ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2010/45
Karar Sayısı : 2010/68
Karar Günü : 20.5.2010
R.G. Tarih-Sayı : Tebliğedildi.
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN:Bursa İkinci İdare Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU:4.11.1981 günlü, 2547 sayılıYükseköğretim Kanunu'nun 21.1.2010 günlü 5947 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyledeğiştirilen 58. maddesinin (c) fıkrasının ikinci paragrafının'' işin vehizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu,yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı,organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışanpersonel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır''bölümünün Anayasa'nın 10. maddesine aykırılığı savıyla iptali istemidir.
I- OLAY
Uludağ Üniversitesi Tıp Fakültesinde görev yapan davacının, dönersermaye katkı payı ödenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun idare tarafındanreddedilmesi işleminin iptali için açmış olduğu davada, itiraz konusu kuralınAnayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan mahkeme iptali için başvurmuştur.
II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI
2547 sayılıYükseköğretim Kanunu'nun değiştirilen 58. maddesinin(c) fıkrasının itiraz konusu bölümü de içeren (2) nolu paragrafı şöyledir:
'(')
2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (dönersermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil) ile aynıKanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personeleek ödeme matrahının; hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini,başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğerleri için yüzde 150'sini,işin vehizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, sütçocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruhsağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerindeçalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.Sözleşmelipersonele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim vebulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosundaçalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkatealınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahıise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.'
III- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince, 20.5.2010gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilkinceleme raporu, itiraz konusu yasa kuralı ve bunların gerekçeleri ile diğeryasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
Anayasa'nın 152. ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu veYargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 28. maddesine göre, mahkemeler bakmaktaoldukları davalarda uygulayacakları yasa ya da kanun hükmünde kararnamekurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ileri sürdüğüaykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali için AnayasaMahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak, bu kurallar uyarınca birmahkemenin Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmışve görevine giren bir dava bulunması ve iptali istenen kuralların da o davadauygulanacak olması gerekmektedir. Uygulanacak yasa kuralları, davanın değişikevrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmadaolumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır.
Başvuran Mahkeme, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 5947 sayılıYasa ile değiştirilen 58. maddesinin (c) fıkrasının ikinci paragrafında yeralan ''işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane,yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakımgerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlıkhizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık eködeme yapılır' şeklindeki bölümünün Anayasa'ya aykırı olduğu savıylaiptalini talep etmektedir. İtiraz yoluna başvuran mahkemenin karar tarihi24.11.2009'dur. Oysa 5947 sayılı Yasa, 21.1.2010 tarihinde TBMM'de kabuledilerek 30.1.2010 tarihinde Resmî Gazete'de yayımlanmış ve 2547 sayılı Yasa'dadeğişiklik yapan maddelerin 30.1.2011 tarihinde yürürlüğe gireceğibelirtilmiştir. Dolayısıyla henüz yürürlüğe girmemiş olan bir kuralın mahkemedegörülmekte olan davada uygulama olanağı bulunmamaktadır.
Bu durumda, başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle reddigerekir.
IV- SONUÇ
4.11.1981 günlü, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 21.1.2010günlü, 5947 sayılı Yasa'nın 5. maddesiyle değiştirilen 58. maddesinin (c)fıkrasının ikinci paragrafının '' işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarakyoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane,enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servisve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecekşekilde aylık ek ödeme yapılır.' bölümünün, itiraz başvurusunda bulunanMahkeme'nin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bu bölümeilişkin başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 20.5.2010gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Haşim KILIÇ
Başkanvekili
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Ahmet AKYALÇIN
Üye
Mehmet ERTEN
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Şevket APALAK
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Nuri NECİPOĞLU