ANAYASAMAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2003/113
Karar Sayısı : 2004/2
Karar Günü : 07.01.2004
Resmi Gazete tarih/sayı: Tebliğ edildi.
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN:Bursa 2. İdare Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU:14.7.1965 günlü, 657 sayılıDevlet Memurları Kanunu'nun 20.3.1997 günlü, 570 sayılı Kanun HükmündeKararname ile değiştirilen "IV Sayılı Makam Tazminatı Cetveli"ninbüyükşehir belediye başkanlığı daire başkanları yönünden eksik düzenleme içeren7. sırasının Anayasa'nın 10. maddesine aykırılığı savıyla iptali istemidir.
I- OLAY
Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar İşleri Daire Başkanı olandavacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK ile değişik IVSayılı Makam Tazminatı Cetveli'nin 7. sıra hükmünden yararlandırılarak makamtazminatı ödenmesi isteminin, reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılandavada, itiraz konusu kuralın Anayasa'ya aykırılık savını ciddi bulan Mahkeme,iptali için başvurmuştur.
II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK iledeğiştirilen IV Sayılı Makam Tazminatı Cetveli'nin 7. Sırası şöyledir:
SıraNo
Kadro ve Görev Ünvanı
Tazminat
Göstergeleri
7
Birinci dereceli kadroya atanmış olmak şartıyla; Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin Merkez Teşkilatı Daire Başkanı kadrolarına atananlar (Bütçe Dairesi Başkanı hariç), Bölge Müdürleri (Kamu İktisadi Teşebbüsleri, Belediyeler ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar hariç), Gümrük Müsteşarlığı Başmüdürleri, Üniversite Genel Sekreterleri ile Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreter Yardımcıları
2000"
III- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca yapılan ilkinceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itirazkonusu kural, dayanılan Anayasa kuralı ve bunların gerekçeleri ile diğerbelgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu veYargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre mahkemeler, bakmaktaoldukları davada uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde kararnamekurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri sürdüğüaykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali için AnayasaMahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak bu kurallar uyarınca birmahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmışve görevine giren bir dava bulunması ve iptali istenen kurallarında o davadauygulanacak olması gerekmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK iledeğiştirilen IV Sayılı Makam Tazminatı Cetveli'nde, 657 sayılı Yasa'ya tabiolanlardan kadro ve görev ünvanına göre makam tazminatı ödenecek olanlardüzenlenmiş olup, bu cetvelin 7. sırasında da birinci dereceli kadroya atanmışolmak koşuluyla Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık, Kurum Başkanlığı veMüstakil Genel Müdürlüklerin Merkez Teşkilâtı Daire Başkanı kadrolarınaatananlar (Bütçe Dairesi Başkanı hariç) ile Bölge Müdürleri (Kamu İktisadiTeşebbüsleri, Belediyeler ve bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar hariç), GümrükMüsteşarlığı Başmüdürleri, Üniversite Genel Sekreterleri ve BüyükşehirBelediyesi Genel Sekreter Yardımcıları için makam tazminatı öngörülmüştür.
Bu kuralda yer almaması gerektiği ileri sürülen"...Belediyeler... hariç" ibaresi, "Bölge Müdürleri" ileilgilidir. Daire Başkanı ünvanı da sadece Başbakanlık, Bakanlık, Müsteşarlık,Kurum Başkanlığı ve Müstakil Genel Müdürlüklerin merkez teşkilatları içinöngörülmüş, bunlar arasında Büyükşehir Belediye Başkanlığı Daire Başkanı görevünvanına yer verilmemiştir. Oysa, itiraz konusu kuralın uygulanacak kural kabuledilebilmesi için davacı ile aynı hukuksal konumda olanlardan kimilerinikapsamına almış olması gerekir. Davacının konumuyla ilgili hiçbir düzenlemeöngörmeyen 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 570 sayılı KHK iledeğiştirilen "IV Sayılı Makam Tazminat Cetveli"nin 7. Sırası,Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Yasa'nın 28. maddesi uyarınca, davadauygulanacak kural niteliğinde değildir.
Başvurunun, Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.
IV- SONUÇ
14.7.1965 günlü, 657 sayılı "Devlet Memurları Kanunu"nun570 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile değiştirilen IV SAYILI MAKAM TAZMİNATICETVELİ'nin 7. sırasının, itiraz başvurusunda bulunan Mahkeme'nin bakmaktaolduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, buna ilişkin başvurununMahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 7.1.2004 gününde OYBİRLİĞİYLE kararverildi.
Başkan
Mustafa BUMİN
Başkanvekili
Haşim KILIÇ
Üye
Samia AKBULUT
Üye
Sacit ADALI
Üye
Ali HÜNER
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Ertuğrul ERSOY
Üye
Tülay TUĞCU
Üye
Ahmet AKYALÇIN
Üye
Mehmet ERTEN
Üye
Fazıl SAĞLAM