ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2009/94
Karar Sayısı : 2011/90
Karar Günü : 2.6.2011
R.G. Tarih-Sayı :21.10.2011-28091
İPTAL DAVASINI AÇAN: Anamuhalefet (CumhuriyetHalk) Partisi TBMM Grubu adına Grup Başkanvekilleri Hakkı Suha OKAY, KemalKILIÇDAROĞLU ve Kemal ANADOL
İPTAL DAVASININ KONUSU: 19.11.2009 günlü, 5924sayılı Sayıştay Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un;
1) 1. Maddesi ile değiştirilen 21.2.1967 günlü, 832 sayılı SayıştayKanunu'nun 9. maddesinin;
a- Beşinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan 'üç katınakadar aday' ibaresinin,
b- Altıncı fıkrasının 'Bunun dışında mülakat ile ilgiliherhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz.' biçimindeki son cümlesinin,
2) 2. Maddesi ile 832 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 11.maddenin;
a- Birinci fıkrasının,
b- İkinci fıkrasının,
Anayasa'nın 2., 10., 11. ve 138. maddelerine aykırılığı savıylaiptalleri ve yürürlüklerinin durdurulması istemidir.
II- YASA METİNLERİ
A- İptali İstenen Yasa Kuralları
1) 21.2.1967 günlü, 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun; 19.11.2009günlü, 5924 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle değiştirilen ve iptali istenen ibareile cümleyi de içeren 9. maddesi şöyledir:
'Denetçiler, denetçi yardımcılığından yetişirler.
Denetçi yardımcılığına, hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme,iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği YükseköğretimKurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki en az dört yıllıkfakülte veya yüksek okullardan birini bitirmiş olanlar arasından açılacak girişsınavını kazananlar Birinci Başkan tarafından aday olarak atanır. Sınavagirebilmek için sınavın yapıldığı yılın Ocak ayının ilk günü itibariyle 31yaşını bitirmemiş olmak ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 incimaddesinde belirtilen genel nitelikleri taşımak şarttır.
Giriş sınavı; eleme sınavı, yazılı sınav ve mülakattan oluşur.Eleme ve yazılı sınavları, Sayıştay Başkanlığı ile imzalanacak protokole göreÖğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılır.
Eleme sınavı; alan bilgisi, genel kültür ve genel yeteneksorularından oluşur ve test usulüne göre yapılır. Eleme sınavı sonucunda,yetmiş puandan az olmamak üzere en yüksek puandan başlayarak sınav ilanındabelirtilen kadronun beş katına kadar aday yazılı sınava çağrılır.
Yazılı sınav; zorunlu olan; İktisat, Maliye, Hukuk, Kompozisyonile seçimlik olan Ticaret Hukuku veya Muhasebe konularından oluşur. Yazılısınav sonucunda, yetmiş puandan az olmamak üzere, en yüksek puandan başlayarakeleme sınavı ilanında belirtilen kadronun üç katına kadar aday mülakataçağrılır.
Mülakat, adayın;
a) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü,
b) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğeuygunluğu,
c) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı,
ç) Genel yetenek ve genel kültürü,
d) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı,
yönlerinden değerlendirilerek, ayrı ayrı puan verilmek suretiylegerçekleştirilir. Adaylar, komisyon tarafından (a) ila (d) bentlerinde yazılıözelliklerin her biri için yirmişer puan üzerinden değerlendirilir ve verilenpuanlar ayrı ayrı tutanağa geçirilir. Bunun dışında mülakat ile ilgiliherhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz.
Mülakat komisyonu; Birinci Başkanın veya görevlendireceği birdaire başkanının başkanlığında, iki üye ve üç uzman denetçi olmak üzere altıkişiden oluşur. Mülakatta başarılı sayılmak için, komisyon başkan ve üyelerininyüz tam puan üzerinden verdikleri puanların aritmetik ortalamasının en azyetmiş olması şarttır.
Giriş sınav sonuç listesi; eleme sınav puanı ve yazılı sınav puanıile mülakat puanının aritmetik ortalaması tespit edilerek en yüksek puanalandan başlamak üzere hazırlanır. Giriş sınav sonuç listesindeki sıralamadoğrultusunda eleme sınav ilanında belirtilen kadro sayısı kadar adayın atamaişlemleri yapılır.
Denetçi yardımcılarının mesleki eğitim ve staj süresi en az iki ençok üç yıldır. Adaylık süresi en az bir en çok iki yıldır. Adaylık süresisonunda; olumlu sicil alanlar Memurlar Seçim ve Disiplin Kurulunun kararı veBirinci Başkanın onayıyla denetçi yardımcılığına atanırlar. Olumlu sicilalamayanların görevine Memurlar Seçim ve Disiplin Kurulu kararı ve BirinciBaşkanın onayıyla son verilir.
Denetçi yardımcılarının denetçiliğe atanabilmeleri için meslekieğitim ve staj sonunda yapılacak sınavda başarılı olmaları ve olumlu sicilalmaları şarttır. Yeterlik sınavında başarılı olamayanların meslek mensupluğuile ilişiği kesilir. Bunlardan yazılı olarak talepte bulunanlar, SayıştayBirinci Başkanının onayıyla yönetim mensubu olarak atanır.
Sayıştay meslek mensupları ile savcı ve yardımcılarının yükselmesüreleri iki yıldır.
Denetçi yardımcılığı adaylığına giriş sınavı esas ve usulleri,mesleki eğitimde okutulacak derslerle staj şekli ve şartları ile süresi, eğitimve staj sonundaki sınav usulleri ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.'
2) 21.2.1967 günlü, 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun; 19.11.2009günlü, 5924 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenen ve iptali istenen fıkralarıda içeren Geçici 11. maddesi şöyledir:
'2/2/2009 - 6/2/2009 tarihleri arasında yapılan Sayıştaydenetçi yardımcısı adaylığı sözlü sınavında başarısız sayılanlar, bu Kanunhükümlerine göre mülakata alınırlar. Bu Kanunun 9 uncu maddesinin yedincifıkrasındaki 'yetmiş' ibaresi, bu mülakatta 'elli' olarak uygulanır.
2/2/2009 - 6/2/2009 tarihleri arasında yapılan sınav sonucuna göreatananların, sınav sonucuna ilişkin hakları saklıdır. Bu adayların eğitimlerive stajları kaldığı yerden devam eder.
Bu Kanunun 9 uncu maddesinde öngörülen yönetmelik bu maddeninyürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç üç ay içerisinde çıkarılır.'
B- Dayanılan Anayasa Kuralları
Dava dilekçesinde Anayasa'nın 2., 10., 11. ve 138. maddelerinedayanılmıştır.
III- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince; Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, MehmetERTEN, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve ZehraAyla PERKTAŞ'ın katılımlarıyla 22.12.2009 gününde yapılan ilk incelemetoplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında karara bağlanmasına,oybirliğiyle karar verilmiştir.
IV- ESASIN İNCELENMESİ
Dava dilekçesi ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor, iptaliistenen Yasa kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ilediğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A- 832 sayılı Kanun'un; 19.11.2009 günlü, 5924 sayılıKanun'un 1. maddesiyle değiştirilen 9. Maddesinin Beşinci Fıkrasınınİkinci Cümlesinde Yer Alan 'üç katına kadar aday' ibaresi İle AltıncıFıkrasının 'Bunun dışında mülakat ile ilgili herhangi bir kayıt sistemikullanılmaz' Biçimindeki Son Cümlesinin İncelenmesi
832 sayılı Kanunu'nun iptali istenen ibare ve cümleyi de içeren 9.maddesi, 3.12.2010 günlü, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 82. maddesinin (1)numaralı fıkrasının (a) bendi uyarınca yürürlükten kaldırıldığından, söz konusuibare ve cümleye ilişkin konusu kalmayan iptal istemi hakkında kararverilmesine yer olmadığına karar vermek gerekmiştir.
B- 832 sayılı Kanun'un; 19.11.2009 günlü, 5924 sayılı Kanun'un 2.maddesiyle eklenen Geçici 11. Maddesinin Birinci ve İkinci Fıkralarınınİncelenmesi
1- Genel Açıklama
İptali istenen kuralların yürürlüğe girdiği tarihten önce SayıştayDenetçi Yardımcısı adaylığına giriş sınavları, Sayıştay Denetçi YardımcısıAdaylığına Giriş Sınavı ve Denetçi Yardımcısı Adayları ile DenetçiYardımcılarının Yetiştirilme ve Meslek Sınavı Yönetmeliği hükümlerine göreyapılmaktaydı. Anılan Yönetmeliğin 8. maddesine göre adaylar, eleme, yazılı vesözlü olmak üzere üç aşamalı bir sınava tabi tutulmaktaydılar. Ancak, 2.2.2009ilâ 6.2.2009 tarihleri arasında yapılan Sayıştay denetçi yardımcısı adaylığısözlü sınavının ve sözlü sınavın dayanağını oluşturan söz konusu Yönetmeliğin16. maddesinde yer alan 'Sözlü sınavda adaylara, kurul üyelerince ortaklaşatakdir edilecek tek not verilir.' biçimindeki cümlenin Danıştayca yürütmesinindurdurulmasına karar verilmesi üzerine, Yönetmelikle düzenlenen Sayıştaydenetçi yardımcısı adaylığı sınavına ilişkin bazı kurallar 19.11.2009 günlü,5924 sayılı Kanun'la değiştirilen 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 9. maddesiyleyasa hükmü haline getirilmiştir. Yapılan düzenlemeyle denetçi yardımcılığınagiriş sınavıyla atama yapılacağı giriş sınavının eleme, yazılı ve mülakataşamalarından oluşacağı belirtilerek bunlara ilişkin ayrıntılı hükümlere yerverilmiş, mülakatın tutanaklar dışında herhangi bir kayıt sistemiyle kayıtaltına alınamayacağı ifade edilmiş, Yönetmelikte yer alan 'sözlü sınav' ibaresi'mülakat' olarak değiştirilerek mülakatta başarılı olmak için aranan en az 50puan alma koşulu 70 puana yükseltilmiştir.
832 sayılı Kanun'un iptali istenen kuralları içeren Geçici 11.maddesinin, 5924 sayılı Kanun'la değiştirilen 832 sayılı Kanun'un 9. maddesiyleuyum sağlamak ve 2.2.2009 ilâ 6.2.2009 tarihleri arasında yapılan Sayıştaydenetçi yardımcısı adaylığı sözlü sınavına ilişkin Danıştayca verilenyürütmenin durdurulması kararından sonra ortaya çıkan durumu açıklığakavuşturma amacıyla yasalaştırıldığı anlaşılmaktadır.
Kanun'un Geçici 11. maddesinin birinci fıkrasında, 2.2.2009 ilâ6.2.2009 tarihleri arasında yapılan Sayıştay denetçi yardımcısı adaylığı sözlüsınavında başarısız sayılanların, bu Kanun hükümlerine göre mülakata alınacağıve yapılacak mülakatta en az 50 puan alan adayların başarılı sayılacağı; ikincifıkrasında ise 2.2.2009 ilâ 6.2.2009 tarihleri arasında yapılan sınav sonucunagöre atananların sınav sonucuna ilişkin haklarının saklı olduğu, bu adaylarıneğitimlerinin ve stajlarının kaldığı yerden devam edeceği kuralabağlanmaktadır.
2- Anayasa'ya Aykırılık Sorunu
Dava dilekçesinde; yapılan düzenlemelerle kişisel ve saklı biramacın güdülerek 2 ilâ Şubat 2009 tarihlerinde yapılan sözlü sınava ilişkinolarak Danıştay tarafından verilen yürütmenin durdurulması kararıyla atamaişlemi durdurulanlar ile sözlü sınavda başarısız sayılanların atamasının yetkisaptırması yoluyla gerçekleştirilmeye çalışılması nedeniyle kamu yararınadayanılmadığı, kuralların esas itibariyle Sayıştay denetçi yardımcısı adaylığısözlü sınavında başarısız sayılanlar ile atama işlemleri yargı kararları iledurdurulanlar için getirilmesi nedeniyle yasaların genelliği ilkesine deuymadığı, 832 sayılı Kanun'un 19. maddesi hükmüne rağmen Sayıştay GenelKurulundan görüş alınmadan kuralların yasalaştırıldığı, Geçici 11. maddeninbirinci fıkrasındaki düzenlemeyle daha önce Sayıştay denetçi yardımcısıadaylığı sözlü sınavında başarısız sayılanların mülakata alınmaları suretiyleaynı eleme ve yazılı sınava giren ve dolayısıyla aynı hukuki durumda olanlardanbazılarının sözlü sınava, bazılarının mülakata tabi tutulduğu, iptali istenenkurallarla getirilen düzenlemeyle Danıştay 12. Dairesinin aynı konuda verdiğiyürütmenin durdurulması kararının geçersiz hale getirildiği belirtilerek,kuralların Anayasa'nın 2., 10, 11. ve 138. maddelerine aykırı olduğu ilerisürülmüştür.
Anayasa'nın 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyeti'nin bir hukukdevleti olduğu belirtilmiştir. Hukuk devleti, eylem ve işlemleri hukuka uygunolan, insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, heralanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren, Anayasa'yaaykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukukun üstün kurallarıyla kendini bağlısayan ve yargı denetimine açık olan devlettir.
Hukuk devletinde yasaların kamu yararı gözetilerek çıkarılmasızorunludur. Yasa koyucu, Anayasa'ya ve hukukun genel ilkelerine aykırı olmamakkaydıyla her türlü düzenlemeyi yapmak yetkisine sahip olup, düzenlemenin kamuyararına, başka bir anlatımla ülke koşullarına uygun olup olmadığınınbelirlenerek takdir edilmesi yasa koyucuya aittir. Anayasa'ya uygunlukdenetiminde, yasakoyucunun kamu yararı anlayışının isabetli olup olmadığıdeğil, incelenen kuralın kamu yararı dışında belli bireylerin ya da gruplarınçıkarları gözetilerek yasalaştırılmış olup olmadığının incelenebileceğiaçıktır.
Kanun'un Geçici 11. maddesinin birinci fıkrasındaki kuralla, 2 ilâ6 Şubat 2009 tarihleri arasında yapılan sözlü sınavda başarısız sayılanlar içinyapılacak mülakatta adayların başarısız sayıldıkları sınavın yapıldığı tarihteyürürlükte bulunan Yönetmeliğin 16. maddesinde sözlü sınav notunun en az 50puan olması; buna karşılık Yasa'nın 9. maddesinde mülakat puanının an az 70puan olarak öngörülmesinden dolayı sınava gireceklerin mağduriyetlerininönlenmesi amacıyla mülakat puanının 50 olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.Yapılan düzenlemeyle, söz konusu sözlü sınavda başarısız olanlara yürütmenindurdurulması kararının ve Yasa'yla yapılan yeni düzenlemenin gereği olarak yenibir mülakat hakkının verilmesinin ve bu sınavda önceki sınavda geçerli olanbaşarı puanının esas alınmasının kamu yararı amacı dışında bir yönübulunmamaktadır.
Aynı maddenin ikinci fıkrasıyla yapılan düzenlemeyle de 2.2.2009ilâ 6.2.2009 tarihleri arasında yapılan Sayıştay denetçi yardımcısı adaylığısözlü sınavında başarılı kabul edilip ataması yapılan ve yedi ay süreyle görevyaptıktan sonra Danıştayın verdiği yürütmenin durdurulması kararı gereğinceadaylıklarına son verilenlerin haklarının korunması ve mağduriyetleriningiderilmelerinin amaçlandığı dikkate alındığında, kuralın Anayasa'ya aykırı birtarafının bulunmadığı açıktır.
Hukuk devleti ilkesinin önkoşullarından biri olan hukuk güvenliğiile kişilerin hukuki güvenliğinin sağlanması amaçlanmaktadır. Hukuk güvenliğiilkesi, hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem veişlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerinde bugüven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar.
Kanun'un Geçici 11. maddesinin ikinci fıkrasındaki kuralla, 2 ilâ6 Şubat 2009 tarihleri arasında yapılan sözlü sınavda başarılı olup Sayıştaydenetçi yardımcısı adayı olarak atanan ve yaklaşık yedi ay süreyle stajlarınıyapanların, sınavın yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuat hükümleriuyarınca kazandıkları adaylık statüsü korunmuş, adayların denetçi yardımcılığıve stajları sonunda Sayıştay denetçi yardımcısı olabilmelerine yönelik haklıbeklentileri karşılanmak amacıyla, hukuki güvenlik ilkesinin gereği yerinegetirilmiştir.
Öte yandan, yasaların ve yasalarla getirilen kuralların genelolması, hukuk devleti ve yasa önünde eşitlik ilkelerinin bir sonucudur.Yasaların genelliğinden anlaşılan, belli kişileri hedef almayan, özel birdurumu gözetmeyen, önceden saptanıp soyut biçimde herkese uygulanabilecekkurallar içermesidir. Buna göre yasa kurallarının her şeyden önce genelnitelikte olması, herkes için objektif hukuki durumlar yaratması ve aynı hukukidurumda bulunan kişilere ayırım gözetilmeksizin uygulanabilir olması gerekir.İptali istenen kurallar, 2 ilâ 6 Şubat 2009 tarihleri arasında yapılan sınavdabaşarılı olanlar ile başarısız olanlarının tamamını kapsamına almaktadır.Kurallarla yapılan düzenlemeyle, kapsama alınan kişiler arasında bir ayırımyapılmadığı gibi, söz konusu kişilere özel bir imtiyaz da sağlandığıanlaşılmadığından, kuralların yasaların genelliği ilkesine aykırı bir yönübulunmamaktadır.
Anayasa'nın 10. maddesinde yer verilen eşitlik ilkesi hukuksaldurumları aynı olanlar için söz konusudur. Bu ilke ile eylemli değil, hukuksaleşitlik öngörülmüştür. Eşitlik ilkesinin amacı, aynı durumda bulunan kişilerinyasalar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak, ayrım yapılmasınıve ayrıcalık tanınmasını önlemektir. Bu ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişive topluluklara ayrı kurallar uygulanarak yasa karşısında eşitliğin ihlaliyasaklanmıştır. Yasa önünde eşitlik, herkesin her yönden aynı kurallara bağlıtutulacağı anlamına gelmez. Durumlardaki değişikliğin doğurduğu zorunluluklar,kamu yararı ya da başka haklı nedenlere dayanılarak yasalarla farklıuygulamalar getirilmesi, Anayasa'nın eşitlik ilkesinin çiğnendiğini göstermez.Aynı hukuksal durumlar aynı, ayrı hukuksal durumlar farklı kurallara bağlıtutulursa Anayasa'da öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez.
Kanun'un Geçici 11. maddesinin iptali istenen birinci fıkrasında,2.2.2009 ilâ 6.2.2009 tarihleri arasında yapılan Sayıştay denetçi yardımcısıadaylığı sözlü sınavında başarısız sayılanların, bu Kanun hükümlerine göremülakata alınacakları hükme bağlanmıştır. Sayıştay Denetçi YardımcısıAdaylığına Giriş Sınavı ve Denetçi Yardımcısı Adayları ile DenetçiYardımcılarının Yetiştirilme ve Meslek Sınavı Yönetmeliği'nin 8. maddesindeöngörülen sözlü sınav ibaresinin, 19.11.2009 günlü, 5924 sayılı Kanun'ladeğiştirilen 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 9. maddesiyle mülakat olarakdeğiştirilmesi nedeniyle, bu düzenlemeye paralel olarak iptali istenen kuraldada sözlü sınav tabiri yerine mülakat sözcüğü kullanılmıştır. Bir başka ifadeyleiptali istenen kuralda yer alan önceki sözlü sınavda başarısız olanlarınmülakata alınacağı biçimindeki düzenleme, Yönetmelikte yer alan sözlü sınavınadının mülakat olarak değiştirilmesinden kaynaklanmaktadır. Bu durumda, kuraldaönceki sözlü sınavda başarısız olanların tümünün yeniden mülakata alınacaklarıhükmüne de yer verildiği dikkate alındığında, söz konusu kişilerin bazılarınınmülakata bazılarının ise sözlü sınava tabi tutulmaları söz konusu olmadığından,eşitlik ilkesine aykırılıktan söz edilemez.
Anayasa'nın 138. maddesinin son fıkrasında, yasama ve yürütmeorganları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlarınve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunlarınyerine getirilmesini geciktiremeyeceği kurala bağlanmıştır.
İptali istenen kuralların Sayıştay denetçi yardımcısı adaylığısınavına ilişkin bazı hükümlerin yasa ile düzenlenmesi nedeniyle bu yeni yasalduruma bağlı olarak ve geçmişte yapılan sınavın yargı kararıyla yürürlüğünündurdurulmasından sonra ortaya çıkan belirsizliğin giderilmesi amacıylayasalaştırıldığı dikkate alındığında, yasama organının yargı kararınıetkisizleştirmek amacıyla hareket ettiği söylenemez. Yasakoyucu tarafındangetirilen ve genel, objektif nitelik taşıdığı görülen kuralın, Anayasa'nın 138.maddesine aykırılığından söz edilemez.
Fulya KANTARCIOĞLU ve Zehra Ayla PERKTAŞ, bu sonuca farklıgerekçelerle katılmışlardır.
Açıklanan nedenlerle iptali istenen kurallar, Anayasa'nın 2., 10.ve 138. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.
Kuralların, Anayasa'nın 11. maddesi ile ilgisi görülmemiştir.
V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN İNCELENMESİ
19.11.2009 günlü, 5924 sayılı Sayıştay Kanununda DeğişiklikYapılmasına Dair Kanun'un:
1- 1. maddesiyle, 21.2.1967 günlü, 832 sayılı Sayıştay Kanunu'nundeğiştirilen 9. maddesinin beşinci fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan '' üçkatına kadar aday '' ibaresi ile altıncı fıkrasının 'Bunun dışında mülakat ileilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz.' biçimindeki son cümlesihakkında, 2.6.2011 günlü, E. 2009/94, K. 2011/90 sayılı kararla kararverilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu cümle ve ibareye ilişkinYÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,
2- 2. maddesiyle, 832 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 11. maddeninbirinci ve ikinci fıkralarına yönelik iptal istemleri, 2.6.2011 günlü E.2009/94, K. 2011/90 sayılı kararla reddedildiğinden, bu fıkralara ilişkinYÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİNİN REDDİNE,
2.6.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
VI- SONUÇ
19.11.2009 günlü, 5924 sayılı Sayıştay Kanununda DeğişiklikYapılmasına Dair Kanun'un:
1- 1. maddesiyle, 21.2.1967 günlü, 832 sayılı SayıştayKanunu'nun değiştirilen 9. maddesinin beşinci fıkrasının ikinci cümlesinde yeralan '' üç katına kadar aday '' ibaresi ile altıncı fıkrasının 'Bunun dışındamülakat ile ilgili herhangi bir kayıt sistemi kullanılmaz.' biçimindeki soncümlesi, 3.12.2010 günlü, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu'nun 82. maddesinin (1)numaralı fıkrasının (a) bendi ile yürürlükten kaldırıldığından, bu cümle veibareye ilişkin KONUSU KALMAYAN İPTAL İSTEMİ HAKKINDA KARAR VERİLMESİNE YEROLMADIĞINA,
2- 2. maddesiyle, 832 sayılı Kanun'a eklenen Geçici 11.maddenin birinci ve ikinci fıkralarının Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptalisteminin REDDİNE,
2.6.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Haşim KILIÇ
Başkanvekili
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Başkanvekili
Serruh KALELİ
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Fettah OTO
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Alparslan ALTAN
Üye
Burhan ÜSTÜN
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Erdal TERCAN
DEĞİŞİK GEREKÇE
19.11.2009 günlü 5924 sayılı Sayıştay Kanununda DeğişiklikYapılmasına Dair Kanun'un 2. maddesiyle 832 sayılı Yasa'ya eklenen Geçici 11.maddenin, iptali istenen birinci ve ikinci fıkralarında, '02.02.2009 -06.02.2009 tarihleri arasında yapılan Sayıştay denetçi yardımcısı adaylığısözlü sınavında başarısız sayılanlar, bu Kanun hükümlerine göre mülakataalınırlar. Bu Kanunun 9 uncu maddesinin yedinci fıkrasındaki 'yetmiş' ibaresi,bu mülakatta 'elli' olarak uygulanır; 02.02.2009 ' 06.02.2009 tarihleri arasındayapılan sınav sonucuna göre atananların, sınav sonucuna ilişkin haklarısaklıdır. Bu adayların eğitimleri ve stajları kaldığı yerden devam eder'denilmektedir. Bu kuralın, 02.02.2009 - 06.02.2009 tarihleri arasında yapılanSayıştay denetçi yardımcılığı sözlü sınavının ve bu sınav sonucu yapılan atamaişlemlerinin, yürütülmesinin durdurulmasına ilişkin Danıştay Onikinci Dairekararının geçersiz kılınması amacıyla getirildiği anlaşılmaktadır. Yargıkararlarıyla hukuka aykırı olduğu saptanan idari işlemlere yasa ile geçerliktanınması, fonksiyon gaspına yol açacağından Anayasa'nın kuvvetler ayrılığıilkesi karşısında kabul edilemez bir durumdur. Bu bağlamda, dava konusu kuralınuygulandığı kişiler yönünden de kazanılmış hak, beklenen hak, hukuk güvenliği gibiilkelerin geçerli olması düşünülemez. Bu ilkeler, ancak idarenin kendi içindehukuka uygun usullerle tesis ettiği işlemler için söz konusu olabilir. İdareninhukuka aykırı işlemlerinin yargı kararlarıyla engellenmesi durumunda, yasamagücünün, hukuka aykırılığı aşmak amacıyla kullanılması, hukukun üstünlüğüilkesi ile bağdaşmaz. Ancak, Anayasa Mahkemesi'nin iptal kararları, Anayasa'nın153. maddesi uyarınca Resmî Gazete'de yayımlandıkları tarihte yürürlüğe girip,geçmişe etkili olmadıklarından, dava konusu kuralın iptalinde hukuksal yararbulunmadığı gerekçesiyle çoğunluk görüşüne farklı gerekçe ile katılıyoruz.
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ