Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2011/100, K.2012/191 Sayılı Karar - 29/11/2012

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

Esas Sayısı : 2011/100

Karar Sayısı : 2012/191

Karar Günü : 29.11.2012

R.G. Tarih-Sayı : 22.02.2013-28567

İPTAL DAVASINI AÇAN : Türkiye Büyük Millet Meclisiüyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ ve Muharrem İNCE ile birlikte 116 milletvekili

İPTAL DAVASININ KONUSU : 29.6.2011 günlü, 644 sayılıÇevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun HükmündeKararname'nin;

1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile Eki (I) sayılıCetvel'in,

2- 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (a) bendinde yer alan '' imar, çevre, yapı ve yapımmevzuatını hazırlamak '' ibaresi ile '' Bakanlığın görev alanı ileilgili mesleki hizmetlerin norm ve standartlarını hazırlamak, geliştirmek,uygulanmasını sağlamak ve ilgililerin kayıtlarını tutmak.' bölümünün,

b- (ğ) bendinin 'Gecekondu, kıyı alanları ve tesisleri ileniteliğinin bozulması nedeniyle orman ve mera dışına çıkarılan alanlar dâhilkentsel ve kırsal alan ve yerleşmelerde yapılacak iyileştirme, yenileme vedönüşüm uygulamalarında idarelerce uyulacak usul ve esasları belirlemek,Bakanlar Kurulunca belirlenen bu nitelikteki uygulamalar ile finans merkezlerive benzeri özel proje alanları ve özel yapım gerektiren yapılaşmalar ile ''bölümünün,

c- (e) bendinde yer alan '' veya yaptırmak '' ile '' veyadenetlenmesini sağlamak.' ibarelerinin,

3- 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (a) bendinde yer alan '' ve çevre düzeni planlarını ''ibaresinin,

b- (c) bendinin 'Havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planlarıda dâhil her tür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imar planlarınınyapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek, '' bölümünün,

c- (f) bendinin,

d- (h) bendinde yer alan '' ilgili idareler tarafındanBakanlıkça verilen süre içinde yapılmayan il çevre düzeni planlarını yapmak,yaptırmak, resen onaylamak.' ibaresinin,

e- (ı) bendinde yer alan '' tespit etmek '' ibaresinin,

f- (i) bendinin,

g- (j) bendinde yer alan 'Bakanlar Kurulunca yetkilendirilenalanlar ile '', '' millî güvenliğe dair tesisler, askerî yasak bölgeler '','' genel sığınak alanları, özel güvenlik bölgeleri '' ve '' yanıcı,parlayıcı ve patlayıcı madde üretim tesisleri ve depoları, akaryakıt vesıvılaştırılmış petrol gazı istasyonları gibi alanlar '' ibarelerinin,

4- 7. maddesinin (3) numaralı fıkrasında yer alan '' büyükşehirolmayan illerde ise Bakanlık '' ibaresinin,

5- 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (a) bendinde yer alan '' mevzuatı hazırlamak, ''ibaresinin,

b- (c) bendinde yer alan '' ve ilgili mevzuatı hazırlamak.'ibaresinin,

c- (ğ) bendinde yer alan '' usul ve esasları tespit etmek,'' ibaresinin,

d- (i) bendinde yer alan '' ve mevzuat oluşturmak.'ibaresinin,

6- 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (c) bendinde yer alan '' maliyet hesaplarını yapmak ''ifadesinden sonra gelen '' veya yaptırmak '' ibaresinin,

b- (ç) bendinde yer alan '' veya yaptırmak, '' ibaresinin,

7- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (a) bendinin,

b- (b) bendinde yer alan '' gerektiğinde yapmak, yaptırmak,onaylamak, izlemek ve uygulanmasını denetlemek.' ibaresinin,

c- (d) bendinde yer alan '' mahallî idarelerin talepleriaranmaksızın '' ibaresinin,

6- 12. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (a) bendinde yer alan '' mimarlık, mühendislik, ''ibaresinin,

b- (d) bendinin,

c- (ı) bendinin,

14- 14. maddesinin (3) numaralı fıkrasının,

 15- 16. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yer alan'' hariç olmak üzere diğer anlaşmazlıkları '' ibaresi ile '' ve yenifiyat anlaşmazlıklarında ise tarafları bağlayacak şekilde fiyatı kesin olaraktespit etmek.' ibaresinin,

16- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının,

Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 36.,87., 88., 90., 91., 115., 117., 124., 125., 127., 128., 135. ve 167.maddelerine aykırı olmaları nedeniyle iptallerine ve iptal davasısonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemidir.

II- YASA METİNLERİ

A- İptali İstenilen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları

29.6.2011 günlü, 644 sayılı Çevre ve Şehircilik BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenenkuralları ile eki (I) Sayılı Cetvel ve Listeler şöyledir:

'MADDE 1- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararnameninamacı; Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kuruluş, görev, yetki vesorumluluklarını düzenlemektir.

MADDE 2- (1) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Yerleşmeye, çevreye ve yapılaşmaya dair imar, çevre, yapı veyapım mevzuatını hazırlamak, uygulamaları izlemek ve denetlemek, Bakanlığıngörev alanı ile ilgili mesleki hizmetlerin norm ve standartlarını hazırlamak,geliştirmek, uygulanmasını sağlamak ve ilgililerin kayıtlarını tutmak.

b) Çevrenin korunması ve iyileştirilmesi ile çevre kirliliğininönlenmesi için prensip ve politikalar tespit etmek, standart ve ölçütlergeliştirmek, programlar hazırlamak; bu çerçevede eğitim, araştırma,projelendirme, eylem planları ve havza koruma planları ile kirlilikharitalarını oluşturmak, bunların uygulama esaslarını tespit etmek ve izlemek,iklim değişikliği ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek.

c) Faaliyetleri sonucu alıcı ortamlara katı, sıvı ve gaz hâldeatık bırakarak kirlilik oluşturan veya oluşturması muhtemel her türlü tesis vefaaliyetin, çevresel etkilerini değerlendirmek; alıcı ortamlar ile ilgili ölçümve izleme çalışmalarını yapmak; bahse konu tesis ve faaliyetleri izlemek, izinvermek, denetlemek ve gürültünün kontrol edilmesini sağlamak.

ç) Her tür ve ölçekteki fiziki planlara ve bunlarınuygulanmasına yönelik temel ilke, strateji ve standartları belirlemek vebunların uygulanmasını sağlamak, Bakanlar Kurulunca yetkilendirilen alanlar ilemerkezi idarenin yetkisi içindeki kamu yatırımları, mülkiyeti kamuya ait olanarsa ve araziler üzerinde yapılacak olan yapılarda, millî güvenliğe dairtesisler, askerî yasak bölgeler, genel sığınak alanları, özel güvenlikbölgeleri, enerji ve telekomünikasyon tesislerine ilişkin etütleri, harita,plan, parselasyon planlarını ve değişikliklerini resen yapmak, yaptırmak,onaylamak ve başvuru tarihinden itibaren iki ay içinde yetkili idarelerce ruhsatlandırmayapılmaması halinde resen ruhsat ve yapı kullanma izni vermek.

d) Mekânsal strateji planlarını ilgili kurum ve kuruluşlarlaişbirliği yapmak suretiyle hazırlamak ve mahallî idarelerin plan kararlarınınbu stratejilere uygunluğunu denetlemek.

e) Millî Savunma Bakanlığının inşaat millî ve NATO alt yapıhizmetleri ile Ulaştırma Bakanlığına bağlı genel müdürlüklere kanunlarla yapımyetkisi verilmiş olan özel ihtisas işleri hariç kamu kurum ve kuruluşlarına aitbina ve tesislerin ihtiyaç programlarını hazırlamak, her türlü etüt, proje vemaliyet hesaplarını yapmak veya yaptırmak, onaylamak veya onaylanmasınısağlamak, inşa, güçlendirme, tadil ve esaslı onarımlarını yapmak, yaptırmak vedenetlemek veya denetlenmesini sağlamak.

f) Yapı denetimi sistemini oluşturmak ve yapılarda enerjiverimliliğini artıran düzenlemeleri yapmak, yönetmek, izlemek; yapımalzemelerinin denetimine ve uygunluk değerlendirmesine ilişkin iş ve işlemleriyapmak.

g) Konut sektörüne ilişkin strateji geliştirme ve programlama işve işlemlerini yürütmek, yapı kooperatifçiliğinin gelişmesini sağlayacaktedbirleri almak ve 5543 sayılı İskân Kanunu uyarınca Bakanlığa verilengörevleri yapmak.

ğ) Gecekondu, kıyı alanları ve tesisleri ile niteliğininbozulması nedeniyle orman ve mera dışına çıkarılan alanlar dâhil kentsel vekırsal alan ve yerleşmelerde yapılacak iyileştirme, yenileme ve dönüşümuygulamalarında idarelerce uyulacak usul ve esasları belirlemek, BakanlarKurulunca belirlenen bu nitelikteki uygulamalar ile finans merkezleri vebenzeri özel proje alanları ve özel yapım gerektiren yapılaşmalar ile 2985sayılı Toplu Konut Kanunu ve 775 sayılı Gecekondu Kanunu uyarınca Toplu Konutİdaresi Başkanlığı tarafından yapılan uygulamalara ilişkin her tür ve ölçekteetüt, harita, plan, parselasyon planı ve yapı projelerini yapmak, yaptırmak,onaylamak, kamulaştırma, ruhsat ve yapım işlerini gerçekleştirmek, yapıkullanma izinlerini vermek ve bu alanlarda kat mülkiyetinin kurulmasınısağlamak.

h) 657 sayılı Harita Genel Komutanlığı Kanunu hükümleri saklıkalmak kaydıyla, Ulusal Coğrafi Bilgi Sisteminin kurulmasına, kullanılmasına vegeliştirilmesine dair iş ve işlemleri yapmak, yaptırmak, mahallî idarelerinplanlama, harita, altyapı ve üstyapıya ilişkin faaliyetleri ile ilgili kent bilgisistemlerinin kurulması, kullanılması ve Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi ileentegre olmasını desteklemek.

ı) Bakanlığın görev alanına giren konularda mahallî idarelerinidarî ve teknik kapasitesinin geliştirilmesi için çalışmalarda bulunmak vebunlara teknik destek sağlamak.

i) Bayındırlık ve iskân işleri ile ilgili şartname, tipsözleşme, yıllık rayiç, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tariflerihazırlamak ve yayımlamak.

j) Küresel iklim değişikliği ve bununla ilgili gereklitedbirlerin alınması için plan ve politikaları belirlemek.

k) Bakanlığın görev alanına giren konularda uluslararasıçalışmaların izlenmesi ve bunlara katkıda bulunulması maksadıyla ulusal düzeydeyapılan hazırlıkları ilgili kuruluşlarla işbirliği halinde yürütmek.

l) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.

MADDE 3- (1) Bakanlık, merkez ve taşrateşkilatından oluşur.

(2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetveldegösterilmiştir.

MADDE 4- (1) Bakanlık teşkilatının en üst amiriolan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet veişlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki vesorumluluklara sahiptir:

a) Bakanlığı Anayasaya, kanunlara, hükümet programına veBakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek.

b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika vestratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefleroluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,gerekli kanuni ve idari düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,izlemek ve değerlendirmek.

c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetimsistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerininetkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak.

ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar, kamukurum ve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandan sonra gelen enüst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adına ve onun emirve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığın amaç vepolitikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Bu amaçla,Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasını gözetirve sağlar. Müsteşar bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşı sorumludur.

(2) Müsteşara yardımcı olmak üzere dört Müsteşar Yardımcısıgörevlendirilebilir.

MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmet birimlerişunlardır:

a) Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğü.

b) Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğü.

c) Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzin ve Denetim GenelMüdürlüğü.

ç) Yapı İşleri Genel Müdürlüğü.

d) İmar ve Kentsel Altyapı Genel Müdürlüğü.

e) Mesleki Hizmetler Genel Müdürlüğü.

f) Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü.

g) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı.

ğ) Strateji Geliştirme Başkanlığı.

h) Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı

ı) Hukuk Müşavirliği.

i) Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı.

j) Avrupa Birliği Yatırımları Dairesi Başkanlığı.

k) Eğitim ve Yayın Dairesi Başkanlığı.

l) Personel Dairesi Başkanlığı.

m) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.

n) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği.

o) Özel Kalem Müdürlüğü.

MADDE 7- (1) Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğününgörevleri şunlardır:

a) Yerleşme, yapılaşma ve arazi kullanımına yön veren, her türve ölçekte fiziki planlara ve uygulamalara esas teşkil eden üst ölçeklimekânsal strateji planlarını ve çevre düzeni planlarını ilgili kurum vekuruluşlarla işbirliği yaparak hazırlamak, hazırlatmak, onaylamak veuygulamanın bu stratejilere göre yürütülmesini sağlamak.

b) Kentlerde ve kırsal alanlarda arazi kullanımına ilişkin temelilke, strateji ve standartları belirlemek ve uygulanmasını sağlamak.

c) Havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planları da dâhil hertür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imar planlarının yapılmasınailişkin usul ve esasları belirlemek, havza veya bölge bazında çevre düzeniplanlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak ve bu planların uygulanmasını vedenetlenmesini sağlamak.

ç) Sektörel planların havza veya bölge düzeyindeki mekânsalstrateji planlarına ve çevre düzeni planlarına uyumlu hazırlanmasını sağlamak.

d) Risk yönetimi ve sakınım planlarının yapılmasına veonaylanmasına ilişkin kuralları belirlemek ve izlemek, plana esas jeolojik vejeoteknik etütleri yapmak, yaptırmak ve onaylamak.

e) Arazi ve arsa düzenlemesi ve parselasyon planlarınınhazırlanmasına ilişkin genel ilke, strateji ve esasları belirlemek veuygulanmasını sağlamak.

f) Bakanlar Kurulunca belirlenen proje kapsamı içerisinde kalmakkaydıyla kamuya ait tescilli araziler ile tescil dışı araziler ve muvafakatlerialınmak koşuluyla özel kişi veya kuruluşlara ait arazilerin yeniden fonksiyonkazandırılıp geliştirilmesine yönelik olarak her tür ve ölçekte etüt, harita,plan, parselasyon planı, kamulaştırma, arazi ve arsa düzenlemesi yapmak,yaptırmak ve onaylamak.

g) Belediyelerin mücavir alanları ile köylerin yerleşikalanlarının sınırlarının tespitine ilişkin usul ve esasları belirlemek vetespit edilen sınırları onaylamak.

ğ) İdarelerin ihtilafı halinde, genel imar düzeni ve uyumunusağlamak üzere, her türlü etüt, harita ve imar planı, plan değişikliği, planrevizyonu, parselasyon planı hazırlanması, onaylanması ve uygulanmasındakoordinasyon sağlamak, ihtilafları gidermek, gerektiğinde ihtilaf konusu işiresen yapmak, yaptırmak ve onaylamak.

h) Her tür ve ölçekteki fiziki planların birbiriyle uyumunu vemekânsal strateji planları hedeflerine ve kararlarına uygunluğunu sağlamakamacıyla gerekli tedbirleri almak, ilgili idareler tarafından Bakanlıkçaverilen süre içinde yapılmayan il çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak veresen onaylamak.

ı) Bütünleşik kıyı alanları yönetimi ve planlaması çalışmaları, kıyıalanlarının düzenlenmesine dair iş ve işlemler ile bu alanlara ilişkin jeolojikve jeoteknik etütleri yapmak, yaptırmak ve onaylamak, kıyı kenar çizgisinitespit etmek, onaylamak ve tescilini sağlamak.

i) Kıyı ve dolgu alanları ile bu alanların fonksiyonel vefiziksel olarak devamı niteliğindeki geri sahalarına ilişkin her tür veölçekteki etüt, harita ve planları yapmak, yaptırmak ve resen onaylamak vebunların uygulanmasını sağlamak.

j) Bakanlar Kurulunca yetkilendirilen alanlar ile merkezi idareninyetkisi içindeki kamu yatırımları, millî güvenliğe dair tesisler, askerî yasakbölgeler, 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle AlınacakTedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun hükümleri çerçevesinde yapılacakbinalar, genel sığınak alanları, özel güvenlik bölgeleri, enerji vetelekomünikasyon tesisleri ile ilgili altyapı, üstyapı ve iletim hatları,yanıcı, parlayıcı ve patlayıcı madde üretim tesisleri ve depoları, akaryakıt vesıvılaştırılmış petrol gazı istasyonları gibi alanlar ile ilgili her tür veölçekteki planların yapılmasına ilişkin esasları belirlemek, bunlara ilişkinher tür ve ölçekteki harita, etüt, plan ve parselasyon planlarını gerektiğindeyapmak, yaptırmak ve resen onaylamak.

k) Planlamaya ilişkin iş ve işlemlerde, bakanlıklar, mahallîidareler ve meslek kuruluşları arasında koordinasyonu sağlamak, planlamasürecinin iyileştirilmesini ve geliştirilmesini temin etmek.

l) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Çevre düzeni planlarının Bakanlıkça belirlenen mekânsalstrateji planlarına, imar planlarının ise mekânsal strateji planlarına veyaçevre düzeni planlarına aykırılığının tespit edilmesi halinde ilgili idarelerBakanlıkça verilen süre içerisinde aykırılıkları giderir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen ulusal ve bölgeselnitelikteki fiziki planları Bakanlık yapar, yaptırır ve onaylar. Büyükşehirbelediyeleri sınırları içerisindeki çevre düzeni planlarını büyükşehirbelediyeleri, büyükşehir olmayan illerde ise Bakanlık yapar, yaptırır veonaylar.

MADDE 8- (1) Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğününgörevleri şunlardır:

a) Çevre kirliliğinin önlenmesi ve kontrolü ile ilgili mevzuatıhazırlamak, standart geliştirmek, ölçüm, tespit ve kalite ölçütlerinibelirlemek; alıcı ortam özelliklerine göre çevre kirliliği yönünden görüşvermek.

b) Hava kalitesinin korunması, hava kirliliği, gürültü vetitreşimin azaltılması veya bertaraf edilmesi için hedef ve ilkeleribelirlemek; temiz hava eylem planları yapmak ve yaptırmak; konuyla ilgili kurumve kuruluşlarla koordineli çalışmalar yapmak, ölçüt ve standartları belirlemek.

c) Temiz üretim ve entegre kirlilik önleme çalışmalarına yönelikpolitika ve stratejileri belirlemek ve ilgili mevzuatı hazırlamak.

ç) Yenilenebilir enerji kaynakları başta olmak üzere, temizenerji kullanımını teşvik etmek, yakıtların hava kirliliğine yol açmayacakşekilde kullanılabilmesi için hedef ve ölçütleri belirlemek.

d) Serbest bölgeler dâhil olmak üzere, ülke genelinde çevreyeolumsuz etkileri olan atık ve kimyasallar ile hava kirliliği, gürültü vetitreşim ile ilgili ölçütleri belirlemek.

e) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu ile nükleer güvenlik konusundaişbirliği yapmak.

f) Etkili bir çevre yönetimi gerçekleştirmek, atık vekimyasalların çevre ile uyumunu sağlamak üzere gerekli ekonomik araçlarıbelirlemek ve bu konuda standartlar geliştirmek.

g) Motorlu kara taşıtlarının egzoz emisyonlarının kontrolü içinidarî, malî ve teknik usul ve esaslar ile standartları belirlemek.

ğ) Yeraltı ve yerüstü sularının, denizlerin ve toprağınkorunması, kirliliğin önlenmesi veya bertaraf edilmesi maksadıyla hedefleri,ilkeleri ve kirletici unsurları belirlemek, kirliliğin giderilmesi vekontrolüne ilişkin usul ve esasları tespit etmek, acil müdahale planları yapmakve yaptırmak. (Raportör notu: Bu bent 648 sayılı Kanun Hükmünde Kararname iletamamen değiştirilmiştir.)

h) Atık ve kimyasalların yönetimine ilişkin hedef, politika veölçütleri belirlemek.

ı) Atık bertaraf tesisleri ile kimya sınai tesisleri ve denizkirliliğine yönelik acil müdahale planları yapmak ve yaptırmak.

i) Atıkların kaynağında en aza indirilmesi, sınıflara ayrılması,toplanması, taşınması, geçici depolanması, geri kazanılması, bertaraf edilmesi,yeniden kullanılması, arıtılması, enerjiye dönüştürülmesi ve nihaî depolanmasıkonularında politika ve strateji belirlemek ve mevzuat oluşturmak.

j) İlgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde atık vekimyasalların taşınması ile tehlikeli atık ve kimyasalların taşınmalisanslarına ilişkin esasları belirlemek.

k) Yasaklanacak ve kısıtlanacak yakıt, atık ve kimyasalların vebunlar ile çevre kirliliğine yol açabilecek diğer maddelerin ithalat veihracatına ilişkin ölçütleri belirlemek.

l) Ulusal çevre stratejisi ve eylem planlarını yürütmek vekoordine etmek.

m) Küresel iklim değişikliği ve ozon tabakasının incelmesi ileilgili tedbirlerin alınmasına yönelik plan, politika ve stratejileri belirlemekamacıyla diğer kurum ve kuruluşlarla koordinasyon sağlamak.

n) Görev alanına giren konularda ulusal ve uluslararasıçalışmaları izlemek ve yürütmek.

o) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 9- (1) Çevresel Etki Değerlendirmesi, İzinve Denetim Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Çevresel etki değerlendirmesi ve stratejik çevresel değerlendirmeçalışmalarını yapmak ve bu konuda gerekli kararları almak, izlemek vedenetlemek.

b) Çevre kirliliğini önleme ve çevre kalitesini iyileştirmeyeyönelik her türlü faaliyet ile bunlarla alakalı bütün konularda uygulama veizleme süreçlerini yürütmek, gerekli tedbirleri almak ve aldırmak; tesis vefaaliyetleri denetlemek, çevre izni ve lisansı vermek.

c) Kurulacak tesisler için alıcı ortam özelliklerine göre çevrekirliliği konusunda görüş vermek, izlemek ve gerektiğinde müdahale etmek,emisyon, deşarj ve atıklar ile arıtma ve bertaraf sistemlerini izlemek vedenetlemek, tesisler için kurulacak arıtma sistemlerinin projelerini onaylamak.

ç) Yasaklanacak ve kısıtlanacak atık ve kimyasallar ileyakıtların ve çevre kirliliğine yol açabilecek diğer maddelerin ithalat veihracatına dair kontrol ve uygunluk belgesi taleplerini değerlendirmek vesonuçlandırmak.

d) İlgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde atık vekimyasalların taşınması ile tehlikeli atık ve kimyasalların taşınmalisanslarına ilişkin esasların uygulanmasını sağlamak, izlemek ve denetlemek;atık ve kimyasallarla kirlenmiş alanların mevcut kirlilik durumlarının tespiti,çevre ve insan sağlığına yönelik risklere ve kirlenmiş alanlarıniyileştirilmesine ilişkin çalışmaları yapmak ve yaptırmak.

e) Serbest bölgeler dâhil olmak üzere, ülke genelinde çevreyeolumsuz etkileri olan atık ve kimyasallar ile hava kirliliği, gürültü, titreşimve iyonlaştırıcı olmayan radyasyon ile ilgili faaliyetleri izlemek, yeraltı veyerüstü sularına, denizlere ve toprağa olumsuz etkileri olan her türlüfaaliyeti belirlemek, denetlemek, tehlikeli hallerde veya gerekli durumlardafaaliyetleri durdurmak.

f) Yeraltı ve yerüstü sularının, denizlerin ve toprağınkorunması, kirliliğin önlenmesi veya bertaraf edilmesi maksadıyla kirliliğingiderilmesi ve kontrolüne ilişkin uygulamaları sağlamak, yeraltı ve yerüstü su,deniz ve toprak kirliliğine karşı hazırlıklı olmak, müdahale ve mücadelekapasitesini artırmak için gerekli tedbirleri almak ve aldırmak; çevrenin korunması,maksadıyla uygun teknolojileri belirlemek ve bu maksatla kurulacak tesislerinvasıflarını tespit etmek ve bu çerçevede gerekli tedbirleri almak ve aldırmak.

g) Temiz hava merkezlerinin kurulması ve yönetilmesiyle ilgiliiş ve işlemleri yürütmek.

ğ) Yenilenebilir enerji kaynakları başta olmak üzere temizenerji kullanımını desteklemek, yakıtların hava kirliliğine yol açmayacakşekilde kullanılabilmesi için gerekli önlemleri almak veya aldırmak.

h) Motorlu kara taşıtları egzoz emisyonlarının belirlenenstandartlara uygunluğunu belgelemek, izlemek ve denetlemek.

ı) Alıcı ortamları izlemek, buna ilişkin altyapıyı oluşturmak,çevre kirliliği ile ilgili olarak ölçüm, tespit ve kalite ölçütlerini uygulamakve uygulanmasını sağlamak; çevreyle ilgili her türlü ölçüm, izleme, analiz vekontroller yapacak laboratuvarlar kurmak, kurdurmak, bunların akreditasyonişlemlerini yapmak, yaptırmak; alıcı ortamlar konusunda ölçüm yapacakkuruluşları belirlemek.

i) Atıkların kaynağında en aza indirilmesi, sınıflara ayrılması,toplanması, taşınması, geçici depolanması, geri kazanılması, bertaraf edilmesi,yeniden kullanılması, arıtılması, enerjiye dönüştürülmesi ve nihai depolanmasıkonularında geri kazanımı artırıcı sistemleri kurmak, kurdurmak, uygun teknolojileribelirlemek; her türlü atık bertaraf tesislerine belirlenen usul ve esaslaragöre lisans vermek ve bunları izlemek ve denetlemek.

j) Bakanlığın görev alanına giren ürünlerin ilgili mevzuat veteknik düzenlemelere uygunluğunu ve güvenirliğini tespit etmek amacıyla denetimyapmak, yaptırmak, yetkili kuruluşlar arasında koordinasyonu sağlamak.

k) Mahalli çevre kurullarının çalışmalarını takip etmek veyönlendirmek.

l) Çevre envanterini ve çevre durum raporlarını hazırlamak veAvrupa Çevre Ajansı ile ilişkileri yürütmek.

m) Görev alanına giren faaliyetleri izlemek ve denetlemek,uluslararası çalışmaları izlemek ve ulusal düzeyde uygulanmasını sağlamak.

n) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 10- (1) Yapı İşleri Genel Müdürlüğününgörevleri şunlardır:

a) Kamu kurum ve kuruluşlarına ait her türlü yapılar ile ilgiligenel ilkeleri, stratejileri ve standartları belirlemek ve uygulanmasınısağlamak.

b) Kamu yatırımlarının projeleri ve yapımla ilgili iş veişlemlere ilişkin usul ve esaslar ile etüt ve projelerin niteliklerinibelirlemek ve uygulanmasını sağlamak.

c) Genel bütçe kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarına ait binave tesislerin ihtiyaç programlarını hazırlamak, etüt ve projelerini ve maliyethesaplarını yapmak veya yaptırmak, onaylamak veya onaylanmasını sağlamak, inşa,güçlendirme, tadil ve esaslı onarımlarını yapmak veya yaptırmak.

ç) Talep edilmesi ve uygun görülmesi halinde, özel bütçeliidareler ve düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile sosyal güvenlik kurumlarınınyatırım programında bulunan bina ve tesislerin proje, maliyet hesabı veinşaatlarını yapmak veya yaptırmak, onaylamak veya onaylanmasını sağlamak.

d) 5543 sayılı Kanun ile Bakanlığa verilen görevleri yapmak.

e) 5543 sayılı Kanun uyarınca daimi iskân için kamu kurum vekuruluşlarınca yaptırılacak her türlü yapılara ve konutlara ilişkin etüt veplanlama işlerini yapmak veya yaptırmak, onaylamak veya onaylanmasını sağlamak,daimi iskân için yaptırılacak her türlü yapıların inşaatlarını yapmak veya yaptırmak.

f) Yapılarda kullanılacak malzemelerin kullanım amacınauygunluğuna dair esasları belirlemek, koordinasyon ve yetkilendirmeçalışmalarını yürütmek, yapı malzemelerine ilişkin standartların hazırlanıpyayımlanmasını sağlamak.

g) Yapı malzemelerinin üretim, satış, nakil ve kullanmasafhalarında her türlü mekânda ve ortamda gözetim ve denetimini yapmak.

ğ) Yapı malzemesi numunelerinin test ve deneylerini ilgilistandarda göre yapmak, yaptırmak ve ülke genelinde laboratuvar altyapısınıgeliştirmek.

h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Birinci fıkranın (ç) bendi Bakanlıkça yeterli teknikteşkilatı olduğu kabul edilen kurum ve kuruluşlar hakkında uygulanmayabilir.

MADDE 11- (1) başlığı 'Altyapı Hizmetleri GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Mahallî idarelerin su temini, kanalizasyon, su ve atıksuarıtma, yağmur suyu drenajı, katı atıkların bertarafı, ulaştırma, elektrik,doğalgaz gibi enerji altyapı sistemleri ile telefon, bilgisayar ve benzeriiletişim altyapı sistemleri ile ilgili genel planlama, programlama, fizibilite,projelendirme, inşa, işletme, finansman ihtiyacı ve yatırım önceliklerinibelirlemek.

b) Mekânsal strateji planları ile çevre düzeni ve imarplanlarına uygun olarak teknik altyapı tesislerinin planlamasına,projelendirilmesine ve yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek,gerektiğinde yapmak, yaptırmak, onaylamak, izlemek ve uygulanmasını denetlemek.

c) Mahallî idarelere altyapı konularında teknik destek sağlamakve eğitim vermek.

ç) Altyapı birlikleri kurulması konusunda mahallî idarelerarasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

d) Mahallî idarelerin talepleri üzerine teknik altyapıtesislerine ait harita, plan, proje, keşif ve etütleri yapmak veya yaptırmak,tesis ve yapılardan mahallînce yaptırılmasına imkân olmayan veya Bakanlıktarafından toplu olarak yaptırılmasında fayda bulunanları yatırım programınaalarak, mahallî idarelerin talepleri aranmaksızın hibe veya fon yardımlarınınkatkısıyla gerçekleştirilecek olanları yapmak veya yaptırmak.

e) Teknik altyapıya ilişkin tüm konularda bakanlıklar arası veBakanlık birimleri arasında uygulamada birliktelik ve koordinasyon sağlamak veteknik altyapı tesislerine ilişkin envanteri tutmak.

f) Her türlü altyapıya ilişkin zemin etütleri dâhil tümetütlere, yapı projelerine, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni düzenlenmesinedair usul ve esasları belirlemek, uygulamalarda mahallî idareleri yönlendirmekve rehberlik etmek.

g) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 12- (1) Mesleki Hizmetler GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Yerleşme ve yapılaşmaya yönelik mimarlık, mühendislik,müteahhitlik ve müşavirlik hizmetlerine ilişkin düzenlemeleri yapmak,uygulamaları denetlemek ve izlemek.

b) Gerçek kişilere ve özel hukuk tüzel kişilerine ait her türlüyapılar ile ilgili genel ilkeleri, stratejileri ve standartları belirlemek veuygulanmasını sağlamak.

c) Planlama, harita yapımı, arazi ve arsa düzenlemesi,değerleme, parselasyon, etüt ve proje müellifliği, harita plan, proje ve yapımkontrol müşavirliği, her türlü altyapı ve tesisat dâhil olmak üzere yapımüteahhitliği gibi hizmet alanlarında çalışan gerçek veya tüzel kişileringörev, yetki ve sorumluluklarına ve kayıtlarının tutulmasına ilişkin esaslarıbelirlemek, mesleki yeterlikleri ile kuruluş yeterliklerini değerlendirerekbunlara tescil ve yeterlik belgeleri vermek veya verilmesini ve kayıtlarınıntutulmasını sağlamak.

ç) Planlı ve plansız alanlardaki projelendirme ve yapılaşmaya,yapı ruhsatı ve yapı kullanma izinlerinin ulusal adres veri tabanına dayalıolarak düzenlenmesine ilişkin usul, esas ve standartları belirlemek.

d) Planlama, projelendirme, yapım ve kamulaştırma iş veişlemlerinde görev alacak bilirkişilerin niteliklerine ve meslekiyeterliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemek.

e) 4708 sayılı Yapı Denetimi Hakkında Kanun ile Bakanlığaverilen görevleri yapmak.

f) Yöresel mimarinin ve yapılarda yerel malzemenin kullanımınınteşvik edilmesi, binalarda enerji verimliliğinin sağlanması ve ileri yapımteknolojilerinin kullanılması ve yaygınlaştırılması için gerekli tedbirlerialmak.

g) Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişilere ve özel hukuktüzel kişilerine ait her türlü yapıların denetlenmesinde görev alan mimar vemühendisler ile yardımcı kontrol elemanlarını denetlemek, ilgili idareler iledenetim ve müşavirlik kuruluşlarınca denetlenmesini sağlamak.

ğ) Yapım işlerinde görev alan şantiye şefleri, fen elemanları veyetki belgeli ustaların faaliyetlerinin, durumlarına göre, ilgili idarelerceveya meslek kuruluşlarınca denetlenmesini sağlamak.

h) Kamuya ve özel sektöre ait her türlü yapı ve tesisinprojelerinin ve yapım işlerinin denetlenmesinde görev alacak mimar vemühendisler ile yardımcı kontrol elemanlarının, yapı denetim kuruluşlarının vemüşavirlik kuruluşlarının niteliklerine, görev, yetki ve sorumluluklarınailişkin esasları belirlemek, mesleki yeterlikleri ile kuruluş yeterliklerinideğerlendirerek bunlara belge verilmesini ve kayıtlarının tutulmasını sağlamak.

ı) Bakanlığın görev alanına giren konularla ilgili olarakmimarlık ve mühendislik meslek kuruluşlarına ilişkin mevzuatı hazırlamak vebunları denetlemek.

i) Çevre yönetimi, çevre denetimi ve çevresel etkideğerlendirilmesi iş ve işlemlerinde görev alanların niteliklerine, görev,yetki ve sorumluluklarına ilişkin esasları belirlemek, mesleki yeterlikleri ilekuruluş yeterliklerini değerlendirerek bunlara belge verilmesini vekayıtlarının tutulmasını sağlamak.

j) Çevresel etki değerlendirmesi raporu hazırlanmasında, çevrelaboratuvarları, çevre danışmanlık firmaları ile belediyelerin çevre korumatesislerinin projelerinde ve işletilmesinde görev alacak elemanları eğitmek,proje ve tesis ölçütlerini geliştirmek ve mesleki yetkinliği artırmak.

k) Konut politikalarının belirlenmesine yönelik çalışmalardabulunmak, belirlenmiş politika, plan ve stratejilere göre uygulamayı temin vesonuçlarını takip etmek.

l) Yapı kooperatiflerinin ve üst birliklerinin kurulması,işleyişi ve denetlenmesine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek, kuruluşkayıtlarının ve sicillerinin tutulmasını sağlamak ve uygulamaları denetlemek.

m) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 13- (1) Coğrafi Bilgi Sistemleri GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Ulusal Coğrafi Bilgi Sisteminin kurulmasına, kullanılmasınave geliştirilmesine dair iş ve işlemleri yapmak ve yaptırmak.

b) Çağdaş coğrafi bilgi teknolojilerinin ülkede etkin ve verimlibir şekilde kullanılmasını teşvik etmek ve eşgüdümü sağlamak.

c) Coğrafi veri ve bilginin ulusal düzeyde üretimine, kalitesineve paylaşımına yönelik standartlar ile bunlara ilişkin temel politika vestratejilerin belirlenmesini sağlamak ve gerekli mevzuatı hazırlamak.

ç) Coğrafi bilgi sistemleri konusunda ulusal ve uluslararasıkurum ve kuruluşlarca gerçekleştirilen çalışmalarda ülkemizi temsil etmek,işbirliği ve uyum çalışmalarını koordine etmek.

d) Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi kapsamına giren tüm konularda,resmi ve özel kurum ve kuruluşlarca üretilen verilerin Bakanlık birimlerincekullanılmasını ve değerlendirilmesini sağlamak.

e) Bakanlık hizmetlerinin etkin bir şekilde yürütülebilmesi içinBakanlık mekânsal veri altyapısının oluşturulması ve geliştirilmesi ileBakanlığın ihtiyaç duyacağı her türlü verinin iletilmesi ve temin edilmesi konularındaçalışmalar yürütmek.

f) Kent bilgi sistemlerinin standart ve yaygın bir şekildeoluşturulması için gerekli düzenlemeler yapmak.

g) Ulusal Coğrafi Bilgi Sistemi kapsamında resmi ve özel kurumve kuruluşlarca üretilen mekânsal verilerin sunulduğu portalı kurmak veişletmek.

ğ) Uluslararası veri paylaşım ağlarına katılmak.

h) Coğrafi bilgi sistemleri ile ilgili sertifikasyon veakreditasyon çalışmalarının yapılmasını sağlamak.

ı) Coğrafi bilgi sistemleri uygulamalarını bütünleyen navigasyon,yönetim, otomasyon ve dokümantasyon sistemleri ile uzaktan algılama tekniğikonularında uygulama, düzenleme, geliştirme ve izleme faaliyetlerini yürütmek.

i) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek.

j) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 14- (1) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyleilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak.

b) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programlara uygun çalışmasını temin etmek amacıyla gerekli tekliflerihazırlamak ve Bakana sunmak.

c) Kanunlarla ve Bakan tarafından verilen benzeri görevleriyapmak.

(2) Birinci fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmaküzere Başkanlıkta Müfettiş istihdam edilir.

(3) Müfettiş Yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usulve esasları, Müfettişliğe yükselmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları,Başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar yönetmeliklebelirlenir.

MADDE 15- (1) Strateji Geliştirme Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla stratejigeliştirme ve mali hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

b) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 16- (1) Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yapım ve yapım ile ilgilidanışmanlık hizmet işlerine ilişkin olarak akdedilen sözleşmelerinyürütülmesinden doğan yeni fiyat tespiti anlaşmazlıkları hariç olmak üzerediğer anlaşmazlıkları ilgili idarenin talebine istinaden inceleyip kararabağlamak ve yeni fiyat tespiti anlaşmazlıklarında ise tarafları bağlayacakşekilde fiyatı kesin olarak tespit etmek.

b) Çevre ve imar mevzuatının yürütülmesinden doğananlaşmazlıkları ilgili idarelerin talebine istinaden inceleyip karara bağlamak.

c) Teknik veya fiziki yönden birbirini etkileyen plan ve yapımişleri ile ilgili olarak, kamu kurum ve kuruluşları arasında doğananlaşmazlıkları, taraf olan idarelerin birlikte talep etmeleri halindeinceleyip karara bağlamak.

ç) Plan, çevre, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkinkonularda kamu kurum ve kuruluşları ile yapı kooperatiflerine görüş vermek.

d) Bayındırlık ve iskân işleri ile ilgili şartname, tipsözleşme, yıllık rayiç, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tariflerihazırlamak ve yayımlamak.

e) Yapı, tesis ve onarım işleri ihalelerinde kullanılanmüteahhitlik karneleri ve iş bitirme belgelerinin yıllara ait değerlendirmekatsayılarını, mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabındakullanılacak yapı yaklaşık birim maliyetlerini ve proje ve kontrollük işlerindeuygulanacak fiyat artış oranlarını tespit etmek ve yayımlamak.

f) Bakanlığın görev alanı ile ilgili olarak yurtiçinde veyurtdışında meydana gelen teknik gelişmeleri izlemek, değerlendirmek vebunlardan faydalı görülenler hakkında teklifte bulunmak.

g) Bakanlık birimleri arasında teknik konularda uygulama birliğive koordinasyonu sağlamak.

ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Yüksek Fen Kurulu; bir Başkan ve onyedi üyeden oluşur. KurulBaşkan ve üyeleri; en az dört yıllık eğitim veren mühendislik ve mimarlıkfakülteleri ile bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtdışındakiyükseköğrenim kurumlarından mezun olmuş, kamu kurum ve kuruluşlarında en azoniki yıl hizmeti olan il müdürü, bölge müdürü, daire başkanı ve daha üst kamugörevlerinde bulunan Bakanlığın hizmet alanıyla ilgili teknik konularda deneyimsahibi kişiler arasından, en az dokuzu mühendis, biri mimar, üçü şehir plancısıolmak üzere atanır. Mühendislerin an az beşinin inşaat mühendisi olmasıgerekir.

(3) Üyeler, kendileri ve eşleri ile üçüncü dereceye kadar kan veikinci dereceye kadar kayın hısımlarını ilgilendiren kararlarla ilgili toplantıve oylamaya katılamaz.

(4) Yüksek Fen Kurulu, üye tamsayısının salt çoğunluğu ile kararalır. Üyeler çekimser oy kullanamaz. Karşı görüşte olanlar, görüşlerini yazılıolarak karara ekler.

(5) Yüksek Fen Kurulu Başkanlığının çalışma usul ve esaslarıyönetmelikle belirlenir.

MADDE 17- (1) Hukuk Müşavirliğinin görevlerişunlardır:

a) Bakanlığın taraf olduğu adli ve idari davalarda, tahkimyargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icraişlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanındaalmak.

b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum vekuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleritarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlıkile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlıklara ilişkin işleri veBakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukuki mütalaasını bildirmek.

c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen dava veicra takiplerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bunları izlemek, koordineetmek ve denetlemek.

ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukiteklifleri hazırlayıp Bakana sunmak.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleriile diğer görevler Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıylayerine getirilir. Gerekli hallerde dava ve takip işleri Hazine Avukatlarıaracılığıyla veya ihtiyaç duyulması halinde Bakanlıkça belirlenecek usul veesaslar çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde öngörülendoğrudan temin usulü ile avukatlar veya avukatlık ortaklıkları ile yapılacakavukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür.

(3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri veAvukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılıklarına ve bölgeidare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,Cumhuriyet başsavcılığı tarafından adli yargı çevresinde, bölge idare mahkemesibaşkanlığınca idari yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksekmahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisinikullanacakların isimleri, ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veyabaşkanlıklarına bildirilir. Listede isimleri yer alan Hukuk Müşavirleri veAvukatlar, baroya kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerinikullanır. Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri yukarıda yazılı mercilerederhal bildirilir.

(4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniylehükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin Hukuk Müşavirlerive Avukatlara dağıtımı hakkında, 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç EdenAvukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyasyoluyla uygulanır.

MADDE 18- (1) Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Avrupa Birliği ile ilişkilerde ve Avrupa Birliğine yönelikmevzuat ve uyum çalışmaları ile ekonomik ve teknik işbirliğine yönelikçalışmalarda Bakanlık hizmetlerinin süratli, düzenli, etkili ve verimli birşekilde yürütülmesi için gerekli irtibat ve eşgüdümü sağlamak.

b) Uluslararası alanda faaliyet gösteren kuruluşlarla Bakanlığıngörev alanına giren konularda uluslararası sözleşmeler de dâhil olmak üzereilişkileri düzenlemek, gerekli irtibat ve eşgüdümü sağlamak.

c) Bakanlığın görev alanı ile ilgili olarak Avrupa Birliğimevzuatı ve uygulamaları konusunda inceleme ve araştırmalar yapmak, yaptırmakve ilgililere duyurmak.

ç) Bakanlık faaliyetleri çerçevesinde yurtdışından gelenheyetler ve Bakanlıktan yurtdışına gönderilecekler ile ilgili iş ve işlemleriyürütmek.

d) Yurtdışı ilişkilerle ilgili protokol işlemlerininyürütülmesini sağlamak.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 19- (1) Avrupa Birliği Yatırımları DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Avrupa Birliği ile mali ilişkiler çerçevesindeki operasyonelprogramları yürütmek ve fonların uygulanmasını koordine etmek.

b) İlgili mevzuat, Avrupa Birliği müktesebatı ve uluslararasıanlaşmalar çerçevesinde operasyonel programları hazırlamak ve uygulamak.

c) Desteklenecek proje ve faaliyetlere ilişkin olarak;projelerin seçimini yapmak, önceliklendirmek, ihale ve sözleşmelerini yapmak veyürütülmesini sağlamak, ödemelerini gerçekleştirmek ve muhasebeleştirmek, bunailişkin kontrol, izleme ve değerlendirmeleri yapmak.

ç) İlgili kurum ve makamlara görevleri ile ilgili bilgi, belgeve raporların intikalini sağlamak ve operasyonel programın özelliğine göreyapısal fonların kullanımı için gerekli hazırlıkları yapmak.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 20- (1) Eğitim ve Yayın DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Çevre ve şehircilik konularında yazılı, işitsel ve görseldokümanların basım ve yayımını desteklemek.

b) Eğitim amacıyla Bakanlığın görev alanıyla ilgili her türlübilgi ve belgeyi toplamak, değerlendirmek, yayımlamak, film, slayt, fotoğraf vebenzeri belgeleri hazırlamak, hazırlatmak, arşiv, dokümantasyon ve kütüphanehizmetlerini yürütmek.

c) Çevre ile ilgili yayın konusunda kamu kurum ve kuruluşları veözel kuruluşlarla işbirliği yapmak.

ç) Çevre ile ilgili konularda plan ve programlarınhazırlanmasında, uygulanmasında ve halkın eğitilmesinde Milli Eğitim Bakanlığıile bilimsel ve gönüllü kuruluşlarla işbirliği yapmak.

d) Kamu kurum ve kuruluşları ile üniversitelerin faaliyet vearaştırma programlarına çevre konularını katmak için ortak çalışmalar yapmak,gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak, bilgi, belge ve eğiticilerinmübadelesinin sağlanması çalışmalarını yürütmek.

e) Çevre değerlerini ortaya çıkarmak ve tanıtmak amacıylagerekli çalışmaları yapmak, çevre eğitimi konusunda uluslararası kuruluşlarınprogram, proje ve faaliyetlerini izlemek, uluslararası ve kurumlar arasıenformasyon hizmetlerini yerine getirmek.

f) Bakanlığın görev alanına giren konularda kamu kurum vekuruluşları ile meslek kuruluşlarına mesleki eğitim vermek veya verdirmek.

g) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 21- (1) Personel Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Bakanlığın insan gücü planlaması ve personel politikası ileilgili çalışmaları yapmak, personel sisteminin geliştirilmesi için tekliflerdebulunmak.

b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik vebenzeri özlük işlemlerini yürütmek.

c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak vedeğerlendirmek.

ç) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 22- (1) Destek Hizmetleri DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleriçerçevesinde, kiralama ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik,aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak.

b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgilimevzuat çerçevesinde yürütmek.

c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamakve yürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 23- (1) Basın ve Halkla İlişkilerMüşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetleriniplanlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usul ve ilkelere göre yürütülmesinisağlamak.

b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgiedinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzeregerekli tedbirleri almak.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 24- (1) Özel Kalem Müdürlüğünün görevlerişunlardır:

a) Bakanın çalışma programını düzenlemek.

b) Bakanın resmi ve özel yazışmalarını, protokol ve törenişlerini düzenlemek ve yürütmek.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 25- (1) Bakanlıkta özel önem ve önceliktaşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi Bakanlık müşaviriatanabilir. Bakanlık müşavirleri Bakanlık Makamına bağlıdır.

MADDE 26- (1) Bakanlık, ilgili mevzuat hükümleriçerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.

MADDE 27- (1) Bakanlığın sürekli kurul veşûraları şunlardır:

a) Yüksek Çevre Kurulu.

b) Mahalli Çevre Kurulları.

c) Çevre ve Şehircilik Şûrası.

(2) Bakanlık, görev alanına giren konularla ilgili olarakçalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları,meslek odaları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör temsilcileri ve konu ileilgili uzmanların katılımı ile çalışma grupları oluşturabilir.

(3) Kurul, şûra ve çalışma gruplarının oluşturulması, çalışmausul ve esasları yönetmelikle düzenlenir.

MADDE 28- (1) Bakanlık ihtiyaç duyduğu hallerdeve lüzum gördüğü merkezlerde Bakanın onayı ile görev ve hizmetleriyle ilgilidöner sermayeli işletmeler kurabilir. Döner sermaye miktarını belirlemeyeBakanlar Kurulu yetkilidir.

(2) İşletmelerin görevleri, gelirleri, işleyişi ve denetimi ilediğer hususlar Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürürlüğe konulanyönetmelikle düzenlenir.

MADDE 29- (1) Bakanlığın her kademedekiyöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara, performansölçütlerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmekten üstkademelere karşı sorumludur.

MADDE 30- (1) Bakanlık, hizmet ve görevleriyleilgili konularda diğer bakanlıkların ve kamu kurum ve kuruluşlarının uyacaklarıesasları, mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynak israfını önleyecek vekoordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli ve yetkilidir.

(2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konularailişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği vekoordinasyonu sağlamaktan sorumludur.

(3) Bakanlık, hizmet alanına giren konularda mahalli idarelerlekoordinasyonu sağlar.

MADDE 31- (1) Bakan, Müsteşar ve her kademedekiBakanlık yöneticileri, sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı olmak şartıylayetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki devri, uygunaraçlarla ilgililere duyurulur.

MADDE 32- (1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamuidareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idareler, ilgili kanunlarındaaksine bir hüküm bulunmadığı takdirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre ihale ettikleri işler hariç buKanun Hükmünde Kararname uyarınca çıkarılan yönetmelik, tip sözleşme, şartname,rayiç, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tariflerine uymak ve bunlarıuygulamakla yükümlüdür.

MADDE 33- (1) Bakanlık; görev, yetki ve sorumlulukalanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idari düzenlemeleryapabilir.

MADDE 34- (1) 2451 sayılı Bakanlıklar ve BağlıKuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki cetvellerde sayılanlar dışındakalan memurların atamaları Bakan tarafından yapılır. Bakan bu yetkisini altkademelere devredebilir.

MADDE 35- (1) Kadroların tespiti, ihdası,kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar 190 sayılı Genel Kadrove Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre düzenlenir.

MADDE 36- (1) Bakanlık, görev alanına girenkonularda çalıştırılmak üzere Çevre ve Şehircilik Uzmanı ile Çevre veŞehircilik Uzman Yardımcısı istihdam eder.

(2) Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcılığına atanabilmek için657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlaraek olarak aşağıdaki şartlar aranır:

a) En az dört yıllık eğitim veren hukuk, siyasal bilgiler,iktisadi ve idari bilimler, iktisat, işletme, mimarlık ve mühendislikfakülteleri ile Bakanlığın görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenenfakültelerden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabuledilen yurtiçi veya yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak.

b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak.

(3) Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcılığına atananlar, en az üçyıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konulardahazırlayacakları uzmanlık tezinin, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabuledilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. Süresiiçinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmalarıveya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir.Yeterlik sınavında başarılı olanların uzman kadrolarına atanabilmeleri, KamuPersoneli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgari (C) düzeyindeveya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve uluslararasıgeçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren en geç ikiyıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı olamayanlar veyasınava girmeye hak kazandığı halde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkınıkullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilavesüre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabuledilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkınıkullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliği şartını yerinegetirmeyenler, Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcısı unvanını kaybeder veBakanlıkta durumlarına uygun kadrolara atanır.

(4) Çevre ve Şehircilik Uzmanı ile Çevre ve Şehircilik UzmanYardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tezhazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.

MADDE 37- (1) Mevzuatta Bayındırlık ve İskanBakanlığına yapılmış olan atıflar Çevre ve Şehircilik Bakanlığına, Bayındırlıkve İskan Bakanına yapılmış olan atıflar Çevre ve Şehircilik Bakanına; bu KanunHükmünde Kararname ile kurulan Çevre ve Şehircilik Bakanlığına devredilen görevleriyleilgili olarak Çevre ve Orman Bakanlığına yapılmış olan atıflar Çevre veŞehircilik Bakanlığına, bu görevlerle ilgili olarak Çevre ve Orman Bakanınayapılmış olan atıflar Çevre ve Şehircilik Bakanına; Bayındırlık Kurulunayapılmış olan atıflar Yüksek Fen Kurulu Başkanlığına yapılmış sayılır.

(2) Mevzuatta 13/12/1983 tarihli ve 180 sayılı Bayındırlık veİskan Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ilebu Kanun Hükmünde Kararnameyle kurulan Çevre ve Şehircilik Bakanlığınadevredilen görevlerle ilgili olarak 1/5/2003 tarihli ve 4856 sayılı Çevre veOrman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanuna yapılmış olan atıflar buKanun Hükmünde Kararnameye yapılmış sayılır.

(3) 180 sayılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının Teşkilat veGörevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yürürlükten kaldırılmıştır.

(4) 4856 sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve GörevleriHakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.

(5) 3/6/2011 tarihli ve 636 sayılı Çevre, Orman ve Şehircilik BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname yürürlüktenkaldırılmıştır.

(6) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılıcetvelin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı bölümü yürürlükten kaldırılmış, 643sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Çevre, Orman ve Şehircilik Bakanlığı içinihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Bakan Yardımcısıkadrosu iptal edilmiş, ekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele Çevre veŞehircilik Bakanlığı bölümü olarak eklenmiş ve ekli (3) sayılı listede yer alankadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılıcetvelin Başbakanlığa ve Ekonomi Bakanlığına ait bölümlerine eklenmiştir.(1)

(7) 2/1/1961 tarihli ve 195 sayılı Basın İlan Kurumu TeşkilineDair Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan;'Başbakanlık 2, Adalet Bakanlığı 1, Milli Savunma Bakanlığı 1, İçişleriBakanlığı 1, Maliye ve Gümrük Bakanlığı 1, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 1,Sanayi ve Ticaret Bakanlığı 1, Kültür ve Turizm Bakanlığı 1, Çevre ve OrmanBakanlığı 1, Basın Yayın Genel Müdürlüğünden 1' ibaresi 'Başbakanlık 3, AdaletBakanlığı 1, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 1, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 1,İçişleri Bakanlığı 1, Kültür ve Turizm Bakanlığı 1, Maliye Bakanlığı 1, MillîSavunma Bakanlığı 1, Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünden 1' şeklindedeğiştirilmiştir.

(8) 195 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

'Üyeliklerin devamı

GEÇİCİ MADDE 8- Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte görevdebulunan Genel Kurul üyelerinin görevleri, üyelik sürelerinin sonuna kadar devameder.'

(9) 23/4/1981 tarihli ve 2451 sayılı Bakanlıklar ve BağlıKuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki (2) sayılı cetvelde yer alan'Bakan Yardımcıları' ibaresi 'Bakan Yardımcıları (Millî Savunma Bakanlığı BakanYardımcısı dâhil)' şeklinde değiştirilmiştir.

(10) 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunun eki cetvelin 6 ncısırasında yer alan 'Çevre, Orman ve Şehircilik Bakanlığı' ibaresi 'Çevre veŞehircilik Bakanlığı' olarak değiştirilmiş, anılan cetvele 18 inci sıradansonra gelmek üzere aşağıdaki sıra eklenmiş ve diğer sıralar teselsülettirilmiştir.

'19. Orman ve Su İşleri Bakanlığı'

(11) 3046 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinde yer alan '4üncü maddesi ile yeniden düzenlenen' ibaresi '4 üncü maddesi ve 644 sayılıKanun Hükmünde Kararnamenin 37 nci maddesi ile yeniden düzenlenen' şeklinde,'633 ilâ 642 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler' ibaresi '633, 634, 635, 637,638, 639, 640, 641, 642 ve 645 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameler ile 37 ncimaddesinin beşinci, dokuzuncu, onuncu ve onbirinci fıkraları hariç 644 sayılıKanun Hükmünde Kararname' şeklinde değiştirilmiştir.

(12) 10/10/1984 tarihli ve 3056 sayılı Başbakanlık TeşkilatıHakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 5inci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

'En yüksek Devlet memuru olan Müsteşar, Başbakanlık TeşkilatınınBaşbakandan sonra üst amiridir.'

(13) 3056 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasıaşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

'Başbakana danışmanlık görevi yapmak üzere Başbakan Başmüşavirive Başbakan Müşaviri atanabilir. Bu kadrolara atananların varsa emeklilik veyayaşlılık aylıkları kesilmez. 36 ncı maddeye göre görevlendirilenler Başbakanonayıyla Başbakan Başmüşaviri ve Başbakan Müşaviri unvanını kullanabilir.'

(14) 3056 sayılı Kanunun 23 üncü maddesinin birinci fıkrasınınsonuna aşağıdaki cümle eklenmiştir.

'Bu kadroya atananların varsa emeklilik veya yaşlılık aylıklarıkesilmez.'

(15) 3056 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

'Özel temsilci

EK MADDE 10- Başbakan, özel bilgi ve uzmanlık gerektirenkonularda, dış ülkelerde veya uluslararası kuruluşlar nezdinde özel bir göreviifa etmek üzere özel temsilci görevlendirebilir. Bu şekildegörevlendirileceklere müşterek kararla Büyükelçi unvanı verilebilir.Büyükelçilik unvanı özel temsilcilik görevi müddetince devam eder.

Özel temsilcilerin giderleri Başbakanlık bütçesinden karşılanır.Bunlara ödenecek harcırah hakkında Başbakan Başmüşavirine ilişkin hükümleruygulanır.'

(16) 21/4/2005 tarihli ve 5335 sayılı Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 30 uncu maddesininbirinci fıkrasında ve dördüncü fıkrasının (h) bendinde yer alan 'Cumhurbaşkanıtarafından atananlar,' ibarelerinden sonra gelmek üzere 'Başbakan tarafındanatananlar,' ibareleri eklenmiştir.

(17) 3/6/2011 tarihli ve 637 sayılı Ekonomi BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 35 inci maddesininbirinci fıkrasında yer alan 'Bakanlık merkez teşkilatında' ibaresi 'Bakanlıkta'şeklinde değiştirilmiş ve aynı fıkrada yer alan 'taşra teşkilatında' ibaresiyürürlükten kaldırılmıştır.

(18) 637 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 3 üncümaddesinin ikinci fıkrasının (b) bendine 'herhangi bir sebeple' ibaresindenönce gelmek üzere 'Bakanlıkta başka bir kadroya atanma hali hariç' ibaresi,dokuzuncu fıkrasına 'sözleşmeli olarak istihdam edilen personel' ibaresindensonra gelmek üzere 'ile 28/7/1967 tarihli ve 933 sayılı Kanuna göre istihdamedilen personel' ibaresi ve aynı maddenin sonuna aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

'(15) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,Hazine Müsteşarlığı Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik ve Uygulama GenelMüdürlüğünde Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı ve Şube Müdürükadrolarında bulunanlardan Bakanlık kadrolarına atanmış sayılan personeldenHazine Uzmanı unvanını ihraz etmiş olanlar, Bakanlık kadrolarına atandıklarıtarihten itibaren Dış Ticaret Uzmanı unvanını ihraz etmiş sayılır. BunlarınHazine Uzmanı kadrosunda geçirdikleri süreler Dış Ticaret Uzmanı kadrosunda,Hazine Uzman Yardımcısı kadrosunda geçirdikleri süreler Dış Ticaret UzmanYardımcısı kadrosunda geçmiş sayılır.'

(19) 3/6/2011 tarihli ve 643 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin;

a) 8 inci maddesinin;

1- (a) bendinde yer alan 'Çevre, Orman ve Şehircilik Uzman Yardımcıları'ibaresi 'Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcıları, Orman ve Su İşleri UzmanYardımcıları' şeklinde, 'Çevre, Orman ve Şehircilik Uzmanlığına' ibaresi 'Çevreve Şehircilik Uzmanlığına, Orman ve Su İşleri Uzmanlığına' şeklindedeğiştirilmiştir.

2- (c) bendinin (4) numaralı alt bendinde yer alan 'Çevre, Ormanve Şehircilik Uzmanları' ibaresi 'Çevre ve Şehircilik Uzmanları, Orman ve Suİşleri Uzmanları' şeklinde değiştirilmiştir.

3- (ç) bendinin (6) numaralı alt bendinde yer alan 'Çevre, Ormanve Şehircilik Uzmanları' ibaresi 'Çevre ve Şehircilik Uzmanları, Orman ve Suİşleri Uzmanları' şeklinde değiştirilmiştir.

4- (d) bendinin (2) numaralı alt bendine 'bölümünde yer alan'ibaresinden sonra gelmek üzere 'Özürlüler İdaresi Başkan Yardımcısı,' ibaresieklenmiştir.

5- (e) bendine '8 inci sırasının' ibaresinden sonra gelmek üzere'(a) bendinin sonuna ', Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri' ibaresieklenmiş ve aynı sıranın' ibaresi eklenmiştir.

b) 13 üncü maddesinin (c) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

'c) Eki (I) sayılı Cetvele 23 üncü sırasından sonra gelmek üzereaşağıdaki sıralar eklenmiş ve diğer sıralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

'24) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

25) Avrupa Birliği Bakanlığı

26) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

27) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

28) Ekonomi Bakanlığı

29) Gençlik ve Spor Bakanlığı

30) Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı

31) Gümrük ve Ticaret Bakanlığı

32) Kalkınma Bakanlığı

33) Orman ve Su İşleri Bakanlığı''

c) 14 üncü maddesinin;

1- (a) bendinde yer alan 'Çevre, Orman ve Şehircilik Bakanlığı'ibaresi 'Çevre ve Şehircilik Bakanlığı' olarak değiştirilmiş, aynı bende 'Aileve Sosyal Politikalar Bakanlığı' ibaresinden sonra gelmek üzere ', Orman ve Suİşleri Bakanlığı' ibaresi eklenmiştir.

2- (ç) bendinde yer alan 'Çevre, Orman ve Şehircilik Bakanlığı'ibaresi 'Çevre ve Şehircilik Bakanlığı' olarak değiştirilmiştir.

(20) 21/6/2006 tarihli ve 5523 sayılı Türkiye Yatırım Destek veTanıtım Ajansı Kurulması Hakkında Kanunun;

a) 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekildedeğiştirilmiştir.

'(2) Başkan, en az dört yıllık eğitim veren yükseköğretimkurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabuledilen yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olan, yeterli yabancıdil bilgisine ve meslekî açıdan yeterli bilgi ve deneyime sahip, mesleği ileilgili olarak kamu veya özel sektörde en az beş yıl çalışmış olanlar arasındanBaşbakan tarafından atanır.'

b) 7 nci maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bentler ve aynımaddeye aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

'c) Kalkınma Ajanslarıyla İşbirliği Daire Başkanlığı.

ç) Kamu-Özel Sektör İşbirliği Daire Başkanlığı.'

'(4) Kalkınma Ajanslarıyla İşbirliği Daire Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Ulusal düzeyde yatırım destek ve tanıtım stratejisini,kalkınma ajansları ile işbirliği halinde belirlemek ve uygulamak.

b) Kalkınma ajanslarınca uluslararası düzeyde yürütülen yatırımdestek ve tanıtım faaliyetlerini koordine etmek.

c) Yatırımlara ilişkin izin ve onay işlemlerinin tamamlanmasındadestek sağlamak üzere kalkınma ajansları nezdinde bu işlemleri takip etmek.

ç) Türkiye'de yatırımların artırılmasına katkı sağlayacak hertürlü bilgi ve veriyi ilgili kurum ve kuruluşlardan toplamak ve bu konulardakalkınma ajanslarıyla işbirliği yapmak.

d) Başkan tarafından verilecek diğer görevleri yapmak.

(5) Kamu-Özel Sektör İşbirliği Daire Başkanlığının görevlerişunlardır:

a) Yatırım destek ve tanıtım faaliyetlerinde kamu kurum vekuruluşları ile özel sektör arasında işbirliğini geliştirerek uygulamalardaeşit muameleyi, saydamlığı sağlayıcı önerilerde bulunmak.

b) Kamu-özel sektör işbirliğinin iyileştirilmesine ilişkinsürece katkı sağlamak ve bu kapsamda öneriler geliştirmek.

c) Kamu-özel sektör işbirliği faaliyetlerine etkinlikkazandırmak amacıyla gerekli politikaların oluşturulmasına yönelik olarakilgili merciler nezdinde girişimde bulunmak.

ç) Başkan tarafından verilecek diğer görevleri yapmak.'

c) 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan '30'u geçmemeküzere' ibaresi '60'ı geçmemek üzere' şeklinde değiştirilmiştir.

(21) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılıcetvelin kurumlara ait bölümlerinde yer alan Folklor Araştırmacısı, MüzeAraştırmacısı, Kütüphaneci, Arşivci, Kitap Patologu ve Sosyolog unvanlıkadroların sınıfı Teknik Hizmetler Sınıfı olarak değiştirilmiştir.

GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bir yıl içinde yürürlüğekonulur. Bu düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin buKanun Hükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devamolunur.

GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte Bayındırlık ve İskan Bakanlığına ait hertürlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak veyükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanlarile bu birimlere ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilen personel hiçbirişleme gerek kalmaksızın Çevre ve Şehircilik Bakanlığına devredilmiş sayılır.Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındakitaşınmazlardan Bayındırlık ve İskan Bakanlığına tahsis edilmiş olanlar hiçbirişleme gerek kalmaksızın tahsis amacında kullanılmak üzere Bakanlığa tahsisedilmiş sayılır.

(2) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteÇevre ve Orman Bakanlığı bünyesinde bulunup Orman Genel Müdürlüğüne devredilenDoğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğünün mesire yerleri ile Ağaçlandırmave Erozyon Kontrolü Genel Müdürlüğü ve Orman-Köy İlişkileri Genel Müdürlüğüneait olanlar hariç olmak üzere Çevre ve Orman Bakanlığına ait her türlü taşınır,taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılıve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanlar ile kadro vepozisyonlarda istihdam edilen personelin ve Orman Genel Müdürlüğününmülkiyetinde olanlar hariç olmak üzere tahsisli taşınmazların Çevre veŞehircilik Bakanlığı ile Orman ve Su İşleri Bakanlığına devri Çevre veŞehircilik Bakanı ile Orman ve Su İşleri Bakanı arasında yapılacak protokollebelirlenir. Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındakitaşınmazlardan Orman Genel Müdürlüğüne devredilen birimlere tahsisli olanlarhariç olmak üzere Çevre ve Orman Bakanlığına tahsisli olanlar, söz konusuprotokol hükümleri çerçevesinde devredildiği bakanlığa hiçbir işleme gerekkalmaksızın tahsis amacında kullanılmak üzere tahsis edilmiş sayılır.

(3) Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2011 mali yılı harcamaları6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa istinaden MaliyeBakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, Bayındırlık ve İskanBakanlığının 2011 yılı bütçelerinde yer alan bütçe ödenekleri ile Çevre veOrman Bakanlığının Bakanlığa devredilen birimlerine ait bütçe ödeneklerindenkarşılanır.

(4) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Çevre ve OrmanBakanlığından Bakanlığa devredilen birimlerle ilgili döner sermayeişletmelerine ait her türlü taşınır, araç, gereç, malzeme, demirbaş vetaşıtlar, borç ve alacaklar, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlarve diğer dokümanlar ile kadro ve pozisyonlarda bulunan personel, başkaca birişleme gerek kalmaksızın, bu Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan Çevre veŞehircilik Bakanlığı döner sermaye işletmesine devredilir ve anılan işletmelerÇevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi olarak faaliyetlerinedevam eder.

(5) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Çevre ve OrmanBakanlığının Bakanlığa devredilen birimlerinde istihdam edilen sürekli işçilerkadrolarıyla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) ve(C) fıkralarına göre istihdam edilen sözleşmeli ve geçici personelpozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Bayındırlık ve İskanBakanlığı ile Çevre ve Orman Bakanlığının Bakanlığa devredilen birimleri adınavizeli boş sözleşmeli personel pozisyonları ile sürekli işçi kadroları, başkabir işleme gerek kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş sayılır.

(6) Bakanlığın teşkilatlanmasıyla ilgili olarak teşkilat,personel, kadro, demirbaş devri ve benzeri hususlarda ortaya çıkabilecektereddütleri gidermeye Çevre ve Şehircilik Bakanı yetkilidir; ancak Çevre veOrman Bakanlığından Bakanlığa devredilen görevler ve birimler hakkında ortayaçıkabilecek tereddütler, Çevre ve Şehircilik Bakanı ile Orman ve Su İşleriBakanı arasında yapılacak protokolle giderilir.

GEÇİCİ MADDE 3- (1) Çevre ve Orman Bakanlığının Bakanlığadevredilen birimleri ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığında; Müsteşar, MüsteşarYardımcısı, Çevresel Etki Değerlendirmesi ve Planlama Genel Müdürü, ÇevreYönetimi Genel Müdürü, Yapı İşleri Genel Müdürü, Teknik Araştırma ve UygulamaGenel Müdürü, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri,Yüksek Fen Kurulu Başkanı ve üyeleri, Strateji Geliştirme Başkanı, PersonelDairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Eğitim ve Yayın DaireBaşkanı, Daire Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halklaİlişkiler Müşaviri, Bayındırlık ve İskan İl Müdürü ve Bayındırlık ve İskan İlMüdürü Yardımcısı kadrolarında bulunanların görevi bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte sona erer. Bu fıkra uyarınca görevlerisona erenlerden Bayındırlık ve İskan İl Müdürü Yardımcısı unvanlı kadrolardabulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı, diğerleri iseekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına halenbulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. İl Çevre ve Orman Müdürükadrosunda bulunanlardan Orman ve Su İşleri Bakanlığı Bakanlık Müşavirliğikadrosuna atananlar ile İl Çevre ve Orman Müdür Yardımcısı kadrosundabulunanlardan Orman ve Su İşleri Bakanlığı Araştırmacı kadrosuna atananlardanÇevre ve Şehircilik Bakanı ile Orman ve Su İşleri Bakanı arasında yapılacakprotokolle uygun görülenler, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Bakanlık Müşaviri veAraştırmacı kadrolarına mevzuattaki atama sınırlamalarına bağlı olmaksızınatanabilir. Bu madde uyarınca ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile Araştırmacıkadroları, herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerekkalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

(2) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteÇevre ve Orman Bakanlığında Hukuk Müşaviri ile Başmüfettiş, Müfettiş veMüfettiş Yardımcısı kadrolarında bulunanlar arasından, Çevre ve ŞehircilikBakanı ile Orman ve Su İşleri Bakanı arasında yapılacak protokollebelirlenenler, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Hukuk Müşaviri ile Başmüfettiş,Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarına başka bir işleme gerek kalmaksızınhalen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Çevre ve OrmanBakanlığında Hukuk Müşaviri, Başmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısıkadrolarında geçirilen süreler Çevre ve Şehircilik Bakanlığında Hukuk Müşaviri,Başmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarında geçmiş sayılır.

(3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteÇevre ve Orman Bakanlığından Bakanlığa devredilen birimlere tahsisli Çevre veOrman Uzmanı ile Çevre ve Orman Uzman Yardımcısı kadrolarında bulunanlar, Çevreve Şehircilik Uzmanı ile Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcısı kadrolarına başkabir işleme gerek kalmaksızın halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmışsayılır. Bunlardan altı ay içinde talepte bulunanlardan uygun görülenler ilgilimevzuattaki atama sınırlamalarına bağlı olmaksızın Orman ve Su İşleri Uzmanıile Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı kadrolarına atanabilirler. Çevre veOrman Uzmanı ile Çevre ve Orman Uzman Yardımcısı kadrosunda geçirilen sürelerÇevre ve Şehircilik Uzmanı ile Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcısıkadrolarında geçmiş sayılır.

(4) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile Bayındırlık ve İskanBakanlığı ile Çevre ve Orman Bakanlığından Bakanlığa devredilen birimleretahsis edilmiş kadrolarda bulunan memurlardan yukarıdaki fıkralardabelirtilenler dışında kalanlar, Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlıkadrolara halen bulundukları kadro dereceleriyle başka bir işleme gerekkalmaksızın atanmış sayılır. Bakanlığa devredilen personelden yukarıdakifıkralarda sayılanlar hariç olmak üzere kadro unvanları değişenler veyakaldırılanlar ise altı ay içinde Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerineuygun başka bir kadroya atanır. Bunlar atama işlemi yapılıncaya kadarBakanlıkça ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilir. Bunlar yeni bir kadroyaatanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge, her türlü zam vetazminatları ile diğer mali haklarını almaya devam eder.

(5) Bu madde uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelinyeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eskikadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları sözleşme ücreti, aylık, ekgösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam vetazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, eködeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarıncafiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti hariç) toplam net tutarının (bu tutarsabit bir değer olarak esas alınır); yeni atandıkları kadrolara ilişkin olarakyapılan sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden nettutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı,görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlüödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti hariç)toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangi birvergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminatolarak ödenir. Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğebağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başkakurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir.

(6) Çevre ve Şehircilik Uzmanları, 375 sayılı Kanun HükmündeKararnamenin ek 3 üncü maddesi kapsamında ek ödemeden yararlanmaya başlayıncayakadar, bu Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılan 4856 sayılı Çevreve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 35 inci maddesiuyarınca Çevre ve Orman Uzmanlarına yapılan ek ödemeden aynı usul ve esaslarçerçevesinde yararlanmaya devam eder.

(7) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine Avukatları tarafındanBayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Çevre ve Orman Bakanlığından Bakanlığadevredilen birimlerin görevlerine ilişkin olarak Çevre ve Orman Bakanlığınıtemsilen takip edilmekte olan dava dosyaları ve icra takiplerine ilişkindosyalar, Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara görebu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıliçinde Bakanlığa devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ileilgili olarak devir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adınayapılmış sayılır.

GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl süreyle 190 sayılıKanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesindeki sınırlamalara bağlı olmaksızınboş kadrolarda sınıf, unvan ve derece; dolu kadrolarda derece değişikliğiyapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun HükmündeKararname ile kurulan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı teşkilatlanıncaya kadar,Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında değişen veya yeni kurulan birimlereverilen görevler ve hizmetler, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile Çevre veOrman Bakanlığından Bakanlığa devredilen merkez, taşra ve döner sermayeteşkilatları tarafından mevcut personel eliyle yürütülmeye devam olunur.

MADDE 38- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararname yayımıtarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 39- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararnamehükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

(I) SAYILI CETVEL

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI TEŞKİLATI

(1) SAYILI LİSTE

KURUMU : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

(2) SAYILI LİSTE

KURUMU : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

(3) SAYILI LİSTE

KURUMU : BAŞBAKANLIK

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

B- Dayanılan Anayasa Kuralları

Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 5., 6., 7.,8., 9., 10., 36., 87., 88., 90., 91., 115., 117., 124., 125., 127., 128., 135.ve 167. maddelerine dayanılmıştır.

III- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN,Fettah OTO, Serdar ÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla yapılanilk inceleme toplantısında;

1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,

2- Yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında kararabağlanmasına,

28.9.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

IV- ESASIN İNCELENMESİ

Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Ayhan KILIÇ tarafındanhazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu Kanun Hükmünde Kararnamekuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasamabelgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi HakkındaGenel Açıklama

Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmündekararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısaldenetimlerinin yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile AnayasaMahkemesine verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin,öncelikle yetki kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarınınçözümlenmesi gerekir. Her ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmündekararnamelerin yetki kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızcaAnayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden sözedilmekte ise de Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanunhükmünde kararnamenin yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. ÇünküAnayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlariçerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür.Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı durumagetirir.

Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü halkanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanunhükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı birbağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanunhükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veyadayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriğiAnayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan sözedilemez.

Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, 'KanunlarAnayasaya aykırı olamaz.' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanunhükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hemdayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar.

Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerledüzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetimve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri iledördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, TürkiyeBüyük Millet Meclisi, 'Bakanlar Kurulu'na ancak kanun hükmünde kararnameyledüzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmünde kararnameçıkarma yetkisi verebilir.

Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceğiöngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkçayasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesindeolduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçekanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz.

B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığıİddiasının İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasaya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptaledilmesi halinde ise KHK'nin dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek KHK'nintümünün Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğuileri sürülmüştür.

Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 gün ve E.2011/60, K.2011/147sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasınadayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelikAnayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddigerekir.

C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri ile Eki(I) Sayılı Cetvelin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığınınİncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)sayılı cetvelin 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı gibi acil, ivedi,önemli ve zorunlu konuları düzenlemediği belirtilerek Anayasa'nın 2., 7., 87.ve 91. maddelerine aykırı oldukları ileri sürülmüştür.

1- KHK'nin 2. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (b), (ç), (e),(f) ve (ğ) Bentleri

KHK'nin 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b) ve (ç)bentleri 8.8.2011 günlü, 648 sayılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilatve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun HükmündeKararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin1.maddesiyle; (f) ve (ğ) bentleri 16.5.2012 günlü, 6306 sayılı Afet RiskiAltındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun'un 19. maddesinin (a)bendiyle; (e) bendi ise 648 sayılı KHK'nin 1. maddesiyle, 'özel ihtisasişleri hariç' ibaresinden sonra gelmek üzere 'talepleri halinde'ibaresi eklenmek suretiyle değiştirildiğinden konusu kalmayan (b), (ç), (e),(f) ve (ğ) bentlerine ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yerolmadığına karar vermek gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU (e) bendi yönünden bu görüşe katılmamıştır.

2- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (j) Bendi

KHK'nin 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (j) bendi,8.8.2011 günlü, 648 sayılı KHK'nin 4. maddesiyle, 'kamu yatırımları,'ibaresinden sonra gelmek üzere 'mülkiyeti kamuya ait arsa ve arazilerüzerinde yapılacak her türlü yapı,' ibaresi eklenmek suretiyledeğiştirildiğinden konusu kalmayan (j) bendine ilişkin iptal istemi hakkındakarar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

3- KHK'nin 8. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (ğ), (ı), (j),(k) ve (l) Bentleri

KHK'nin 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ), (ı), (j) ve(l) bentleri, 8.8.2011 günlü, 648 sayılı KHK'nin 5. maddesiyle; (k) bendi ise648 sayılı KHK'nin 5. maddesiyle, 'ölçütlerini belirlemek' ibaresindensonra gelmek üzere ', uygulanmasını sağlamak' ibaresi eklenmek suretiyledeğiştirildiğinden konusu kalmayan (ğ), (ı), (j), (k) ve (l) bentlerine ilişkiniptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU (k) bendi yönünden bu görüşe katılmamıştır.

4- KHK'nin 9. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (b), (c), (ç),(d), (f), (ğ), (ı), (i) ve (k) Bentleri

KHK'nin 9. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b), (c) ve (i)bentleri, 8.8.2011 günlü, 648 sayılı KHK'nin 6. maddesiyle; (ı) bendi 648sayılı KHK'nin 6. maddesiyle, bentte yer alan 'tespit ve kalite ölçütlerini'ibaresi 've analiz ölçütlerini belirlemek,' şeklinde değiştirildiğinden;(ç), (d), (f), (ğ) ve (k) bentleri ise 648 sayılı KHK'nin 6. maddesiyleyürürlükten kaldırıldığından konusu kalmayan (b), (c) (ç), (d), (f), (ğ), (ı),(i) ve (k) bentlerine ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yerolmadığına karar vermek gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU (ı) bendi yönünden bu görüşe katılmamıştır.

5- KHK'nin 10. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (c), (ç), (f),(g) ve (ğ) Bentleri ile (2) Numaralı Fıkrası

KHK'nin 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) bendi,16.5.2012 günlü, 6306 sayılı Kanun'un 19. maddesinin (ç) bendiyledeğiştirildiğinden; (f), (g) ve (ğ) bentleri, 648 sayılı KHK'nin 7. maddesiyle;(ç) bendi ile (2) numaralı fıkrası ise 6306 sayılı Kanun'un 19. maddesinin (ç)bendiyle yürürlükten kaldırıldığından konusu kalmayan (c), (ç), (f), (g) ve (ğ)ile (2) numaralı fıkraya ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yerolmadığına karar vermek gerekir.

6- KHK'nin 11. Maddesi

KHK'nin 11. maddesi, 16.5.2012 günlü, 6306 sayılı Kanun'un 19.maddesinin (d) bendiyle değiştirildiğinden konusu kalmayan maddeye ilişkiniptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

7- KHK'nin 12. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (e) Bendi

KHK'nin 12. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (e) bendi,16.5.2012 günlü, 6306 sayılı Kanun'un 19. maddesinin (e) bendiyle yürürlüktenkaldırıldığından konusu kalmayan (e) bendine ilişkin iptal istemi hakkındakarar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

8- KHK'nin 16. Maddesinin (4) Numaralı Fıkrası

KHK'nin 16. maddesinin (4) numaralı fıkrasının birinci cümlesi,8.8.2011 günlü, 648 sayılı KHK'nin 11. maddesiyle değiştirildiğinden, konusukalmayan (4) numaralı fıkraya ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesineyer olmadığına karar vermek gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

9- KHK'nin 37. Maddesinin (17) Numaralı Fıkrası

KHK'nin 37. maddesinin (17) numaralı fıkrasıyla 3.6.2011 günlü,637 sayılı KHK'nin 35. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yapılan değişiklik,10.11.2011 günlü, 666 sayılı KHK'nin 1. maddesiyle yürürlüktenkaldırıldığından, konusu kalmayan (17) numaralı fıkraya ilişkin iptal istemihakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

10- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (6) Numaralı Fıkrası

KHK'nin geçici 3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, 666 sayılıKHK'nin 1. maddesiyle, 27.6.1989 günlü, 375 sayılı KHK'ye eklenen ek madde12'nin (1) numaralı fıkrasının (p) bendiyle yürürlükten kaldırıldığından,konusu kalmayan (6) numaralı fıkraya ilişkin iptal istemi hakkında kararverilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

11- KHK'nin Diğer Kuralları

6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimlive ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkininkapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarakkamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesigirmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarının yeniden belirlenmesi için KHK çıkarma yetkisi verilmiştir. Buamaçla;

1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine,

2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık veilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veyayeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yenidendüzenlenmesine,

3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulanbakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada veyurt dışında teşkilatlanma esaslarına,

ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir.

İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilenmemurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliyesevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yenidüzenlemeler yapılması için KHK çıkarma yetkisi verilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışındakalan diğer kurallarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğuanlaşıldığından bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU ve Osman Alifeyyaz PAKSÜT, KHK'nin 37.maddesinin (13), (14), (15) ve (16) numaralı fıkraları yönünden bu görüşekatılmamışlardır.

D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tüm Maddelerinin Anayasa'nın 91.Maddesi Yönünden İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)sayılı cetvelin Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında kanun hükmündekararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin düzenleme içerdiği, bunedenle Anayasa'nın 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı oldukları ilerisürülmüştür.

1- KHK'nin 14. Maddesinin (3) Numaralı Fıkrası

KHK'nin 14. maddesinin (1) numaralı fıkrasında Rehberlik veTeftiş Başkanlığının görevleri sayıldıktan sonra (2) numaralı fıkrasında (1)numaralı fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmak üzere Başkanlıktamüfettiş istihdam edileceği belirtilmiş, (3) numaralı fıkrasında ise müfettişyardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usul ve esaslarının,müfettişliğe yükselmelerinin, görev, yetki ve sorumluluklarının, Başkanlığınçalışma usul ve esasları ile diğer hususların yönetmelikle belirleneceği kuralabağlanmıştır.

Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetim veolağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri iledördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan Anayasa'nın 'Kamuhizmetlerine girme hakkı' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında, herTürk'ün, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten sonraikinci fıkrasında hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbirayırım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre, Anayasa'nın 70.maddesinde düzenlenen ve 'Siyasi Haklar ve Ödevler' başlıklı dördüncübölümünde yer alan kamu hizmetlerine girme hakkına ilişkin olarak kanunhükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkün değildir.

KHK'nin 14. maddesinin (3) numaralı fıkrasıyla bir kamu hizmetiolan müfettiş yardımcılığına giriş koşullarının belirlenmiş olması, kamuhizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğundan kural,Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir.

Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN değişik gerekçeyle bu görüşekatılmışlardır.

Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşekatılmamışlardır.

2- KHK'nin 36. Maddesinin (2), (3) ve (4) Numaralı Fıkraları

KHK'nin 36. maddesinin (1) numaralı fıkrasıyla, Çevre veŞehircilik Bakanlığı bünyesinde Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcılığı ve Çevreve Şehircilik Uzmanlığı kadroları ihdas edilmiş; (2) numaralı fıkrasında, Çevreve Şehircilik Uzman Yardımcılığı kadrosuna atanabilme koşulları düzenlenmiş;(3) numaralı fıkrasında, Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcılığından Çevre veŞehircilik Uzmanlığına geçiş koşulları belirlenmiş; (4) numaralı fıkrasında iseÇevre ve Şehircilik Uzmanı ile Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcılarınınmesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterliksınavı ile diğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür.

Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcılığı ve Çevre ve ŞehircilikUzmanlığı kadrolarına giriş koşullarının belirlenmesi, yukarıda açıklanannedenlerle Anayasa'nın 70. maddesine göre kamu hizmetine girme hakkına ilişkinbir düzenleme olduğundan KHK'nin 36. maddesinin (2), (3) ve (4) numaralıfıkraları, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptallerigerekir.

Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN değişik gerekçeyle bu görüşekatılmışlardır.

Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşekatılmamışlardır.

3- KHK'nin Diğer Kuralları

KHK'nin 14. maddesinin (3) numaralı fıkrası, 36. maddesinin (2),(3) ve (4) numaralı fıkraları ile hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararverilenler dışında kalan diğer kurallarında, Anayasa'nın 91. maddesinin birincifıkrası uyarınca kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlarailişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden bu kurallara ilişkin iptalisteminin reddi gerekir.

E- Kanun Hükmünde Kararname'nin İçerik Yönünden İncelenmesi

1- KHK'nin 2. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) BendindeYer Alan ''imar, çevre, yapı ve yapım mevzuatını hazırlamak ''İbaresinin İncelenmesi

Dava dilekçesinde, iptali istenen kuralda geçen 'mevzuatıbelirlemek' ibaresiyle Bakanlığa verilen yetkinin kanunla kullanılmasıgerektiği, genel çerçevesi çizilmeden ve sınırları belirlenmeden yürütmeorganına düzenleme yetkisi verilmesinin yasama yetkisinin devri niteliğindeolduğu ve ayrıca 'belirlilik' ilkesine de aykırılık teşkil ettiği, öteyandan mevzuat kavramının kanun ve tüzüğü de kapsadığı, dava konusu kurallaBakanlığa aynı zamanda kanun teklifi verme ve tüzük çıkarma yetkisininverildiği belirtilerek bu durumun, Anayasa'nın 2., 6., 7., 88. ve 115.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralda, Bakanlığa, yerleşme, imar ve yapılaşma ileilgili konularda imar, çevre, yapı ve yapım mevzuatını hazırlama göreviverilmiştir.

Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devletinin temelilkelerinden biri 'belirlilik ilkesi'dir. Bu ilkeye göre, yasaldüzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya vekuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır ve uygulanabilir olmasıayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesigerekir.

Anayasa'nın 7. maddesinde, 'Yasama yetkisi Türk Milleti adınaTürkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.' denilmektedir.Buna göre, Anayasa'da kanun ile düzenlenmesi öngörülen konularda yürütmeorganına genel ve sınırları belirsiz bir düzenleme yetkisinin verilmesiolanaklı değildir.

Farklı koşul ve durumlara göre sık sık değişik önlemler alma,bunları kaldırma ve süratli biçimde hareket etme zorunluluğunun bulunduğualanlarda, yasama organının temel kuralları saptadıktan sonra, uzmanlık veidare tekniğine ilişkin hususları yürütmeye bırakması, yasama yetkisinin devriolarak yorumlanamayacağı gibi yürütme organının yasama organı tarafındançerçevesi çizilmiş alanda ve değişen koşullara uyum sağlayabilecek esnekliğesahip kriterlere uygun olarak, genel nitelikte hukuksal tasarruflardabulunması, hukuk devletinin belirlilik ilkesine de aykırı değildir.

İmar, çevre, yapı ve yapım ile ilgili temel hükümler, İmarKanunu, Çevre Kanunu ve ilgili diğer kanunlarda ayrıntılı bir şekildedüzenlenmek suretiyle konunun sınırları çizilmiştir. Öte yandan Bakanlığaverilen düzenleme yetkisi, yerleşme, imar ve yapılaşma ile sınırlandırılmaksuretiyle belirginleştirilmiştir. Bu şekilde konunun çerçevesi çizildiktensonra, imar, çevre, yapı ve yapım konularıyla ilgili idari ve teknikayrıntıların düzenlenmesi hususunda Bakanlığa yetki verilmesi, 'belirlilikilkesi'ne aykırılık oluşturmadığı gibi yasama yetkisinin devri anlamına dagelmez.

Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. ve 7. maddelerineaykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 6., 88. ve 115. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

2- KHK'nin 2. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) BendindeYer Alan '' Bakanlığın görev alanı ile ilgili mesleki hizmetlerin norm vestandartlarını hazırlamak, geliştirmek, uygulanmasını sağlamak ve ilgililerinkayıtlarını tutmak.' Bölümünün İncelenmesi

Dava dilekçesinde, mimarlık ve mühendislik hizmetlerine ilişkinnorm ve standartların kanunla belirlenmesi gerektiği, bu konuda herhangi birölçü konulmadan, temel ilkeler belirlenmeden Bakanlığa düzenleme yetkisiverilmesinin yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesine aykırılık oluşturduğugibi belirlilik ilkesinin de ihlali sonucunu doğurduğu, Bakanlığa mimarlık vemühendislik hizmetleriyle ilgili düzenleme yetkisi verilmesinin kamu kurumuniteliğindeki meslek kuruluşlarının bağımsızlığına müdahale niteliği taşıdığı,öte yandan mesleklerini icra edebilmeleri için odaya kaydolmaları zorunlubulunan mimarlık ve mühendislik meslek mensuplarının, ayrıca Bakanlıktarafından da kayıt altına alınmasının vesayet yetkisini hiyerarşik denetimedönüştürdüğü belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2., 6., 124., 127. ve 135.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

6216 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca, ilgisi nedeniyle davakonusu kural Anayasa'nın 7. maddesi yönünden de incelenmiştir.

Dava konusu kuralda, Bakanlığa, kendi görev alanıyla ilgilimesleki hizmetlerin norm ve standartlarını hazırlama, geliştirme, uygulanmasınısağlama ve meslek mensuplarının kayıtlarını tutma görevi verilmiştir. KHK'nin2. maddesi bir bütün olarak dikkate alındığında, Bakanlığın görev alanının esasitibarıyla yerleşme, çevre ve yapılaşma hizmetlerinden oluştuğuanlaşılmaktadır. Sözü edilen hizmetler, 3458 sayılı Mühendislik ve MimarlıkHakkında Kanun hükümleri uyarınca kurulan ve kamu kurumu niteliğinde meslekkuruluşu olan Türkiye Mimar ve Mühendisler Odaları Birliğine bağlı meslekodalarına üye olarak faaliyet gösteren mimar ve mühendislerce yerine getirilenmimarlık ve mühendislik hizmetleridir. Bakanlığa verilen mesleki hizmetlerinnorm ve standartlarını hazırlama görevi, mimar ve mühendislerin meslekifaaliyetlerini icra ederken uyacağı kuralların belirlenmesini değil, bu meslekmensuplarınca sunulan hizmetin niteliklerinin ve standartlarının saptanmasınıöngörmektedir.

Bakanlığa tanınan düzenleme yetkisinin, görev alanıyla ilgilimeslekler olan mimarlık ve mühendislik hizmetleriyle ilgili norm vestandartlarının belirlenmesini kapsadığı hiçbir tereddüde yer bırakmayacakşekilde açık ve belirgindir. Öte yandan, mimarlık ve mühendislik hizmetleriyleilgili temel hükümler, İmar Kanunu, Çevre Kanunu ve ilgili diğer kanunlardaayrıntılı bir şekilde düzenlenmek suretiyle kapsamı belirlendikten sonra,mimarlık ve mühendislik hizmetlerinin norm ve standartlarını belirlemeyetkisinin Bakanlığa verilmiş olması yasama yetkisinin devri olarak görülemez.

Anayasa'nın 135. maddesinde kamu kurumu niteliğindeki meslekkuruluşları ve üst kuruluşları tanımlanmıştır. Buna göre, kamu kurumuniteliğindeki meslek kuruluşları, belli bir mesleğe mensup olanların müşterekihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genelmenfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirlerive halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak üzere meslekdisiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendiüyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında,gizli oyla seçilen kamu tüzelkişileridir. Anılan maddenin beşinci fıkrasınagöre, meslek kuruluşları üzerinde Devletin idari ve mali denetimine ilişkinkurallar kanunla düzenlenir.

Anayasa'nın 135. maddesinde, meslek kuruluşlarının karar veyönetim organlarının seçimle göreve gelmesinin öngörülmesi, Devletin idari vemali denetimine tabi olduklarının belirtilmesi ve sorumlu organlarınıngörevlerine ancak yargı kararıyla son verilebileceğinin kurala bağlanması, buidarelerin özerkliğine işaret etmektedir.

Meslek kuruluşlarının özerkliği, merkezî idareden bağımsızolarak karar ve yürütme organlarını seçebilme, ilgili mesleki faaliyetlerlesınırlı olmak üzere üyelerini ve örgütlerini bağlayıcı karar alma ve uygulama,meslek mensuplarının uyacağı ilke ve kuralları belirleme ve üyeleri hakkındadisiplin tedbirleri uygulama hak ve yetkisini içermektedir. Bu itibarla mimarve mühendislerce sunulan hizmetin niteliklerinin ve standartlarının Bakanlıktarafından saptanması, kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşunun özerkliğinemüdahale anlamına gelmemektedir.

Öte yandan mimarlık mühendislik faaliyetinde bulunan gerçek vetüzel kişilerin kayıtlarının Bakanlık tarafından tutulmasının öngörülmesi,istatistiksel bilgi sağlama amaçlı olup meslek mensubu üzerinde icraî biretkisi bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2., 7. ve 135.maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 6., 124. ve 127. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

3- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) BendindeYer Alan ''ve çevre düzeni planlarını'' İbaresinin İncelenmesi

Dava dilekçesinde, mahallî ve müşterek ihtiyaç niteliğinde olançevre düzeni planlarının yapımı görevinin merkezî idarenin bir organı olanMekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne verilmesinin mahallî idarelerin Anayasaylabelirlenen görev alanına müdahale anlamını taşıdığı ve Avrupa Yerel YönetimlerÖzerklik Şartına aykırılık teşkil ettiği, 2872 sayılı Çevre Kanunu ve 5302sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nda çevre düzeni planlarını yapmaya yetkiliidareler belirlenmiş olup anılan hükümler yürürlükte olduğu hâlde, ayrıcaMekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün de yetkili kılınmasının hukukîbelirsizliğe yol açtığı ve bu durumun, Anayasa'nın 2., 90. ve 127. maddelerineaykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralla, Bakanlığa, üst ölçekli çevre düzeniplanlarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak hazırlama,hazırlatma, onaylama ve uygulamanın bu stratejilere göre yürütülmesini sağlamagörevi verilmiştir.

Mahallî idarelere ilişkin Anayasa'nın 127. maddesinin birincifıkrasında, bunların il, belediye veya köy halkının mahallî müşterek ihtiyaçlarınıkarşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar organları kanundagösterilen seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan kamu tüzelkişilerioldukları; ikinci fıkrasında, yerel yönetimlerin kuruluş ve görevleri ileyetkilerinin, yerinden yönetim ilkesine uygun olarak kanunla düzenleneceğibelirtilmiştir. Anılan maddenin beşinci fıkrasında ise merkezî idarenin,mahallî idareler üzerinde, mahallî hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesineuygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplumyararının korunması ve mahallî ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıylakanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahipolduğu belirtilmektedir.

Anayasa'da üst ölçekli çevre düzeni planlarına ilişkin yetkininmerkezî idare ya da yerel yönetimlere ait olduğu konusunda bir kural yeralmamakta olup, ihtiyaçlara göre bu hususun belirlenmesi kanun koyucununtakdirindedir.

Mahallî müşterek ihtiyaç, herhangi bir yerel yönetim birimininsınırları içinde yaşayan kişi, aile, zümre ya da sınıfın özel çıkarlarınıdeğil, aynı yörede birlikte yaşamaktan doğan somut durumların yarattığı,yoğunlaştırdığı ve sürekli güncelleştirdiği, özünde etkinlik, ölçek vesağladığı yarar bakımından yerel sınırları aşmayan, bölünebilir ve rekabetkonusu olabilen yerel ve kamusal hizmet karakterinin ağır bastığı ortakbeklentileri ifade etmektedir. Anayasa'da il, belediye ya da köy halkının yerelortak ihtiyaçlarının neler olduğu belirlenmemiş, bunun saptanması kanunabırakılmıştır. Bu durumda kanun, kamu yararını gözeterek, Anayasa sınırlarıiçinde merkezî yönetimle yerel yönetim arasındaki görev sınırlarınıbelirleyebilir. İdarenin bütünlüğü ilkesinden hareketle düzenlemenin yerelyönetimleri ortadan kaldırma ya da etkisiz kılma amacına yönelik olmamasıkaydıyla, belirli alanlar bakımından belirli koşullara bağlı ve yerelyönetimlere bir yük ya da borç getirmeden kimi görev ve yetkilerin merkezîyönetim birimine bırakılması mümkündür.

Çevre düzeni planları, ülke ve bölge plan kararlarına uygunolarak konut, sanayi, tarım, turizm, ulaşım gibi yerleşme ve arazi kullanılmasıkararlarını belirleyen ve imar planlarının yapımında yol gösterici nitelikteolan hukuki belgelerdir. Bu planlar, imar planlarından farklı olarak belli biryerleşim birimiyle sınırlı olmayıp bir veya birden fazla il sınırlarınıkapsamaktadır. Bu nedenle söz konusu planların yerel gereksinimlerin yanındaülkenin genel ihtiyaçlarıyla da uyumlu olması gerekmektedir. Kanun koyucunun buhususları gözeterek üst ölçekli çevre düzeni planlarını hazırlama görevinimerkezî idareye bırakmış olmasında anayasal bir sorun bulunmamaktadır. Kaldıki, üst ölçekli çevre düzeni planlarını yapma yetkisi Mekânsal Planlama GenelMüdürlüğüne verilmekle birlikte yerel yönetimler süreçten tamamen dışlanmamış;anılan Genel Müdürlüğün bu yetkisini kullanırken ilgili kurum ve kuruluşlarlaişbirliği yapacağı öngörülmüştür.

Öte yandan, dava konusu kural ile Mekânsal Planlama GenelMüdürlüğünün görev alanına bırakılan planlar üst ölçekli çevre düzeni planlarıiken, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6. maddesinin dördüncü fıkrasındabelediyeler ve il özel idarelerinin işbirliğiyle yapılması öngörülen planlarise il çevre düzeni planları olup, her iki düzenlemenin konusu farklıdır. 2872sayılı Çevre Kanunu'nun 9. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde bölge ve havza çevre düzeni planlarının Bakanlıktarafından yapılması öngörülmüş ise de anılan Kanun'da geçen 'Bakanlık'tabiriyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ifade edildiğinden anılan kuralın davakonusu kural ile çelişmediği, aksine uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.Dolayısıyla dava konusu kuralla belirsizlik oluşturulduğundan söz edilemez.

Açıklanan nedenle kural, Anayasa'nın 2. ve 127. maddelerineaykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 90. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

4- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (c) Bendinin 'Havzave bölge bazındaki çevre düzeni planları da dâhil her tür ve ölçekteki çevredüzeni planlarının ve imar planlarının yapılmasına ilişkin usul ve esaslarıbelirlemek, '' Bölümünün İncelenmesi

Dava dilekçesinde, usul ve esas belirlemenin yasal kural koymayıgerektirdiği, genel çerçevesi çizilmeden ve sınırları belirlenmeden yürütmeorganına düzenleme yetkisi verilmesinin yasama yetkisinin devri anlamınageldiği gibi belirlilik ilkesine de aykırılık oluşturduğu, öte yandan mevzuatkavramının kanun ve tüzüğü de kapsadığı, dava konusu kuralla Bakanlığa aynızamanda kanun teklifi verme ve tüzük çıkarma yetkisinin de verildiğibelirtilerek bu durumun, Anayasa'nın 2., 6., 7., 88. ve 115. maddelerine aykırıolduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralla, havza ve bölge bazındaki çevre düzeniplanları dâhil her tür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imarplanlarının yapılmasına ilişkin usul ve esasların belirlenmesi görev ve yetkisiMekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne verilmiştir.

KHK'nin 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yeralan ''imar, çevre, yapı ve yapım mevzuatını hazırlamak '' ibaresi içinaçıklanan gerekçelerle dava konusu kural, Anayasa'nın 2. ve 7. maddelerineaykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 6., 88. ve 115. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

5- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (f) Bendininİncelenmesi

Dava dilekçesinde, dava konusu kural ile imar rantı yaratılmakistendiği, mekânsal planlama yapma yetkisinin kime ait olduğu hususundaAnayasa'da açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte, yerelde uygulanacak imarve parselasyon planlarının yapımı, hemşerilik ilişkisinden doğan mahallîmüşterek bir ihtiyaç niteliğinde olduğundan, yerel yönetimlerin bu süreçtentamamen dışlanmasının Anayasa'nın 43., 45., 56., 57., 63., 123., 127., 169. ve170. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralla, Bakanlığın bir birimi olan MekânsalPlanlama Genel Müdürlüğüne, Bakanlar Kurulunca belirlenen proje kapsamıiçerisinde kalmak kaydıyla kamuya ait tescilli araziler ile tescil dışıaraziler ve muvafakatleri alınmak koşuluyla özel kişi veya kuruluşlara aitarazilerin yeniden fonksiyon kazandırılıp geliştirilmesine yönelik olarak hertür ve ölçekte etüt, harita, plan, parselasyon planı, kamulaştırma, arazi ve arsadüzenlemesi yapma, yaptırma ve onaylama görev ve yetkisi verilmiştir.

Anılan Genel Müdürlüğe tanınan yetki, Bakanlar Kuruluncabelirlenen proje kapsamındaki arazilerle sınırlıdır. Kuralda sözü edilen kamuyaait tescilli araziler, Devlet ve diğer kamu tüzelkişilerinin özel mülkiyetindebulunan araziler ile kamu hizmetine tahsis edilmiş araziler ve 3402 sayılıKadastro Kanunu'nun 16. maddesinde sayılan bazı orta malı niteliğindekiarazilerdir. Kamuya ait tescil dışı araziler ise Devletin hüküm ve tasarrufualtındaki sahipsiz araziler ile 3402 sayılı Kanun'un 16. maddesinde sayılanlardışında kalan orta malı niteliğindeki arazilerdir. Bakanlar Kuruluncabelirlenen proje kapsamında kalan arazilerden özel kişilere ait olanlaryönünden, Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün bu yetkisini kullanabilmesi içintaşınmaz malikinin muvafakati gerekmektedir. Buna karşılık, kamuya aitarazilerde ilgili idarelerin muvafakati aranmamaktadır.

Anayasa'nın 123. maddesinde, idarenin kuruluş ve görevleriylebir bütün olduğu ve kanunla düzenleneceği öngörüldükten sonra idarenin kuruluşve görevlerinin, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayandığıhükme bağlanmıştır. İdarenin bütünlüğü ilkesiyle, idari görevleri yerinegetiren kurumlar arasında birliğin sağlanması ve idari yapı içinde yer alankurumların bir bütünlük içerisinde çalışması öngörülmüştür.

Anayasa'da imar planlarına ilişkin yetkinin merkezî idare ya dayerel yönetimlere ait olduğu konusunda bir kural yer almamakta olup ihtiyaçlaragöre bu hususun belirlenmesi kanun koyucuya aittir.

İmar planlarının yapımı ve değiştirilmesi, temeldebelediyelerden başlayıp merkezî yönetime kadar çeşitli düzeylerdeki karar vermesüreci sonunda tamamlanır. Yerel ölçekteki gereksinimlere getirilen çözümlerinaynı zamanda ülkenin genel ihtiyaçlarıyla da uyumlu olması gerekmektedir. Buyüzden söz konusu planlar, merkezî yönetimin vesayet yetkilerini kullanarakyerel yönetimlerle birlikte gerçekleştirdiği siyasal, hukuki ve teknikbelgelerdir. Bu planların yapımı, merkezî yönetim ile yerel yönetimler arasındaanayasal, yasal ve teknik düzeyde işbirliği ve uyumu gerektirebilir.

Bakanlar Kurulunca kamu yararı gözetilerek belirlenen projelerkapsamında kalan alanlarla ilgili etütleri, harita, her tür ve ölçekte çevredüzeni, nazım ve uygulama imar planlarını, parselasyon planlarını yapma görevve yetkisinin Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne verilmesi kanun koyucununtakdir yetkisi kapsamındadır. Kaldı ki, kuralda belirtilen alanların dışındakalan yerlerde imar planlarını yapma yetkisi yerel yönetimlerde kalmaya devamettiğinden, düzenlemenin yerel yönetimleri ortadan kaldırmayı ve etkisizkılmayı amaçladığı söylenemez. Ayrıca, bu alanlardaki planlama yetkisi MekânsalPlanlama Genel Müdürlüğüne verilmekle birlikte ruhsatlandırma yetkisi yerelyönetimlerde bırakılarak yerel yönetimlerin imar ve yapılaşma sürecindentamamen dışlanması engellenmiştir.

Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 123. ve 127. maddelerineaykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 43., 45., 56., 57., 63., 169. ve 170.maddeleriyle ilgisi görülmemiştir.

6- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (h) BendindeYer Alan ''ilgili idareler tarafından Bakanlıkça verilen süre içindeyapılmayan il çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak, resen onaylamak.'İbaresinin İncelenmesi

Dava dilekçesinde, mahalli müşterek ihtiyaç niteliğinde olançevre düzeni planların yapımı görevinin merkezî idarenin bir organı olanMekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne verilmesinin mahalli idarelerin Anayasaylabelirlenen görev alanına müdahale anlamı taşıdığı gibi Avrupa Yerel YönetimlerÖzerklik Şartına aykırılık teşkil ettiği, ayrıca kuralın yetki karmaşasına yolaçtığı belirtilerek bu durumun, Anayasa'nın 2., 90. ve 127. maddelerine aykırıolduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralın yer aldığı (h) bendi ile Mekânsal PlanlamaGenel Müdürlüğü, her tür ve ölçekteki fiziki planların birbiriyle uyumunu vemekânsal strateji planlarının hedeflerine ve kararlarına uygunluğunu sağlamakamacıyla gerekli tedbirleri almakla görevli kılınmış; dava konusu kurallaanılan Genel Müdürlüğe, ilgili idareler tarafından Bakanlıkça verilen süreiçinde yapılmayan il çevre düzeni planlarını yapma, yaptırma ve resen onaylamagörevi verilmiştir.

Anayasa'nın 127. maddenin beşinci fıkrasında merkezî idarenin,mahallî idareler üzerinde, mahallî hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesineuygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplumyararının korunması ve mahallî ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıylakanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahipolduğu belirtilmektedir.

İdari vesayet yetkisi, hiyerarşik denetimde olduğu gibi genelbir yetki olmayıp, kanunla çerçevesi çizilen sınırlar içerisinde kullanılmasıgereken istisnai bir yetkidir. İstisnailik ve kanunilik idari vesayetin enbelirgin iki temel özelliğidir. Bu bağlamda vesayet, merkezî idareye 'görev'değil 'yetki' olarak verildiğinden mutlak bir kullanım zorunluluğu daiçermez. Anayasa'da belirtilen amaç ve çerçeve içinde kalmak koşuluyla buyetkinin kapsam ve sınırını belirleme yetkisi kanun koyucuya aittir.

Vesayet makamlarınca bu yetki yerinden yönetim kuruluşununişlemlerini iptal, onama, erteleme, izin verme, tekrar görüşülmesini isteme,düzeltme şeklinde kullanılabileceği gibi bunların organlarının kararlarınakarşı idari yargı mercilerinde dava açma yetkisi şeklinde de kullanılabilir.Buna karşılık vesayet yetkisi kural olarak merkezî idareye, yerinden yönetimkuruluşları yerine geçerek icrai karar alma yetkisi vermez. Ancak AnayasaMahkemesi kararlarında da vurgulandığı gibi, yerinden yönetim kuruluşlarınınkanunla kendilerine verilen görevleri hiç yapmaması veya kanunun öngördüğüşekilde yapmaması gibi kamu yararının zorunlu kıldığı durumlarda kanunlaöngörülmek kaydıyla, merkezî idareye yerinden yönetim kuruluşunun yerinegeçerek karar alma yetkisi tanınabilir.

İl çevre düzeni planı yapmakla yetkilendirilen mahallîidarelerin Bakanlıkça verilen süre içerisinde bu görevlerini yapmamasıdurumunda, her tür ve ölçekteki fiziki planların birbiriyle uyumunu ve mekânsalstrateji planları hedeflerine ve kararlarına uygunluğunu sağlamak amacıylagerekli tedbirleri almakla görevli kılınan Mekânsal Planlama GenelMüdürlüğünün, resen bu planları yapması veya yaptırmasında Anayasa'ya aykırılıkbulunmamaktadır.

Açıklanan nedenle kural, Anayasa'nın 127. maddesine aykırıdeğildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 2. ve 90. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

7- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (ı) BendindeYer Alan '' tespit etmek'' İbaresinin İncelenmesi

Dava dilekçesinde, mahallî ve müşterek ihtiyaç niteliğinde olançevre düzeni planlarının yapımı görevinin merkezî idarenin bir organı olanMekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne verilmesinin mahallî idarelerin Anayasaylabelirlenen görev alanına müdahale anlamı taşıdığı gibi Avrupa Yerel YönetimlerÖzerklik Şartına da aykırılık teşkil ettiği belirtilerek kuralın, Anayasa'nın90. ve 127. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralla, kıyı kenar çizgisini tespit etme, onaylamave tescilini sağlama görevi Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne verilmiştir.

Kıyıların korunması bakımından büyük önem taşıyan kenarçizgisinin tespiti için Anayasa'da merkezî idare ya da mahallî idareye görevverilmesi şeklinde bir ayrım yapılmadığından bu yetkinin Mekânsal PlanlamaGenel Müdürlüğüne verilmesi, kanun koyucunun takdir alanı içerisindebulunmaktadır.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 90. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

8- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (i) Bendininİncelenmesi

Dava dilekçesinde, mahallî ve müşterek ihtiyaç niteliğinde olançevre düzeni planların yapımı görevinin merkezî idarenin bir organı olanMekânsal Planlama Genel Müdürlüğüne verilmesinin mahallî idarelerin Anayasaylabelirlenen görev alanına müdahale anlamı taşıdığı gibi Avrupa Yerel YönetimlerÖzerklik Şartına aykırılık teşkil ettiği belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 90.ve 127. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralla, kıyı ve dolgu alanları ile bu alanlarınfonksiyonel ve fiziksel olarak devamı niteliğindeki geri sahalarına ilişkin hertür ve ölçekteki etüt, harita ve planları yapma, yaptırma ve resen onaylama vebunların uygulanmasını sağlama görevi Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğüneverilmiştir.

KHK'nin 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ı) bendinde yeralan ''tespit etmek'' ibaresi için açıklanan gerekçelerle kural,Anayasa'nın 127. maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 90. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

9- KHK'nin 7. Maddesinin (3) Numaralı Fıkrasında Yer Alan ''büyükşehirolmayan illerde ise Bakanlık'' İbaresinin İncelenmesi

Dava dilekçesinde, mahallî ve müşterek ihtiyaç niteliğinde olanil çevre düzeni planların yapımı görevinin merkezî idarenin bir organı olanBakanlığa verilmesinin mahallî idarelerin Anayasayla belirlenen görev alanınamüdahale anlamı taşıdığı gibi Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartınaaykırılık teşkil ettiği, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nda il çevre düzeniplanlarını yapmaya yetkili idareler belirlenmiş olup anılan hükümler yürürlükteolduğu hâlde, ayrıca Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün de yetkilikılınmasının yetki karmaşasına yol açtığı belirtilerek bu durumun, Anayasa'nın2., 90. ve 127. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nin 7. maddesinin (3) numaralı fıkrasının birinci cümlesiyleulusal ve bölgesel nitelikteki fiziki planları yapma görevi Bakanlığa verilmiş;iptali istenen ibareyi içeren ikinci cümlesiyle de çevre düzeni planlarınıyapma görevi, büyükşehir belediyeleri sınırları içerisindeki büyükşehirbelediyelerine, büyükşehir olmayan illerde ise Bakanlığa verilmiştir.

Aynı konuyu düzenleyen iki farklı kanun hükmünün bulunması, tekbaşına hukuki güvenliği ve dolayısıyla belirlilik ilkesini ihlal eden bir durumdeğildir. Bu durumda kural olarak hangi kuralın geçerli olduğu, uygulayıcıidareler ve yargı organları tarafından 'genel-özel hüküm' ve 'önceki-sonrakihüküm'e ilişkin genel hukuk ilkelerinden hareketle tespit edilir. Ancakçatışma kurallarının uygulanmasına rağmen kesin bir sonuca ulaşılamaması ve budurumun kamu düzenini tehdit edecek boyutta belirsizliğe yol açması durumundahukuki güvenlik ilkesinin ihlalinden söz edilebilir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6. maddesinin dördüncüfıkrasında, il çevre düzeni planlarının, valiliğin koordinasyonunda ilbelediyeleri (büyükşehir belediyesi olan yerlerde büyükşehir belediyesi) ve ilözel idareleri ile birlikte yapılması ve her iki mahallî idarenin meclisinceonaylanarak yürürlüğe girmesi, İstanbul ve Kocaeli gibi belediye sınırları ilsınırı olan illerde ise il çevre düzeni planının büyükşehir belediyeleritarafından yapılması ve doğrudan büyükşehir belediye meclisi tarafındanonanarak yürürlüğe girmesi öngörülmekte iken, iptali istenen ibareyi de içerenKHK'nin 7. maddesinin (3) numaralı fıkrasıyla, il çevre düzeni planı yapmagörevi, büyükşehir belediyesi sınırları dışında bütünüyle Bakanlığa, Büyükşehirbelediyesi sınırları içinde ise büyükşehir belediyelerine verilmiştir. Bunagöre il çevre düzeni planlarının yapımı hususunda sonradan yürürlüğe girenKHK'nin 7. maddesinin (3) numaralı fıkrasının uygulanması gerektiği açıkolduğundan dava konusu kuralın belirsizlik yarattığından söz edilemez. Ayrıca,büyükşehir belediyesi sınırları dışındaki yerlerde il çevre düzeni planınıyapma görevinin Bakanlığa verilmiş olması kanun koyucunun takdir yetkisikapsamındadır.

Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa'nın 2. ve 127. maddelerineaykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 90. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

10- KHK'nin 8. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) BendindeYer Alan ''mevzuatı hazırlamak '', (c) Bendinde Yer Alan ''ve ilgilimevzuatı hazırlamak .' ve (i) Bendinde Yer Alan ''ve mevzuatı oluşturmak.'İbarelerinin İncelenmesi

Dava dilekçesinde, iptali istenen kurallarla, yasaldüzenlemelere konu olması gereken görevleri düzenleme yetkisinin Bakanlığaverildiği, genel çerçevesi çizilmeden ve sınırları belirlenmeden yürütmeorganına düzenleme yetkisi verilmesinin yasama yetkisinin devri anlamınageldiği gibi belirlilik ilkesine de aykırılık oluşturduğu, öte yandan mevzuatkavramının kanun ve tüzüğü de kapsadığı, dava konusu kurallarla Bakanlığa aynızamanda kanun teklifi verme ve tüzük çıkarma yetkisinin de verildiğibelirtilerek bu durumun, Anayasa'nın 2., 6., 7., 88. ve 115. maddelerine aykırıolduğu öne sürülmüştür.

Dava konusu kurallarla, çevre kirliliğinin önlenmesi vekontrolü, temiz üretim ve entegre kirlilik önleme çalışmaları ile atıklarınkaynağında en aza indirilmesi, sınıflara ayrılması, toplanması, taşınması,geçici depolanması, geri kazanılması, bertaraf edilmesi, yeniden kullanılması,arıtılması, enerjiye dönüştürülmesi ve nihai depolanması konularıyla ilgilimevzuatı hazırlama görevi Çevre Yönetimi Genel Müdürlüğüne verilmiştir.

KHK'nin 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yeralan ''imar, çevre, yapı ve yapım mevzuatını hazırlamak '' ibaresi içinaçıklanan gerekçelerle dava konusu kurallar, Anayasa'nın 2. ve 7. maddelerineaykırı değildir. İptal istemlerinin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.