakim durumunu kötüye kullandığını göstermektedir.
4054 sayılı Kanun’un 6 ncı maddesinde yasaklanmış olan davranışları gerçekleştiren
Anadolu Cam’a aynı Yasa’nın 16 ncı maddesi uyarınca para cezası uygulanması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
950
4054 sayılı Kanun’un 16 ncı maddesi, 8.2.2008 tarih ve 26781 sayılı Resmi
Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren 23.1.2008 tarih ve 5728 sayılı “Temel Ceza
Kanunlarına Uyum Amacıyla Çeşitli Kanunlarda ve Diğer Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun”un 472 nci maddesiyle değiştirilmiştir. 4054 sayılı
Kanun’un, 5728 sayılı Kanun ile değişik 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, “Bu
Kanunun 4, 6 ve 7 nci maddelerinde yasaklanmış davranışlarda bulunanlara, ceza
verilecek teşebbüs ile teşebbüs birlikleri veya bu birliklerin üyelerinin nihai karardan
bir önceki mali yıl sonunda oluşan veya bunun hesaplanması mümkün olmazsa nihai
karar tarihine en yakın mali yıl sonunda oluşan ve Kurul tarafından saptanacak olan
yıllık gayri safi gelirlerinin yüzde onuna kadar idarî para cezası verilir” hükmü 960
bulunmaktadır. Değişiklik öncesindeki durum dikkate alındığında ise, Danıştay’ın
yerleşmiş kararları doğrultusunda, son ihlal tarihinden bir önceki mali yıl sonucu
oluşan ciro üzerinden ceza verilmesi gerekecektir. İdari para cezaları bakımından
lehe olan hükmün uygulanması ilkesi gereğince, Danıştay’ın iptal kararı üzerine
alınacak yeni karar bakımından, iptale konu Kurul kararında esas alınan ve “son ihlal
tarihinden bir önceki yıl” olan 2002 yılı gayri safi gelirleri yanında, nihai karardan bir
önceki yıl olan 2003 ve 2008 yılları gayri safi gelirlerinin de dikkate alınması ve
bunlardan küçük olan esas alınarak yeni karar tesis edilmesi gerekmiştir. Bu
nedenle, Anadolu Cam’dan bilgi talep edilmiş ve söz konusu bilgi 30.7.2009 tarih ve
5422 sayıyla Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Buna göre anılan teşebbüsün 2003 970
yılı cirosunun 317.506.978 (üçyüzonyedimilyonbeşyüzaltıbindokuzyüzyetmişsekiz)
TL, 2008 yılı cirosunun ise 583.607.477
(beşyüzseksenüçmilyonaltıyüzyedibindörtyüz yetmişyedi) TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu durumda, idari para cezasının tespitinde teşebbüs lehine sonuç doğurduğundan,
teşebbüsün 248.266.576 (ikiyüzkırksekizmilyonikiyüzaltmışaltıbinbeşyüzyetmişaltı)
TL olan 2002 yılı sonunda oluşan gayri safi geliri esas alınmıştır.

Son olarak, idari para cezasının takdiri bakımından yukarıda yapılan şu
değerlendirmeye tekrar yer verilmelidir:
980

09-35/877-206
22
“Anadolu Cam, Marmara Cam’ı, cam ambalaj pazarında sahip olduğu “ezici
üstünlüğe” tehdit olarak görmektedir. Bu nedenle 9.6.2003 tarihli Tekel ihalesinde,
tüm ürünler için “22.5.2003 tarihli ihale fiyatı + %15,28 + %1” şeklinde bir fiyat artışı
yerine; Marmara Cam’ın piyasadaki faaliyetini zorlaştıracak ama ulaşmak istediği
toplam hasılayı da düşürmeyecek bir fiyat politikası uygulamıştır. Bu çerçevede
yukarıda da belirtildiği üzere sırasıyla 314.514 ve 478.318 TL/adet şeklinde teklif
vereceği 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için -ki bu rakamlar Marmara Cam’ın söz
konusu ihaledeki 290.000 ve 442.000 TL’lik teklifinden yüksektir- 252.000 ve
384.000 TL/adet fiyatını vermiştir. Dikkat edileceği üzere bu fiyatlar Marmara Cam’ın 990
18 gün önceki ihalede verdiği fiyatlardan 1.000 TL daha düşüktür ve Anadolu Cam’ın
söz konusu ihaledeki ilk fiyatından yaklaşık olarak %10, indirimli fiyatından ise %7’lik
bir indirim daha yaptığını göstermektedir. Buna karşılık geri kalan 28 kalemde bir
önceki ihale fiyatına göre %33,7; muhammen bedele göre ise %42,8 oranında artış
yapılmıştır. Burada dikkat çekici diğer bir nokta, bu artışın Tekel-Şişecam
protokolünün yürürlükte olduğu günden bu yana hatta 22.5.2003 tarihli ihalede bile
35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişesi ile aynı biçimde fiyatlandırılan 35 ve 70 cl.lik Kulüp
Votka şişelerini de kapsamasıdır. Yeni Rakı şişeleri ile fiziki özelliklerinin aynı
olduğunu söyleyebileceğimiz bu ürünlere 18 gün sonra uygulanan farklı fiyat Anadolu
Cam’ın eylemine ilişkin düşünceleri destekleyici niteliktedir. Son olarak vurgulanması 1000
gereken, Marmara Cam’ın sadece 35 ve 70 cl.lik Yeni Rakı şişeleri için, kapasite
yetersizliği nedeniyle toplam 37.140.000 ve 64.297.000 adet olan talebin 2 ve 23
milyonunu karşılayacak şekilde teklif vermiş olduğudur. Dolayısıyla Anadolu Cam 35
cl.lik Yeni Rakı şişelerindeki toplam talebin %95’i; 70 cl.lik Yeni Rakı şişelerindeki
toplam talebin ise %64’ü için geri kalan 28 kalemde olduğu gibi tek sağlayıcı
konumundadır26. Buna rağmen yapılan uygulama Anadolu Cam’ın Marmara Cam’ın
piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amaçlı bir fiyat politikası uyguladığının bir diğer
göstergesidir. Sonuçta Tekel 2003 yılında protokol devam etseydi Anadolu Cam’ın
hesaplamalarına göre 61.964.183.011.000 TL ödeyecekken ve muhammen bedel
64.324.634.135.000 TL olarak hesaplanmışken 67.298.504.729.000 TL ödemek 1010
zorunda kalmış; daha da önemlisi Şişecam’a alternatif olabilecek bir sağlayıcıdan
mahrum kalma riskiyle karşılaşmıştır.”

Bu ifadede yer alan hususlar dikkate alınarak, 4054 sayılı Kanun’un 16 ncı
maddesi çerçevesinde, Anadolu Cam’a 2002 yılı gayri safi gelirinin %1’i oranında
para cezası verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

J. SONUÇ:

Önaraştırma ve soruşturmaya ait tüm savunma, ek savunma, sözlü savunma 1020
tutanakları, sözlü savunma toplantısının ses kayıtlarının yazılı açılımı, raporlar,
Danıştay’ın kararları, tüm dosya münderecatında yer alan bilgi ve belgelerin
incelenmesi ile;

1. Anadolu Cam Sanayii A.Ş.’nin 9.6.2003 tarihli Tekel Tütün, Tütün Mamulleri,
Tuz ve Alkol İşletmeleri A.Ş. ihalesindeki fiyat politikasının, Marmara Cam San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin piyasadaki faaliyetini zorlaştırma amacıyla eylemlerde bulunarak
hakim durumun kötüye kullanılması olarak değerlendirilmesine,


26 Anadolu Cam’ın savunmasında konuya ilişkin olarak “iki kalem şişenin %20’si için Marmara Cam bu ihaleye
katılmıştır” ifadesi yer almaktadır.
09-35/877-206
23
2. Bu nedenle, 4054 sayılı Kanun’un 16. maddesinde yer verilen hususlar 1030
dikkate alınmak suretiyle aynı maddenin 3. fıkrası uyarınca Anadolu Cam Sanayi
A.Ş.’nin 2002 mali yılı sonunda oluşan gayri safi gelirinin takdiren %1’i oranında
olmak üzere 2.482.665,76 TL idari para cezası ile cezalandırılmasına,

OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir.




1040









1050









1060









1070




09-35/877-206
2
KARŞI OY GEREKÇESİ
(06.08.2009 tarih ve 09-35/877-206 sayılı Kurul Kararı)


1. 09.06.2003 tarihli "şişe alım ihalesi"nde, ihlal iddiasına konu 35 ve 70 cc’lik
şişeler, ilgili pazarda bulunan çok sayıdaki “cam ambalaj” ürününden sadece ikisidir. 1080
Sözkonusu ihalede yer alan ürün yelpazesi içinde, sadece iki ürünle ilgili bir düşük fiyat
teklifi uygulaması, ihlal iddiası için yeterli olmayacaktır.

2. Bu dosyada olduğu gibi, yapılan bir ihalede, teşebbüslerden birinin verdiği teklifin,
diğer teklifler daha uygun bulunduğu için kabul edilmemesi, eğer "rekabet ihlali" şeklinde
nitelendirilirse, bu durum, ilgili dosyada olduğu gibi, Marmara Cam’ın, Tekel’in ihtiyacı olan
iki çeşit ürünü, üstelik kısmen karşılamak için kurulduğu, bu ürünleri Tekel'e satamaz ise,
piyasadan çıkacağı gibi bir iddiayı kabul etmek anlamına gelecektir.

3. Anadolu Cam'ın, ihaleyi kazanmak için iki ürünle ilgili verdiği düşük fiyat teklifleri, 1090
önce “seçici” sonra da “yıkıcı fiyatlandırma” kavramı ile ilişkilendirilip ihlal gerekçesine
dönüştürülürse, “aynı malın benzer pazarlarda farklı fiyatlarla satılması” ve “rakip teşebbüs
veya teşebbüsleri, ortalama maliyetlerin de altında fiyat belirleyerek, piyasadan
uzaklaştırma amaçlı, nispeten uzun süreli uygulanacak veya uzun süreli sonuçlar
doğuracak fiyat tespiti" şeklinde anlaşılabilecek şecici ve yıkıcı fiyatlandırma kavramları,
maksadı aşan bir anlama bürünecektir. Özellikle, maliyetlerin ne olduğu ile ilgili güvenilir
bilgilere dayanılmadıkça, düşük fiyat teklifinin ihlal anlamına gelip gelmediği belli
olmayacak, her iki kavrama atıf yapılarak gerekçelendirilebilecek bir hüküm, sağlamlık ve
tutarlılıktan mahrum olacaktır.
1100
4. İhlal teşkil eden davranış, nispeten de olsa “süreklilik” arz etmelidir. Bu örnekte
olduğu gibi, tek bir ihalede, ihaleyi teşkil eden ürün kalemlerinden sadece ikisi ile ilgili,
kazanma saiki ile verilen bir teklif, ihlal anlamına gelebilecek bir sürekliliği ya da yıkıcı fiyat
politika ve uygulamasını yansıtmaktan uzaktır.

5. Rutin olmayan, istisnai uygulamalarda ya da aynı pazar özelliği taşımayan
durumlarda, hakim durumda bulunan bir firmanın, rekabet ederken ya da kârını artırmaya
çalışırken, rekabeti nasıl ihlal edebileceği ve rekabeti ihlal etmemek için nasıl davranması
gerektiği hususu açıklanmaya muhtaç bir konudur! Dolayısıyla, ihlal iddiası, açık ve anlaşılır
bir şekilde ya da geçerli sebeplere dayandırılarak ispat edilmelidir. 1110

6. Piyasaya girişin olduğu kadar, ayakta durabilmenin de ekonomik, teknik ve
performansa ilişkin gerekleri vardır. Başta kapasite kullanımı ve ölçek ekonomileri olmak
üzere, yönetim kalitesi, finansal güç, pazarlama imkânları, üretim teknolojisi ve beşeri
sermaye gibi, rekabet açısından avantajlara sahip olan ve olmayan firmalar arasındaki
rekabet, önemli sonuçlar doğuracaktır. Rekabetin çeşitli alan veya unsurları açısından
üstün hatta hakim durumda bulunan bir firmanın bulunduğu bir piyasada iş yapmanın riski
çok olacaktır.

1120





09-35/877-206
3
7. Bir firmanın, nasıl bir piyasada, hangi şartlarda rekabet edileceği ve bu şartlar
çerçevesinde ne yapılması gerektiği, yatırım kararı alınırken, hatta kısmen fizibilite etüdleri
aşamasında cevaplandırılmış olmalıdır. Dolayısıyla, Marmara Cam'ın rekabet edebilmek
için hangi imkânlara sahip olduğunun ve rekabet stratejisinin müteşebbis ve yöneticileri
tarafından bilindiğini varsaymak gerekir. 1130

Bu gerekçelerle, ilgili karara katılamıyorum.





Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Başkan Vekili
09-35/877-206 .

4



Full & Egal Universal Law Academy