TÜRKİYE CUMHURİYETİ
ANAYASA MAHKEMESİ
BİRİNCİ BÖLÜM
KARAR
ALTUĞ TUNCER BAŞVURUSU
(Başvuru Numarası: 2016/2834)
Karar Tarihi: 18/7/2019
BİRİNCİ BÖLÜM
KARAR
Başkan
:
Hasan Tahsin GÖKCAN
Üyeler
:
Serdar ÖZGÜLDÜR
Hicabi DURSUN
Kadir ÖZKAYA
Yusuf Şevki HAKYEMEZ
Raportör
:
Olcay ÖZCAN
Başvurucu
:
Altuğ TUNCER
Vekili
:
Av. Necati ŞEN
I. BAŞVURUNUN KONUSU
1. Başvuru, sözleşmeli çözümleyici olarak görev yapanbaşvurucunun memur olarak atanması sonucunda özlük haklarında kayıplar oluşmasınedeniyle mülkiyet hakkının; yargılamanın uzun sürmesi nedeniyle de makulsürede yargılanma hakkının ihlal edildiği iddialarına ilişkindir.
II. BAŞVURU SÜRECİ
2. Başvuru 15/2/2016 tarihinde yapılmıştır.
3. Başvuru, başvuru formu ve eklerinin idari yönden yapılan önincelemesinden sonra Komisyona sunulmuştur.
4. Komisyonca başvurunun kabul edilebilirlik incelemesinin Bölümtarafından yapılmasına karar verilmiştir.
5. Bölüm Başkanı tarafından başvurunun kabul edilebilirlik veesas incelemesinin birlikte yapılmasına karar verilmiştir.
6. Başvuru belgelerinin bir örneği bilgi için Adalet Bakanlığınagönderilmiştir. Adalet Bakanlığı görüş bildirilmesine gerek olmadığınıbildirmiştir.
III. OLAY VE OLGULAR
7. Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle olaylarözetle şöyledir:
8. Bilgisayar çözümleyicisi olan başvurucu 1970 yılında doğmuşolup Ankara'da ikamet etmektedir.
9. 9/12/1994 tarihli ve 4059 sayılı Finansal İstikrar ile BazıDüzenlemeler Hakkında Kanun'a 20/6/2001 tarihli ve 4684 sayılı Kanun'un 12.maddesi ile eklenen mülga ek 2. madde kapsamında ihracatın geliştirilmesimaksadıyla çalışmalar yapmak üzere tüzel kişiliği haiz ve özel hukukhükümlerine tabi, idari ve mali özerkliğe sahip, Başbakanlık Dış TicaretMüsteşarlığına bağlı İhracatı Geliştirme Etüd Merkezi(İGEM) kurulmuştur.
10. Başvurucu ile İGEM arasında 1/1/2011-31/12/2011 tarihleriarasında geçerli olmak üzere hizmet sözleşmesi imzalanmış ve başvurucuçözümleyici olarak çalışmaya başlamıştır. Başvurucu ile İhracatı Geliştirme Etüd Merkezi arasında imzalanan hizmet sözleşmesinin 4.maddesi şöyledir:
''Sosyal güvenlik yönünden 5434 sayılı T.C.Emekli Sandığı Kanununa tabi olan ilgiliye, Çözümleyici olarak yapacağı hizmetekarşılık sözleşme süresince her ay 2.207,09.-TL (ikibinikiyüzyediTL dokuz Kr) ücret ödenir. Çalışılan günlerleorantılı olarak (hastalık ve yıllık izinleri dahil) ocak, nisan, temmuz ve ekimaylarında birer aylık sözleşme ücreti tutarında ikramiye ödenir. İlgilinin,üstün gayret ve çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı görevyaptığının tespit edilmesi halinde İhracatı Geliştirme EtüdMerkezi Yönetim Kurulu kararı ile haziran ve aralık aylarında birer aylıksözleşme ücreti tutarına kadar teşvik ikramiyesi ödenebilir.
İlgili, Dış Ticaret Müsteşarlıgındagörev yapan emsali personelin yararlandığı fazla çalışma ücreti, tazminat (ÖzelHizmet Tazminatı dahil) ve benzeri tüm mali ve sosyal haklardan aynı usul veesaslara göre yararlandırılır. İlgiliye bu ödemeler dışında (Dış Ticaret Müsteşarlığındakiemsali personele ödenmeyen) herhangi bir ad altında başkaca bir ödemeyapılamaz.
Sözleşmeli personelin ücretleri ile diger mali ve sosyal hakları toplamı hiçbir şekilde DışTicaret Müsteşarlığındaki emsali personelin öğrenim ve hizmet sürelerine görealmakta oldugu ücret ile digermali ve sosyal hakları toplamını geçemez.
Aylık Ucretler herayın 15 inde, ikramiyeler ise her ayın başında peşinolarak ödenir. Ay sonundan önce ayrılmalarda, emekliye ayrılma ve ölüm hallerihariç, kalan günlere ait ücret ve ikramiye tutarları resen geri alınır.
Sözleşmeli personelin ücret artışları, DışTicaret Müsteşarlığında çalıştınlan emsali personelinyararlandığı ücret artışlarını geçmemek üzere İhracatı Geliştirme Etüd Merkezi Yönetim Kurulu tarafindanbelirlenir.''
11. 3/6/2011 tarihli ve 637 sayılı mülga Ekonomi BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) kapsamında İGEM'in her türlü taşınır, taşıt, araç,gereç ve malzeme, her türlü borç ve alacakları, yazılı ve elektronik ortamdakiher türlü kayıtları ve diğer dokümanları ile kadro ve pozisyonlarda bulunanpersoneli Ekonomi Bakanlığına (Bakanlık) devredilmiştir. Bakanlık bünyesindeİhracat Genel Müdürlüğü kurulduğu anlaşılmıştır. Başvurucu bu kapsamda30/9/2011 tarihinde Bakanlığın Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığında çözümleyicikadrosuna atanmıştır.
12. Başvurucu 28/11/2011 tarihinde Bakanlığa dilekçe sunmuştur.Dilekçesinde, emsali personele ödenen Ekim ayı ikramiyesinin ve daha sonrakiikramiyelerinin ödenmesi, 15/10/2011 ve 15/11/2011 tarihlerinde ödenenaylıkları ile bundan sonraki aylıklarının emsali personele ödenen aylıklardüzeyine yükseltilmesini talep etmiştir.
13. Bakanlığın 14/12/2011 tarihli cevabında yasal düzenlemelereuygun işlem yapıldığından başvurucunun talebi hakkında yapılacak işlembulunmadığı ifade edilmiştir.
14. Başvurucu tarafından anılan işlemin iptali istemiyle15/12/2011 tarihinde Ankara 15. İdare Mahkemesinde (Mahkeme) açılan dava13/9/2012 tarihinde reddedilmiştir. Kararın gerekçesi özetle şöyledir:
i. 637 sayılı KHK'nın mülga 35'inci maddesinde sayılanunvanlarda görev yapmayan ve bu yüzden sözleşmeli statüde çalıştırılmayanbaşvurucuya ikramiye ödenmesine imkân olmadığı, aynı KHK'nın geçici 3'üncümaddesinin 11'inci fıkrasına göre maaşının dondurularak fark tazminatı ödenmesişeklinde uygulamaya tâbi tutulmasının da yasal bir zorunluluk olduğubelirtilmiştir.
ii. Kapatılan İGEM'de sözleşmelistatüde çalıştırılan başvurucunun, 637 sayılı KHK'nın geçici 3/(2)-c maddesi uyarınca devlet memuru kadrosuna atandığı,atama işlemine karşı herhangi bir idari dava açmadığı, atama işlemininyapılmasından sonra fark tazminatı uygulamasına tabi tutulduğu ve buuygulamanın dayanağının ise anılan KHK'nın geçici 3/(11) maddesi olduğu ifade edilmiştir.
15. Temyiz edilen karar Danıştay OnbirinciDairesince (Daire) 22/4/2014 tarihinde onanmıştır.
16. Yapılan karar düzeltme istemi de aynı Daire tarafından 18/11/2015tarihinde reddedilmiş ve karar kesinleşmiştir. Nihai karar 22/1/2016 tarihindebaşvurucuya tebliğ edilmiştir.
17. Başvurucu 15/2/2016 tarihinde bireysel başvurudabulunmuştur.
IV. İLGİLİ HUKUK
A. Ulusal Hukuk
18. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "İstihdam şekilleri" kenarbaşlıklı 4. maddesinin ilgili kısmı şöyledir:
" ...
Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmelipersonel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devletve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen aslive sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanununuygulanmasında memur sayılır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlardagenel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetimgibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
B) Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve işprogramlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi,işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasırolmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçiciişlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilenpozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına kararverilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
...''
19. 4059 sayılı Kanun'un mülga ek 2. maddesi şöyledir:
''Ülkemizin zirai ve sınai ürün ve malları iledoğal kaynaklarından üretilen maddeleri dünya piyasalarında tanıtmak vebulunacak yeni piyasaların şartlarını tespit ederek bunları üretim bölgelerineduyurmak, dünya piyasa hareketlerini yakından takip ederek ilgilileri zamanındahaberdar etmek ve dış ticaret konusunda eğitmek, ihraç imkânı bulunan mallarınüretimleri ve ihracatları ile ihracatta katma değeri artırma çareleriniaraştırmak, uluslar arası ticari ilişkilerin geliştirilmesi için yerli veyabancı kuruluşlar ile işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, bakanlıkların veticaret ve sanayi odaları ile Odalar Birliğinin ve ihracatçı birliklerininihracat ile ilgili faaliyetlerinde işbirliği yapmak, kamu kurum ve kuruluşlarıile mesleki kuruluşlar tarafından talep edilecek bu konular ve dış ticaretleilgili diğer konularda araştırma ve uygulamaları yapmak amacıyla tüzel kişiliğihaiz ve özel hukuk hükümlerine tabi, idari ve mali özerkliğe sahip, BaşbakanlıkDış Ticaret Müsteşarlığına bağlı İhracatı Geliştirme EtüdMerkezi kurulmuştur.
Merkezin idare organları Yönetim Kurulu veGenel Sekreterliktir.
Yönetim Kurulu, Müsteşarın başkanlığındaihracattan sorumlu Müsteşar Yardımcısı, İhracat Genel Müdürü, Dış TicaretteStandardizasyon Genel Müdürü ile Gümrük Müsteşarlığı, Dışişleri, Maliye, Tarımve Köyişleri ve Sanayi ve Ticaret bakanlıklarınınbirer temsilcisi ve ihracatçı birliklerinin temsilcileri ile Türkiye Odalar veBorsalar Birliği Genel Sekreterinden oluşur. Müsteşar Yardımcısı aynı zamandaMerkezin Genel Sekreteridir. Genel Sekreter Merkezin sevk ve idaresinden dolayıYönetim Kuruluna karşı sorumludur.
Merkez idare organlarının görev ve yetkileriile kararlarının ilgili bakan tarafından denetimine ilişkin usul ve esaslar DışTicaret Müsteşarlığınca çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.
Merkezin gelirleri; ihracatçı birliklerininaylık gerçekleşen gelirlerinin en çok yüzde onu, Türkiye Ticaret, Sanayi, DenizTicaret Odaları ve Borsalar Birliğinin aylık gerçekleşen gelirlerinin en çokyüzde biri olmak üzere Merkez Yönetim Kurulunca belirlenen ve ilgili bakantarafından onaylanarak kesinleşen katkı paylarından müteakip ayın 15'ine kadaryapılan aylık tahsilatlar, hizmet karşılığı alacağı ücretler, Dış TicaretMüsteşarlığı bütçesine Merkeze yardım amacıyla konulan ödenek ile bağış veyardımlardan oluşur.
İhracatı Geliştirme EtüdMerkezinin yerine getireceği hizmetlerin gerektirdiği görevler, sözleşmelipersonel eliyle yürütülür. Kurum personelinin, ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin(1), (4), (5), (6) ve (7) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartlarıtaşımaları zorunludur.
Sözleşmeli personelin hizmete alınmaları,görev ve yetkileri, nitelikleri, atanma, ilerleme, yükselme, görevden alınmaşekilleri, disiplin esasları, yükümlülükleri, unvan ve sayıları Bakanlar Kurulukararı ile çıkarılacak yönetmelik ile düzenlenir.
Sözleşmeli personelin ücret ile diğer mali vesosyal hakları ile sözleşme esasları; Merkezin bağlı olduğu Dış TicaretMüsteşarlığındaki emsali personelin mali ve sosyal haklarını geçmemek üzere,Genel Sekreterin teklifi ve Yönetim Kurulunun onayı alındıktan sonra BakanlarKurulu kararı ile belirlenir.
İhracatı Geliştirme EtüdMerkezi personeli hakkında, 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümleriile ek ve değişiklikleri uygulanır.
Hizmet sürelerinin değerlendirilmesi, 5434sayılı Kanun hükümlerine göre yapılır.
İşçi statüsünde çalışmakta iken, istekleriüzerine sözleşmeli personel statüsüne geçen personele, iş mevzuatına göreherhangi bir tazminat ödenmez. Bu personelin önceden kıdem tazminatı ödenmişsüreleri hariç, kıdem tazminatına esas olan geçmiş hizmet süreleri 5434 sayılıT.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre emekli ikramiyelerinin hesabındadikkate alınır.
İhracatı Geliştirme EtüdMerkezi personelinin emeklilik işlemlerinde, genel idare hizmetleri sınıfındagörev yapan genel müdürler için belirlenen ek gösterge rakamını geçmemek üzere,ifa ettikleri görevleri itibarıyla, 657 sayılı DevletMemurları Kanununa göre girebilecekleri sınıflardaki benzer görevlerinaynı kadro, unvan ve derecesi için belirlenmiş ek göstergeleri uygulanır.
Sözleşmeli statüye geçen personel hakkında,yukarıdaki hükümler dışında, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleriuygulanır.
Merkezin bütçesi ve harcamaları genel bütçelikurumların tabi olduğu hükümlere tabi olmayıp mali yıl itibarıyla GenelSekreterlikçe hazırlanır ve Yönetim Kurulunun uygun görüşü ve ilgili bakanınonayını müteakip yürürlüğe girer.
Merkezin gelir ve giderleri, BaşbakanlıkYüksek Denetleme Kurulunun denetimine tabidir.
Yönetim Kurulu üyelerine, kamu iktisaditeşebbüsleri yönetim kurulu üyelerine verilen ücreti geçmemek üzere ilgilibakanın onayı ile belirlenecek miktarda huzur hakkı verilir.
Merkezin gelir, gider ve muhasebe usulleri ilediğer mali konulara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığının uygun görüşüalınarak ilgili bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliklerde düzenlenir.''
20. 637 sayılı KHK'nın "İhracatGenel Müdürlüğü" kenar başlıklı mülga 7. maddesi şöyledir:
''(1) İhracat Genel Müdürlüğünün görevlerişunlardır:
a) İhracatın kalkınma planları ve yıllıkprogramlardaki ilke, hedef ve politikalar yönünde ülke ekonomisi yararınadüzenlenmesini, desteklenmesini ve geliştirilmesini sağlamak.
b) Kamu kurum ve kuruluşlarına çeşitlimevzuatla verilmiş yetkilerin kullanımında ihracata ilişkin politikalarınuygulanmasına dair esasları düzenlemek, uygulamalarla ilgili kuruluşlararasında koordinasyonu temin etmek ve anılan kurumların ihracata ilişkin yenidüzenlemeleri ile ilgili görüş bildirmek.
c) İhracatın geliştirilmesi ve yönlendirilmesineilişkin madde ve ülke bazında gerekli tedbirleri almak ve düzenlemeleri yapmak,ihracatın madde ve ülke bazında geliştirilmesi imkânlarını ve bu imkânlardanazami döviz gelirleri sağlama yollarını araştırmak ve önerilerde bulunmak,ihracatçıları bu konularda eğitmek, ihraç maddelerimize karşı uygulanankısıtlayıcı tedbirlerin ortadan kaldırılmasına veya iyileştirilmesine yönelikçalışmalar yapmak.
ç) Ülke ihracatında veya Dünya ithalatında öne çıkan pazarları düzenliolarak izlemek; bu pazarları ihracatçılara duyurmak, ihraç potansiyeli arz edenürün ve ürün gruplarını tespit etmek ve ihracatı bu alanlara yönlendirmek amacıile gerekli düzenlemeleri yapmak ve oluşumları sağlamak.
d) İhracat Rejimi Kararı da dâhil olmak üzere,ihracata dair mevzuatı hazırlamak ve uygulamak, ihracatın desteklenmesi veyönlendirilmesi konularında gerekli tedbirleri hazırlamak, uygulamak,uygulamayı takip etmek ve değerlendirmek.
e) İhracata konu tarım ürünlerinin desteklemealım fiyatlarının belirlenmesine yönelik hazırlıkları yapmak ve desteklemestoklarının ihracat yoluyla değerlendirilmesine ilişkin esasları tespit etmek,uygulamak ve uygulanmasını sağlamak.
f) İhracata yönelik krediler ve diğer Devletdestekleri ile ilgili olarak madde ve ülke politikalarına ilişkin esaslarıbelirlemek ve ilgili birim ve kuruluşlara iletmek.
g) Bağlı muamele ve off-setgibi karşılıklı ticaret uygulamalarının usul ve esaslarını belirlemek.
ğ) Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri ile ilgilimevzuatı hazırlamak ve yayımlamak, Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçıBirliklerinin çalışmalarına yardımcı olmak, çalışmalarını izlemek vedenetlemek, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devletdestekleri ile Dahilde İşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi,İhracatçı Birlikleri ve ilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.
h) Ülke ihracatının geliştirilmesini teminen ihraç ürünlerinin tanıtımı amacıyla yurtiçinde veyurtdışında ticaret ve alım heyetleri, konferans, seminer ve benzeriorganizasyonları düzenlemek, yurtdışı fuar ve sergi düzenlenmesine ilişkinesasları belirlemek ve uygulamak.
ı) Sınır ve kıyı ticareti ile ilgilidüzenlemeleri yapmak, kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef vepolitikalar yönünden ihracatın; ihracat ve ithalat politikalarının hedefleri degözetilerek teşvik ve yönlendirilmesi konularında öngörülen ihracatı teşviktedbirlerini hazırlamak, uygulamak, uygulamayı takip etmek ve değerlendirerekgerekli tedbirleri almak, ihracatı teşvik kararları ve bu kararlara istinadenilgili mevzuatı düzenlemek, ihracat projelerini değerlendirerek uygungörülenleri İhracatı Teşvik Belgesine bağlamak, uygulamada çıkan ihtilaflardailgili kuruluşlara görüş vermek, ihracatı teşvik belgesi şart ve niteliklerineaykırı davrananlara gerekli müeyyideleri uygulamak.
i) İhracatın desteklenmesine ve ihraçürünlerinin ülke ve pazarlarının çeşitlendirilmesini sağlamaya yönelik olarakmarkalaşma ve kümeleşme faaliyetleri, Ar-Ge ve teknoloji geliştirme, elektronikticaret, yurtdışı pazarlara giriş, yurtiçi ve yurtdışı uluslararası fuarlarakatılım, organizasyon ve benzeri her türlü destek programlarını hazırlamak,uygulamak, diğer kurum ve kuruluşlar eliyle uygulanmasını sağlamak.
j) İhracatın desteklenmesi amacıyla,uluslararası uygulamalar da dikkate alınarak dahilde işleme ve hariçte işlemerejimlerine ilişkin dış ticaret politikalarını belirlemek ve düzenlemeleriyapmak.
k) Bakan tarafından verilen benzeri görevleriyapmak.
(2)Kalkınma planı ve programlarına uygun olarak ihracatın teşviki ve dövizgelirlerinin artırılması maksadıyla ihracatın kalkınma planı ve yıllıkprogramlar dairesinde geliştirilmesi ve düzenlenmesi için alınması gereklitedbirler Bakanlar Kurulunca belirlenir.''
21.637 sayılı KHK'nın "Malihaklar" kenar başlıklı mülga 35. maddesi şöyledir:
''(1) Bakanlık merkez teşkilatında; Müsteşar,Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür, Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanı, 1.Hukuk Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Bakanlık Müşavirleri, Basın ve Halklaİlişkiler Müşaviri, Özel Kalem Müdürü, Daire Başkanı, Hukuk Müşaviri, DışTicaret Uzmanı, İhracatı Geliştirme Uzmanı, Dış Ticaret Uzman Yardımcısı veİhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı ile taşra teşkilatında Bölge Müdürü,Serbest Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, Serbest Bölge Müdür Yardımcısıkadroları karşılık gösterilmek kaydıyla, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunlarınsözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarakçalıştırılabilir.
(2)Birinci fıkra kapsamına giren personele, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli(II) sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban ve tavan ücretleriarasında kalmak üzere, Bakan tarafından belirlenen tutarda aylık ücret ödenir.Söz konusu personele, çalıştıkları günlerle orantılı olarak (hastalık ve yıllıkizinleri dâhil) Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarında birer aylık sözleşmeücreti tutarında ikramiye ödenir. Bunlardan üstün gayret ve çalışmaları sonucundaemsallerine göre başarılı çalışma yaptıkları tespit edilenlere Bakanın onayıile Haziran ve Aralık aylarında birer aylık sözleşmeücreti tutarına kadar teşvik ikramiyesi ödenebilir.
(3)Birinci fıkrada belirtilen kadrolarda fiilen çalışanlara, 657 sayılı Kanundabelirtilen en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil);
a) 9 ila 7 nci derecelerden aylık alanlara % 25’ini,
b) 6 ila 4 üncüderecelerden aylık alanlara % 30’unu,
c) 3 ila 1 inci derecelerden aylık alanlara % 35’ini,
geçmemek üzere, Bakanlıkça tespit edilen usul ve esaslar çerçevesinde her ayaylıkla birlikte damga vergisi hariç herhangi bir kesintiye tabi olmaksızınpeşin olarak fazla çalışma ücreti ödenir.
(4)Bakanlık merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatında, kadro karşılığısözleşmeli çalışanlar hariç olmak üzere, 657 sayılı Kanuna göre aylık alanmemurlar ile anılan Kanunun 4 üncü maddesinin (B)fıkrası uyarınca sözleşmeli olarak çalışan personele en yüksek Devlet memuruaylığının (ek gösterge dâhil) %200’ünü geçmemek üzere her ay ek ödemeyapılabilir. Ek ödemenin oranı ile esas ve usulleri; görev yapılan birim ve işhacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi,personelin sınıfı, kadro veya görev unvanı, derecesi, atanma usulü ile emsaliveya benzeri görev ve unvanlarda bulunan personele malî haklar kapsamındayapılan her türlü ödemeler dâhil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibikriterler birlikte veya ayrı ayrı dikkate alınarak, Maliye Bakanlığının uygungörüşü üzerine Bakan tarafından belirlenir. Ek ödemenin hak kazanılmasında veödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır ve bu ek ödeme damga vergisihariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz. Bu madde uyarınca yapılacak ek ödeme,ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermayepayı, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeriödemelerin hesabında dikkate alınmaz.''
22. 637 sayılı KHK'nın "Hakve yetkiler ile personelin devri ve atıflar" kenar başlıklımülga geçici 2. maddesinin ilgili kısmı şöyledir:
" ...
(4)4059 sayılı Kanun ile kurulan İhracatı Geliştirme EtüdMerkezine ait her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü borçve alacaklar, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğerdokümanlar ile kadro ve pozisyonlarda bulunan personel hiçbir işleme gerekkalmaksızın Ekonomi Bakanlığına devredilmiş sayılır. Mülkiyeti İhracatıGeliştirme Etüd Merkezine ait taşınmazlar bu KanunHükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç bir ay içindetapuda resen Hazine adına tescil edildikten sonra, tahsis amacında kullanılmaküzere Ekonomi Bakanlığına tahsis edilmiş sayılır.
...''
23. 637 sayılı KHK'nın "Geçişhükümleri" kenar başlıklı mülga geçici 3. maddesinin ilgilikısımları şöyledir:
''...
(2)İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde istihdam edilenve 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlan taşıyanpersonelden;
a) İhracatı Geliştirme EtüdMerkezinde Başkan, Genel Sekreter Yardımcısı, 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanıve Bölge Müdürü pozisyonunda görev yapanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdasedilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına atanmış sayılırlar.
b) İGEME Uzmanı pozisyonunda görev yapanlarİhracatı Geliştirme Uzmanı, İGEME Uzman Yardımcısı pozisyonunda görev yapanlarİhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılır. İGEME Uzmanıpozisyonunda geçirilen süreler İhracatı Geliştirme Uzmanı kadrosunda, İGEMEUzman Yardımcısı pozisyonunda geçirilen süreler İhracatı Geliştirme UzmanYardımcısı kadrosunda geçmiş sayılır, (a) bendi kapsamında Bakanlık Müşavirikadrolarına atanmış sayılanlardan mesleğe özel yarışma sınavı ile giren vebelirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucundaİGEME Uzmanı pozisyonunda görev yapmış olanlar talepleri halinde İhracatıGeliştirme Uzmanı kadrosuna atanabilir. İhracatı Geliştirme EtüdMerkezinde (a) bendi kapsamında yer almayan unvanlarda görev yapan ve mesleğeözel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özelbir yeterlik sınavı sonucunda İGEME Uzmanı pozisyonunda görev yapmış olanlarİhracatı Geliştirme Uzmanı kadrosuna atanabilir. İhracatı Geliştirme Uzmanı veİhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı kadroları, Bakanlıkta başka bir kadroyaatanma hali hariç herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerekkalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
c) Diğer personel ise Bakanlıkta boş bulunanmemur kadrolarına eğitim durumları ve hizmet süreleri gibi hususlar dikkatealınarak altı ay içinde atanırlar. Bunlar, atama işlemi gerçekleşinceye kadarher türlü malî ve sosyal haklarını eski pozisyonlarına göre almaya devamederler ve Bakanlıkça ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler.
...
(10)Dış Ticaret Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararnameile Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerinde 4059 sayılı Kanun uyarıncakadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen personelden bu Kanun HükmündeKararnamenin 35 inci maddesinin birinci fıkrasında kadro unvanları yer almayan personelinmalî ve sosyal hakları hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğegirdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devamolunur.
(11) Bumadde uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelin yeni kadrolarına atandıklarıveya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak enson ayda aldıkları sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir ayaisabet eden net tutan), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsiltazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan hertürlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesaiücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplamnet tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır.); yeni atandıklarıkadrolara ilişkin olarak yapılan sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye(bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam ve tazminatları, makamtazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeriadlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmayabağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek dersücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı,herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadarayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrounvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendiistekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir.
...''
B. Uluslararası Hukuk
24. Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM) içtihatlarında,mülkiyet hakkının kapsamı konusunda, mevzuat hükümlerinden ve derecemahkemelerinin bunlara ilişkin yorumundan bağımsız olarak özerk bir yorum esas alınmaktadır (Depalle/Fransa [BD], B. No: 34044/02, 29/3/2010 §62; Anheuser-Busch Inc./Portekiz [BD], B. No: 73049/01, 11/1/2007, §63; Öneryıldız/Türkiye [BD], B. No: 48939/99,30/11/2004, § 124; Broniowski/Polonya [BD], B. No: 31443/96, 22/6/2004,§ 129).
25. AİHM, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'ne (Sözleşme) ek (1)Numaralı Protokol'ün 1. maddesinin mülkiyeti elde etme hakkını koruma altınaalmadığını kabul etmektedir (Van der Mussele/Belçika [GK], B. No: 8919/80,23/11/1983, § 48; Slivenko ve diğerleri/Letonya [BD] (k.k.), B. No: 48321/99, 23/1/2002, § 121; Fener Rum Erkek Lisesi Vakfı/Türkiye, B.No: 34478/97, 9/1/2007, § 52).
26. AİHM, mülkiyet hakkının ihlal edildiği iddiasının ancakmüdahalenin Sözleşme'ye ek (1) Numaralı Protokol'ün1. maddesinin anlamı kapsamında bir mülkile ilişkili olması durumunda ileri sürülebileceğini belirtmektedir. Buna görealacak haklarını da içeren mevcut mülk veya mal varlığı yanında mülkiyethakkının elde edilebileceği yönündeki en azından bir meşru beklenti de mülkiyet hakkı kapsamındadeğerlendirilebilir (Kopecký/Slovakya [BD], No: 44912/98, 28/9/2004,§35; Lihtenştayn Prensi Hans-AdamII/Almanya [BD], B. No: 42527/98, 12/7/2001, § 83. Meşru beklentikavramının ilk defa geliştirildiği kararlar için bkz. Pine Valley DevelopmentsLtd ve diğerleri/İrlanda, B. No: 12742/87,29/11/1991, § 51; Stretch/Birleşik Krallık, B. No: 44277/98,24/6/2003, § 35; Pressos Companía Naviera S.A. ve diğerleri/Belçika, B. No:17849/91, 20/11/1995, § 31).
27. Bununla birlikte AİHM içtihatlarına göre temelsiz bir hakkazanma beklentisi veya sadece ulusal hukukta mülkiyet hakkı kapsamındasavunulabilir bir iddianın varlığı meşru beklentinin kabulü için yeterlideğildir (Kopecký/Slovakya, § 35; Gratzinger ve Gratzingerova/ÇekCumhuriyeti, (k.k.) [BD], B. No: 39794/98,10/7/2002, § 69). İç hukukun ne şekilde yorumlanacağına ve uygulanacağına dairbir uyuşmazlık olduğunda ve bu bağlamda başvurucu tarafından ileri sürüleniddiaların ulusal mahkemelerce kesin olarak reddedildiği durumlarda meşru bir beklentinin bulunduğu sonucunavarılamaz (Kopecký/Slovakya, §§ 50, 52; Jantner/Slovakya, B. No: 39050/97, 4/3/2003, §§ 29-33).
28. AİHM içtihatlarında sıklıkla -her ne kadar anlaşılabilirolsa da- basit beklenti ile daha somut nitelikte olması ve hukuki birdüzenlemeye ya da iç hukukta yerleşik ve istikrarlı bir yargı kararınadayanması gereken meşru beklenti arasındaki fark vurgulanmaktadır (Kopecký/Slovakya, § 52; Bozcaada Kimisis Teodoku Rum Ortodoks Kilisesi Vakfi/Türkiye(kk), B. No: 22522/03, 9/12/2008).
29. Öte yandan AİHM içtihatlarında Sözleşme'nin ayrımcılıkyasağına ilişkin 14. maddesinin Sözleşme kapsamındaki diğer hak ve özgürlüklerile bağlantılı olarak incelenmesi gerektiği belirtilmiştir (Karlheinz Schmidt/Almanya, B. No: 13580/88,18/7/1994, § 22). AİHM'e göre mülkiyet hakkınınayrımcılık yasağı ile bağlantılı olarak incelenebilmesi için öncelikle Sözleşme'ye ek (1) Numaralı Protokol'ün 1. maddesikapsamında korunması gereken mevcut bir mülkün veya mülkü edinme yönünde meşrubir beklentinin mevcut olması gerekmektedir (Vilho Eskelinen ve diğerleri/Finlandiya [BD],B. No: 63235/00, 19/4/2007, §§94, 95; Guberina/Hırvatistan,B. No: 23682/13, 22/3/2016, § 75).
V. İNCELEME VE GEREKÇE
30. Mahkemenin 18/7/2019 tarihinde yapmış olduğu toplantıdabaşvuru incelenip gereği düşünüldü:
A. Makul SüredeYargılanma Hakkının İhlal Edildiğine İlişkin İddia
1. Başvurucunun İddiaları
31. Başvurucu, yargılamanın uzun sürdüğünü belirterek makulsürede yargılanma hakkının ihlal edildiğini iddia etmiştir.
2. Değerlendirme
32. Medeni hak ve yükümlülüklerle ilgili uyuşmazlıklara ilişkinidari yargılamanın süresi tespit edilirken sürenin başlangıç tarihi olarakdavanın ikame edildiği tarih; sürenin sona erdiği tarih olarak -çoğu zaman icraaşamasını da kapsayacak şekilde- yargılamanın sona erdiği, yargılaması devameden davalar yönünden ise Anayasa Mahkemesinin makul sürede yargılanma hakkınınihlal edildiğine dair şikâyetle ilgili kararını verdiği tarih esas alınır (Selahattin Akyıl, B. No: 2012/1198,7/11/2013, §§ 45, 47).
33. Medeni hak ve yükümlülüklerle ilgili uyuşmazlıklara ilişkinidari yargılama süresinin makul olup olmadığı değerlendirilirken yargılamanınkarmaşıklığı ve kaç dereceli olduğu, tarafların ve ilgili makamların yargılamasürecindeki tutumu ve başvurucunun yargılamanın süratle sonuçlandırılmasındakimenfaatinin niteliği gibi hususlar dikkate alınır (Selahattin Akyıl, § 41).
34. Anılan ilkeler ve Anayasa Mahkemesinin benzer başvurulardaverdiği kararlar dikkate alındığında somut olayda 15/12/2011-18/11/2015tarihleri arasında 3 yıl 11 ay 3 gün süren yargılama süresinin makul olduğusonucuna varmak gerekir. Bu durumda makul sürede yargılanma hakkına yönelik birihlalin olmadığı açıktır.
35. Açıklanan gerekçelerle başvurunun bu kısmının, diğer kabuledilebilirlik nedenleri incelenmeksizin açıkçadayanaktan yoksun olması nedeniyle kabul edilemez olduğuna kararverilmesi gerekir.
B. Mülkiyet Hakkınınİhlal Edildiğine İlişkin İddia
1. Başvurucunun İddiaları
36. Başvurucu; imzaladığı hizmet sözleşmenin 4. maddesindeemsali Dış Ticaret Müsteşarlığı personeline sağlanan mali ve sosyal haklardanaynı esas ve usullerde yararlanmasının karara bağlandığını ancak Dış TicaretMüsteşarlığından Bakanlığa geçen bazı personele farklı haklar verildiği hâldekendisinin bu haklardan faydalandırılmadığını ileri sürmüştür. Düzenlemenedeniyle her yıl artarak devam eden mali kayıpları bulunduğunu iddia edenbaşvurucuya göre adil yargılanma, çalışma ve mülkiyet hakları ile ayrımcılıkyasağı ve eşitlik ilkesi ihlal edilmiştir.
2. Değerlendirme
37. Anayasa Mahkemesi, olayların başvurucu tarafından yapılanhukuki nitelendirmesi ile bağlı olmayıp olay ve olguların hukuki tavsifinikendisi takdir eder (Tahir Canan,B. No: 2012/969, 18/9/2013, § 16). Başvurucunun şikâyetlerinin özü, İGEM'de sözleşmeli çözümleyici olarak görev yapmakta ikençalıştığı birimin Bakanlığa bağlanması ve çözümleyici kadrosuna atanmasısonucunda mali haklarında kayıplar oluştuğu iddiasına ilişkin olduğundan,başvurucunun şikâyetlerinin mülkiyet hakkı kapsamında incelenmesi gerektiğideğerlendirilmiştir.
38. Anayasa'nın "Mülkiyethakkı" kenar başlıklı 35. maddesi şöyledir:
"Herkes, mülkiyet ve miras haklarınasahiptir.
Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunlasınırlanabilir.
Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararınaaykırı olamaz."
a. Genel İlkeler
39. Mülkiyet hakkının ihlal edildiğinden şikâyet eden bir kimse,önce böyle bir hakkının var olduğunu kanıtlamak zorundadır (Mustafa Ateşoğlu ve diğerleri, B. No:2013/1178, 5/11/2015, § 54). Bu nedenle öncelikle başvurucunun Anayasa'nın 35.maddesi uyarınca korunmayı gerektiren mülkiyete ilişkin bir menfaate sahip olupolmadığı noktasındaki hukuki durumunun değerlendirilmesi gerekir (Cemile Ünlü, B. No: 2013/382, 16/4/2013, §26; İhsan Vurucuoğlu,B. No: 2013/539, 16/5/2013, § 31).
40. Anayasa'nın 35. maddesiyle güvenceye bağlanan mülkiyethakkı, ekonomik değer ifade eden ve parayla değerlendirilebilen her türlü malvarlığı hakkını kapsamaktadır (AYM, E.2015/39, K.2015/62, 1/7/2015, § 20). Bubağlamda mülk olarak değerlendirilmesi gerektiğinde kuşku bulunmayan menkul vegayrimenkul mallar ile bunların üzerinde tesis edilen sınırlı ayni haklar vefikrî hakların yanı sıra icrası kabil olan her türlü alacak da mülkiyethakkının kapsamına dâhildir (Mahmut Duran vediğerleri, B. No: 2014/11441, 1/2/2017, § 60).
41. Mülkiyet hakkı, özel hukukta veya idari yargıda kabul edilenmülkiyet hakkı kavramlarından farklı bir anlam ve kapsama sahip olup bualanlarda kabul edilen mülkiyet hakkı, yasal düzenlemeler ile yargıiçtihatlarından bağımsız olarak özerk bir yorum ile ele alınmalıdır (Hüseyin Remzi Polge,B. No: 2013/2166, 25/6/2015, § 31; MustafaAteşoğlu ve diğerleri, § 51).
42. Anayasa'nın 35. maddesinde düzenlenen mülkiyet hakkı mevcutmal, mülk ve varlıkları koruyan bir güvencedir. Bir kişinin hâlihazırda sahibiolmadığı bir mülkün mülkiyetini kazanma hakkı -kişinin bu konudaki menfaati nekadar güçlü olursa olsun- Anayasa'yla korunan mülkiyet kavramı içinde değildir.Bu bağlamda belirtmek gerekir ki Anayasa'nın 35. maddesi soyut bir temeledayalı olarak mülkiyete erişmeyi ve mülkiyeti edinmeyi değil mülkiyet hakkınıgüvence altına almaktadır. Bu hususun istisnası olarak belli durumlarda bir ekonomik değer veya icrası mümkün bir alacağı elde etmeye yönelik meşru bir beklenti Anayasa'da yer alanmülkiyet hakkı güvencesinden yararlanabilir (KemalYeler ve Ali Arslan Çelebi, B. No: 2012/636, 15/4/2014, §§ 36, 37; Mehmet Şentürk [GK], B. No: 2014/13478,25/7/2017, §§ 41, 53; Mustafa Ateşoğlu vediğerleri, §§ 52-54).
43. Meşru beklenti objektif temelden uzak bir beklenti olmayıpbelirli bir kanun hükmüne veya başarılı olma ihtimalinin yüksek olduğunugösteren yerleşik bir yargı içtihadına ya da aynî menfaatle ilgili hukuki birişleme dayanan yeterli derecede somut nitelikteki bir beklentidir (Selçuk Emiroğlu, B. No: 2013/5660,20/3/2014, § 28; Mehmet Şentürk,§ 42). Dolayısıyla Anayasa ve Sözleşme'nin ortak koruma kapsamında olan meşrubeklentiye dayalı mülkiyet hakkının tespiti mevcut hukuk sisteminde iddiaedilen mülkiyet iddiasının tanınmasına bağlı olup bu tespit, mevzuat hükümlerive yargı kararları ile yapılmaktadır (ÜçgenNakliyat Ticaret Ltd. Şti., B. No: 2013/845, 20/11/2014, § 37).Temelsiz bir hak kazanma beklentisi veya sadece mülkiyet hakkı kapsamında ilerisürülebilir bir iddianın varlığı meşru beklentinin kabulü için yeterli değildir(Kemal Yeler ve Ali Arslan Çelebi,§ 37).
b. İlkelerin OlayaUygulanması
44. Başvuruya konu somut olayda, başvurucu ile İGEM arasında1/1/2011-31/12/2011 tarihleri arasında geçerli olmak üzere hizmet sözleşmesiimzalanmış ve başvurucu çözümleyici olarak çalışmaya başlamıştır. Sözleşmekapsamında başvurucuya ücreti dışında ayrıca yılın dört ayında bir aylık ücretitutarında ikramiye ödenmektedir. İGEM'in 3/6/2011tarihinde Bakanlığa devredilmesinden sonra başvurucu 30/9/2011 tarihindeBakanlığın Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığında çözümleyici kadrosuna atanmış vesözleşmeli olan statüsü kadroluya dönüşmüştür.
45. İGEM'de sözleşmeli olup Bakanlıkkadrosuna geçirilen personelin tabi olacağı esasları belirleyen 637 sayılıKHK'nın mülga geçici 3/(11) maddesine göre sözleşmeli personelin en son aydaaldığı sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden nettutan), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görevtazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin(ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilenyapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarınınkadrolu personele ödenenden fazla olduğunun görülmesi hâlinde aradaki farktutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncayakadar ayrıca tazminat olarak ödenecektir. Derece mahkemeleri de başvurucununyasal düzenleme kapsamında maaşının dondurularak kendisine fark tazminatıödenmesi şeklinde uygulamaya tabi tutulmasının yasal bir zorunluluk olduğutespitini yapmıştır. Dolayısıyla başvurucunun anılan düzenleme kapsamındamaaşının dondurularak kendisine fark tazminatı ödemesi yapıldığıanlaşılmaktadır.
46. Başvurucunun sözleşmeli olarak çalıştığı dönemde ödenmesigereken ikramiyelerini alamadığına dair geçmişe dönük bir şikâyetinin olmadığıanlaşılmaktadır. Nitekim yapılan geçici düzenlemeler çerçevesinde başvurucukadroya geçtikten sonra da önceki özlük haklarını denkleştirme yapılıncayakadar olmak üzere alabilmiştir. Başvurucu esas itibarıyla kadrolu olup öncekiözlük hakları ile denkleştirme sağlandıktan sonra da daha evvel sözleşmeliykenödenen ikramiyelerin ödenmemesinden yakınmaktadır. Başvurucu ayrıca maaşınınbaşka bir kurumda görev yapan emsali personele ödenen maaş düzeyinden düşükolduğunu şikâyet etmektedir.
47. Kadrolu ve sözleşmeli personelin faklı statüler oldukları vebu statünün bir gereği olarak da ayrı özlük haklarına sahip oldukları hususundaduraksama bulunmamaktadır. Somut olayda başvurucu, statüsü sözleşmeli ikenkadroya geçirilmiştir. Başvurucu sözleşmeli ve kadrolu personele ilişkin özlükhaklarının farklı şartlara tabi olacağını ve aleyhinde bir kısım değişiklikleryaşanabileceğini öngörebilecek durumdadır. Ancak yine başvurucu bu değişikliknedeniyle özlük haklarında bir kısım olumlu düzenlemelerin de (iş güvencesivb.) meydana geleceğinin farkındadır. Her ne kadar sözleşmeli personele ödenenikramiye ve maaş farkının başvurucu açısından kazanım olduğu anlaşılmakta isede başvurucu statü değişikliği sonucunda bu kazanımı kaybetmiştir. Bununlabirlikte başvurucuya önceki statüsü çerçevesindeki özlük hakları dadenkleştirme yapılıncaya kadar herhangi bir kayba yol açılmadan ödenmiştir.Ancak sonraki dönem için başka bir statüye geçen başvurucu yönünden öncekistatüye ilişkin hakların ve avantajların ilave edilerek sürdürülmesi meşru birbeklenti oluşturmaz.
48. Bu durumda önceki statüsüne bağlı olarak kendisine ödenenikramiye ve maaş farkının statü değişikliği sonrasında istenebilmesinin talepettiği dönem itibarıyla yürürlükteki kanun hükümleri veya konuyla ilgili yargıiçtihatları tarafından desteklenmediği ve mülkiyet hakkı kapsamında meşrubeklenti olarak nitelendirilemeyeceği anlaşıldığından başvurucunun somut olaybağlamında Anayasa'nın 35. maddesinde düzenlenen mülkiyet hakkına ilişkinkorumadan yararlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
49. Açıklanan gerekçelerle başvurunun bu kısmının da diğer kabuledilebilirlik şartları yönünden incelenmeksizin konu bakımından yetkisizlik nedeniyle kabul edilemezolduğuna karar verilmesi gerekir.
VI. HÜKÜM
Açıklanan gerekçelerle;
A. 1. Makul sürede yargılanma hakkının ihlal edildiğine ilişkiniddianın açıkça dayanaktan yoksun olması nedeniyleKABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,
2. Mülkiyet hakkının ihlal edildiğine ilişkin iddianın konu bakımından yetkisizlik nedeniyleKABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,
B. Yargılama giderlerinin başvurucu üzerinde BIRAKILMASINA18/7/2019 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.