Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2011/101, K.2012/127 Sayılı Karar - 20/09/2012

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

Esas Sayısı:2011/101

Karar Sayısı:2012/127

Karar Günü:20.9.2012

R.G. Tarih-Sayı:04.12.2013-28841

 İPTAL DAVASINI AÇANLAR : Türkiye Büyük MilletMeclisi üyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ, Muharrem İNCE ile birlikte 115 milletvekili

 İPTAL DAVASININ KONUSU : 29.6.2011 günlü, 645 sayılıOrman ve Su İşleri Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun HükmündeKararname'nin

 1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin,

 2- 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasının,

 3- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının,

 Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 10., 36., 91., 125.ve 128. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptal davasısonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemidir.

 II- YASA METİNLERİ

A- İptali İstenilen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları

 645 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenenkuralları ile ek (1) Sayılı Cetvel ve ekleri şöyledir:

 Amaç ve kapsam

 MADDE 1- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin amacı; Orman ve Su İşleri Bakanlığının kuruluş, görev, yetki vesorumluluklarını düzenlemektir.

 Görevler

 MADDE 2- (1) Orman ve Su İşleriBakanlığının görevleri şunlardır:

 a) Ormanların korunması, geliştirilmesi, işletilmesi, ıslahı vebakımı, çölleşme ve erozyonla mücadele, ağaçlandırma ve ormanla ilgili meraıslahı konularında politikalar oluşturmak.

 b) Tabiatın korunmasına yönelik politikalar geliştirmek,korunan alanların tespiti, milli parklar, tabiat parkları, tabiat anıtları,tabiatı koruma alanları, sulak alanlar ve biyolojik çeşitlilik ile av ve yabanhayatının korunması, yönetimi, geliştirilmesi, işletilmesi ve işlettirilmesinisağlamak.

 c) Su kaynaklarının korunmasına ve sürdürülebilir bir şekildekullanılmasına dair politikalar oluşturmak, ulusal su yönetimini koordineetmek.

 ç) Meteorolojik olayların izlenmesi ve bunlarla ilgili gereklitedbirlerin alınmasına yönelik politika ve stratejiler belirlemek.

 d) Bakanlığın faaliyet alanına giren konularda uluslararasıçalışmaların izlenmesi ve bunlara katkıda bulunulması amacıyla ulusal düzeydeyapılan hazırlıkları ilgili kuruluşlarla işbirliği halinde yürütmek.

 e) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleriyapmak.

 Teşkilat

 MADDE 3- (1) Bakanlık, merkez vetaşra teşkilatından oluşur.

 (2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetveldegösterilmiştir.

 Bakan

 MADDE 4- (1) Bakanlık teşkilatınınen üst amiri olan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyetve işlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki vesorumluluklara sahiptir:

 a) Bakanlığı Anayasaya, kanunlara, hükümet programına veBakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek.

 b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika vestratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefleroluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,gerekli kanuni ve idari düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,izlemek ve değerlendirmek.

 c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetimsistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerininetkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak.

 ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar, kamu kurumve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyon sağlamak.

 Müsteşar ve Müsteşar Yardımcıları

 MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandansonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adınave onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığınamaç ve politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Buamaçla, Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasınıgözetir ve sağlar. Müsteşar bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşısorumludur.

 (2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısıgörevlendirilebilir.

 Hizmet birimleri

 MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmetbirimleri şunlardır:

 a) Çölleşme ve Erozyonla Mücadele Genel Müdürlüğü.

 b) Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü.

 c) Su Yönetimi Genel Müdürlüğü.

 ç) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı.

 d) Strateji Geliştirme Başkanlığı.

 e) Hukuk Müşavirliği.

 f) Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı.

 g) Personel Dairesi Başkanlığı.

 ğ) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.

 h) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı.

 ı) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği.

 i) Özel Kalem Müdürlüğü.

 Çölleşme ve Erozyonla Mücadele Genel Müdürlüğü

 MADDE 7- (1) Çölleşme ve ErozyonlaMücadele Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

 a) Toprağın korunması ve tabii kaynakların geliştirilmesiamacıyla; havza bütünlüğü esas alınarak, çölleşme ve erozyonla mücadele, çığ,heyelan ve sel kontrolü ile entegre havza ıslahı plan ve projelerini yapmak,yaptırmak, uygulanmasını izlemek, bu faaliyetlere proje bazında desteksağlamak, bu iş ve işlemlerle ilgili politika ve stratejiler belirlemek, ilgilikurum ve kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyon sağlamak.

 b) Su havzalarının geliştirilmesine yönelik ulusal ve bölgeseldüzeyde planlama yapmak, politika ve stratejiler belirlemek.

 c) Üniversiteler ve araştırma-geliştirme kuruluşlarıylabirlikte araştırma ve geliştirme faaliyetleri yürütmek, eğitim, yayın vetanıtım faaliyetlerinde bulunmak.

 ç) Görev alanına giren konularda etüt, araştırma, iş tanımı,analiz ve birim fiyat tespiti yapmak, yaptırmak, onaylamak, uygulama esaslarınıtespit etmek.

 d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü

 MADDE 8- (1) Doğa Koruma ve MilliParklar Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

 a) Milli parklar, tabiat parkları, tabiat anıtları, tabiatıkoruma alanları ve sulak alanların ayrılması, korunması, planlanması,düzenlenmesi, geliştirilmesi, tanıtılması, yönetilmesi, işletilmesi veişlettirilmesi ile ilgili işleri yürütmek.

 b) 9/8/1983 tarihli ve 2873 sayılı Millî Parklar Kanunu ileverilen görevleri yürütmek.

 c) Yaban hayatı ve kara av kaynakları ile orman içi sukaynakları, dere, göl, gölet ve sulak alanların ve hassas bölgelerin korunması,geliştirilmesi, kara avcılığının düzenlenmesi, av kaynaklarının işletilmesi vekontrolü ile ilgili her türlü etüt, envanter, planlama, projelendirme, uygulamave izlemeye ilişkin iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak, bu hizmetlerleilgili tesisleri kurmak veya kurdurmak.

 ç) Kara avcılığını düzenleyen mevzuat ile ilgili iş veişlemleri yürütmek.

 d) Uluslararası koruma sözleşmeleri ile belirlenen yörelerdekikoruma ve kullanma esaslarını belirlemek.

 e) Uluslararası sözleşmeler ile koruma altına alınan bitki vehayvan türleri ile alanların korunması konusunda tedbirler almak, ilgilikuruluşlarla işbirliği yapmak.

 f) Hayvanların korunmasına yönelik çalışmaları, ilgilibakanlık, kurum ve kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşlarıyla işbirliği içindeyapmak, yaptırmak, bu konuda yürütülen faaliyetleri desteklemek, denetlemek veyadenetlenmesini sağlamak.

 g) Görev alanıyla ilgili olarak bitki ve hayvan türü genetikkaynaklarının muhafazası ve iyileştirilmesi ile ilgili iş ve işlemleriyürütmek.

 ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Su Yönetimi Genel Müdürlüğü

 MADDE 9- (1) Su Yönetimi GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

 a) Su kaynaklarının korunması, iyileştirilmesi vekullanılmasına ilişkin politikaları belirlemek.

 b) Su yönetiminin ulusal ve uluslararası düzeydekoordinasyonunu sağlamak.

 c) Su kaynaklarının kıyı suları dahil olmak üzerekoruma-kullanma dengesi gözetilerek, sucul çevrenin ekolojik ve kimyasalkalitesinin korunması ve geliştirilmesini sağlamak amacıyla havza bazında nehirhavza yönetim planları hazırlamak, hazırlatmak, bütüncül nehir havzalarıyönetimi ile ilgili mevzuat çalışmalarını yürütmek.

 ç) Havza bazında kirliliğin önlenmesi ile ilgili tedbirleriilgili kurum ve kuruluşlarla birlikte belirlemek, değerlendirmek, güncellemekve uygulamaların takibini yapmak.

 d) Yer üstü ve yer altı sularının kalite ve miktarınınkorunmasına yönelik hedef, ilke ve alıcı ortam standartlarını ilgili kurum vekuruluşlarla birlikte belirlemek, su kalitesini izlemek veya izletmek.

 e) Taşkınlarla ilgili strateji ve politikaları belirlemek, ilgilimevzuatı ve taşkın yönetim planlarını hazırlamak.

 f) Nehir havza yönetim planlarına uygun olarak sektörel bazdasu kaynaklarının tahsislerine ilişkin gerekli koordinasyonu yapmak.

 g) Su kaynaklarının korunması ve yönetimi ile ilgiliuluslararası sözleşmeler ve diğer mevzuattan kaynaklanan süreçleri takip etmek,sınır aşan ve sınır oluşturan sulara ilişkin işleri ilgili kurumlarla işbirliğiiçinde yürütmek.

 ğ) Ulusal su veri tabanlı bilgi sistemini oluşturmak.

 h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı

 MADDE 10- (1) Rehberlik ve TeftişBaşkanlığının görevleri şunlardır:

 a) Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyleilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak.

 b) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programlara uygun çalışmasını temin etmek amacıyla gerekli tekliflerihazırlamak ve Bakana sunmak.

 c) Kanunlarla ve Bakan tarafından verilen benzeri görevleriyapmak.

 (2) Birinci fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmaküzere Başkanlıkta Müfettiş istihdam edilir.

 (3) Müfettiş Yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarınınusul ve esasları, Müfettişliğe yükselmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları,Başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar yönetmeliklebelirlenir.

 Strateji Geliştirme Başkanlığı

 MADDE 11- (1) Strateji GeliştirmeBaşkanlığının görevleri şunlardır:

 a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla stratejigeliştirme ve mali hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

 b) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Hukuk Müşavirliği

 MADDE 12- (1) Hukuk Müşavirliğiningörevleri şunlardır:

 a) Bakanlığın taraf olduğu adli ve idari davalarda, tahkimyargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icraişlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanındaalmak.

 b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum vekuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleritarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlıkile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlıklara ilişkin işleri veBakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukuki mütalaasınıbildirmek.

 c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen davave icra takiplerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bunları izlemek,koordine etmek ve denetlemek.

 ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukiteklifleri hazırlayıp Bakana sunmak.

 d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 (2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleriile diğer görevler Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıylayerine getirilir. Gerekli hallerde dava ve takip işleri Hazine Avukatlarıaracılığıyla veya ihtiyaç duyulması halinde Bakanlıkça belirlenecek usul veesaslar çerçevesinde 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22nci maddesinde öngörülen doğrudan temin usulü ile avukatlar veya avukatlıkortaklıkları ile yapılacak avukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür.

 (3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri veAvukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılıklarına ve bölgeidare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,Cumhuriyet başsavcılığı tarafından adli yargı çevresinde, bölge idare mahkemesibaşkanlığınca idari yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksekmahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisinikullanacakların isimleri, ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veyabaşkanlıklarına bildirilir. Listede isimleri yer alan Hukuk Müşavirleri veAvukatlar, baroya kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerinikullanır. Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri yukarıda yazılı mercilerederhal bildirilir.

 (4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniylehükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin HukukMüşavirleri ve Avukatlara dağıtımı hakkında, 2/2/1929 tarihli ve 1389 sayılıDevlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti VekâletHakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.

 Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı

 MADDE 13- (1) Avrupa Birliği ve Dışİlişkiler Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

 a) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren, Avrupa Birliğiile ilgili konularda; müzakerelere ilişkin hazırlıkları yapmak, toplantılarakatılmak, Avrupa Birliği-Türkiye ortaklık organlarında alınan kararlarla ilgiliolarak uyum ve uygulama çalışmalarını yürütmek, Bakanlık birimleri arasındakoordinasyonu sağlamak.

 b) Bakanlığın yabancı ülkeler ve uluslararası kuruluşlar ileilişkilerini yürütmek, koordinasyonu sağlamak, ikili ve çok taraflı bilimsel,sınai ve teknik işbirliği anlaşmaları ile bölgesel işbirliği anlaşmaları veprotokollerinin hazırlanmasına yardımcı olmak.

 c) Bakanlığın Avrupa Birliği, diğer yabancı ülkeler veuluslararası kuruluşlarla yürüttüğü projelerin ve programların hazırlanmasını,koordinasyonunu, yürütülmesini ve kontrolünü sağlamak.

 ç) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren dış ilişkilerleilgili konularda protokol faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

 d) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren dış ilişkilerleilgili konularda kongre, konferans ve toplantılar düzenlemek veyadüzenlenmesini sağlamak, Bakanlıkça düzenlenecek uluslararası organizasyonlarıkoordine etmek.

 e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Personel Dairesi Başkanlığı

 MADDE 14- (1) Personel DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

 a) Bakanlığın insan gücü planlaması ve personel politikası ileilgili çalışmaları yapmak, personel sisteminin geliştirilmesi için tekliflerdebulunmak.

 b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik vebenzeri özlük işlemlerini yürütmek.

 c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak vedeğerlendirmek.

 ç) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

 MADDE 15- (1) Destek HizmetleriDairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

 a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleriçerçevesinde, kiralama ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik,aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak.

 b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleriilgili mevzuat çerçevesinde yürütmek.

 c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

 ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamakve yürütmek.

 d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

 MADDE 16- (1) Bilgi İşlem DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

 a) Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygunolarak tasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takipetmek ve Bakanlık otomasyon stratejilerini belirlemek, bilgi güvenliği vegüvenilirliğinin gerektirdiği önlemleri almak, politikaları ve ilkeleribelirlemek, kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretmek.

 b) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek.

 c) Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronikbelge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak.

 ç) Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve veritabanları oluşturmak.

 d) Bakanlığın mevcut bilişim altyapısının kurulumu, bakımı,ikmali, geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşmegüvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgiteknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitimalmalarını sağlamak.

 e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

 MADDE 17- (1) Basın ve Halklaİlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır:

 a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetleriniplanlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usul ve ilkelere göre yürütülmesinisağlamak.

 b) 9/10/2003 tarihli ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununagöre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekildesonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak.

 c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Özel Kalem Müdürlüğü

 MADDE 18- (1) Özel Kalem Müdürlüğününgörevleri şunlardır:

 a) Bakanın çalışma programını düzenlemek.

 b) Bakanın resmi ve özel yazışmalarını, protokol ve törenişlerini düzenlemek ve yürütmek.

 c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

 Bakanlık Müşavirleri

 MADDE 19- (1) Bakanlıkta özel önem veöncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi Bakanlık Müşaviriatanabilir. Bakanlık Müşavirleri Bakanlık Makamına bağlıdır.

 Taşra teşkilatı

 MADDE 20- (1) Bakanlık, ilgilimevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.

 Komisyon, şûra ve çalışma grupları

 MADDE 21- (1) Bakanlığın komisyon veşûraları şunlardır:

 a) Ormancılık ve Su Şûrası.

 b) Merkez Av Komisyonu.

 c) Ulusal Sulak Alan Komisyonu.

 ç) Su Komisyonu.

 (2) Bakanlık, görev alanına giren konularla ilgili olarakçalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları,meslek odaları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör temsilcileri ve konu ileilgili uzmanların katılımı ile çalışma grupları oluşturabilir.

 (3) Komisyon, şûra ve çalışma gruplarının oluşturulması,çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir.

 Döner sermaye

 MADDE 22- (1) Bakanlık ihtiyaçduyduğu hallerde ve lüzum gördüğü merkezlerde Bakanın onayı ile görev vehizmetleriyle ilgili döner sermayeli işletmeler kurabilir. Döner sermayemiktarını belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.

 (2) İşletmelerin görevleri, gelirleri, işleyişi ve denetimi ilediğer hususlar Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürürlüğe konulacakyönetmelikle düzenlenir.

 Yöneticilerin sorumlulukları

 MADDE 23- (1) Bakanlığın herkademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara,performans ölçütlerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmektenüst kademelere karşı sorumludur.

 Koordinasyon ve işbirliği

 MADDE 24- (1) Bakanlık, hizmet vegörevleriyle ilgili konularda diğer bakanlıkların ve kamu kurum vekuruluşlarının uyacakları esasları, mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynakisrafını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli veyetkilidir.

 (2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konularailişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği vekoordinasyonu sağlamaktan sorumludur.

 (3) Bakanlık, hizmet alanına giren konularda mahalli idarelerlekoordinasyonu sağlar.

 Yetki devri

 MADDE 25- (1) Bakan, Müsteşar ve herkademedeki Bakanlık yöneticileri, sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı olmakşartıyla yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki devri,uygun araçlarla ilgililere duyurulur.

 Düzenleme yetkisi

 MADDE 26- (1) Bakanlık; görev, yetkive sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idaridüzenlemeler yapabilir.

 Atama

 MADDE 27- (1) 23/4/1981 tarihli ve2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun ekicetvellerde sayılanlar dışında kalan memurların atamaları Bakan tarafındanyapılır. Bakan bu yetkisini alt kademelere devredebilir.

 Kadrolar

 MADDE 28- (1) Kadroların tespiti,ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar 190 sayılıGenel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göredüzenlenir.

 Orman ve Su İşleri Uzmanlığı

 MADDE 29- (1) Bakanlık, görev alanınagiren konularda çalıştırılmak üzere Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Suİşleri Uzman Yardımcısı istihdam eder.

 (2) Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığına atanabilmek için657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlaraek olarak aşağıdaki şartlar aranır:

 a) En az dört yıllık eğitim veren siyasal bilgiler, hukuk,iktisadi ve idari bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ileBakanlığın görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen fakültelerden veyabunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veyayurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak.

 b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak.

 (3) Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığına atananlar, en az üçyıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konulardahazırlayacakları uzmanlık tezinin, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabuledilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. Süresiiçinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmalarıveya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir.Yeterlik sınavında başarılı olanların uzman kadrolarına atanabilmeleri, KamuPersoneli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyindeveya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve uluslararasıgeçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren en geç ikiyıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı olamayanlar veyasınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkınıkullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilavesüre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabuledilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkınıkullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerinegetirmeyenler, Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı unvanını kaybeder veBakanlıkta durumlarına uygun kadrolara atanır.

 (4) Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleri UzmanYardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tezhazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.

 Atıflar, değiştirilen ve yürürlükten kaldırılan hükümler

 MADDE 30- (1) Mevzuatta bu KanunHükmünde Kararname ile Orman ve Su İşleri Bakanlığına devredilen birimlerleilgili görevler nedeniyle Çevre ve Orman Bakanlığına yapılmış olan atıflarOrman ve Su İşleri Bakanlığına, Çevre ve Orman Bakanına yapılmış olan atıflarOrman ve Su İşleri Bakanına yapılmış sayılır.

 (2) 31/10/1985 tarihli ve 3234 sayılı Orman Genel MüdürlüğüTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin DeğiştirilerekKabulü Hakkında Kanunun;

 A) 2 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

 'MADDE 2- Genel Müdürlüğün görevleri şunlardır:

 a) Orman kaynaklarını; ekolojik, ekonomik ve sosyo-kültürelfaydalarını dikkate alarak, bitki ve hayvan varlığı ile birlikte, ekosistembütünlüğü içinde idare etmek, katılımcı ve çok amaçlı şekilde planlamak,usulsüz müdahalelere, tabii afetlere, yangınlara karşı korumak, muhtelifzararlıları ile mücadele etmek ve ettirmek, ormancılık karantina hizmetleriniyürütmek, geliştirmek, orman alanlarını ve ormanlara ilişkin hizmetleriartırmak, ormanları imar ve ıslah etmek, silvikültürel bakımını ve gençleştirilmesinisağlamak,

 b) Ormanların mülkiyeti ile ilgili iş ve işlemlerini,kadastrosunu, izin ve irtifak işlerini yürütmek,

 c) Orman ürün ve hizmetlerinin sürekliliğini güvence altınaalarak ormanları teknik, sosyo-kültürel, ekolojik ve ekonomik icaplara göreişletmek, orman ürünlerinin üretim, taşıma, depolama iş ve işlemlerini yapmakve yaptırmak, bu ürünleri yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak,

 ç) Mesire yerleri, kent ormanları, araştırma ormanları, ağaçparkı (arboretum) sahaları, orman içi biyoçeşitlilik koruma alanları, modelorman, muhafaza ormanı alanlarının ayrılması, korunması, işletilmesini veişlettirilmesini sağlamak,

 d) Orman sınırları içinde veya orman sınırları dışında hertürlü arazide; ağaçlandırma, erozyon kontrolü, ormanla ilgili mera ıslahı,çölleşme ile mücadele, sel ve çığ kontrolü çalışmalarını yürütmek, entegrehavza projeleri yapmak ve uygulamak,

 e) Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait bitki türlerinin tohumve fidanlarını üretmek, ürettirmek, aşılama faaliyetlerini yapmak, devamlı veyageçici fidanlıklar kurmak, işletmek, gerektiğinde kapatmak,

 f) Gerçek ve tüzel kişilerin özel ağaçlandırma, imar-ihya,erozyon kontrolü çalışmaları ile fidanlık tesis etmesi, işletmesi vepazarlamasını desteklemek,

 g) Orman ekosistemlerinin sunduğu ürün ve hizmetlerden azamiseviyede istifade edilmesini sağlamak üzere döner sermaye işletmeleri vegerekli diğer birimleri kurmak ve işletmek, gerektiğinde kapatmak, her türlümalzeme, arsa, arazi, bina, tesis, tesisat satın almak veya kiralamak,gerektiğinde takas yapmak; bunların bakım ve onarımlarını yapmak, yaptırmak,hizmetlerin gerektirdiği makineler ile hizmet vasıtalarını sağlamak, bakım verevizyonlarını yapmak, yaptırmak, ormanlarda gerekli her türlü altyapıçalışmasını yapmak, ormancılık faaliyetleri için gerekli yolların etütprojelerini yapmak, bakım ve onarım işlerini yapmak veya yaptırmak,

 ğ) Hizmetin gerektirdiği her türlü hizmet öncesi ve hizmet içieğitim yapmak ve yaptırmak, Genel Müdürlüğün çalışma alanına giren hizmetlereilişkin olarak, yerel, ulusal ve küresel seviyede görev yapacak enstitüler,müdürlükler, araştırma birimleri, eğitim merkezleri ve sosyal tesisler kurmakve işletmek,

 h) Hizmetleri ile ilgili her türlü araştırma ve geliştirme,envanter, basım, yayım ve tanıtma işleri ile projeleri yapmak veya yaptırmak vebunların sonuçlarını yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak,

 ı) Orman ürün ve hizmetlerinin kullanımını yaygınlaştırmayayönelik çalışmalar yapmak, her türlü orman ürünü üreten, işleyen, pazarlayan,ithalat ve ihracatını yapan özel sektör, sivil toplum kuruluşları veüniversiteler ile yakın işbirliği içinde çalışmak, yurt içinde ve yurt dışındadanışmanlık yapmak, projeler uygulamak, ormanlar ve ormancılıkla ilgili olarakkamuoyunu bilinçlendirici her türlü faaliyette bulunmak,

 i) Orman bütünlüğünü sağlamak amacıyla gerçek ve tüzelkişilerin mülkiyetinde bulunan taşınmazların orman rejimine alınması içinkamulaştırma, kamu kurum ve kuruluşlarının mülkiyetinde bulunan taşınmazlarındevir ve gerektiğinde takas işlemlerini yapmak, Devlet ormanları içinde vebitişiğinde oturan köylüleri ayni ve nakdi yardım kaynaklarıyla desteklemek,orman-halk ilişkilerini geliştirmek ve bu konuda her türlü tedbiri almak,

 j) Görev alanına giren konularda teknik ve idari esaslarıbelirlemek, çalışma konularına ilişkin laboratuvarlar kurmak ve kurdurmak, iştarifleri ve birim zaman analizlerini yapmak, yaptırmak ve birim fiyatlarınıtespit etmek,

 k) Genel Müdürlüğün görev, hizmet ve faaliyetleri ile ilgiliolarak, diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca uyulacak esasları belirlemek,koordinasyonu sağlamak,

 l) Mevzuatla verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.'

 B) 6 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

 'MADDE 6- Genel Müdürlüğün ana hizmet birimleri şunlardır:

 a) Orman Zararlılarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı,

 b) Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı,

 c) Kadastro ve Mülkiyet Dairesi Başkanlığı,

 ç) Orman İdaresi ve Planlama Dairesi Başkanlığı,

 d) İşletme ve Pazarlama Dairesi Başkanlığı,

 e) Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı,

 f) Toprak Muhafaza ve Havza Islahı Dairesi Başkanlığı,

 g) Silvikültür Dairesi Başkanlığı,

 ğ) Orman ve Köy İlişkileri Dairesi Başkanlığı,

 h) İnşaat ve İkmal Dairesi Başkanlığı,

 ı) Odun Dışı Ürün ve Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

 i) Fidanlık ve Tohum İşleri Dairesi Başkanlığı.'

 C) 7 nci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekildedeğiştirilmiştir.

 'Orman Zararlılarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı

 MADDE 7- Orman Zararlılarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

 a) Ormanları usulsüz müdahalelerden korumak, ormanlardatahribata yol açan hastalık ve her çeşit orman zararlılarıyla mücadele etmekveya ettirmek, ormanların sağlığının korunması ve orman zararlılarınınyayılmasını önlemek için karantina tedbirleri almak, zararlılarla mücadeleetmek amacıyla laboratuvarlar kurmak veya kurdurmak,

 b) 6831 sayılı Orman Kanununun 23 üncü ve 24 üncü maddelerineistinaden tefrik edilen muhafaza ormanlarının ayrılması ve idaresi ile ilgiliiş ve işlemleri yapmak,

 c) Ormanların muhafazası ile ilgili gerekli mevzuatçalışmalarını yürütmek,

 ç) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.'

 Ç) 7 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki maddeeklenmiştir.

 'Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığı

 MADDE 7/A- Orman Yangınlarıyla Mücadele Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

 a) Orman yangınlarının çıkmasına ve yayılmasına mani olmak içinher türlü fiziki ve beşeri tedbiri almak,

 b) Orman yangınları ile mücadele tekniklerini güçlendirmek,yangın gözetleme kulelerinin kurulmasını ve hizmete hazır halde tutulmasınısağlamak,

 c) Orman yangınlarına müdahale tekniklerini geliştirmek,yangına müdahale sürelerini kısaltarak yangın zararlarını en aza indirmek,

 ç) Orman yangınlarına müdahalede görev alan personeli eğitmek,yangın uzmanı eğitim merkezi ile ilgili iş ve işlemleri yürütmek,

 d) Genel Müdürlükçe verilen benzeri görevleri yapmak.'

 D) Mülga 11 inci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekildeyeniden düzenlenmiştir.

 'Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı

 MADDE 11- Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığının görevlerişunlardır:

 a) Orman sınırları içinde veya dışındaki arazilerde uygulamaplan ve projeleri dahil ağaçlandırma faaliyetlerini yapmak veya yaptırmak,

 b) Gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarıncayapılacak özel ağaçlandırma ve imar-ihya çalışmalarını teşvik etmek vedesteklemek,

 c) Genel Müdürlükçe verilen benzeri görevleri yapmak.'

 E) 11 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki maddeeklenmiştir.

 'Toprak Muhafaza ve Havza Islahı Dairesi Başkanlığı

 MADDE 11/A- Toprak Muhafaza ve Havza Islahı DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

 a) Su havzalarında kaliteli ve azami miktarda su elde etmek,erozyonu önlemek, sel, çığ ve taşkınları kontrol altına almak, toprak, su vebitki dengesini korumak amacıyla ilgili birimlerle işbirliği halinde vekatılımcı anlayış çerçevesinde hazırlanan entegre havza ıslahı ana planınıngerektirdiği iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak,

 b) Entegre havza ıslahı projelerini uygulamaya koymak ve plandayer alan yatırımları izlemek, değerlendirmek, proje bilgilerini ilgilibirimlere raporlamak ve gerektiğinde yapılmasını sağlamak,

 c) Çölleşme ile mücadele çalışmalarını yürütmek,

 ç) Orman alanlarında veya orman rejimine alınacak erozyonamaruz sahalarda; toprak aşınma ve taşınmalarının durdurulması, sellerin vetaşkınların kontrol altına alınması, heyelanların ve çığların önlenmesiamacıyla dere, çay ve ırmakların su toplama havzalarında erozyon kontrolüçalışmaları yapmak veya yaptırmak,

 d) Orman içi, orman kenarı ve orman üst sınırı meralarda ıslahçalışmaları yapmak veya yaptırmak,

 e) Dağlık alanlarda toprağın korunmasına, su kaynaklarınıngeliştirilmesine, orman ekosisteminin tesisine ve geliştirilmesine yönelikolarak erozyonla mücadele etmek ve gerekli çalışmaları yapmak,

 f) Bozulan tabii dengeyi yeniden tesis etmek amacıyla yeşilkuşak projeleri uygulamak,

 g) Gerçek ve tüzel kişiler ile kamu kurum ve kuruluşlarınınerozyon kontrolü çalışmalarını teşvik etmek ve desteklemek,

 ğ) Genel Müdürlükçe verilen benzeri görevleri yapmak.'

 F) Mülga 13 üncü maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekildeyeniden düzenlenmiştir.

 'Orman ve Köy İlişkileri Dairesi Başkanlığı

 MADDE 13- Orman ve Köy İlişkileri Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

 a) Orman içinde veya bitişiğindeki köylülerin sosyal veekonomik gelişmelerini desteklemek maksadıyla; etüt ve araştırmalar yapmak,plan ve projeler hazırlamak, hazırlatmak ve uygulamak,

 b) Orman köylülerinin kalkındırılmasının desteklenmesi amacıylakredi veya hibe vermek ve bu konudaki diğer hizmetleri yürütmek,

 c) Ormancılık alanında faaliyet gösteren kooperatiflerin projebazında desteklenmesi ile ürünlerin ulusal ve uluslararası pazarlardadeğerlendirilmesi konularında araştırma ve danışmanlık hizmetleri vermek,

 ç) Orman köylerinde odun ve odun dışı orman ürünlerininüretilmesini desteklemek ve bunlara dayalı sanayinin geliştirilmesine katkıdabulunmak,

 d) Bulundukları yerden başka yerlere nakledilecek ormanköylülerinin terk ettikleri taşınmazları kamulaştırmak,

 e) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.'

 G) 14 üncü maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki maddelereklenmiştir.

 'Odun Dışı Ürün ve Hizmetler Dairesi Başkanlığı

 MADDE 14/A- Odun Dışı Ürün ve Hizmetler Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

 a) Odun dışı orman ürünlerinin ve ormanın ekosistemhizmetlerinin; envanteri, değer tespiti, teşhis, tanıtım, planlama,haritalandırma, projelendirme, üretim, taşıma, depolama ve pazarlanmasına aitiş ve işlemleri belirlemek, yapmak veya yaptırmak,

 b) Orman içi su kaynaklarını korumak, geliştirmek, bu alanlardayapılacak faaliyetleri düzenlemek, orman içi av ve yaban hayatına, otlatmaya,arıcılığa ait konuları takip etmek,

 c) Uygun yerlerde ekoturizm faaliyetlerini desteklemek,

 ç) Mesire yerlerinin, kent ormanlarının ve ağaç parkısahalarının ayrılması, korunması, işletilmesi ve işlettirilmesini sağlamak,

 d) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.

 Fidanlık ve Tohum İşleri Dairesi Başkanlığı

 MADDE 14/B- Fidanlık ve Tohum İşleri Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

 a) Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum ve fidanlarıüretmek, ürettirmek, gerektiğinde üretimle ilgili maddeleri ithal ve ihraçetmek, ağaç ve tohum ıslahını yapmak,

 b) Fidanlıkların ve fidanlık tesislerinin kurulması, idaresi,işletilmesi ve pazarlanması ile ilgili her türlü iş ve işlemleri yürütmek,

 c) Tohum kaynaklarının korunmasını, iyileştirilmesini veçoğaltılmasını sağlamak,

 ç) Orman bitki ve flora türlerine ilişkin olarak genetikkaynakların kaydı, bitki pasaportu, sertifikasyonu, ticareti ve piyasadenetimiyle ilgili iş ve işlemlerini yapmak veya yaptırmak, ilgili mevzuatçerçevesinde ihracat ve ithalat işlemlerini yürütmek,

 d) Gerçek ve tüzel kişilerin tohumluk ve fidanlık tesis etmesi,işletmesi ve pazarlaması çalışmalarını teşvik etmek,

 e) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.'

 Ğ) 19 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

 'MADDE 19- Genel Müdürlük merkez teşkilatındaki yardımcıbirimler şunlardır:

 a) Personel Dairesi Başkanlığı,

 b) İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

 c) Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanlığı,

 ç) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı.'

 H) 22 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

 'Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanlığı

 MADDE 22- Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

 a) Genel Müdürlüğün dış ilişkilerini yürütmek,

 b) Öncelikli orman araştırma alanları ve araştırma program veprojelerini belirlemek ve bunların yürütülmesini ve sonuçlandırılmasınısağlamak,

 c) Araştırma ve geliştirme çalışmaları ile alakalı olarakilgili kurum ve kuruluşlarla gerekli koordinasyon ve işbirliğini sağlamak,

 ç) Yürütülen araştırma programları ve proje faaliyetlerininsonuçlarını değerlendirmek, yurt içinde ve yurt dışında pazarlamak, uygulamayaaktarılmasına yönelik seminer, konferans, sempozyum ve benzeri faaliyetlerin,bildirilerin ve araştırma sonuç raporlarının yayımlanmasını sağlamak,

 d) Araştırma faaliyetlerini izlemek ve denetlemek,

 e) Genel Müdürlük teşkilatının eğitim planını hazırlamak,hizmet öncesi, hizmet içi ve mesleki eğitim işlerini yürütmek,

 f) Ormancılıkla ilgili her türlü yayın ve tanıtımfaaliyetlerini yürütmek, ormancılıkla ilgili konulardaki fikir ve sanateserlerini takip etmek,

 g) Genel Müdürlüğün ihtiyacı olan her türlü evrak, harita,kitap, broşür ve diğer belgelerin basımı ile ilgili çalışmalarını yürütmek,

 ğ) Genel Müdürlük hizmetleri ile ilgili her türlü tercümeişlerini yapmak ve yaptırmak,

 h) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.'

 I) Mülga 23 üncü maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekildeyeniden düzenlenmiştir.

 'Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

 MADDE 23- Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığının görevlerişunlardır:

 a) Orman bilgi sistemini kurmak, işletmek, bakım veonarımlarını yapmak veya yaptırmak,

 b) Genel Müdürlük merkez ve taşra teşkilatlarının internetüzerinden bilgi paylaşımı, bilgi toplama, yayımlama ve e-posta ve benzeri iş veişlemleri için gerekli çalışmaları yapmak ve uygulamak,

 c) Genel Müdürlük veri ve bilgilerinin güvenliğini sağlamak,veri güvenliği politikaları oluşturmak ve geliştirmek,

 ç) Ormancılıkta veri standartlarını geliştirmek ve güncellemek,

 d) Genel Müdürlük ve birimlerinin internet sayfalarına ilişkinaltyapı hizmetlerini yürütmek,

 e) Genel Müdürlükçe verilecek benzeri görevleri yapmak.'

 İ) 35 inci maddesinin birinci fıkrasından sonra gelmek üzereaşağıdaki fıkra eklenmiştir.

 '14/7/2004 tarihli ve 5217 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesiuyarınca genel bütçeye gelir kaydedilen mülga Ağaçlandırma Fonu ve mülga OrmanKöylülerini Kalkındırma Fonu gelirleri 1/1/2012 tarihinden itibaren Orman GenelMüdürlüğü bütçesine gelir kaydedilir.'

 (3) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılıcetvelin Çevre ve Orman Bakanlığına ait bölümleri yürürlükten kaldırılmış, ekli(1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek anılan Kanun HükmündeKararnamenin eki (I) sayılı cetvele Orman ve Su İşleri Bakanlığı bölümü olarakeklenmiş, ekli (3) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek anılan KanunHükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Orman Genel Müdürlüğü bölümüneeklenmiş, ekli (2) sayılı listede yer alan kadrolar iptal edilerek anılan KanunHükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Orman Genel Müdürlüğü bölümündençıkarılmıştır.

 Düzenleyici işlemler

 GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bir yıl içinde yürürlüğekonulur. Bu düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin buKanun Hükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devamolunur.

 Hak ve yetkiler ile personelin devri

 GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte Çevre ve Orman Bakanlığı bünyesindebulunup bu Kanun Hükmünde Kararname ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen DoğaKoruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğünün mesire yerleri ile Ağaçlandırma veErozyon Kontrolü Genel Müdürlüğü ve Orman-Köy İlişkileri Genel Müdürlüğüne aither türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak veyükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanlarile bu birimlere ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilen personel hiçbirişleme gerek kalmaksızın Orman Genel Müdürlüğüne devredilmiş sayılır. MülkiyetiHazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan OrmanGenel Müdürlüğüne devredilen birimlere tahsis edilmiş olanlar hiçbir işlemegerek kalmaksızın tahsis amacında kullanılmak üzere anılan Genel Müdürlüğetahsis edilmiş sayılır. Ormancılık Araştırma Enstitüsü ve Ormancılık Araştırmamüdürlükleri aynı şartlar dahilinde doğrudan merkeze bağlı taşra birimleriolarak Orman Genel Müdürlüğüne devredilir.

 (2) Bakanlığın teşkilatlanmasına ilişkin olarak teşkilat,personel, kadro, demirbaş devri ve benzeri hususlarda ortaya çıkabilecektereddütleri gidermeye Orman ve Su İşleri Bakanı yetkilidir. Çevre ve OrmanBakanlığından Orman ve Su İşleri Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğünedevredilen görevler ve birimlerle ilgili tereddütler, Orman ve Su İşleri Bakanıile Çevre ve Şehircilik Bakanı arasında yapılacak protokolle giderilir.

 (3) Orman ve Su İşleri Bakanlığının 2011 mali yılı harcamaları,26/12/2010 tarihli ve 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununaistinaden Maliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, Çevre veOrman Bakanlığının 2011 yılı bütçesinde yer alan bütçe ödeneklerindenkarşılanır. Bu Kanun Hükmünde Kararname ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilenbirimlerin 2011 mali yılı harcamaları, devir işlemleri tamamlanıncaya kadarÇevre ve Orman Bakanlığından Genel Müdürlüğe devredilen birimlere ait bütçeödeneklerinden karşılanır.

 (4) Çevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığıile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen birimlere ait olanlar hariç olmak üzereBakanlığa devredilen birimlerle ilgili döner sermaye işletmelerinin her türlütaşınır, araç, gereç, malzeme, demirbaş ve taşıtlar, borç ve alacaklar, yazılıve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro vepozisyonlarda bulunan personeli, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın, bu KanunHükmünde Kararname ile kurulan Orman ve Su İşleri Bakanlığı döner sermayeişletmesine devredilir ve anılan işletmeler Orman ve Su İşleri Bakanlığı DönerSermaye İşletmesi olarak faaliyetlerine devam eder.

 (5) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile Orman Genel Müdürlüğünedevredilen birimlerle ilgili döner sermaye işletmelerinin her türlü taşınır,araç, gereç, malzeme, demirbaş ve taşıtlar, borç ve alacaklar, yazılı veelektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro vepozisyonlarda bulunan personeline ilişkin devir işlemleri Maliye Bakanlığı ileOrman ve Su İşleri Bakanlığı tarafından belirlenecek esaslar çerçevesindeyerine getirilir.

 (6) Çevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığıile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen birimler hariç olmak üzere Çevre veOrman Bakanlığında istihdam edilen sürekli işçiler kadrolarıyla, 657 sayılıKanunun 4 üncü maddesinin (B) ve (C) fıkralarına göre istihdam edilen sözleşmelive geçici personel pozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Çevre veOrman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğünedevredilen birimler hariç Çevre ve Orman Bakanlığı adına vizeli boş sözleşmelipersonel pozisyonları ile sürekli işçi kadroları, başka bir işleme gerekkalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş sayılır.

 (7) Çevre ve Orman Bakanlığının il müdürlükleri adına tahsislisürekli işçi kadrolarında bulunmakla birlikte Orman Genel Müdürlüğüne devredilenbirimlerde görev yapanlar herhangi bir işleme gerek kalmaksızın kadrolarıylabirlikte Orman Genel Müdürlüğüne tahsis edilmiş sayılır. Devredilen birimlereait boş sürekli işçi kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın Orman GenelMüdürlüğü adına vize edilmiş sayılır.

 Mevcut personel

 GEÇİCİ MADDE 3- (1) Çevre ve OrmanBakanlığında; Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Orman-Köy İlişkileri Genel Müdürü,Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürü, Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü GenelMüdürü, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, I. Hukuk Müşaviri,Strateji Geliştirme Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşlerDairesi Başkanı, Dış İlişkiler ve Avrupa Birliği Dairesi Başkanı, Araştırma veGeliştirme Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanı, Daire Başkanı,Bakanlık Müşaviri, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, İlÇevre ve Orman Müdürü ile İl Çevre ve Orman Müdür Yardımcısı kadrolarındabulunanların görevi bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihtesona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden İl Çevre ve Orman MüdürYardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanlar ekli (4) sayılı liste ile ihdas edilenAraştırmacı, diğerleri ise ekli (4) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşavirikadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bu maddeuyarınca ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile Araştırmacı kadroları, herhangi birsebeple boşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmişsayılır.

 (2) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteÇevre ve Orman Bakanlığında Hukuk Müşaviri ile Başmüfettiş, Müfettiş veMüfettiş Yardımcısı kadrolarında bulunanlar arasından, Çevre ve ŞehircilikBakanı ile Orman ve Su İşleri Bakanı arasında yapılacak protokollebelirlenenler, Orman ve Su İşleri Bakanlığı Hukuk Müşaviri ile Başmüfettiş,Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarına başka bir işleme gerek kalmaksızınhalen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Çevre ve Orman BakanlığındaHukuk Müşaviri, Başmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarındageçirilen süreler Orman ve Su İşleri Bakanlığında Hukuk Müşaviri, Başmüfettiş,Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarında geçmiş sayılır.

 (3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteÇevre ve Orman Bakanlığından Bakanlığa ve Orman Genel Müdürlüğüne devredilenbirimlere tahsisli Çevre ve Orman Uzmanı ile Çevre ve Orman Uzman Yardımcısıkadrolarında bulunanlar, Orman ve Su İşleri Bakanlığı Orman ve Su İşleri Uzmanıile Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı kadrolarına başka bir işleme gerekkalmaksızın halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bunlardanaltı ay içinde talepte bulunanlardan uygun görülenler ilgili mevzuattaki atamasınırlamalarına bağlı olmaksızın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çevre veŞehircilik Uzmanı ile Çevre ve Şehircilik Uzman Yardımcısı kadrolarınaatanabilir. Çevre ve Orman Uzmanı ile Çevre ve Orman Uzman Yardımcısıkadrosunda geçirilen süreler Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleriUzman Yardımcısı kadrolarında geçmiş sayılır.

 (4) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile Çevre ve OrmanBakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğünedevredilen birimler hariç olmak üzere Çevre ve Orman Bakanlığına tahsis edilmişkadrolarda bulunan memurlardan yukarıdaki fıkralarda belirtilenler dışındakalanlar, Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlı kadrolara halen bulunduklarıkadro dereceleriyle başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır. Ormanve Su İşleri Bakanlığına devredilen personelden yukarıdaki fıkralardasayılanlar hariç olmak üzere kadro unvanları değişenler veya kaldırılanlar isealtı ay içinde Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerine uygun başka birkadroya atanır. Bunlar atama işlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkça ihtiyaçduyulan işlerde görevlendirilir. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eskikadrolarına ait aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğermali haklarını almaya devam eder.

 (5) Bu madde uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelinyeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eskikadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları sözleşme ücreti, aylık, ekgösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam vetazminatlar, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, eködeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarıncafiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti hariç) toplam net tutarının (bu tutarsabit bir değer olarak esas alınır); yeni atandıkları kadrolara ilişkin olarakyapılan sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden nettutarı), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı,görev tazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlüödemelerin (ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücretihariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı, herhangibir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıcatazminat olarak ödenir. Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrounvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendiistekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir.

 (6) Orman ve Su İşleri Uzmanları, 375 sayılı Kanun HükmündeKararnamenin ek 3 üncü maddesi kapsamında ek ödemeden yararlanmaya başlayıncayakadar, 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yürürlükten kaldırılan 4856sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 35 incimaddesi uyarınca Çevre ve Orman Uzmanlarına yapılan ek ödemeden aynı usul veesaslar çerçevesinde yararlanmaya devam eder.

 (7) Bakanlığın taşra teşkilatına ait iş ve hizmetler bölgeteşkilatlanması tamamlanıncaya kadar bu Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlığadevredilen Çevre ve Orman İl Müdürlükleri tarafından yürütülür.

 (8) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine Avukatları tarafındanÇevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Orman GenelMüdürlüğüne devredilen birimler hariç olmak üzere Çevre ve Orman Bakanlığınıtemsilen takip edilmekte olan dava dosyaları ve icra takiplerine ilişkindosyalar, Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara görebu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içindeBakanlığa devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ile ilgiliolarak devir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adına yapılmışsayılır.

 Kadro değişiklikleri

 GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl süreyle 190 sayılıKanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesindeki sınırlamalara bağlı olmaksızınboş kadrolarda sınıf, unvan ve derece; dolu kadrolarda derece değişikliğiyapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

 Mevcut işlerin yürütülmesi

 GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun HükmündeKararname ile kurulan Orman ve Su İşleri Bakanlığı teşkilatlanıncaya kadar,Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında değişen veya yeni kurulan birimlereverilen görevler ve hizmetler, Çevre ve Orman Bakanlığından Çevre ve ŞehircilikBakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğüne devredilen birimler hariç olmak üzereÇevre ve Orman Bakanlığının merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatı tarafındanmevcut personel eliyle yürütülmeye devam olunur.

 Yürürlük

 MADDE 31- (1) Bu Kanun HükmündeKararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

 Yürütme

 MADDE 32- (1) Bu Kanun HükmündeKararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

(I) SAYILI CETVEL

ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI

(1) SAYILI LİSTE

KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

 KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

(2) SAYILI LİSTE

KURUMU : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

TEŞKİLATI : MERKEZ

İPTAL EDİLEN KADROLARIN

(3) SAYILI LİSTE

KURUMU : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

(4) SAYILI LİSTE

 KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI

 TEŞKİLAT : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

 KURUMU : ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI

 TEŞKİLATI: TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

 B- Dayanılan Anayasa Kuralları

 Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8.,10., 36., 91., 125. ve 128. maddelerine dayanılmıştır.

 III- İLK İNCELEME

 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN,Fettah OTO, Serdar ÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,Hicabi DURSUN, Cemal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla 28.9.2011gününde yapılan ilk inceleme toplantısında;

 1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasınınincelenmesine,

 2- Yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında kararabağlanmasına,

 OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

 IV- ESASIN İNCELENMESİ

 Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Fatma BABAYİĞİT tarafındanhazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu Kanun Hükmünde Kararnamekuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasamabelgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

 A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında GenelAçıklama

 Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmündekararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısaldenetimlerinin yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile AnayasaMahkemesine verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin,öncelikle yetki kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarınınçözümlenmesi gerekir. Her ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmündekararnamelerin yetki kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızcaAnayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden sözedilmekte ise de Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanunhükmünde kararnamenin yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. ÇünküAnayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlariçerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür.Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı durumagetirir.

 Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü halkanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanunhükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı birbağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanunhükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veyadayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriğiAnayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan sözedilemez.

 Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, 'KanunlarAnayasaya aykırı olamaz.' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanunhükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hemdayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar.

 Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerledüzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetimve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncübölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, TürkiyeBüyük Millet Meclisi, 'Bakanlar Kurulu'na ancak kanun hükmündekararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmündekararname çıkarma yetkisi verebilir.

 Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceğiöngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkçayasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesindeolduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçekanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz.

 B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığıİddiasının İncelenmesi

 Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223sayılı Yetki Kanunu'nun, Anayasa'ya uygun olmadığı, 6223 sayılı Yetki Kanunuyladüzenleme yetkisi verilen konuların 'önemli, ivedi ve zorunlu' nitelikteolmadığı ve 'yürürlükten kaldırılacak kanun veya kanun hükümlerinin açıkçagösterilmesi zorunluluğu belirtilerek KHK'nin tümünün Anayasa'nınBaşlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

 Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 gün ve E.2011/60, K.2011/147sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasınadayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelikAnayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddigerekir.

 C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri ileEklerinin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığının İncelenmesi

 Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ileeklerinin 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı gibi acil, ivedi, önemlive zorunlu konuları düzenlemediği belirtilerek Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2.,6. ve 91. maddelerine aykırı oldukları ileri sürülmüştür.

 1- KHK'nin 8. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) Bendi

 KHK'nin 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi,8.8.2011 günlü, 648 sayılı KHK'nin 30. maddesi ile değiştirildiğinden konusukalmayan bu bende ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yerolmadığına karar vermek gerekir.

 2- KHK'nin 22. Maddenin (2) Numaralı Fıkrası

 KHK'nin 22. maddenin (2) numaralı fıkrası, 10.10.2011 günlü,657 sayılı KHK'nin 4. maddesi ile değiştirildiğinden konusu kalmayan bu fıkrayailişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermekgerekir.

 3- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (6) Numaralı Fıkrası

 KHK'nin geçici 3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, 11.10.2011günlü, 666 sayılı KHK'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından konusukalmayan bu fıkraya ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yerolmadığına karar vermek gerekir.

 4- KHK'nin Diğer Kuralları

 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.maddesinde, Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimlive ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkininkapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarakkamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesigirmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarmayetkisi verilmiştir. Bu amaçla;

 1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine,

 2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık veilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veya yenikurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yeniden düzenlenmesine,

 3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulanbakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada veyurt dışında teşkilatlanma esaslarına,

 ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir.

 İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilenmemurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliyesevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yenidüzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmiştir.

 Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler ile Anayasa'nın91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca iptal edilenler dışında kalan diğerkurallar 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğu anlaşıldığındanAnayasa'nın 91. maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

 D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tüm Maddelerinin Anayasa'nın91. Maddesi Yönünden İncelenmesi

 Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ileeklerinin 91. maddesinin birinci fıkrasında kanun hükmünde kararnameyledüzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin düzenleme içerdiği, bu nedenleAnayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 91. ve 128. maddelerine aykırı olduklarıileri sürülmüştür.

 1- KHK'nin 10. Maddesinin (3) Numaralı Fıkrası

KHK'nin 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, Rehberlik veTeftiş Başkanlığının görevleri sayıldıktan sonra (2) numaralı fıkrasında, (1)numaralı fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmak üzere Başkanlıktamüfettiş istihdam edileceği belirtilmiş; (3) numaralı fıkrasında ise müfettişyardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usul ve esaslarının,müfettişliğe yükselmelerinin, görev, yetki ve sorumluluklarının, Başkanlığınçalışma usul ve esasları ile diğer hususların yönetmelikle belirleneceği kuralabağlanmıştır.

Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetim veolağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri iledördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan, Anayasa'nın 'Kamuhizmetlerine girme hakkı' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında, herTürk'ün, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten sonraikinci fıkrasında hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başkahiçbir ayırım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre, Anayasa'nın 70.maddesinde düzenlenen ve 'Siyasi Haklar ve Ödevler' başlıklı dördüncübölümünde yer alan kamu hizmetlerine girme hakkına ilişkin olarak kanunhükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkün değildir.

 KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasıyla bir kamu hizmetiolan müfettiş yardımcılığına giriş koşullarının belirlenmiş olması, kamuhizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme niteliğinde olduğundan kural,Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir.

 Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM,Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşekatılmamışlardır.

 2- KHK'nin 29. Maddesinin (2) Numaralı Fıkrası

 KHK'nin 29. maddesinin (2) numaralı fıkrasıyla, Orman ve Suİşleri Bakanlığı bünyesinde Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığı ve Orman veSu İşleri Uzmanlığı kadroları ihdas edilmiş; (2) numaralı fıkrasında, Orman veSu İşleri Uzman Yardımcılığı kadrosuna atanabilme koşulları düzenlenmiş; (3)numaralı fıkrasında, Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığından Orman ve Suİşleri Uzmanlığına geçiş koşulları belirlenmiş; (4) numaralı fıkrasında iseOrman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılarının mesleğealınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ilediğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür.

 Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığı ve Orman ve Su İşleriUzmanlığı kadrolarına giriş koşullarının belirlenmesi, yukarıda açıklanannedenlerle Anayasa'nın 70. maddesine göre kamu hizmetine girme hakkına ilişkinbir düzenleme olduğundan KHK'nin 29. maddesinin (2) numaralı fıkrası, Anayasa'nın91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir.

 Serdar ÖZGÜLDÜR ile Burhan ÜSTÜN bu görüşlere değişikgerekçeyle katılmışlardır.

 Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM,Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşekatılmamışlardır.

 3- KHK'nin Diğer Kuralları

 KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralı fıkrası, 29. maddesinin (2)numaralı fıkrası ile hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilen geçici3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, 22. maddenin (2) numaralı fıkrası ve 8.maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi dışında kalan diğer kurallarında,Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca kanun hükmünde kararnameile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin herhangi bir düzenlemeye yerverilmediğinden bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.

 E- Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 3.Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının 657 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 6.Maddesi ile Eklenen Cümleler Dışında Kalan Bölümünün İçerik Yönündenİncelenmesi

 Dava dilekçesinde, kuralın, kamu yararının gerektirdiğizorunluluk nedeniyle değil, sadece mevcut idarecileri görevden almak vekadrolaşmak amacıyla getirildiği, bu hükümle görevleri sona erdirilerekbakanlık müşaviri ve araştırmacı unvanlı kadrolara atanan kişilerin ücretleridondurularak kazanılmış haklarının ihlal edildiği, idari bir işlemle yapılmasıgereken görevden alma işleminin kanun ile yapıldığı ve bu yolla dava açmahakkının engellendiği, statüleri farklı olan birçok kamu görevlisi arasındahiçbir ayrım gözetilmeksizin tümünün bakanlık müşaviri kadrosuna atanmasının eşitlikilkesiyle bağdaşmadığı belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2., 10., 36. ve 125.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

 648 sayılı KHK ile Çevre ve Orman Bakanlığı kaldırılarak Çevreve Şehircilik Bakanlığı kurulmuştur. Kaldırılan Bayındırlık ve İskânBakanlığınca yürütülen hizmetler ile Çevre ve Orman Bakanlığınca yürütülençevre koruma hizmetleri, yeni kurulan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı bünyesindeoluşturulan birimlere; Çevre ve Orman Bakanlığınca yürütülen ormanların korunmasınailişkin hizmetler ise 645 sayılı KHK ile kurulan Orman ve Su İşleri Bakanlığınadevredilmiştir.

 KHK'nin geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, Çevre veOrman Bakanlığının kaldırılması sonucu açığa çıkan yönetici personelin durumudüzenlenmektedir. Buna göre, Çevre ve Orman Bakanlığının, Orman ve Su İşleriBakanlığına devredilen birimlerinde görev yapan bazı üst düzey kamugörevlilerinin bu görevlerinin sona ermesi ve daha önce İl Çevre ve Orman MüdürYardımcısı unvanlı kadrolarda bulunanların araştırmacı, diğerlerinin isebakanlık müşaviri kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyle atanmışsayılmaları öngörülmektedir. Bu madde uyarınca ihdas edilen bakanlık müşaviriile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbirişleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacakları belirtilmiştir. Diğer taraftan,geçici 3. maddenin (5) numaralı fıkrasıyla bakanlık müşaviri ve araştırmacıkadrolarına atananların eski mali haklarının korunması ve kendi istekleri ilebaşka kadro veya kurumlara geçenlere fark ödenmesinin sona ermesiöngörülmüştür.

 Anayasa'nın 2. maddesindeki 'hukuk devleti' ilkesigereğince, yasama işlemlerinin kişisel yararları değil kamu yararınıgerçekleştirmek amacıyla yapılması zorunludur. Bir kuralın Anayasa'ya aykırılıksorunu çözümlenirken 'kamu yararı' konusunda Anayasa Mahkemesininyapacağı inceleme yalnızca kanunun kamu yararı amacıyla yapılıp yapılmadığı ilesınırlıdır. Kanun ile kamu yararının gerçekleşip gerçekleşmeyeceğinidenetlemenin anayasa yargısıyla bağdaşmayacağı, bunun kanun koyucununtakdirinde olduğu açıktır.

 KHK'nin genel gerekçesinde, ormanların korunması vegeliştirilmesi ile insanlık ve dünya için vazgeçilmez doğal kaynak olan suyunulusal seviyede planlanması, su kaynaklarının korunup geliştirilmesi, sınıraşan sular konusu dâhil suyla ilgili tüm iş ve işlemlerin koordinasyonu içinbakanlık düzeyinde bir idari yapılanma zorunluluğuna vurgu yapılmıştır. Genelgerekçeden, kanun koyucu tarafından, ormanların ve su kaynaklarının korunupgeliştirilmesi hizmetlerinin bakanlık düzeyinde bir idari yapılanma altındatoplanması durumunda bu sorunların çözümünde daha iyi sonuçlara ulaşılacağıdeğerlendirilerek, Orman ve Su İşleri Bakanlığının kurulduğu anlaşılmaktadır.Kanun koyucunun amacının kamu yararını sağlamaya yönelik olmadığı söylenemez.Bunun ötesinde yapılan somut düzenlemenin bu amaçları etkin bir şekildegerçekleştirmeye elverişli olup olmadığı yönündeki bir değerlendirmeanayasallık denetiminin kapsamı dışındadır.

 Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinintemel gereklerinden biri kazanılmış haklara saygı gösterilmesidir. Kazanılmışhaklara saygı, hukuk güvenliği ilkesinin bir sonucudur. Kazanılmış hak, kişininbulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş vekişisel alacak niteliğine dönüşmüş haktır. Dava konusu kuralda kişilerinbulunduğu statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönünden kesinleşmişve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haklara yönelik bir düzenlemeöngörülmediğinden kazanılmış hakları ihlal eden bir müdahale söz konusudeğildir. Bu kişilerin yeni atandıkları kadrodaki mali haklarının (ücret veözel hizmet tazminatı toplamının), mevcut kadrolarındakine göre daha düşükolması halinde yeni kadrolarındaki gelirlerine eşitleninceye kadar aradakifarkın ödenmesi öngörülmektedir. Bu nedenle maddede sayılan görevlerdebulunanların görevlerine son verilerek aynı dereceli bakanlık müşavirliği vearaştırmacı unvanlı kadrolara atanmalarını öngören kuralın kazanılmış haklarıihlal ettiği söylenemez.

 Kuralın dolaylı şekilde hak arama özgürlüğüyle ilgili olmasınedeniyle Anayasa'nın 36. maddesi yönünden de incelemesi yapılmıştır.

Anayasa'nın hak arama hürriyetini düzenleyen 36. maddesininbirinci fıkrasında, 'Herkes, meşru vasıta ve yollardan faydalanmak suretiyleyargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adilyargılanma hakkına sahiptir.' denilerek yargı mercilerine davacı ve davalıolarak başvurabilme ve bunun doğal sonucu olarak da iddia, savunma ve adilyargılanma hakkı güvence altına alınmıştır. Dava konusu kurallarla, Orman ve Suİşleri Bakanlığının anılan kadrolarında yapılan değişiklikler, söz konusuunvanların kaldırılması sonucu ortaya çıkan hukukî ve fiilî zorunluluklarnedeniyledir. Buna göre söz konusu işlemin sebep unsuru, Orman ve Su İşleriBakanlığındaki bazı kadroların kaldırılması olup yürürlükte bulunan kanunlaradayanılarak ve kamu görevlisinin öznel durumu dikkate alınarak idarece tesisedilen naklen atama işlemlerinden farklıdır. Genel nitelikte olduğu sonucunaulaşılan yasal düzenlemeyle oluşturulan bu durumun, sebep unsuru yönündenhukuka uygun olup olmadığının tespitinin anayasal bir sorun olduğu ve buyöndeki denetimin Anayasa Mahkemesince yapılması gerektiği açıktır. Anılan atamaişleminin doğrudan kanunla değil, idarî işlemle yapılmasının öngörülmesidurumunda dahi kanunlara uygunluk denetimi yapmakla sınırlı bir yetkiye haizolan idarî yargı yerlerinin, işlemin sebep unsurunun Anayasa'ya uygun olupolmadığını tartışması ve bu yönde bir denetim yapması mümkün olmadığından buişlemin doğrudan kanun hükmünde kararnameyle yapılmasının hak arama hürriyetinisınırladığı söylenemez.

 Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 2., 36. ve125. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 10. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ

 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleriBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin:

A) 1- 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasının yürürlüğünündurdurulması isteminin, koşulları oluşmadığından REDDİNE, Serruh KALELİ, FulyaKANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN ile Zehra Ayla PERKTAŞ'ın karşıoyları veOYÇOKLUĞUYLA,

 2- 29. maddesinin (2) numaralı fıkrasının yürürlüğünündurdurulması isteminin, koşulları oluşmadığından REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

B) 1- Tümüne, 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7. maddelerine, 8.maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi dışındaki bentlerine, 9.maddesine, 10. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkralarına, 11., 12., 13., 14.,15., 16., 17., 18., 19., 20., 21. maddelerine, 22. maddesinin (1) numaralıfıkrasına, 23., 24., 25., 26., 27., 28. maddelerine, 29. maddesinin (1), (3) ve(4) numaralı fıkralarına, 30., 31., 32., geçici 1., geçici 2. maddelerine,geçici 3. maddesinin (2), (3), (4), (5), (7) ve (8) numaralı fıkralarına,geçici 4., geçici 5. maddelerine, Ek (1) Sayılı Cetvel'i ve eklerine,

 2- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının, 10.10.2011günlü, 657 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 6. maddesi ile eklenen cümlelerdışında kalan bölümüne,

 yönelik iptal istemleri, 20.9.2012 günlü, E. 2011/101, K.2012/127 sayılı kararla reddedildiğinden, bu maddelere, fıkralara, bentlere vecetvele ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

 C) 1- 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi,

 2- 22. maddesinin (2) numaralı fıkrası,

 3- Geçici 3. maddesinin (6) numaralı fıkrası,

 hakkında, 20.9.2012 günlü, E. 2011/101, K. 2012/127 sayılıkararla karar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu fıkralara vebende ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YEROLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE,

 20.9.2012 gününde karar verilmiştir.

 VI- SONUÇ

 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleriBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin;

 A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli,Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum veKuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkinKonularda Yetki Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E.2011/60,K.2011/147 sayılı kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümüne yönelik iptalisteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

 B) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7. maddeleri, 8. maddesinin (1)numaralı fıkrasının (a) bendi dışındaki bentleri, 9. maddesi, 10. maddesinin(1) ve (2) numaralı fıkraları, 11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19.,20., 21. maddeleri, 22. maddesinin (1) numaralı fıkrası, 23., 24., 25., 26.,27., 28. maddeleri, 29. maddesinin (1), (3) ve (4) numaralı fıkraları, 30.,31., 32., geçici 1., geçici 2. maddeleri, geçici 3. maddesinin (2), (3), (4),(5), (7) ve (8) numaralı fıkraları, geçici 4., geçici 5. maddeleri, Ek (1)Sayılı Cetvel'i ve ekleri, 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olduğundan veAnayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırıolmadığından, bu maddelere, fıkralara,bentlere, cetvel ve eklerine ilişkin iptal istemlerinin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

 2- a- 8. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendi, 8.8.2011günlü, 648 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 30. maddesi iledeğiştirildiğinden,

 b- 22. maddesinin (2) numaralı fıkrası, 10.10.2011 günlü, 657sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. maddesi ile değiştirildiğinden,

 c- Geçici 3. maddesinin (6) numaralı fıkrası, 11.10.2011 günlü,666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlüktenkaldırıldığından,

 konusu kalmayan bu fıkralara ve bende ilişkin iptal istemlerihakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE,

 C) 1- 10. maddesinin (3) numaralı fıkrasının Anayasa'nın 91.maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, HaşimKILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, HicabiDURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,

 2- 29. maddesinin (2) numaralı fıkrasının Anayasa'nın 91.maddesinin birinci fıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, HaşimKILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, HicabiDURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,

 3- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının, 10.10.2011günlü, 657 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 6. maddesi ile eklenen cümlelerdışında kalan bölümünün Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal istemininREDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,

 20.9.2012 gününde karar verildi.

KARŞIOY YAZISI

 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleri BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 10. maddesinin (3)numaralı fıkrası ile 29. maddesinin (2) numaralı fıkrası çoğunluk kararıylaAnayasa'nın 91. maddesine aykırı bulunarak iptal edilmiştir.

 645 sayılı KHK'nın 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasındaRehberlik ve Teftiş Başkanlığının görevleri sayılmış; (2) numaralı fıkrasındabirinci fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmak üzere Başkanlıktamüfettiş istihdam edileceği belirtilmiş; iptaline karar verilen (3) numaralıfıkrasında ise müfettiş yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usul veesaslarının, müfettişliğe yükselmelerinin, görev, yetki ve sorumluluklarının,Başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususların yönetmeliklebelirleneceği kurala bağlanmıştır.

 KHK'nin 29. maddesinin (1) numaralı fıkrasında Bakanlığın,görev alanına giren konularda çalıştırılmak üzere Orman ve Su İşleri Uzmanı ileOrman ve Su İşleri Uzman Yardımcısı istihdam edeceği belirtilmiştir. İptalinekarar verilen (2) numaralı fıkrada ise Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığınaatanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesindesayılan genel şartlara ek olarak aranacak şartlar düzenlenmiştir. Buna göre;Orman ve Su İşleri Uzman Yardımcılığına atanabilmek için genel şartlara ekolarak, en az dört yıllık eğitim veren siyasal bilgiler, hukuk, iktisadi veidari bilimler, iktisat, işletme ve mühendislik fakülteleri ile Bakanlığıngörev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen fakültelerden veya bunlaradenkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak ve yapılacak yarışmasınavında başarılı olmak şartları aranacaktır.

 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin birinci fıkrasının(a-3) bendinde, Kanun'un amaçlarından birinin kamu hizmetlerinin Bakanlıklararasındaki dağılımının yeniden belirlenerek, mevcut Bakanlıklar ilebirleştirilen veya yeni kurulan Bakanlıkların görev, yetki, teşkilat vekadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarınailişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere Bakanlar Kuruluna kanunhükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olduğu belirtilmiş ve aynı Kanun'unikinci fıkrasında da ilgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklikyapılabileceği belirtilmiştir.

 KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralı fıkrası ile Bakanlığa bağlıRehberlik ve Teftiş Başkanlığının kurulması ve bu birimde çalışmak üzere 'müfettişyardımcılığı' kadrosunun ihdas edilmesi, 29. maddesi ile Orman ve Su İşleriBakanlığında çalışmak üzere Orman ve Su İşleri Uzmanı ile Orman ve Su İşleriUzman Yardımcısı kadrolarının oluşturulması teşkilat ve kadrolarınbelirlenmesine ilişkin bir husus olduğundan Yetki Kanunu'na aykırılıkbulunmamaktadır.

 Kamu görevlilerinin kadrolarının ve bu kadrolara atanacakkişilerde bulunması gereken niteliklerin de kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.Ancak, kamu görevlisi olarak atanacak kişilerle ilgili tüm ayrıntıların sadeceyasayla düzenlenmesi gerektiği ve bu konuda idarî düzenlemeler yapılmasınınAnayasa'nın 128. maddesinin ikinci fıkrasına aykırı düşeceği iddiası yerindedeğildir. Anayasa'nın bir maddesinin yasayla düzenleneceğini öngördüğü birkonunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığıhükümler ile doğrudan ilgili olmadıkça, ya da KHK ile düzenlenemeyeceğiAnayasa'da özel olarak belirtilmedikçe KHK ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırıdeğildir.

 Anayasa'nın 70. maddesine göre, 'her Türk kamu hizmetinegirme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerdenbaşka hiçbir ayırım gözetilemez'. Maddede Türkiye Cumhuriyeti Devletinevatandaşlık bağı ile bağlı olan herkesin görevin gerektirdiği niteliklerdışında, dil, din, mezhep, renk, siyasi düşünce, cinsiyet ve benzeri ayırımgözetilmeksizin kamu hizmetlerine girme hakkına sahip bulunduklarıbelirtilmiştir. Böylece 'kamu hizmetlerine girme hakkı' siyasi hak ve ödevlerkapsamında, vatandaşlık bağına bağlı olarak kullanılabilecek bir hak olarakdüzenlenmiştir. Düzenlemenin temel hakka ilişkin niteliği bundan ibarettir.Yoksa, bunun dışında kamu görevlerine giriş, atanma, görev değişikliğineilişkin tüm düzenleme ve uygulamaların temel hakkın düzenlenmesi ve 91. maddeanlamında yasak alan kapsamında görülmesi yerinde değildir.

 Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, Anayasanın ikincikısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları veödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevlerin kanunhükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Anayasanın belirtilenbölümlerinde birçok temel hak ve özgürlük düzenlenmiş bulunmaktadır. Sözkonusutemel hak ve özgürlüklerin kapsama alanları ve ilgili oldukları hususlar genişbir biçimde yorumlandığında KHK'lerle yapılacak tüm düzenlemelerin bu hak veözgürlüklerle bağlantılarının bulunduğu ileri sürülebilecektir. Böyle biryorumdan hareket edilmesi halinde yasak alan kapsamı oldukça genişleyecek veKHK ile düzenlenebilecek alan kalmayacaktır. Nitekim Anayasa Mahkemesinin,6.1.1987 günlü, E:1986/15 ve K:1987/1 sayılı kararında, dolaylı biçimde kişihak ve özgürlüklerini ilgilendirmeyecek bir düzenleme düşünmenin oldukça güçolduğu, bu nedenle de dolaylı bir ilginin varlığına dayanılarak sonuca gitmeninisabetli sayılamayacağı belirtilmiştir. Buna göre, yasak alanın kapsamının,temel hak ve özgürlüklerle doğrudan ilgili düzenlemeleri kapsayacak, dolaylıolarak ilgili düzenlemeleri ise kapsam dışında bırakacak şekilde belirlenmesigerekir.

 Anayasa Mahkemesi, 16.5.1989 günlü, E:1989/4 ve K:1989/24 sayılıkararında, 3.11.1988 günlü, 347 sayılı '233 Sayılı Kamu İktisadiTeşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Bir Maddesinde DeğişiklikYapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin Genel Müdür olarakatanabilmek için, 'yükseköğrenim görmüş olmak, dört yılı kamuda, altı yılıözel sektörde geçmek şartıyla en az on yıl hizmeti bulunmak, kamu hizmetibulunmayanlarda ise özel sektörde asgari onbeş yıl çalışmış olmak, Genelmüdürlük görevini yerine getirebilecek yetenek, bilgi ve tecrübeye sahip olmak'şartlarını getiren 1. maddesine yönelik iptal istemini reddetmiştir.

 Anayasa'nın 91. maddesi kapsamına giren alanlarda düzenlemeyapılmış olmasından söz edilebilmesi için 91. maddede belirtilen hak vealanlarla ilgili doğrudan bir düzenleme yapılmış olması gerekir.

 İptaline karar verilen kurallarda Yetki Kanunu kapsamındailgili kurumda Müfettiş Yardımcılığı, Orman ve Su İşleri Uzmanlığı, Orman ve Suİşleri Uzman Yardımcılığı kadroları oluşturulduğundan, zorunlu olarak bukadrolara girişin koşulları da düzenlenmiştir. Bu nedenle anılan kurallarınAnayasa'nın 91. maddesinde belirtilen yasak alana ilişkin düzenlemeleriçerdiğinden söz etmek mümkün değildir.

 Belirtilen nedenlerle, itiraz konusu kurallara yönelik iptalisteminin reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle kuralın iptalineyönelik çoğunluk görüşüne katılmadık.

KARŞIOY

(Yürürlüğü Durdurma)

 645 sayılı 'Orman ve Su İşleri Bakanlığının Teşkilat veGörevleri Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenen 10. maddesinin(3) numaralı fıkrası, Anayasa'ya aykırı bulunması nedeniyle oyçokluğu ile iptaledilmiştir.

 İptal edilen hüküm Rehberlik ve Teftiş Kurulu Başkanlığıbünyesinde görev yapmak üzere istihdam edilen müfettiş yardımcılarının giriş veyeterlilik sınav usul ve esasları ile müfettişliğe yükselme görev yetki vesorumluluklarına ilişkindir.

 Anayasa'nın 91. maddesinde belirlenen kanun hükmünde kararnamedüzenlemesinin yasaklandığı Anayasa'nın dördüncü bölümünde yer alan siyasi hakve ödevler başlığı altında yer alan Anayasa'nın 70. maddesi kapsamında birdüzenleme olduğu değerlendirmesiyle iptaline hükmedilen kural hakkındayürütmenin durdurulması isteminin reddi hakkında verilen karara katılınmamıştır.

  Hakkında yürütmeyi durdurma kararı verilmeyen kural, hukukdüzeninde anayasaya açık aykırılığının tespitine rağmen, içeriğinde yazılı kamuhizmetine girme hakkını kullanacaklar yönünden hukuki meşruiyeti olmayan birzemine yaslanması sonucunu doğuracaktır. Kuralın mahkememizce iptaline rağmenkararın yazımı ve ilanına kadar yürütme tarafından işletilmesi hali, hak adaletve hukuk devleti düzeni ile bağdaşmayacak telafisi de imkansız zararlarverebilecektir.

 Açıklanan nedenle Anayasa'ya açık aykırı hükmün yürürlüğünündurdurulmasının reddi kararına muhalif kalınmıştır.

KARŞIOY GEREKÇESİ

 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK)'ninGeçici 3. maddesinin iptali istenen (1) numaralı fıkrasının, idarenin yasamayetkisinin devredilmezliği ilkesiyle bağdaşmayacak biçimde geniş bir düzenlemeyetkisi kullanması nedeniyle 18.7.2012 günlü, E: 2011/113; K: 2012/108 sayılıkarara ilişkin karşıoy gerekçesinde belirtilen görüşler doğrultusunda iptaligerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

KARŞIOY GEREKÇESİ

(Yürürlüğü Durdurma)

 Anayasa'ya aykırı olduğu sonucuna varılarak iptal edilenkuralların, hukuka aykırılık ve telafisi mümkün olmayan zararları önlemeninyanında, hukuksal boşluk doğmasına neden olmayan ve iptal kararının ResmîGazete'de yayımlanma tarihine kadar yürürlükte kalmalarında kamu yararıbulunmayan hallerde, mevzuattan bir an önce kaldırılmalarını sağlamak içinyürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi, 'hukuk devleti' olmanınvazgeçilmez gereklerindendir.

 29.6.2011 günlü, 645 sayılı KHK'nin 10. maddesinin (3) numaralıfıkrasının Anayasa'ya aykırı olduğunun saptanarak iptal edilmesi, iptaledilmesinin hukuki boşluk doğmasına neden olmaması ve Resmî Gazete'deyayımlanma tarihine kadar yürürlükte kalmasında da kamu yararının bulunmamasıkarşısında, söz konusu kuralın mevzuattan bir an önce kaldırılması içinyürürlüğünün durdurulmasına karar verilmesi gerekir.

 Açıklanan nedenle, iptal edilen kuralın, Resmî Gazete'deyayımlanıncaya kadar yürürlüğünün durdurulmasının reddine ilişkin karar bölümünekatılmadım.

DEĞİŞİK GEREKÇE

 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesininbirinci fıkrasının (b) bendi 'Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilenmemurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerininçalışmalarında etkinliği arttırmak üzere, bunların atanma, nakil,görevlendirme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye sevkedilme usul ve esaslarına' ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere,Bakanlar Kurulu'na Kanun Hükmünde Kararname çıkarma yetkisi vermektedir.

 645 sayılı KHK.nin 29. maddesi 'Orman ve Su İşleri Uzmanlığı'statüsünü düzenlemekte, maddenin (2) no'lu fıkrasında ise 'Su işleri uzmanlığıyardımcılığı'na atanabilmek için, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48.maddesinde sayılan genel şartlara ek olarak iki bent halinde birtakım ilaveşartlar getirilmektedir. Diğer bir deyişle, bu düzenleme memuriyet statüsünealınmaya ilişkin bir düzenleme niteliğindedir. Oysa yukarıda ifade edildiğiüzere, 645 sayılı KHK.nin belirtilen hükmü salt 'istihdam edilen' kamugörevlileri bakımından bir düzenleme yapılabilmesi konusunda yetki vermektedir.Bunun doğal sonucu olarak da, sözkonusu kural yetki kanunu kapsamı dışındakalmakta ve bu mahiyeti itibariyle de Anayasa'ya aykırı düşmektedir.

 Açıklanan nedenle, anılan ibarenin iptaline bu gerekçeylekatılıyoruz.

KARŞIOY GEREKÇESİ

(Yürürlüğü Durdurma)

 29.6.2011 günlü, 645 sayılı Orman ve Su İşleri BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 10. maddesinin (3)numaralı fıkrası Anayasa Mahkemesinin 20.09.2012 tarih ve K: 2012/127 nolukararı ile iptal edilmekle birlikte yürürlüğünün durdurulması istemireddedilmiştir.

 Sözü geçen kural müfettiş yardımcılarının giriş ve yeterliliksınavlarının usul ve esaslarına ilişkin olup, uygulanması halinde telafisiimkansız durumlara neden olacağı açıktır.

 Açıklanan nedenle sözü geçen kural yönünden yürürlüğünündurdurulması isteminin kabulü gerektiği düşüncesi ile aksi yoldaki çoğunlukgörüşüne katılmıyorum.