TÜRKİYE CUMHURİYETİ
ANAYASA MAHKEMESİ
İKİNCİ BÖLÜM
KARAR
YAKUP BULGAK BAŞVURUSU
(Başvuru Numarası: 2015/6282)
Karar Tarihi: 28/11/2018
İKİNCİ BÖLÜM
KARAR
Başkan
:
Engin YILDIRIM
Üyeler
:
Celal Mümtaz AKINCI
Muammer TOPAL
M. Emin KUZ
Recai AKYEL
Raportör
:
Recep KAPLAN
Başvurucu
:
Yakup BULGAK
Vekili
:
Av. Ali ALTAY
I. BAŞVURUNUN KONUSU
1. Başvuru, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliğiuyarınca yapılan ve başarılı olunan seviye tespit sınavının sonradan iptalininkamu hizmetine girme hakkını ihlal ettiği iddiasına ilişkindir.
II. BAŞVURU SÜRECİ
2. Başvuru 13/4/2015 tarihinde yapılmıştır.
3. Başvuru, başvuru formu ve eklerinin idari yönden yapılan önincelemesinden sonra Komisyona sunulmuştur.
4. Komisyonca başvurunun kabul edilebilirlik incelemesinin Bölümtarafından yapılmasına karar verilmiştir.
III. OLAY VE OLGULAR
5. Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle ilgiliolaylar özetle şöyledir:
6. 1981 doğumlu olan başvurucu, yurt dışındaki bir üniversitedenmezun olmuştur.
7. Başvurucu 10/11/2010 tarihli dilekçesi ile YükseköğretimKurulu (YÖK) Başkanlığına başvurmuş ve diplomasına ilişkin denklik işlemlerinintesis edilmesini istemiştir. YÖK Başkanlığınca verilen yanıtta olay tarihindeyürürlükte bulunan 6/11/2010 tarihli ve 27751 sayılı Resmî Gazete'deyayımlanan Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği uyarınca yurtdışıyükseköğretim kurumlarından alınan diplomalara denklik tanınabilmesi amacıylayapılan seviye tespit sınavının 2. aşamasında başvurucunun başarılı olmasıgerektiği bildirilmiştir. Başvurucu, belirtilen sınava 29/5/2011 tarihindegirmiş ve başarılı olmuştur.
8. Anılan sınav, bu sınavda sorulan soruların geçmiş yıllardayapılan sınavlardaki bazı soruların tekrarı niteliğinde olduğu gerekçesiyleiptal edilmiştir. Başvurucu, sınavın yenilenmesine ilişkin kararın iptaliistemiyle dava açmıştır.
9. Söz konusu dava Ankara 10. İdare Mahkemesince 5/1/2012tarihinde aşağıdaki gerekçeyle reddedilmiştir:
"...2011 - Seviye Tespit Sınavı 2. AşamaSınavı ile 16 mayıs 2010 tarihinde gerçekleştirilen sınavda sorulan sorularınkarşılaştırılmasında, sorulan soruların çok büyük oranda aynı olduğu görülmekteolup, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Denklik Yönetmeliği'nin 9. maddesinin(Ç) fıkrasının (1) bendine göre seviye tespit sınavı öğrenim süresincekazanılması gereken en az bilgi düzeyinin tespitine yönelik olup, bu amacıngerçekleştirilebilmesi için sınavın her türlü şüpheden uzak, objektif veadayların eşit şartlarda yarışmalarına imkan veren bir tarzda ve yurtdışındaalınan eğitimin mevzuatta aranan şartları sağladığını tespit edebilecek bir yolve yöntemle yapılması gerekmektedir.
Dava konusu sınavda sorulan soruların öncekiyıl sınav sorulan ile çok büyük oranda aynı olması ve bu soruların sınavdan çokönce İnternet ortamında yayınlandığı ve adaylar tarafından kolayca erişilebilirnitelikte olduğu da dikkate alındığında, anılan sınavın yukarıda belirtilenşartları sağlamaktan uzak olduğu kanaatine varıldığından, davalı idarece 6114sayılı Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve GörevleriHakkında Kanunun 4. Maddesine istinaden tesis edilen işlemde hukuka vehakkaniyete aykırılık görülmemiştir..."
10. Başvurucunun karara yönelik temyiz başvurusu 24/9/2014,karar düzeltme başvurusu ise 6/2/2015 tarihlerinde Danıştay SekizinciDairesince reddedilmiştir. Karar düzeltme başvurusunun reddine dair kararbaşvurucuya 13/3/2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.
11. Başvurucu 13/4/2015 tarihinde bireysel başvurudabulunmuştur.
IV. İNCELEME VE GEREKÇE
12. Mahkemenin 28/11/2018 tarihinde yapmış olduğu toplantıdabaşvuru incelenip gereği düşünüldü:
A. Başvurucunun İddiaları
13. Başvurucu, başarılı olduğu seviye tespit sınavının-kendisinden kaynaklanmayan nedenlerden dolayı- davalı idarenin tasarrufuylaiptal edilmesinin kazanılmış haklara saygı, hukuki istikrar, hukuki güvenlik vehakkaniyet ilkelerine aykırı olduğunu ifade etmiş; ayrıca sınavın iptalidolayısıyla kamu hizmetlerine girme hakkından mahrum kaldığını ileri sürmüştür.
B. Değerlendirme
1. Kamu HizmetlerineGirme Hakkının İhlal Edildiğine İlişkin İddia
14. Başvurucu, seviye tespit sınavının ihlal edilmesi nedeniylekamu hizmetlerine girme hakkının ihlal edildiği yönünde şikâyette bulunmuştur.Kamu hizmetine girme hakkı, Anayasa’nın 70. maddesinde güvence altına alınmışolmakla birlikte Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (Sözleşme) ve Sözleşme'ye ek Türkiye’nin taraf olduğu protokollerkapsamında korunan bir hak değildir. Bu nedenle Anayasa Mahkemesi de pek çokkararında kamu hizmetine girme ya da dilediği kamu görevinde çalışma hakkınınAnayasa ve Sözleşme’nin ortak koruma alanı dışında kalan haklardan olduğunubelirtmiş ve böyle bir hak ihlali iddiasını içeren başvuruları konu bakımındanyetkisizlik nedeniyle kabul edilemez bulmuştur (Serkan Acar, B. No: 2013/1613, 2/10/2013, § 24; Özgür Sevgi Göral Birinci,B. No: 2014/12112, 4/10/2017, § 26; Selma Altundağ, B. No: 2014/14474, 5/7/2017, § 20; Bilal Güler ve diğerleri, B. No:2014/12926, 26/10/2017, § 48).
15. Açıklanan gerekçelerle başvurunun bu kısmının konu bakımından yetkisizlik nedeniylekabul edilemez olduğuna karar verilmesi gerekir.
2. Diğer İhlal İddiaları
16. Başvurucu; seviye tespit sınavının iptal edilmesininkazanılmış haklara saygı, hukuki istikrar, hukuki güvenlik ve hakkaniyetilkelerine aykırı olduğunu iddia etmiştir.
17. 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa MahkemesininKuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 47. maddesinin (3),48.maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkraları uyarınca başvurucunun başvuru konusuolaylara ilişkin iddialarını açıklama, dayanılan Anayasa hükmünün ihlaledildiğine dair hukuki iddialarını kanıtlama, bireysel başvuru kapsamındakihaklardan hangisinin hangi nedenle ihlal edildiği ve buna ilişkin gerekçelerive delilleri sunma yükümlülüğü bulunmaktadır (S.S.A.,B. No: 2013/2355, 7/11/2013, § 38; VeliÖzdemir, B. No: 2013/276, 9/1/2014, §§ 19, 20).
18. Somut olayda başvurucu; kazanılmış haklara saygı, hukukiistikrar, hukuki güvenlik ve hakkaniyet ilkelerine vurgu yapmış, ancak ihlal iddiasınınbireysel başvuru incelemesi kapsamında olan hangi temel haklarla ilgiliolduğunu temellendirmemiştir. Bir başka ifadeyle seviye tespit sınavının iptaledilmesinin Anayasa ve Sözleşme’nin ortak koruma alanında yer alan hangi temelhakları ihlal ettiği konusunda bir açıklamada bulunmamıştır. Bu nedenlerleihlal iddiasına ilişkin yeterli açıklamalarda bulunmayan başvurucunun iddiasınıkanıtlayamadığı sonucuna varılmıştır.
19. Açıklanan gerekçelerle başvurucu ileri sürdüğü ihlaliddialarını kanıtlanamadığından başvurunun bu kısmının açıkça dayanaktan yoksun olması nedeniylekabul edilemez olduğuna karar verilmesi gerekir.
V. HÜKÜM
Açıklanan gerekçelerle;
A. 1. Kamu hizmetlerine girme hakkının ihlal edildiğine ilişkiniddianın konu bakımından yetkisizliknedeniyle KABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,
2. Diğer ihlal iddialarınınaçıkça dayanaktan yoksun olması nedeniyle KABUL EDİLEMEZ OLDUĞUNA,
B. Yargılama giderlerinin başvurucu üzerinde BIRAKILMASINA28/11/2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.