Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2004/112, K.2004/122 Sayılı Karar - 08/12/2004

ANAYASAMAHKEMESİ KARARI

Esas Sayısı : 2004/112

Karar Sayısı : 2004/122

Karar Günü : 8.12.2004

R.G. Tarih-Sayı :13.05.2005'de tebliğ edildi.

 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Ankara 6. İdareMahkemesi

 İTİRAZIN KONUSU : 10.2.1954 günlü, 6245sayılı Harcırah Kanunu'nun 10. maddesinin (1) numaralı bendinin başına31.7.2003 günlü, 4969 sayılı Yasa ile eklenen "Kendi yazılı talepleriüzerine gönderilenler hariç olmak üzere" ibaresinin, Anayasa'nın 2.,5. ve 10. maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemidir.

 I- OLAY

 Davacının, isteğiyle atamasının yapılması nedeniyle şahsi ve aileyolluğunun ödenmemesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açtığı davada, itirazkonusu kuralın Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme iptali içinbaşvurmuştur.

 II- YASA METİNLERİ

 A- İtiraz Konusu Yasa Kuralı

 10.2.1954 günlü, 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 10. maddesininitiraz konusu ibareyi de içeren (1) numaralı bendi şöyledir:

 "MADDE 10- Yol masrafı, yevmiye,aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir:

 1. Kendi yazılı talepleri üzerine gönderilenler hariçolmak üzere; Yurt içinde veya dışındaki daimi bir vazifeye naklentayin olunanlarla yabancı memleketlerdeki memuriyet merkezi tebdil olunanveyahut bu yerlerden yurt içinde diğer bir daimi vazifeye tayin edilen memur vehizmetlilere yeni vazife mahallerine kadar;".

 B- İlgili Görülen Yasa Kuralı

 4833 sayılı 2003 Malî Yılı Bütçe Kanunu'nun 51. maddesinin ilgiligörülen (f) bendi şöyledir:

 "10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Kanun kapsamında bulunankurum ve kuruluşlar ile özel hükümler gereğince anılan Kanun kapsamı dışındayer alan tüm kamu kurum ve kuruluşlarında, istihdam edilme şeklinebakılmaksızın; ilk defa veya yeniden göreve alınanlar ile bunların ailefertlerine bu nedenlerle harcırah ödenmez, bu amaçla başka bir adla ödemeyapılamaz.

 Yukarıda belirtilen kurum ve kuruluşlarda istihdam edilenpersonelden, kendilerinin yazılı talebi üzerine 1.4.2003 tarihinden itibaren bukurum ve kuruluşlar arasında veya bunların başka yerlerdeki birimleri arasındanaklen ataması yapılanlar ile başka yerlerde sürekli veya geçici olarakgörevlendirilenlere, 10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Kanunda veya özel mevzuatlarındabu atama veya görevlendirmeler için öngörülen harcırah ödenmez, bu amaçla başkabir adla dahi olsa herhangi bir ödeme yapılamaz. 10.2.1954 tarihli ve 6245sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin 2, 3 ve 4 üncü bentleri kapsamında 1.4.2003tarihinden itibaren görevlerinden ayrılacaklar ile anılan Kanunun 11 incimaddesine göre aynı tarihten itibaren harcıraha hak kazanacak olanlara ve özelhükümler gereğince söz konusu Kanun kapsamı dışında yer alan tüm kamu kurum vekuruluşlarının aynı durumlarda bulunan personeline, bu nedenlere bağlı olarakilgili mevzuatında öngörülen harcırah ödenmez; bunlardan, ilgili mevzuatındayer değiştirmeleri halinde harcırah verilmesi öngörülmüş olanlara, yerdeğiştirme koşulu aranmaksızın ve damga vergisi hariç hiçbir vergiye tabitutulmaksızın 500 milyon lira tutarında ödeme yapılır.

 10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Kanun ile diğer mevzuatın bubende aykırı hükümleri uygulanmaz."

 III- İLK İNCELEME

 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca yapılan ilkinceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itirazkonusu kuralla, diğer belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşülüpdüşünüldü:

 Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu veYargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre mahkemeler, bakmaktaoldukları davada uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde kararnamekurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri sürdüğüaykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali için AnayasaMahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak bu kurallar uyarınca birmahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmışve görevine giren bir dava bulunması ve iptali istenen kuralların da o davadauygulanacak olması gerekmektedir. Uygulanacak yasa kuralı, bakılmakta olandavayı yürütmeye, uyuşmazlığı çözmeye, davayı sona erdirmeye veya kararındayanağını oluşturmaya yarayacak kurallardır.

Dava konusu atama işleminin tesis edildiği 2.7.2003 gününde,31.3.2003 tarih ve 25065 Mükerrer sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 4833 sayılı2003 Malî Yılı Bütçe Kanunu'nun 51. maddesinin (f) fıkrası yürürlükte olup,dosyada bulunan Orman Genel Müdürlüğü'nün 21.11.2003 günlü savunmasında daişlemin 2003 Malî Yılı Bütçe Kanunu'na göre hazırlanan Bütçe Uygulama Talimatına göre yapıldığı belirtilmiştir.

 Bu durumda, 6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 10. maddesinin (1)numaralı bendinin başına eklenen itiraz konusu ibarenin bakılmakta olandavada uygulanma olanağı bulunmadığından başvurunun Mahkeme'ninyetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.

IV- SONUÇ

 10.2.1954 günlü, 6245 sayılı "Harcırah Kanunu"nun 10.maddesinin (1) numaralı bendinin başına 31.7.2003 günlü, 4969 sayılı Yasaile eklenen "Kendi yazılı talepleri üzerine gönderilenler hariç olmaküzere;" ibaresinin, itiraz başvurusunda bulunan Mahkeme'nin bakmakta olduğudavada uygulanma olanağı bulunmadığından, bu ibareye ilişkin başvurununMahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 8.12.2004 gününde OYBİRLİĞİYLEkarar verildi.

Full & Egal Universal Law Academy