ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2010/57
Karar Sayısı : 2012/14
Karar Günü : 26.1.2012
R.G. Tarih-Sayı :26.06.2012-28335
İPTAL DAVASINI AÇAN : Anamuhalefet(Cumhuriyet Halk) Partisi Türkiye Büyük Millet Meclisi Grubu adına GrupBaşkanvekilleri Kemal ANADOL, M. Akif HAMZAÇEBİ ve Muharrem İNCE
İPTAL DAVASININ KONUSU : 15.4.2010 günlü,5981 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı KanunundaDeğişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un;
1) 1. maddesiyle 28.3.1983 günlü ve 2809sayılı Kanun'a eklenen Ek Madde 119 ve Ek Madde 124'ün,
2) Geçici 1. maddesinin,
Anayasa'nın 2., 35., 46. ve 130. maddelerine aykırılığısavıyla iptalleri ve yürürlüklerinin durdurulması istemidir.
II- YASA METİNLERİ
A- İptali İstenen Yasa Kuralları
15.4.2010 günlü, 5981 sayılı Yükseköğretim KurumlarıTeşkilatı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un iptali istenenmaddeleri şöyledir:
'EK MADDE 119- İstanbul'da Fatih Sultan Mehmet Han,Sinan Ağa Bin Abdurrahman, Nurbanu Valide Sultan, Hatice Sultan ve HacıAbdülaziz Ağa Mazbut Vakıfları adına Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından 2547sayılı Yükseköğretim Kanununun vakıf yükseköğretim kurumlarına ilişkin hükümlerinetabi olmak üzere, kamu tüzel kişiliğine sahip Fatih Sultan Mehmet VakıfÜniversitesi adıyla bir vakıf üniversitesi kurulmuştur.
Bu Üniversite, Rektörlüğe bağlı olarak;
a) Mühendislik-Mimarlık Fakültesinden,
b) Edebiyat Fakültesinden,
c) Güzel Sanatlar Fakültesinden,
ç) Güzel Sanatlar Meslek Yüksekokulundan,
d) Mühendislik ve Fen Bilimleri Enstitüsünden,
e) Sosyal Bilimler Enstitüsünden,
f) Güzel Sanatlar Enstitüsünden,
g) Medeniyetler İttifakı Enstitüsünden,
oluşur.'
'EK MADDE 124- İstanbul'da Bezm-i Âlem Valide Sultan,Silahtar Abdullah Ağa ve Abdülhamit Sani mazbut vakıfları adına Vakıflar GenelMüdürlüğü tarafından 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun vakıf yükseköğretimkurumlarına ilişkin hükümlerine tabi olmak üzere, kamu tüzel kişiliğine sahipBezm-i Âlem Vakıf Üniversitesi adıyla bir vakıf üniversitesi kurulmuştur.
Bu Üniversite, Rektörlüğe bağlı olarak;
a) Tıp Fakültesinden,
b) Diş Hekimliği Fakültesinden,
c) Eczacılık Fakültesinden,
ç) Sağlık Bilimleri Fakültesinden,
d) Eğitim Fakültesinden,
e) Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulundan,
f) Sağlık Bilimleri Enstitüsünden,
g) Adli Bilimler Enstitüsünden,
ğ) Eğitim Bilimleri Enstitüsünden,
oluşur.'
'GEÇİCİ MADDE 1- Bezm-i Âlem Valide Sultan VakıfGureba Hastanesi faaliyetlerini, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibarenen geç altıncı ayın sonuna kadar bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten öncekistatüsü ile devam ettirir.
Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce Vakıflar GenelMüdürlüğünün kadrosunda olup söz konusu Hastanede çalışan personelin statüsü,en geç birinci fıkradaki sürenin sonuna kadar korunur. Bunlardan;
a) Akademik unvana sahip olanlar ile tıpta uzmanlık öğrenimigörenlerin, talepleri halinde birinci fıkrada belirtilen sürenin sonuna kadarilgili mevzuat hükümlerine göre söz konusu Üniversiteye ataması yapılabilir.
b) Tıpta uzmanlık öğrencisi olmayan ve akademik unvana sahipbulunmayan diğer personel, talepleri halinde birinci fıkrada belirtilen süreninsonuna kadar, söz konusu Üniversite ile 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göresözleşme imzalayarak istihdam edilebilir.
c) Sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri ile yardımcıhizmetler sınıfındaki personel, söz konusu Üniversitede istihdam edilmekistemedikleri ya da ataması yapılarak veya sözleşme imzalanarak anılanÜniversitede istihdam edilmedikleri takdirde, kazanılmış hak aylık derecelerineuygun olarak Sağlık Bakanlığına, diğer personel ise Vakıflar Genel Müdürlüğüncemerkez ve taşra teşkilatında ihtiyaç bulunan birimlere naklen atanırlar.
Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte 190 sayılı Kanun HükmündeKararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Vakıflar Genel Müdürlüğüne ait bölümündeyer alan ve söz konusu Hastaneye tahsis edilmiş kadrolarda bulunan personelden,söz konusu Üniversitede çalışmak isteyenlere ait kadrolar ile boş bulunankadrolar ve Baştabip, Baştabip Yardımcısı, Klinik Şefi, Klinik Şef Yardımcısı,Hastane Müdürü, Hastane Müdür Yardımcısı, Sivil Savunma Uzmanı ve SaymanlıkMüdürü kadroları, birinci fıkrada belirtilen sürenin sonunda iptal edilerekkadro cetvellerinden çıkarılmış sayılır. Bu tarihten itibaren, ikinci fıkranın(a) ve (b) bentleri saklı kalmak kaydıyla, bu fıkrada unvanları sayılan personel,en geç bir ay içinde kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadrolara atanmaküzere; dolu kadrolarda bulunan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleriile yardımcı hizmetler sınıfındaki personel ise bulundukları kadroları ilebirlikte Sağlık Bakanlığına devredilir. Devredilen kadrolar 190 sayılı KanunHükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Sağlık Bakanlığına ait bölümüneeklenmiş sayılır.
Üçüncü fıkrada unvanları sayılan personel, kadrolarının iptaledildiği tarih ile atama işlemleri yapılıncaya kadar geçen sürede durumlarınauygun işlerde görevlendirilirler. Bu süre içerisinde ilgililer, 5737 sayılıVakıflar Kanununun 67 nci maddesinin son fıkrasında öngörülen fazla çalışmaücreti ve 5737 sayılı Kanunun 72 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alanödeme ile nöbet ücreti hariç olmak üzere, eski kadrolarına bağlı olarak en sonayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlarıyladiğer mali haklarından ve görevlendirildikleri yerlerdeki fiilen görevyaptıkları emsali kadroya ilişkin döner sermaye ödemesinden yararlanır. Bupersonelin Vakıflar Genel Müdürlüğündeki önceki kadrolarına bağlı olarak, 5737sayılı Kanunun 67 nci maddesinin son fıkrasında öngörülen fazla çalışma ücretive 5737 sayılı Kanunun 72 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ödeme ilenöbet ücreti hariç olmak üzere, en son ayda almakta oldukları aylık, ekgösterge, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer mali hakları toplam nettutarının, atandıkları yeni kadroların, nöbet ücreti ve döner sermayedenyapılan ek ödeme hariç olmak üzere, aylık, ek gösterge, her türlü zam vetazminatlar ile diğer her türlü mali hakları toplam net tutarından fazla olmasıhalinde, aradaki fark tutarı, atandıkları kadrolarda kaldıkları sürece,farklılık giderilinceye kadar herhangi bir vergi ve kesintiye tabitutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir.
Bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecek tereddütlerigidermeye ve uygulama esaslarını belirlemeye Başbakanlık yetkilidir.'
B- Dayanılan Anayasa Kuralları
Dava dilekçesinde Anayasa'nın 2., 35., 46. ve 130. maddelerinedayanılmıştır.
III- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN,Fettah OTO, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ, Zehra Ayla PERKTAŞve Engin YILDIRIM'ın katılımlarıyla 1.7.2010 gününde yapılan ilk incelemetoplantısında;
1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,
2- Yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasındakarara bağlanmasına,
OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
IV- ESASIN İNCELENMESİ
Dava dilekçesi ve ekleri, işin esasına ilişkin rapor, iptaliistenen yasa kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ilediğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A) 5981 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile 2809 sayılıKanun'a ilave edilen Ek 119. ve Ek 124. Maddelerin İncelenmesi
a) Kuralların Anlam ve Kapsamı
İptali istenen kurallarla 2809 sayılı Kanun'a ilave edilen EkMadde 119 ile Fatih Sultan Mehmet Han, Sinan Ağa Bin Abdurrahman, NurbanuValide Sultan, Hatice Sultan ve Hacı Abdülaziz Ağa mazbut vakıfları adına FatihSultan Mehmet Vakıf Üniversitesi, Ek Madde 124 ile de Bezm-i Âlem ValideSultan, Silahtar Abdullah Ağa ve Abdülhamit Sani mazbut vakıfları adına Bezm-iÂlem Vakıf Üniversitesi kurulmuştur.
Mazbut vakıfların, fiilî ve hukukî sebeplerle devletin elkoyduğu, idaresi bir makama ya da vakfedenlerin ferilerinden başkalarınabırakıldığı, fiilen hayrî bir hizmeti kalmadığı için Vakıflar GenelMüdürlüğü'nün vesayeti altına alınan özel hukuk hükümlerine tabi tüzel kişileroldukları anlaşılmaktadır. Bu vakıfların temsil ve idareleri hukukistatülerinin korunarak yaşatılmaları amacıyla Vakıflar Genel Müdürlüğü'nebırakılmıştır. Kendine özgü bu vesayet ilişkisi, mazbut vakıfların hukukîstatülerinde bir değişikliğe sebebiyet vermediği gibi, vakıf malvarlığının kamumalı hâline dönüşmesi sonucunu da doğurmamaktadır. Nitekim AnayasaMahkemesi'nin, benzer durumlara ilişkin daha önce verdiği kararlarında, vakıfmallarının vakıf özel mülkiyetinde olduğu vurgulanmış ve Vakıflar Kanunu'nundüzenlediği bütün eski vakıfların malları için bu durumun geçerli olduğubelirtilmiştir. (30.1.1969 günlü, E.1967/47, K.1969/9 ve 4.12.1969 günlü,E.1969/35, K.1969/70 sayılı Anayasa Mahkemesi Kararları)
Bezm-i Âlem ve Fatih Sultan Mehmet Vakıf Üniversiteleri'ninkurulmasına dair dava konusu kurallar yasalaşmadan önce kurucu mazbut vakıflaryönünden yerine getirilmesi gereken idari prosedür tamamlanmıştır. Bu kapsamdamazbut vakıfların temsil ve idaresini vesayeten yürüten ve bu vakıflar adınairade açıklayabilecek tek organ olan Vakıflar Genel Müdürlüğü'nün istemiylekurumun en üst karar organı olan Vakıflar Meclisi, kurucu mazbut vakıflarınvakfiyelerinde yer alan eğitim ve hayır şartlarının 'Her seviyedeeğitim ve öğretim (İlköğretim, Kolej, Meslek Lisesi, Meslek Yüksekokulu,Yüksekokul, Fakülte, Üniversite, Enstitü) kurumu kurmak ve işletmek' şeklindedeğiştirilmesine, ardından da Bezm-i Âlem ve Fatih Sultan Mehmet VakıfÜniversitelerinin kurulmasına karar vermiştir.
b) Anayasa'ya Aykırılık Sorunu
1- Anayasa'nın 2. ve 130. Maddeleri Yönünden İnceleme
Dava dilekçesinde; iptali istenen kurallar ile VakıflarGenel Müdürlüğü tarafından bir kısım mazbut vakıflar adına Bezm-i Âlem veFatih Sultan Mehmet Vakıf Üniversiteleri'nin kurulmasının öngörüldüğü,kurucu mazbut vakıfların esasen yoksullara ve düşkünlere yardım gibisosyal amaçlarla kurulduğu, dolayısıyla anılan vakıfların vakfiyelerindekihayır şartları arasında üniversite kurma amacı bulunmadığı gibi hayır şartlarıfiilen ve hukuken imkânsız hâle gelmeden değiştirildiği, statüsü ve malvarlığıitibariyle özel hukuk hükümlerine tabi mazbut vakıfların malvarlığı ile kamuhukuku tüzel kişisi olan üniversitelerin kurulamaması gerektiği belirtilerek,kuralların Anayasa'nın 2. ve 130. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
Anayasa'nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti, hertürlü işlem ve eylemleri hukuka uygun, her alanda adaletli bir hukuk düzenikurmayı amaçlayan ve bunu geliştirerek sürdüren, hukuku tüm devlet organlarınaegemen kılan, Anayasa'ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, insan haklarınadayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren devlettir. Sosyal hukukdevleti ise kişilerin huzur, refah ve mutluluk içinde yaşamalarını güvencealtına alan, kişi hak ve özgürlükleriyle kamu yararı arasında adil bir dengekurabilen, millî gelirin adalete uygun biçimde dağıtılması için gerekenönlemleri alan, güçsüzleri güçlüler karşısında koruyarak sosyal adaleti vetoplumsal dengeleri gözeten devlettir.
Anayasa'nın 130. maddesinin birinci fıkrasında amacı veişlevi belirlenen üniversitelerin taşıması gereken nitelikler; değişikbirimlerden oluşmak, kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip olmak,devlet tarafından ve yasayla kurulmak şeklinde belirtilmiş, ikinci fıkrasında,kanunda gösterilen usul ve esaslara göre, kazanç amacına yönelik olmamak şartıile vakıflar tarafından, Devletin gözetim ve denetimine tâbi yükseköğretimkurumlarının kurulabileceği öngörülmüştür. Anayasa'nın 130. maddesinin sonfıkrasında ise vakıflar tarafından kurulacak yükseköğretim kurumlarının mali veidari konuları dışındaki akademik çalışmalarıyla öğretim elemanlarınınsağlanması ve güvenlik yönlerinden, devlet eliyle kurulan yükseköğretimkurumları için Anayasa'da belirtilen hükümlere tabi olduğu belirtilmektedir.
Anayasa'nın 130. maddesinin ikinci fıkrası, hangi tür vakıflarınüniversite kurma ehliyetini haiz olacakları yolunda bir ayrım getirmemiştir. Budurumda Anayasal ve yasal şartları taşıdıkları takdirde diğer vakıflar gibimazbut vakıfların da yükseköğretim kurumu kurmalarının önünde hukuki bir engelbulunmamaktadır. Bu bağlamda 5737 sayılı Vakıflar Kanunu'nun 14. maddesiuyarınca mazbut vakıfların vakfiyelerindeki hayır şartlarının, çağıngereklerine uygun hâle getirilerek güncellenmesi, Devlet'in mazbut vakıflarıyaşatma sorumluluğu nedeniyle hukuk devleti ilkesine aykırı olmadığı gibi, buvakıfların eğitim, sosyal ve kültürel faaliyetlere katılmalarının sağlanmasısebebiyle sosyal devlet ilkesinin de bir gereğidir.
Dava dilekçesinde; Vakıflar Genel Müdürlüğü'nün mazbut vakıflarınmalvarlığı üzerindeki tasarruflarının, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4734sayılı Kamu İhale Kanunu'na tabi olması nedeniyle işlemlerinin denetimi mümküniken, mazbut vakıfların, vakıf üniversitelerine tahsis olunan malları ileilgili tasarruf yetkisinin, denetimi etkisiz kılacak şekilde üniversitelerinmütevelli heyetine bırakıldığı ileri sürülmekte ise de, 2547 sayılıYükseköğretim Kanunu'nun Ek 18. maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarıuyarınca yardım alan vakıf yükseköğretim kurumları her yıl Nisan ayı sonunakadar bir önceki yılın gelir ve giderlerini Maliye Bakanlığı, Milli EğitimBakanlığı ile Yükseköğretim Kurulu'na göndermek zorunda olduklarından üçlü birdenetime tabidirler. Ayrıca Maliye Bakanlığı, denetime esas olmak üzere vakıfyükseköğretim kurumlarından her türlü belge ve bilgiyi istemeye ve gerektiğindemerkez denetim elemanları vasıtasıyla denetim ve inceleme yaptırmaya dayetkilidir.
Açıklanan nedenlerle, iptali istenen kurallar Anayasa'nın 2. ve130. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.
2- Anayasa'nın 35. ve 46. Maddeleri Yönünden İnceleme
Dava dilekçesinde; mülkiyeti devlete ait olmayan vebaşka amaçlara özgülenmiş vakıf mallarının gelirleriyle vakıf üniversitesikurulmasının Anayasa'nın 35. maddesine açıkça aykırı olduğu, ayrıca iptaliistenilen kurallar ile mazbut vakıflara ait olup da vakıf üniversitelerinetahsis olunan malların, bu üniversitelerin eğitim-öğretim görevini yerinegetirememeleri hâlinde bedelsiz olarak başka bir devlet üniversitesine devrinesebebiyet verildiği belirtilerek, kuralların Anayasa'nın 35. ve 46. maddelerineaykırı olduğu ileri sürülmüştür.
Anayasa'nın 35. maddesinde 'Herkes, mülkiyet ve mirashaklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunlasınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.'biçimindeki hükme yer verilerek, mülkiyet hakkı, miras hakkıyla birliktebir temel hak olarak güvence altına alınmıştır. Mülkiyet hakkı, kişiyebaşkasının hakkına zarar vermemek ve kanunların koyduğu sınırlamalara uymakkoşuluyla, sahibi olduğu şeyi dilediği gibi kullanma, ürünlerinden yararlanmave tasarruf olanağı veren bir haktır. Devlet mülkiyet hakkına ancak kamuyararı amacıyla ve kanuna uygun olarak müdahale edebilir.
Mazbut vakıfların bir kısım malvarlıklarının yalnızca intifahakları vakıf üniversitelerine intikal etmektedir. Vakıf üniversitelerinin buhakları, Türk Medeni Kanunu hükümlerine göre tüzel kişiler olarak varlıklarınıve eğitim hizmetlerini sürdürdükleri müddetçe kullanabilecekleri açıktır.
Vakıf üniversitelerinin acze düşmesi hâlinde eğitim-öğretiminsekteye uğramaması için, bu hizmetin devlet üniversiteleri tarafından görülmesiamacıyla intikal ettirilen yalnızca intifa hakkı olup, mülkiyetin devletüniversitesine bedelsiz intikalinden söz edilemez.
2547 sayılı Kanun'un Ek 6. maddesinin son cümlesi uyarınca, vakıfyükseköğretim kurumu doğrudan doğruya bağış ve yardım kabul edebileceği gibi,kurucu vakıflardan ayrı olarak tüzelkişiliği bulunduğundan taşınır veyataşınmaz mal da edinebilir. Bu nedenle, vakıf üniversitelerinin faaliyetebaşladıktan sonra bağış ve satın alma gibi yollarla doğrudan iktisap ettiği,hizmet yürütülmesine yönelik ve hizmet malı niteliği bulunan taşınır vetaşınmaz mallarının mülkiyetinin devlet üniversitesine intikaline engelbulunmamaktadır.
Ancak doğrudan hizmetin görülmesine yönelik olmayıp, gelirgetirerek dolaylı yoldan hizmete katkı sağlamak amacıyla vakıf yükseköğretimkurumuna devredilmiş mal ve hakların ise, devlet üniversitesine intikal edipetmeyeceğine veya ne kadarının intikal edeceğine kurucu vakıfların yönetimorganları karar verir. Vakıf yükseköğretim kurumlarında, kurucu mazbutvakıfların en üst karar organı olan Vakıflar Meclisi aksine karar almadığısürece Bezm-i Âlem ve Fatih Sultan Mehmet Vakıf Üniversitelerine intifa hakkıdevir ve taahhüt edilmiş bulunan taşınmaz mallar mazbut vakıfların mülkiyetindekalacaktır. Bu itibarla iptali istenen kurallar ile devletin, mazbut vakıflarınmülkiyet hakkına doğrudan ya da dolaylı hiçbir şekilde müdahalesi söz konusudeğildir.
Açıklanan nedenlerle, iptali istenen kurallar Anayasa'nın 35.maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.
Kuralın, Anayasa'nın 46. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.
B) 5981 Sayılı Kanun'un Geçici 1. Maddesinin İncelenmesi
Dava dilekçesinde; Vakıflar Genel Müdürlüğü'nün kadrosunda olupda Bezm-i Âlem Valide Sultan Vakıf Gureba Hastanesi'nde çalışmakta olan personeleilişkin olarak geçiş hükümlerinin düzenlendiği 5981 sayılı Kanun'un geçici 1.maddesinin 'tereddütleri giderme' kavramı çerçevesindeyürütmeye çok geniş hatta sınırsız yetki devrine sebep olduğu, ayrıca 2809sayılı Kanun'a ilave edilen Ek 124. maddenin iptali durumunda sırf busebeple yasal dayanaktan yoksun kalacak olan geçici 1. maddenin de iptaledilmesi gerektiği belirtilerek kuralın Anayasa'nın 2., 35., 46. ve 130.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
Bezm-i Âlem Valide Sultan Vakıf Gureba Hastanesi'nin mülkiyetiBezm-i Âlem Valide Sultan Mazbut Vakfı'na ait olup bu vakıf adına VakıflarGenel Müdürlüğü tarafından idare edilmektedir. Ancak söz konusu Hastane, 5981sayılı Kanun yürürlüğe girdikten sonra intifa hakkı Bezm-i Âlem VakıfÜniversitesi'ne devrolunacak taşınmazlar içerisinde yer aldığından, iptaliistenilen kural ile Vakıflar Genel Müdürlüğü'nün kadrosunda olup da anılanhastanede çalışan personelin statüleri ve geçiş koşulları ile özlük haklarıbelirlenmiş, son fıkrada da bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkabilecektereddütleri gidermeye ve uygulama esaslarını belirlemeye Başbakanlıkyetkilidir, denilmiştir.
İptali istenen kuralda, 5981 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiğitarihten önce Vakıflar Genel Müdürlüğü'nün kadrosunda olup Bezm-i Âlem ValideSultan Vakıf Gureba Hastanesi'nde çalışan personelin geçiş süreci ayrıntılıolarak düzenlenerek kadro ve statüleri, atama, nakil ve görevlendirilmeleri ilemalî hakları, temel ilkeler konulmak ve çerçevesi çizilmek suretiylebelirlenmiş, idareye takdir yetkisi tanınmamıştır. Başbakanlığa belirtilençerçeve içerisinde uygulama esaslarına ilişkin olarak tanınan yetkinin, yasamayetkisinin devri olarak değerlendirilemeyeceği açıktır.
Açıklanan nedenlerle, iptali istenen kural Anayasa'nın 2., 35.,46. ve 130. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.
VI- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMLERİNİN İNCELENMESİ
15.4.2010 günlü, 5981 Yükseköğretim Kurumları TeşkilatıKanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un;
1- 1. maddesiyle 28.3.1983 günlü ve 2809 sayılı YükseköğretimKurumları Teşkilatı Kanunu'na eklenen Ek Madde 119 ve Ek Madde 124'e,
2- Geçici 1. maddesine,
yönelik iptal istemi, 26.1.2012 günlü, E.2010/57, K.2012/14sayılı kararla reddedildiğinden, bu maddelere ilişkin yürürlüğün durdurulmasıisteminin REDDİNE, 26.1.2012 gününde OYBİRLİĞİYLE kararverilmiştir.
VII- SONUÇ
15.4.2010 günlü, 5981 sayılı Yükseköğretim Kurumları TeşkilatıKanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un;
1- 1. maddesiyle 28.3.1983 günlü, 2809 sayılı YükseköğretimKurumları Teşkilatı Kanunu'na eklenen Ek Madde 119 ve Ek Madde 124'ün,
2- Geçici 1. maddesinin,
Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE,26.1.2012 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Haşim KILIÇ
Başkanvekili
Serruh KALELİ
Başkanvekili
Alparslan ALTAN
Üye
Fulya KANTARCIOĞLU
Üye
Mehmet ERTEN
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Burhan ÜSTÜN
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Erdal TERCAN