Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2007/57, K.2009/91 Sayılı Karar - 25/06/2009

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

Esas Sayısı:2007/57

Karar Sayısı:2009/91

Karar Günü:25.6.2009

R.G. Tarih-Sayı:28.07.2009'da tebliğ edildi.

İPTAL DAVASINI AÇAN : Cumhurbaşkanı Ahmet NecdetSEZER

İPTAL DAVASININ KONUSU : 4.5.2007 günlü, 5648 sayılıTarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri HakkındaKanun'un 14. maddesinin;

1- (1) numaralı fıkrasının son tümcesinin,

 2- (2) numaralı fıkrasının ikinci tümcesinin,

 3- (8) numaralı fıkrasının,

Anayasa'nın 2., 7., 8., 104., 105., 125., 128. ve 155.maddelerine aykırılığı savıyla iptaline ve yürürlüğünün durdurulmasına kararverilmesi istemidir.

I- İPTALİ İSTENEN YASA KURALLARI

Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş veGörevleri Hakkında Kanun'un iptali istenilen kuralları da içeren 14. maddesişöyledir:

"(1) Kurumda hizmetler 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılıDevlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındakihükümlerine bağlı olmaksızın istihdam edilen sözleşmeli personel eliyleyürütülür. Kurum personeli emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden 17/7/1964tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tâbidir. Kurum personelineilişkin tüm ihtilaflar iş mahkemelerinde görülür.

(2) Başkan Bakanın önerisi üzerine müşterek kararla atanır. GenelKoordinatör, Hukuk Müşaviri, Koordinatör, il koordinatörleri, uzman, denetçi vedanışmanlar Başkanın teklifi üzerine Bakan onayıyla, bunların dışında kalandiğer personel ise Başkan tarafından atanır.

(3) Kurumda istihdam edilecek personelde Devlet MemurlarıKanununun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6) ve (7) numaralıalt bentlerinde belirtilen genel şartlara ek olarak; Başkan, genel koordinatör,koordinatör, il koordinatörü, uzman, denetçi ve danışman pozisyonlarındaistihdam edilecekler için ziraat, veterinerlik, su ürünleri, gıda, kimya,orman, çevre, inşaat, jeoloji, bilgisayar, endüstri, elektrik ve elektronik,makine, hukuk, kamu yönetimi, iktisat, maliye, işletme, uluslararası ilişkiler,çalışma ekonomisi ve endüstri ilişkileri, şehir ve bölge planlama, istatistik,sosyoloji dallarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabuledilen yurt dışındaki yüksek öğretim kurumlarından en az lisans düzeyindeeğitim görmüş ve istihdam edileceği alanla ilgili olarak asgarî; Başkan, genelkoordinatör, koordinatör, hukuk müşaviri ve danışman için sekiz yıl, ilkoordinatörü için altı yıl, uzman ve denetçi için üç yıllık iş tecrübesinesahip olma şartları aranır.

(4) Merkez teşkilâtında; Başkan, genel koordinatör, hukukmüşaviri, koordinatör, uzman, denetçi, danışman ve mütercim pozisyonlarındaistihdam edileceklerin İngilizce, Almanca veya Fransızca dillerinde yapılanKamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında asgarî (B), ilkoordinatörlüklerinde il koordinatörü, uzman ve denetçi pozisyonunda istihdamedileceklerin ise asgarî (C) düzeyinde puan almış olmaları veya dil yeterliliğibakımından buna denkliği kabul edilen uluslararası geçerliliği olan bir belgeyesahip olmaları zorunludur.

(5) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi veKontrol Kanununa ekli (I), (II) ve (IV) sayılı cetvellerde sayılan kurum vekuruluşlarda çalışanlardan durumları, bu maddede sayılan nitelik ve şartlarauygun olanlar, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakatı ile Kurumdasözleşmeli olarak istihdam edilebilir. Bu şekilde istihdam edilecek personelsayısı toplam personel sayısının yüzde otuzunu aşamaz. Bu şekildegörevlendirilen personel kurumundan aylıksız izinli sayılır ve asıl kadrosuylailgisi devam eder. Bunların terfileri başkaca bir işleme gerek kalmaksızınkurumlarınca yapılır. Bu hükme göre görevlendirilenler, görevde kaldıklarısürece, malî ve sosyal haklarını Kurumdan alırlar.

(6) Kurumun merkez teşkilâtında istihdam edilecek personelsayısı yüzelli kişiden fazla olamaz. Sekreterlik, arşiv, idarî, malî vepersonelle ilgili işlemleri yürütecek olan destek personelinin sayısı, toplampersonel sayısının yüzde yirmisini geçemez.

(7) Kamu kurum ve kuruluşlarından Kurumda istihdam edilen kamugörevlileri, görevleri sona erdiğinde kurumlarında mükteseplerine uygun birgöreve atanırlar. Bunların Kurumda geçen hizmet süreleri kazanılmış hakaylıklarının tespitinde dikkate alınır.

(8) Sözleşmeli personele verilecek hertürlü ödemeler dahil net ücretler; Başkana Başbakanlıkmerkez teşkilâtında görev yapan genel müdür, genel koordinatörlere Başbakanlıkmerkez teşkilâtında görev yapan genel müdür yardımcısı, hukuk müşaviri,koordinatör ve il koordinatörlerine Başbakanlık merkez teşkilâtında görev yapandaire başkanları, uzman ve denetçilere Başbakanlık uzmanları, diğer görevlilereise Başbakanlık merkez teşkilâtındaki benzer görevler için öngörülmüş bulunanücretleri aşmamak kaydıyla, Bakan tarafından belirlenir.

(9) Kurum, desteklenecek proje ve faaliyetler ile ilgilibaşvuruların değerlendirilmesi, izlenmesi, duyurulması ve tanıtımı ilefaydalanıcılara yönelik eğitim ve danışmanlık hizmeti verilmesi amacıyla; özelbilgi ve uzmanlık gerektiren işlerde, istisna veya hizmet akdi ile yerli veyabancı uzmanları, kısmi zamanlı olarak çalıştırabilir. Kurumda bu şekildeçalıştırılacak personel sayısı, Kurumun toplam personel sayısının yüzde otuzunugeçemez.

(10) Sözleşmeli personelin bu maddede belirlenenler dışındakalan görev ve yetkileri, hizmete alınma, görevlendirme, görevde yükselme vegörevden alınma şekilleri ile sözleşme esasları, unvan ve sayıları BakanlarKurulu Kararı ile çıkarılacak yönetmelikle belirlenir."

II- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Tülay TUĞCU,Haşim KILIÇ, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Cafer ŞAT, A.Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Osman AlifeyyazPAKSÜT'ün katılmalarıyla 31.5.2007 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında,dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, yürürlüğüdurdurma isteminin bu konudaki raporun hazırlanmasından sonra kararabağlanmasına, oybirliğiyle karar verilmiştir.

III- ESASIN İNCELENMESİ

Dava dilekçesi ve ekleri, esas inceleme raporu, dava konusu yasakuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunupincelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

Dava konusu kuralları içeren 5648 sayılı Tarım ve KırsalKalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 14.maddesi, 26.11.2008 günlü, 5818 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle değiştirilmiştir.Bu nedenle KONUSU KALMAYAN İPTAL İSTEMİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YEROLMADIĞINA karar verilmesi gerekir.

IV- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ

4.5.2007 günlü, 5648 sayılı Tarım ve Kırsal KalkınmayıDestekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 14. maddesinin;

1- (1) numaralı fıkrasının son tümcesine,

 2- (2) numaralı fıkrasının ikinci tümcesine,

 3- (8) numaralı fıkrasına,

ilişkin iptal istemi hakkında, 25.6.2009 günlü, E. 2007/57, K.2009/91 sayılı kararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bufıkra ve tümcelere ilişkin YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ HAKKINDA KARARVERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, 25.6.2009 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

V- SONUÇ

4.5.2007 günlü, 5648 sayılı Tarım ve Kırsal KalkınmayıDestekleme Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 14. maddesi,26.11.2008 günlü, 5818 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle değiştirildiğinden,maddenin;

1- (1) numaralı fıkrasının son tümcesine,

 2- (2) numaralı fıkrasının ikinci tümcesine,

 3- (8) numaralı fıkrasına,

ilişkin, KONUSU KALMAYAN İPTAL İSTEMİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNEYER OLMADIĞINA, 25.6.2009 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.

Full & Egal Universal Law Academy