Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2011/117, K.2011/156 Sayılı Karar - 30/11/2011

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

Esas Sayısı:2011/117

Karar Sayısı:2011/156

Karar Günü:30.11.2011

R.G. Tarih-Sayı:Tebliğ edildi.

 İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Yozgat İdare Mahkemesi

 İTİRAZIN KONUSU: 4.1.1961 günlü, 209 sayılı SağlıkBakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon)Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin, 13.2.2011günlü, 6111 sayılı Kanun'un 190. maddesi ile değiştirilen üçüncü fıkrasının, Anayasa'nın2., 10., 55. ve 128. maddelerine aykırılığı savıyla iptali istemidir.

 I- OLAY

 Devlet Hastanesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4.maddesinin (C) bendi kapsamında, geçici personel olarak görev yapmakta olandavacının, diğer personele ödenen döner sermaye ek ödemesinden, kendisinin deyararlandırılması istemiyle yaptığı başvurunun, mevzuatta geçici personeledöner sermaye ödeneceğine ilişkin düzenleme bulunmadığı gerekçesiyle reddineilişkin idari işlemin iptali istemiyle açtığı davada, itiraz konusu kuralın,Anayasa'ya aykırı olduğu kanısına varan Mahkeme, iptali için başvurmuştur.

 II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALI

 4.1.1961 günlü, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı SağlıkKurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner SermayeHakkında Kanun'un 5. maddesinin, 13.2.2011 günlü, 6111 sayılı Kanun'un 190.maddesi ile değiştirilen itiraz konusu üçüncü fıkrası şöyledir:

 '(Ek fıkra: 7/3/2006-5471/1md.; Değişik: 13/2/2011-6111/190md.) Personelin katkısıyla elde edilen döner sermaye gelirlerinden, dönersermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli olan memurlar ve sözleşmelipersonel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımıyapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. Ancak ilgili kanunları uyarınca, mesaisaatleri dışında özelde çalışma hakkı bulunanlardan bu hakkı kullananlara buKanunun ek 3 üncü maddesine göre yapılan ödemeden başka ek ödeme yapılmaz.Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları vekriterleri de dikkate alınmak suretiyle, bu ödemenin oranı ile esas veusulleri; personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmetekatkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ilemuayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden risklibölümlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşüüzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.'

III- İLK İNCELEME

 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince yapılan ilkinceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, ilk inceleme raporu, itirazkonusu yasa kuralı ile bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunupincelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

 Anayasa'nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşuve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 40. maddesine göre, mahkemeler,bakmakta oldukları davalarda uygulayacakları yasa ya da kanun hükmündekararname kurallarını Anayasa'ya aykırı görürler veya taraflardan birinin ilerisürdüğü aykırılık savının ciddi olduğu kanısına varırlarsa o hükmün iptali içinAnayasa Mahkemesi'ne başvurmaya yetkilidirler. Ancak, bu kurallar uyarınca birmahkemenin, Anayasa Mahkemesi'ne başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmışve görevine giren bir davanın bulunması ve iptali istenen kuralların davadauygulanacak olması gerekir. Uygulanacak yasa kuralı ise, davanın değişikevrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmadaolumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikteki kurallardır.

Devlet Hastanesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4.maddesinin (C) bendi kapsamında geçici personel olarak görev yapmakta olandavacının, diğer personele ödenen döner sermaye ek ödemesinden, kendisinin deyararlandırılması istemiyle 26.1.2011 tarihli başvurusunun reddine dair15.2.2011 tarihli işlemin iptali istemiyle açtığı davada, itiraz yolunabaşvuran Mahkeme, itiraz konusu kuralın, Anayasa'ya aykırı olduğu kanısınavararak iptali için başvurmuştur.

Dava konusu 15.2.2011 tarihli idari işlem, 209 sayılı Kanun'un 5.maddesine 7.3.2006 günlü, 5471 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumlarıİle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye HakkındaKanun İle 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda Değişiklik Yapılmasına DairKanun'un 1. maddesiyle eklenen üçüncü fıkrasına dayanılarak tesis edilmiştir.

 İdare Mahkemesinde iptali istenen idari işlemin dayanağı olan209 sayılı Kanun'un 5. maddesine 5471 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle eklenenüçüncü fıkrası, içeriği büyük oranda aynı tutulmak suretiyle 13.2.2011 günlü,6111 sayılı Kanun'un 25.2.2011 tarihinde yürürlüğe giren 190. maddesi iledeğiştirilip aynı maddenin üçüncü fıkrası olarak yeniden düzenlenmiştir.Dolayısıyla dava konusu idari işlemin tesis tarihinde yürürlükte bulunan kural209 sayılı Kanun'un 5. maddesine 5471 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle eklenenüçüncü fıkra olup, sonradan yürürlüğe giren itiraz konusu kural davadauygulanacak yasa kuralı değildir.

Açıklanan nedenlerle, başvurunun Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle reddi gerekir.

 IV- SONUÇ

 4.1.1961 günlü, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı SağlıkKurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner SermayeHakkında Kanun'un 5. maddesinin 13.2.2011 günlü, 6111 sayılı Kanun'un 190.maddesiyle değiştirilen üçüncü fıkrasının, itiraz başvurusunda bulunanMahkeme'nin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bufıkraya ilişkin başvurunun Mahkeme'nin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE,30.11.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.

Full & Egal Universal Law Academy