ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2010/106
Karar Sayısı : 2011/55
Karar Günü : 17.3.2011
R.G. Tarih-Sayı :14.05.2011-27934
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN : Diyarbakır Birinciİdare Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU : 4.6.1937 günlü, 3201sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'na, 6.4.2001 günlü, 4638 sayılı Kanun'un 5.maddesiyle eklenen Geçici 20. maddesinde yer alan ''bulunduğurütbede dört yıllık yükseköğretim kurumlarından mezun olup...' ibaresininAnayasa'nın 2. ve 10. maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemidir.
I- OLAY
4638 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihte komiseryardımcılığı kursunu bitiren, ancak dört yıllık yüksek öğretimine devam edendavacının (A) grubu polis amiri olmak için yaptığı başvurunun reddedilmesiüzerine açılan davada, itiraz konusu ibarenin Anayasa'ya aykırı olduğu kanısınavaran Mahkeme, iptali için başvurmuştur.
III- YASA METİNLERİ
A- İtiraz Konusu Yasa Kuralı
4.6.1937 günlü, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'na 6.4.2001günlü, 4638 sayılı Kanun'un 5. maddesiyle eklenen ve iptali istenilen ibareyide içeren Geçici 20. maddesi şöyledir:
'Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihtenönce, bulunduğu rütbede dört yıllık yükseköğretim kurumlarından mezunolup (B) grubundan (A) grubuna geçen polis amirleri, (A) grubundadeğerlendirilir.'
B- Dayanılan Anayasa Kuralları
Başvuru kararında Anayasa'nın 2. ve 10. maddelerine dayanılmıştır.
IV- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN,Fettah OTO, Serdar ÖZGÜLDÜR, Zehra Ayla PERKTAŞ, Recep KÖMÜRCÜ, AlparslanALTAN, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN ve CelalMümtaz AKINCI'nın katılımlarıyla 7.12.2010 gününde yapılan ilk incelemetoplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesineOYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
V- ESASIN İNCELENMESİ
Başvuru kararı ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor, itirazkonusu Yasa kuralı, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ilediğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A- Genel Açıklama
Polis amiri rütbelerine yapılacak atama ve terfilere ilişkin usulve esaslar, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 55. maddesindedüzenlenmektedir.
25.9.2000 tarihinde yürürlüğe giren 611 sayılı Emniyet TeşkilatıKanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesiyle3201 sayılı Yasa'nın 55. maddesi değiştirilmiş ve 'Polis amirlerindenPolis Akademisi mezunları, Polis Akademisi mezunu sayılanlar ile Emniyet GenelMüdürlüğüne eleman yetiştirmek üzere Polis Akademisi bünyesinde en az 4 yıllıkfakülte ve yüksek okullarından mezun olanlar (A), komiser yardımcılığı kursunubaşarıyla bitirmiş olanlar (B) grubunu oluşturur.' hükmügetirilmiştir.
Söz konusu değişiklikten önce, dört yıllık yüksek öğretimkurumlarından mezun olan polis memurlarından en az altı aylık komiseryardımcılığı kursunu başarıyla tamamlamış olanların da (A) grubu polis amiriolmaları öngörüldüğünden, bu kişilerin kazanılmış haklarının korunmasınayönelik olarak 611 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 3201 sayılı Yasa'yageçici 20. madde eklenmiş ve 'Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğegirdiği tarihten önce, 4 yıllık yüksek öğretim kurumlarından mezun olarakkomiser yardımcılığı kursunu bitirenler ile bulunduğu rütbede 4 yıllık yükseköğretim kurumlarından mezun olup (B) grubundan (A) grubuna geçen polisamirleri, (A) grubunda değerlendirilir.' denilmiştir.
611 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, dayanağı olan 4588 sayılıYetki Yasası'nın iptal edilmiş olması nedeniyle yasal ve anayasal dayanaktanyoksun kaldığı gerekçesiyle Anayasa Mahkemesinin 31.10.2000 günlü, E:2000/69,K:2000/42 sayılı kararıyla iptal edilmiş ve 3201 sayılı Kanun'un değişik 55.maddesi ile geçici 20. maddesinin de aralarında yer aldığı 611 sayılı KanunHükmünde Kararnamenin bazı maddelerinin 'doğuracağı hukuksal boşluk kamuyararını ihlal edici nitelikte görüldüğünden, Anayasa'nın 153. maddesininüçüncü fıkrasıyla 2949 sayılı Yasa'nın 53. maddesinin dördüncü ve beşincifıkraları gereğince BU KURALLARA İLİŞKİN İPTAL HÜKMÜNÜN, KARARIN RESMİ GAZETEDEYAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE' kararverilmiştir. Bu karar 7.11.2000 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanmıştır.
6.4.2001 günlü, 4638 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununda DeğişiklikYapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü HakkındaKanun, 21.4.2001 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 4638sayılı Yasa'nın, 1. maddesiyle değiştirilen 3201 sayılı Yasa'nın 55.maddesinde, (A) ve (B) polis amiri gruplarının kapsamını belirleyen 611 sayılıKanun Hükmünde Kararname'deki hükme aynen yer verilmiş, 4. maddesiyle 3201sayılı Yasa'ya eklenen geçici 20. madde ile de bu Yasa'nın yürürlüğe girdiğitarihten önce (A) grubu olarak atanan veya (B) grubundan (A) grubuna geçenpolis amirlerinin kazanılmış hakları korunmuştur.
B- İtiraz Konusu Kuralın Anayasa'ya Aykırılığı Sorunu
Başvuru kararında, 4638 sayılı Yasa'nın 1. maddesi ile 3201 sayılıYasa'nın Emniyet Teşkilatındaki terfi ve atamaları düzenleyen 55. maddesindedeğişiklik yapıldığı, değişiklik öncesi mevzuat hükümlerine göre, dört yıllıkyüksek öğretim kurumlarından mezun olan polislerden en az altı aylık komiseryardımcılığı kursunu başarıyla tamamlamış olanların da (A) grubu polis amiriolma hakkı bulunmakta iken, yapılan değişiklikle artık bu hakkın sona erdiği,söz konusu Yasa'nın 4. maddesiyle 3201 sayılı Yasa'ya değişiklik öncesi mevzuathükmüne güvenerek anılan maddede sayılan koşullarından her ikisini birliktetaşıyanların kazanılmış haklarının korunmasına yönelik olarak itiraz konusukuralın ilk hali eklenmiş ise de 4638 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihtebahsi geçen şartlardan sadece birini taşıyıp diğerini taşımayanların (A) gurubupolis amiri olma beklentilerinin karşılanmadığı, anılan Yasa yürürlüğegirdiğinde (A) grubu polis amiri olabilmek için gerekli olan koşulları yerinegetirme sürecinde iki ayrı grubun bulunduğu, bunlardan ilkinin; dört yıllıkyüksek öğrenimi bitirmiş, ancak henüz komiser yardımcığı kursunu bitirmemişolanlardan oluştuğu, bu kişilerin açtıkları davalar neticesinde kuralın komiseryardımcılığı kursunu bitirmemiş olanları etkileyen ibarenin AnayasaMahkemesince iptal edildiği ve bu kişilerin (A) grubu polis amiri olarakatandığı, ikinci grubu oluşturan kişilerin ise; komiser yardımcılığı kursunubitiren ve dört yıllık yüksek öğretimi bitirme aşamasında olan kişilerdenoluştuğu, bunların dört yıllık yüksek öğrenimi bitirdiği halde itiraz konusu kuraldayer alan ibarenin varlığı sebebiyle (A) grubu polis amiri olamadığı, 4638sayılı Yasa öncesinde her iki grupta bulunan kişilerin aynı maddi ve hukukidurumda olduğu, ancak Anayasa Mahkemesinin bahsi geçen kararı sonrasında ikigrup arasındaki eşitliğin kalktığı, kuraldaki ibarenin iptali ile eşitliğinsağlanacağı, belirtilen nedenlerle Anayasa'nın 2. ve 10. maddelerine aykırıolan kuralın iptali gerektiği ileri sürülmüştür.
3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 4638 sayılı Yasa ileeklenen geçici 20. maddesinde 4638 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihtenönce bulunduğu rütbede dört yıllık yükseköğretim kurumlarından mezun olup (B)grubundan (A) grubuna geçen polis amirlerinin, (A) grubunda değerlendirileceğihükme bağlanmıştır.
Anayasa'nın 10. maddesinde yer verilen eşitlik ilkesi hukuksaldurumları aynı olanlar için söz konusudur. Bu ilke ile eylemli değil, hukuksaleşitlik öngörülmüştür. Eşitlik ilkesinin amacı, aynı durumda bulunan kişilerinyasalar karşısında aynı işleme bağlı tutulmalarını sağlamak, ayrım yapılmasınıve ayrıcalık tanınmasını önlemektir. Bu ilkeyle, aynı durumda bulunan kimi kişive topluluklara ayrı kurallar uygulanarak yasa karşısında eşitliğin ihlaliyasaklanmıştır. Yasa önünde eşitlik, herkesin her yönden aynı kurallara bağlıtutulacağı anlamına gelmez. Durumlarındaki özellikler, kimi kişiler ya datopluluklar için değişik kuralları ve uygulamaları gerektirebilir. Aynıhukuksal durumlar aynı, ayrı hukuksal durumlar farklı kurallara bağlı tutulursaAnayasa'da öngörülen eşitlik ilkesi zedelenmez.
4638 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihten önce dört yıllıkyükseköğretim kurumlarından mezun olarak komiser yardımcılığı kursunubitirenler ile bu tarihte anılan kursu bitirmekle birlikte henüz dört yıllıkyüksek öğretim kurumlarından mezun olmayanlar aynı hukuksal konumdabulunmadıklarından eşitlik karşılaştırmasına esas alınamazlar.
Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti, eylem ve işlemlerihukuka uygun, insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyupgüçlendiren, her alanda adil bir hukuk düzeni kurup bunu geliştirerek sürdüren,Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukukun üstün kurallarıylakendini bağlı sayan, yargı denetimine açık olan devlettir.
Kazanılmış haklara saygı ilkesi, hukukun genel ilkelerindenbirisini oluşturmaktadır. Kazanılmış hak, özel hukuk ve kamu hukuku alanlarındagenel olarak, bir hak sağlamaya elverişli nesnel yasa kurallarının bireylere uygulanmasıile onlar için doğan öznel hakkın korunmasıdır. Kazanılmış bir haktan sözedilebilmesi için bu hakkın, yeni yasadan önce yürürlükte olan kurallara görebütün sonuçlarıyla fiilen elde edilmiş olması gerekir. Kazanılmış hak, kişininbulunduğu statüden doğan, kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel niteliğedönüşmüş haktır.
Bir statüye bağlı olarak ileriye dönük beklenen haklar, kazanılmışhak niteliği taşımadığından 4638 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girmesindenönce (A) grubu polis amiri unvanını kazanmamış olan kişilerin (A) grubu polisamirliği yönünden kazanılmış haklarından söz edilebilmesi olanaklı değildir.
Diğer taraftan hukuk devleti ilkesinin önkoşullarından biri olanhukuk güvenliği ile kişilerin hukuki güvenliğinin sağlanması amaçlanmaktadır.Hukuk güvenliği ilkesi, hukuk normlarının öngörülebilir olmasını, bireylerintüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasaldüzenlemelerinde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gereklikılar.
İtiraz konusu kuralın ilk halinde yer alan ''dört yıllıkyükseköğretim kurumlarından mezun olarak komiser yardımcılığı kursunubitirenler ile'' ibaresi Anayasa Mahkemesinin 7.2.2008 günlü, E.2005/38 veK.2008/53 sayılı kararı ile 4638 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girdiği 21.4.2001tarihinde komiser yardımcılığı kursunda bulunan kişilerde değişiklik öncesimevzuat hükümlerine göre (A) grubu polis amiri olma beklentisioluşturulduğundan bahisle ve düzenlemenin kapsamına anılan Yasa'nın yürürlüğegirdiği tarihte komiser yardımcılığı kursuna devam edenlerin alınmamasının,hukuk güvenliği ilkesine aykırılık oluşturduğu gerekçesiyleiptal edildiği, bu konuda söz konusu karar sonrasında idarece bir düzenleme deyapılmadığı görülmektedir.
3201 sayılı Yasa'nın terfi ve atamaları düzenleyen 55. maddesinin4638 sayılı Yasa ile değiştirilmesinden önceki hükümlerine göre, dört yıllıkyüksek öğretim kurumlarından mezun olan polislerden komiser yardımcılığıkursunu başarıyla tamamlamış olanların da (A) grubu polis amiri olma hakkının bulunmasınedeniyle, anılan mevzuat hükümlerine güvenerek (A) grubu polis amiri olmabeklentisiyle bir kısım polislerin yüksek öğretim mezunu iken, PolisAkademisinde komiser yardımcılığı kursuna katıldığı, diğer bir kısmının isekomiser yardımcılığı kursunu bitirdikten sonra, yüksek öğretime girdiği ve heriki grupta bulunan kişilerin bir süre sonra komiser yardımcılığı kursunu veyayüksek öğrenimi bitireceği açıktır.
İtiraz konusu kuralla (A) grubu polis amiri olarak atanmak içingerekli olan her iki şartı taşıyan kişilerin kazanılmış haklarının korunmasıamaçlanmakta iken, (A) grubu polis amiri olmak için gerekli koşullardan birinitamamlayıp diğerini yerine getirme sürecine giren ve mevcut yasal düzenlemeyegüvenerek haklı bir beklenti içerisinde bulunanların (A) grubu polis amiri olmabeklentilerinin engellendiği görülmektedir. Nitekim İtiraz konusu kuralın ilkhalinde yer alan ve komiser yardımcılığı kursunu bitirmemiş olanları etkileyenkısmı da Anayasa Mahkemesinin anılan kararıyla hukuk güvenliği ilkesindenbahisle iptal edilmiştir. 4638 sayılı Yasanın yürürlüğe girdiği tarihte komiseryardımcılığı kursunu bitirerek dört yıllık yüksek öğretime devam eden kişilerinde hukuk güvenliği ilkesinden yararlandırılmaları gerekmektedir.
Bu durumda, komiser yardımcılığı kursunu tamamlayarak yükseköğrenime devam etmekte iken çıkarılan 4638 sayılı Yasa ile Emniyet TeşkilatıKanunu'na eklenen geçici 20. maddede, bu Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihtenönce dört yıllık yüksek öğretim kurumlarından mezun olarak komiser yardımcılığıkursunu bitirenlerin (A) grubunda değerlendirileceği yolundaki düzenlemeninkapsamına anılan Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihte yüksek öğrenime devamedenlerin alınmamış olması, hukuk güvenliği ilkesine aykırılık oluşturmaktadır.
Açıklanan nedenle, kural Anayasa'nın 2. maddesine aykırıdır.İptali gerekir.
VI- SONUÇ
1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye CumhuriyetiAnayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca,2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanunile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme'nin çalışıpçalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme'ninçalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, FettahOTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI'nın, gerekçesi 2010/68 esassayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
2- 4.6.1937 günlü, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'na6.4.2001 günlü, 4638 sayılı Kanun'un 5. maddesiyle eklenen Geçici 20.maddesinde yer alan '' bulunduğu rütbede dört yıllık yükseköğretimkurumlarından mezun olup ...' ibaresinin Anayasa'ya aykırı olduğuna veİPTALİNE, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO ile Zehra AylaPERKTAŞ'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,
17.3.2011 gününde karar verildi.
Başkan
Haşim KILIÇ
Başkanvekili
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Ahmet AKYALÇIN
Üye
Mehmet ERTEN
Üye
Fettah OTO
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Alparslan ALTAN
Üye
Burhan ÜSTÜN
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Erdal TERCAN
KARŞIOY GEREKÇESİ
6.4.2001 günlü 4638 sayılı Yasa ile 3201 sayılı Emniyet TeşkilâtıKanunu'na eklenen Geçici Madde 20'de, 'Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihtenönce, bulunduğu rütbede dört yıllık yükseköğretim kurumlarından mezun olup (B)grubundan (A) grubuna geçen polis amirleri, (A) grubundan değerlendirilir'denilmektedir. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, Kanun'un yürürlüğe girdiğitarihten önce, dört yıllık yükseköğretim kurumlarına devam etmekte olanların damadde kapsamına alınması gerekirken, sadece mezun olanlara bu hakkıntanınmasının Anayasa'nın, 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti ilkesibağlamında, hukuk güvenliğini ve 10. maddesinde düzenlenen eşitlik ilkesiniihlâl ettiğini ileri sürerek Kural'ın 'bulunduğu rütbede dört yıllıkyükseköğretim kurumlarından mezun olup' bölümünün iptali için başvurmuştur.
Kazanılmış hak, kişinin yeni bir yasal düzenleme yapılmadan önce,bulunduğu statüden doğan, kendisi yönünden kesinleşmiş, bütün sonuçlarıylaöznel hale gelmiş olan haktır. Kişisel hak haline dönüşmemiş, belli koşullarıngerçekleşmesine bağlı olarak ileride elde edilmesi olası beklenen haklar ise,'kazanılmış hak' kapsamı içinde değerlendirilemez.
Hukuk devletinde, kazanılmış hak ilkesinden daha geniş hukuksalkoruma alanı oluşturan hukuk güvenliği ilkesi, hukuk normlarının öngörülebilirolmasını, yürürlükteki yasalara güvenerek hukuksal ilişkilerinidüzenleyenlerin, bu güven duygularının zedelenmemesine özen gösterilmesinigerektirir.
4638 sayılı Yasa'dan önce Anayasa Mahkemesi'nce iptal edilen 611sayılı KHK'ye göre, bu Kararname'nin yürürlüğe girdiği tarihten önce 4 yıllıkyüksek öğretim kurumlarından mezun olarak komiser yardımcılığı kursunubitirenlerin, (A) grubu polis amiri olmalarına olanak tanındığından, itirazkonusu kuralla getirilen düzenlemenin, henüz yüksek öğrenimlerini tamamlamamışolanlar için böyle bir beklenti yaratmasının söz konusu olmamasına karşın,hukuk güvenliğini sarstığı gerekçesiyle yasa koyucunun bu yönde düzenlemeyapmaya zorlanmasının, Anayasal dayanağının olmadığı açıktır.
Öte yandan, Anayasa'nın 10. maddesinde belirtilen eşitlik ilkesineaykırılıktan söz edilebilmesi için öncelikle aynı hukuksal durumda olanlarınfarklı kurallara bağlı tutulmaları gerekir. Statüleri arasında özdeşlikolmayanlara aynı kuralların uygulanması ise hukuksal eşitliği bozar.
4638 sayılı Yasa'nın yürürlüğe girdiği tarihten önce dört yıllıkyükseköğretim kurumlarından mezun olanlarla henüz bu hakkı elde etmemiş olanlaraynı hukuksal konumda bulunmadıklarından, bunlar arasında eşitlikkarşılaştırılması yapılamaz.
Açıklanan nedenlerle itiraz konusu kuralın, Anayasa'nın 2. ve 10.maddelerine aykırı olmadığı ve iptal isteminin reddi gerektiği düşüncesiyleçoğunluk görüşüne katılmıyoruz.
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Fettah OTO
KARŞIOY GEREKÇESİ
4.6.1937 günlü, 3201 sayılı Emniyet Teşkilâtı Kanunu'na 4638sayılı Kanunun ile eklenen geçici 20. maddesinde yer alan ''bulunduğurütbede dört yıllık yükseköğretim kurumlarından mezun olup '' bölümü(nü)niptali için itiraz başvurusunda bulunulmuştur.
Anayasa Mahkemesi'nin, 7.2.2008 günlü, Esas 2005/38, Karar 2008/53sayılı, 8.4.2008 günlü Resmî Gazete'nin 26841 sayısında yayımlanan kararındayer alan, karşıoy yazısında belirttiğimgerekçelerle itiraz konusu kural, Anayasa'nın 2. ve 10. maddelerine aykırıolmadığından iptale ilişkin çoğunluk kararına katılmadım.
Üye
Mehmet ERTEN
KARŞIOY GEREKÇESİ
4.6.1937 günlü, 3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun, 6.4.2001günlü 4638 sayılı Kanun ile eklenen geçici 20. maddesinde yer alan ''bulunduğurütbede dört yıllık yüksek öğretim kurumlarından mezun olup'' bu kanununyürürlüğe girdiği tarihten önce komiser yardımcılığı kursunu bitiren ve dörtyıllık yüksek öğrenimine devam eden davacının bu madde kapsamına alınmamasınınkazanılmış hakkı ve hukuk güvenliğini ihlal ettiği gerekçesiyle itiraz yolu ileiptali istenilmektedir.
Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin önkoşullarından birisi hukuk güvenliği ilkesidir. Hukuki güvenlik ilkesikazanılmış hakların korunmasını kapsamakla birlikte hukuk kurallarınınöngörülebilir olmasını, bireylerin tüm işlem ve eylemlerinde devlete güvenduyabilmesini gerektirir.
Komiser yardımcılığı kursunu bitiren ancak dört yıllık yükseköğrenime devam eden davacının komiser yardımcılığı kursuna başladığı tarihteyürürlükte olan 611 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, Anayasa Mahkemesince31.10.2000 tarihinde E.2000/69, K.2000/42 nolu kararla iptal edilmiş ise de,Emniyet Teşkilatı Kanunu' nun gerek 55. maddesi, gerekse 20. maddesine yönelikiptal kararının doğuracağı hukuksal boşluğun kamu yararını ihlal edici niteliğinedeniyle kararın Resmi gazetede yayımlanmasından başlayarak altı ay sonrayürürlüğe girmesine karar verilmiş ve bu süre dolmadan 6.4. 2001 tarihinde 4638sayılı Yasa'nın yürürlüğe girmesi ile hukuksal boşluk doldurulmuştur.
4638 sayılı Yasa'nın, polis amir gruplarının oluşumuna ilişkindüzenlemesi ve daha önceki mevzuata göre (A) grubu polis amiri olanlarınkazanılmış haklarının korunmasına yönelik düzenlemesi, 611 sayılı KanunHükmünde Kararnamede yer alan konuya ilişkin düzenlemelerle aynıdır. Buna görekomiser yardımcılarının (B) grubundan (A) grubuna geçebilmeleri için KanunHükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte hem komiser yardımcılığıkursunu, hem de yüksek öğrenimini bitirmiş olmaları gerekmektedir.
Bu durumda davacı 4638 sayılı Yasanın yürürlüğe girdiği tarihtekomiser yardımcılığı kursunu bitirmekle birlikte henüz dört yıllık bir yükseköğretim kurumundan mezun olmadığından (A) grubu polis amiri olması bakımındanherhangi bir kazanılmış hakkının bulunduğu söylenemez.
Diğer taraftan 4638 sayılı yasanın yürürlüğe girdiği tarihten öncedört yıllık yüksek öğretim kurumlarından mezun olarak komiser yardımcılığıkursunu bitirenlerle, henüz dört yıllık yüksek öğretimini bitirmemiş olanlaraynı hukuksal durumda bulunmadıklarından bunlar arasında eşitlikkarşılaştırması da yapılamaz.
Açıklanan nedenlerle itiraz konusu kuralın Anayasa'nın 2. ve 10.maddelerine aykırı olmadığı ve iptal isteminin reddi gerektiği düşüncesi ileçoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ