Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2011/82, K.2012/150 Sayılı Karar - 11/10/2012

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

 

Esas Sayısı : 2011/82

Karar Sayısı : 2012/150

Karar Günü : 11.10.2012

R.G. Tarih-Sayı :18.07.2013-28711

 

İPTAL DAVASINI AÇAN : Türkiye Büyük Millet Meclisiüyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ ve Muharrem İNCE ile birlikte 117 milletvekili

İPTAL DAVASININ KONUSU : 3.6.2011 günlü, 633 sayılıAile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında KanunHükmünde Kararname'nin;

1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin,

2- 32. maddesinin (1) numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yeralan ''.Denetim Hizmetleri Başkanı'' ibaresinin,

3- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b), (c),(ç), (d) ve (f) bentlerinin,

4- Geçici 9. maddesinin,

Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 5., 6., 10., 36., 41., 61., 91.,112., 125. ve 127. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptaldavası sonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesiistemidir.

II- YASA METİNLERİ

A- İptali İstenen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları

3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin iptali istenenkuralları, eki (I) ve (II) sayılı cetvelleri ile (1), (2) ve (3) sayılılisteleri şöyledir:

MADDE 1- (1) Bu Kanun Hükmünde Kararnameninamacı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının kuruluş, görev, yetki vesorumluluklarını düzenlemektir.

MADDE 2- (1) Aile ve Sosyal PolitikalarBakanlığının görevleri şunlardır:

a) Sosyal hizmetler ve yardımlara ilişkin ulusal düzeyde politikave stratejiler geliştirmek, uygulamak, uygulanmasını izlemek ve ortaya çıkanyeni hizmet modellerine göre güncelleyerek geliştirmek.

b) Sosyal ve kültürel dokudaki aşınmalara karşı aile yapısının vedeğerlerinin korunarak gelecek nesillere sağlıklı biçimde aktarılmasınısağlamak üzere; ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini koordinc etmek,aile bütünlüğünün korunması ve aile refahının artırılmasına yönelik sosyalhizmet ve yardım faaliyetlerini yürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum vekuruluşları ile gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyonusağlamak.

c) Çocukların her türlü ihmal ve istismardan korunarak sağlıklıgelişimini temin etmek üzere; ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesinikoordine etmek, çocuklara yönelik sosyal hizmet ve yardım faaliyetleriniyürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlararasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

ç) Kadınlara karşı ayrımcılığı önlemek, kadının insan haklarınıkorumak ve geliştirmek, kadınların toplumsal hayatın tüm alanlarında hak,fırsat ve imkânlardan eşit biçimde yararlanmalarını sağlamak üzere; ulusalpolitika ve stratejilerin belirlenmesini koordine etmek, kadınlara yöneliksosyal hizmet ve yardım faaliyetlerini yürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum vekuruluşları ile gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyonusağlamak.

d) Özürlülerin ve yaşlıların her türlü engel, ihmal ve dışlanmayakarşı toplumsal hayata ayrımcılığa uğramadan ve etkin biçimde katılmalarınısağlamak üzere; ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini koordine etmek,özürlülere ve yaşlılara yönelik sosyal hizmet ve yardım faaliyetleriniyürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlararasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

e) Şehitlerimizin hatıralarının yaşatılması, şehit yakınları ilegazilerin her türlü mağduriyet ve mahrumiyetten korunması amacıyla; ulusalpolitika ve stratejilerin belirlenmesini koordine etmek, şehit yakınları ilegazilere yönelik sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerini yürütmek, bu alandailgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği vekoordinasyonu sağlamak.

f) Toplumun sosyal yardım ve korumaya ihtiyaç duyan kesimlerineyönelik yardım faaliyetlerini düzenli ve etkin biçimde yürütmek; yoksulluklamücadcleye ilişkin ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini koordineetmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlararasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

g) Öncelikle çocuğun aile içinde yetiştirilmesi ve desteklenmesiamacıyla aileyi eğitim, danışmanlık ve sosyal yardımlarla güçlendirmek;korunmaya, bakıma ve yardıma muhtaç çocuk, kadın, özürlü ve yaşlıların tespiti,bunların korunması, bakımı, yetiştirilmesi ve rehabilitasyonlarını sağlamaküzere gerekli hizmetleri yürütmek, bu hizmetler için gündüzlü ve yatılı sosyalhizmet kuruluşları kurmak vc işletmek.

ğ) Ailenin bütünlüğünü korumak, parçalanmış ailelerin korunmaya,yardıma ve bakıma muhtaç fertleriyle çocuklarına her türlü maddî, manevî vesosyal destek sağlamak; bu amaçla gerekli planlamaları yapmak, eğitimfaaliyetlerinde bulunmak.

h) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek vetüzel kişiler tarafından yürütülen sosyal hizmetler ve yardımlara ilişkin ilke,usûl ve standartları belirlemek, bu alanda faaliyet gösteren kurum vekuruluşların taşıması zorunlu olan nitelikleri ve bunlara rehberlik edecekprogramları geliştirmek.

ı) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek vetüzel kişiler tarafından yürütülen sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerinin,belirlenen ilke, usûl ve standartlar çerçevesinde denetimini yapmak.

i) Sosyal hizmet ve yardım faaliyetleriyle bunlardanyararlananlara ilişkin bilgileri merkezî bir sistemde oluşturulacak veri tabanıaracılığıyla işlemek, kontrol etmek, izlemek ve geliştirilecek politika,strateji ve önlemler bağlamında değerlendirmek.

j) Sosyal hizmetler ve yardımlar alanındaki uluslararasıgelişmeleri ve faaliyetleri izlemek, bunlara katkı vermek ve yürütülecekçalışmalarda yararlanmak üzere değerlendirmek, bu alanda taraf olduğumuzuluslararası sözleşme ve anlaşmaların ulusal düzeyde uygulanmasını sağlamak.

k) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.

MADDE 3- (1) Bakanlık, merkez ve taşrateşkilatından oluşur.

(2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetveldegösterilmiştir.

MADDE 4- (1) Bakanlığın en üstamiri olan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet veişlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki vesorumluluklara sahiptir:

a) Bakanlığı, Anayasaya, kanunlara, hükümet programına ve BakanlarKurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek.

b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika vestratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefleroluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,gerekli kanunî ve idarî düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,izlemek ve değerlendirmek.

c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetimsistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerininetkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak.

ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar ile kamukurum ve kuruluşları arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandansonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adınave onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığınamaç vc politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Buamaçla, Bakanlık birimlerine gereken emirleri verir, bunların uygulanmasınıgözetir ve sağlar. Müsteşar, bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşısorumludur.

(2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısıgörevlendirilebilir.

MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmetbirimleri şunlardır:

a)  Aile ve Toplum HizmetleriGenel Müdürlüğü.

b)  Çocuk Hizmetleri GenelMüdürlüğü.

c) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü.

ç) Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü.

d) Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü.

e) Denetim Hizmetleri Başkanlığı.

f) Strateji Geliştirme Başkanlığı.

g) Şehit Yakınları ve Gaziler Dairesi Başkanlığı.

ğ) Hukuk Müşavirliği.

h) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı.

ı) Personel Dairesi Başkanlığı.

i) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.

j) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği.

k) Özel Kalem Müdürlüğü.

MADDE 7- (1) Aile ve ToplumHizmetleri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın aile ve topluma yönelik koruyucu, önleyici, eğitici,geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetleriniyürütmek ve koordine etmek.

b) Aile yapısının ve değerlerinin korunması, güçlendirilmesi veailenin sosyal refahının artırılması için ulusal politika ve stratejilerinbelirlenmesi çalışmalarını koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileriuygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek.

c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek vetüzel kişilerce aile ve topluma yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkinilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak.

ç) Aile yapısını ve değerlerini tehdit eden sorunları ve busorunlara yol açan faktörleri tespit etmek, bu sorunlara karşı toplumsalduyarlılığı geliştirici faaliyet ve projeler yürütmek, çözüm önerilerigeliştirmek, bu konularda eğitim programları hazırlamak ve uygulamak.

d) Aile içi şiddet ve istismar, töre cinayetleri gibi sorunlarınedenleri ve sonuçları bakımından incelemek, araştırmak, bunların önlenmesineve sorunların çözümüne yönelik, aileyi destekleyici ve eğitici programlarhazırlamak ve uygulamak.

e) Ailelerin huzur vc mutluluğunu tehdit eden kötü alışkanlık vebağımlılık sorunlarını, nedenleri ve sonuçları bakımından incelemck,araştırmak, bunların önlenmesine ve sorunların çözümüne yönelik, aileyidestekleyici ve eğitici programlar hazırlamak ve uygulamak.

f) Ailelerin maddî refahının geliştirilmesine yönelik çalışmalaryapmak, bu konuda diğer birimler, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ilekoordincli eğitim programları ve projeler hazırlamak ve uygulamak.

g) Ailedeki yapısal değişimleri, nedenleri ve sonuçları bakımındanaraştırmak, değerlendirmek ve aile değerlerinin sağlıklı biçimde korunması vegeliştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak.

ğ) Nüfus yapısındaki değişimlerin aile yapısı üzerindekietkilerini izlemek, sorun alanlarını tespit etmek ve bu konuda ulusal birpolitikanın geliştirilmesine yardımcı olmak.

h) Ailenin ve aileyi oluşturan bireylerin karşılaştıklarısorunlara ilişkin kamuoyundaki eğilim ve beklentileri tespit etmek amacıylaçalışmalar yapmak.

ı) Yurt dışında yaşayan Türk ailelerinin sorunlarını araştırmak veilgili kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği içinde çözüm önerilerigeliştirmek ve uygulamak.

i) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 8- (1) Çocuk Hizmetleri GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın çocuklara yönelik koruyucu, önleyici, eğitici,geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetleriniyürütmek ve koordine etmek.

b) Çocuklara yönelik sosyal hizmetler konusunda politika vestratejiler belirlenmesine ilişkin çalışmaları koordine etmek, belirlenenpolitika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek.

c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek vetüzel kişilerce çocuklara yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkin ilke,usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak.

ç) Çocukların her türlü ihmal ve istismardan korunması ve sağlıklıgelişimi için gerekli önleyici ve telafi edici mekanizmaları oluşturmak veuygulamaya koymak.

d) Geçici ya da sürekli olarak aile ortamından mahrum kalan veyayüksek yararı ailesinin yanında bulunmamayı gerektiren çocuklara, özel bakım vekoruma hizmeti sunmak.

e) Özel surette korunması gereken çocuklara yönelik hizmetleri,habersiz denetimleri de kapsayacak şekilde yerinde denetlemek, tespit edilenaksaklıklara ve yetersizliklere karşı gerekli önlemleri ivedilikle almak.

f) Özel surette korunması gereken çocuklara en nitelikli hizmetinverilebilmesini teminen, fiziki altyapı, nitelikli personel yetiştirilmesi veistihdamı gibi hususlarda her türlü önlemi almak.

g) Özel surette korunması gereken çocukların ilgili mevzuatuyarınca işe yerleştirilmesi işlemlerinde koordinasyonu sağlamak.

ğ) Özel surette korunması gereken çocuklara yönelik hizmetlerkonusunda kamu kurum ve kuruluşlarıyla gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği vekoordinasyonu sağlamak, bu alandaki gönüllü girişimleri teşvik edicimekanizmaları geliştirmek ve uygulamak.

h) Özel surette korunması gereken çocuklar sorununda toplumsalduyarlılığı ve dayanışmayı güçlendirici faaliyet, proje ve kampanyalardüzenlemek.

ı) Evlat edindirme ve koruyucu aile hizmetlerini koordine etmek.

i) 5395 sayılı Çocuk Koruma Kanununda belirlenen tedbirleriyürütmek ve koordinasyonunu sağlamak.

j) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 9- (1) Kadının StatüsüGenel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın kadınlara yönelik koruyucu, önleyici, eğitici,geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetleriniyürütmek ve koordine etmek.

b) Kadına karşı ayrımcılığın önlenmesi, kadının insan haklarınınve toplumsal statüsünün korunması ve geliştirilmesi, kadının toplumsal hayatıntüm alanlarında etkin hâle getirilmesine yönelik ulusal politika ve stratejilerinbelirlenmesi çalışmalarını koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileriuygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek.

c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek vetüzel kişilerce kadınlara yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkin ilke,usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak.

ç) Kadına karşı her türlü ayrımcılığı önlemek ve kadının insanhaklarını geliştirmek amacıyla faaliyet ve projeler yürütmek, bu alanda yapılançalışmalara destek vermek.

d) Kadının insan hakları konusunda kamuoyunu bilgilendirmek veaydınlatmak suretiyle toplumsal bilinçlenmeyi geliştirmek.

e) Kadına yönelik her türlü şiddet, taciz ve istismarın önlenmesiiçin çalışmalarda bulunmak, kadının aile ve sosyal yaşamdan kaynaklanansorunlarının çözümüne destek oluşturmak.

f) Sağlık, eğitim, kültür, çalışma ve sosyal güvenlik başla olmaküzere bütün alanlarda kadınların ilerlemesini sağlayıcı ve kararmekanizmalarına katılımını artırıcı çalışmalarda bulunmak.

g) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 10- (1) Özürlü ve YaşlıHizmetleri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın özürlülere ve yaşlılara yönelik koruyucu, önleyici,eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmetfaaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek.

b) Özürlülüğün önlenmesi ile özürlülerin eğitimi, istihdamı,rehabilitasyonu, ayrımcılığa uğramadan insan haklarından yararlanarak toplumsalhayata katılmaları ve diğer konularda ulusal düzeyde politika ve stratejilerinbelirlenmesi çalışmalarını koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileriuygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek.

c) Özürlülerin sorunlarını ve çözüm yollarını araştırmak, bukonuda uygulamanın geliştirilmesine yönelik öneri ve programlar hazırlamak veuygulamak.

ç) Özürlülerle ilgili konularda inceleme ve araştırmalar yapmak,projeler hazırlamak ve uygulamak.

d) Münhasıran özürlülere tanınan haklar ve sunulan hizmetlerdenyararlanmada kullanılmak üzere hazırlanan özürlü kimlik kartlarına ilişkinişleri yürütmek.

e) Yaşlılara yönelik sosyal hizmetlere ilişkin olarak ulusaldüzeyde politika ve stratejilerin belirlenmesi çalışmalarını koordine etmek,belirlenen politika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasını izlemek vedeğerlendirmek.

f) Yaşlılara sunulan sosyal hizmet modellerini geliştirmek.

g) Yaşlıların ve bakıma muhtaç özürlülerin, yaşamlarını evlerindenve sosyal çevrelerinden ayrılmadan sürdürebilecekleri sosyal desteklerinverilmesi için gerekli mekanizmaları kurmak, var olanları standardize etmek, uygulamalarıtakip etmek ve denetlemek.

ğ) Yaşlıların toplumla bütünleşmesine, statü ve rollerinin yenidenkazanımına, işlevlerinin artırılmasına, boş zamanlarının etkili bir biçimdedeğerlendirilmesine ilişkin mekanizmalar oluşturmak.

h) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek vetüzel kişilerce özürlülere ve yaşlılara yönelik yürütülen sosyal hizmetfaaliyetlerine ilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlarauyulmasını sağlamak.

ı) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 11- (1) Sosyal YardımlarGenel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Yoksullukla mücadele ve sosyal yardımlar alanında ulusaldüzeyde uygulanacak politika ve stratejilerin oluşturulması çalışmalarınıkoordine etmek, belirlenen politika ve stratejileri uygulamak, uygulanmasınıizlemek ve değerlendirmek.

b) 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanunununamaçlarını gerçekleştirmek ve uygulanmasını sağlamak için gerekli idarî ve malîtedbirleri almak.

c) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonunun gelirlerinizamanında toplamak, toplanan gelirlerin yerinde, zamanında ve ihtiyaçlara görekullanılmasını sağlamak.

ç) 3294 sayılı Kanun hükümlerine göre kurulan vakıflarınharcamalarını, iş ve işlemlerini araştırmak, incelemek, izlemek ve denetlemek,görülen aksaklıklarla ilgili gerekli tedbirleri almak, vakıfların çalışma usûlve esasları ile sosyal yardım programlarının ölçütlerini belirlemek.

d) Mevzuatta kamu kaynaklarıyla yardım yapılması öngörülenkişilere aylık, tazminat, ücret, yardım veya başka bir ad altında yapılacak hertürlü sosyal yardımın ödenmesi ve anılan yardım ve ödemelerin veri tabanınaişlenerek izlenmesi ile ilgili işleri diğer birimler ve ilgili kamu kurum vekuruluşları ile işbirliği içinde yerine getirmek; diğer kamu kurum vekuruluşları tarafından yapılmakta olan her türlü sosyal yardım ve ödemelerinveri tabanında izlenmesine ilişkin işlemleri yürütmek.

e) Yoksullukla mücadeleye ve Genel Müdürlüğün görev alanına girendiğer konulara ilişkin olarak araştırma ve incelemeler yapmak, proje hazırlamakve uygulamak.

f) Yoksullukla mücadele alanında uluslararası gelişme veuygulamaları izlemek, değerlendirmek, ülkemiz açısından yararlı görülenmodelleri uygulamaya koymak.

g) Sosyal Yardımlar Bilgi Sistemi ile ilgili işleri yürütmek.

ğ) Sosyal yardımlaşma ve dayanışma kültürünü kökleştiriciçalışmalar yapmak, geniş kitleleri kapsayan yardım kampanyalarını koordineetmek vc desteklemek.

h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 12- (1) Denetim HizmetleriBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Sosyal hizmet ve yardım kuruluşlarınca sunulan hizmetlerinkontrol ve denetimini ilgili birimlerle işbirliği içinde yapmak, sunulanhizmetlerin süreç ve sonuçlarını mevzuata, önceden belirlenmiş amaç vehedeflere, performans ölçütlerine ve kalite standartlarına göre analiz etmek,karşılaştırmak ve ölçmek, kanıtlara dayalı olarak değerlendirmek, elde edilensonuçları rapor hâline getirerek ilgililere iletmek.

b) Bakanlığın denetimi altındaki her türlü kuruluşun faaliyet veişlemleri ile ilgili olarak Bakanlığın görev ve yetkileri çerçevesinde denetim,inceleme ve soruşturmalar yapmak.

c) Bakanlığın görev alanına giren konularda faaliyet gösteren kamukurum ve kuruluşları, gerçek ve tüzel kişiler ile gönüllü kuruluşlara,faaliyetlerinde yol gösterecek plan ve programlar oluşturmak ve rehberliketmek.

ç) Sosyal hizmet ve yardımlar alanında faaliyette bulunan veyabulunmak isteyen kişi, kurum ve kuruluşlar ile gönüllü kuruluşları teşvik edicimekanizmaların oluşturulmasına yardımcı olmak ve bu alanda yapılacakfaaliyetlere ve alanda çalışan meslek elemanlarına rehberlik etmek.

d) Sosyal hizmet ve yardım kuruluşlarının faaliyet ve işlemlerindehataların önlenmesini, yönetim ve kontrol sistemlerinin geçerli, güvenilir vetutarlı hâle gelmesini sağlamak.

e) Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamında hizmet sunan sosyalhizmet kuruluşları ile sosyal hizmetlerden yararlananlara ilişkin olarak ortakveri tabanı oluşturulmasına katkıda bulunmak.

f) Kurumun merkez ve taşra teşkilâtı ile personelinin idarî, malîve hukukî işlemleri hakkında denetim, inceleme ve soruşturma yapmak.

g) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Denetime tâbi olan gerçek ve tüzel kişiler, gizli dahi olsabütün belge, defter ve bilgileri talep edildiği takdirde ibraz etmek, para vepara hükmündeki evrakı ve ayniyatı ilk talep hâlinde göstermek, sayılmasına veincelenmesine yardımcı olmak zorundadır. Aile ve Sosyal PolitikalarDenetçileri, görevleri sırasında kamu kurum ve kuruluşları ve kamuya yararlıdernekler ile gerçek ve tüzel kişilerden gerekli yardım, bilgi, evrak, kayıt vebelgeleri istemeye yetkilidir; bu talebin yerine getirilmesi zorunludur.

MADDE 13- (1) StratejiGeliştirme Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla stratejigeliştirme ve malî hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

b)  Bakan tarafından verilen benzerigörevleri yapmak.

MADDE 14- (1) Şehit Yakınları veGaziler Dairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın şehit yakınları ve gazilere yönelik sosyal hizmetfaaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek.

b) Şehit yakınları ve gazilerin hakları ile onlara yönelik yardım,hizmet ve muafiyetlere ilişkin ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesineyönelik çalışmaları koordine etmek, belirlenen politika ve stratejileriuygulamak, uygulanmasını izlemek ve değerlendirmek.

c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek vetüzel kişilerce şehit yakınları ve gazilere yönelik yürütülen faaliyetlereilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak.

ç) Şehit ve gazi çocuklarının eğitimi konusunda, ilgili kurum vckuruluşlar ile gönüllü kuruluşların da desteğiyle gerekli çalışmaları yürütmek.

d) Şehit yakınları ve gazilerin ekonomik, sosyal ve kültürelbakımdan desteklenmesi ve toplumdan kopmaması amacıyla çalışmalar yürütmek, bukonuda toplumsal duyarlılığı güçlendirici faaliyetler yapmak.

e) Gazilerin toplumsal hayata adaptasyonu, tedavi ihtiyaçlarınınkarşılanması, istihdam sorunlarının giderilmesi ve sosyal güvenlik haklarınıngeliştirilmesi amacıyla çalışmalar yürütmek.

f) Şehit ve gazi yakınları arasında iletişim ve dayanışmayıgüçlendirmek.

g) Şehit yakınları ve gazilere yönelik yardım kampanyalarınailişkin usûl ve esasları belirlemek, istismar amaçlı girişimlere karşı ilgilikurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde her türlü önlemi almak.

ğ) İlgili mevzuatı çerçevesinde şehit ve gazi yakınlarınınöncelikli istihdamına yönelik uygulamaları koordine etmek.

h) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 15- (1) HukukMüşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın taraf olduğu adlî ve idarî davalarda, tahkimyargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icraişlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanındaalmak.

b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum vekuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleritarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlıkile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlığa ilişkin işleri veBakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri incelcyip hukukî mütalaasınıbildirmek.

c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilecek dava veicra takiplerini izlemek, koordine etmek ve denetlemek.

ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, planve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukî tekliflerihazırlayıp Bakana sunmak.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleri ilediğer görevler, Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıyla yerinegetirilir. Gerekli hâllerde dava ve takip işleri Hazine Avukatları aracılığıylaveya ihtiyaç duyulması hâlinde Bakanlıkça belirlenecek usûl ve esaslarçerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinde öngörülendoğrudan temin usûlü ile avukatlar veya avukatlık ortaklıkları ile yapılacak avukatlıksözleşmeleri yoluyla yürütülür.

(3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri veAvukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılığı ve bölgeidare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,Cumhuriyet başsavcılığı tarafından adlî yargı çevresinde, bölge idare mahkemesibaşkanlığınca idarî yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksekmahkemeler vc bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisinikullanacakların isimleri ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veya başkanlıklarınabildirilir. Listede isimleri yer alan Hukuk Müşavirleri ve Avukatlar, baroyakayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerini kullanırlar.Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri anılan mercilere derhal bildirilir.

(4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniylehükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin Avukatlaradağıtımı hakkında, 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve SaireyeVerilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.

MADDE 16- (1) Bilgi İşlemDairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygun olaraktasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takip etmek veBakanlık otomasyon stratejilerini Strateji Geliştirme Başkanlığı ile işbirliğiiçerisinde belirlemek, bilgi güvenliği ve güvenilirliği konusunun gerektirdiğiönlemleri almak, politikaları ve ilkeleri belirlemek, kamu bilişimstandartlarına uygun çözümler üretmek.

b) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek.

c) Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronikbelge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak.

ç) Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve ilgilibirimlerle işbirliği içinde veri tabanları oluşturmak.

d) Bakanlığın bilişim altyapısının kurulumu, bakımı, ikmali,geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşmegüvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgiteknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitimalmalarını sağlamak.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 17- (1) Personel DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın insan gücü politikası ve planlaması ile insankaynaklan sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulmasıkonusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak.

b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik ve benzeriözlük işlemlerini yürütmek.

c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak vedeğerlendirmek.

ç) Eğitim faaliyetleri ile ilgili dokümantasyon, yayım ve arşivhizmetlerini yürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 18- (1) Destek HizmetleriDairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde, kiralama ve satınalma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik, aydınlatma, ısınma, onarım, taşımave benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak.

b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgilimevzuat çerçevesinde yürütmek.

c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamak veyürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 19- (1) Basın ve Halklaİlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetleriniplanlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usûl ve esaslara göre yürütülmesinisağlamak.

b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgiedinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzeregerekli tedbirleri almak.

c)  Bakan tarafından verilenbenzeri görevleri yapmak.

MADDE 20- (1) Özel KalemMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a)  Bakanın çalışma programınıdüzenlemek.

b) Bakanın resmî ve özel yazışmalarını, protokol ve tören işlerinidüzenlemek ve yürütmek.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 21- (1) Bakanlıkta, önemve öncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi BakanlıkMüşaviri atanabilir.

MADDE 22- (1) 7 ilâ 11 ncimaddeler ile 14 üncü maddede düzenlenen Bakanlık birimleri, sorumlulukalanlarıyla ilgili konularda aşağıdaki görevleri de yerine getirirler:

a) Ulusal ve uluslararası düzeyde bilimsel etkinlikler düzenlemek,toplumu aydınlatıcı yayınlar hazırlamak, eğitsel faaliyet ve projeler yürütmek,ulusal ve uluslararası kongre, seminer, şûra ve benzeri etkinlikler düzenlemek.

b) Kamu kurum ve kuruluşları, üniversiteler, yerel yönetimler,sosyal amaçlı vakıf, dernek ve diğer sivil toplum kuruluşları ve özel sektörarasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak, müşterek projeler hazırlamak veuygulamak.

c) Uluslararası kuruluşlarla işbirliği yapmak, proje geliştirmekve yürütmek, gerçekleştirilecek çalışma ve etkinliklere katılmak; ülkemizintaraf olduğu uluslararası sözleşmeler ile kararların ulusal düzeydeuygulanmasını izlemek ve değerlendirmek.

ç) İnceleme ve araştırma alanlarında elde edilen bilgilerideğerlendirmek ve bunları uygulayıcı kurum ve kuruluşlara aktararak hizmetleringeliştirilmesini ve yeni hizmet modellerinin oluşturulmasını sağlamak.

d) Görev alanına giren konulara ilişkin mevzuatı ve uygulanmasınıizlemek, bu konuda yürütülen mevzuat yemleme çalışmalarına katkıda bulunmak.

e) Sorumluluk alanına ilişkin sorunlar ve yürütülen sosyal hizmetfaaliyetlerine ilişkin bilgileri veri tabanı aracılığıyla izlemek, güncellemekve yapılacak çalışmalarda değerlendirmek.

f) Çocuk, kadın ve özürlü haklarına ilişkin konularda ülkemizintaraf olduğu uluslararası andlaşmalar uyarınca Bakanlık temsilcileri, diğerbakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları ve sivil toplum kuruluşları ile konuylailgili uzmanlardan teşkil edilecek ulusal takip ve danışma kurullarınınsekreterya işlerini yürütmek.

MADDE 23- (1) Bakanlık, ilgilimevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.

MADDE 24- (1) Bakanlık, görevalanına giren konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere diğerbakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, özel sektörtemsilcileri ve konu ile ilgili uzmanların katılımıyla geçici çalışma gruplarıoluşturabilir.

MADDE 25- (1) Bakanlığın herkademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara,performans ölçütlerine vc hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmektenüst kademelere karşı sorumludur.

MADDE 26- (1) Bakan, Müsteşar veher kademedeki Bakanlık yöneticileri sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılıolmak kaydıyla, yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetkidevri, uygun araçlarla ilgililere duyurulur.

MADDE 27- (1) Bakanlık, hizmetvc görevleriyle ilgili konularda, diğer bakanlıkların ve kamu kurum vekuruluşlarının uyacakları esasları mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynakisrafını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli veyetkilidir.

(2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konularailişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği vekoordinasyonu sağlamaktan sorumludur.

MADDE 28- (1) Bakanlık; görev,yetki ve sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konulardaidarî düzenlemeler yapabilir.

MADDE 29- (1) 2451 sayılıBakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki cetvellerdesayılanlar dışında kalan memurların atamaları Bakan tarafından yapılır. Bakanbu yetkisini alt kademelere devredebilir.

MADDE 30- (1) Kadrolarıntespiti, ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar, 190sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göredüzenlenir.

MADDE 31- (1) Bakanlık merkezteşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları veUzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve DenetçiYardımcıları istihdam edilir.

(2) Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atanabilmek için657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlaraek olarak aşağıdaki şartlar aranır:

a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler,iktisat, işletme, iktisadî ve idarî bilimler fakülteleri ile hizmetbirimlerinin görev alanına giren ve yönetmelikle belirlenen yükseköğretimkurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabuledilen yurt içindeki veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezunolmak,

b)  Yapılacak yarışma sınavındabaşarılı olmak,

gerekir.

(3) Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atananlar, en azüç yıl fiilen çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecekkonularda hazırlayacakları uzmanlık tezinin oluşturulacak tez jürisi tarafındankabul edilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar.Süresi içinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerinisunmaları veya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilâvesüre verilir. Yeterlik sınavında başarılı olanların Aile ve Sosyal PolitikalarUzmanı ve Aile ve Sosyal Politikalar Denetçisi kadrolarına atanabilmeleri, KamuPersoneli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyindeveya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve uluslararasıgeçerliliği bulunan başka bir belgeyi yeterlik sınavından itibaren en geç ikiyıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı olamayanlar veyasınava girmeye hak kazandığı hâlde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkınıkullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilavesüre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabuledilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkınıkullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerinegetirmeyenler Uzman Yardımcısı ve Denetçi Yardımcısı unvanını kaybeder ve Bakanlıktadurumlarına uygun başka kadrolara atanırlar.

(4) Uzman Yardımcıları ve Denetçi Yardımcılarının mesleğealınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavıile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.

MADDE 32- (1) Bakanlık merkezteşkilatında; Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür, Denetim HizmetleriBaşkanı, Strateji Geliştirme Başkanı, Bakanlık Müşaviri, I. Hukuk Müşaviri,Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halklaİlişkiler Müşaviri, Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı, Hukuk Müşaviri, Aile veSosyal Politikalar Uzman Yardımcısı kadrolarına atananlar, kadroları karşılıkgösterilmek suretiyle, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personelçalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeli olarakçalıştırılabilir. Bu şekilde çalıştırılacak personele, bu Kanun HükmündeKararnameye ekli (II) sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban vetavan ücretleri arasında kalmak üzere, Bakanın onayı ile belirlenecek tutardaaylık brüt sözleşme ücreti ödenir. Söz konusu personele çalıştıkları günlerleorantılı olarak, hastalık ve yıllık izinler dâhil, Oeak, Nisan, Temmuz ve Ekimaylarında birer aylık sözleşme ücreti tutarında ikramiye ödenir. Bunlardanüstün gayret ve çalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı çalışmalaryaptıkları tespit edilenlere, Bakanın onayı ile Haziran ve Aralık aylarındabirer aylık sözleşme ücreti tutarına kadar teşvik ikramiyesi ödenebilir.

(2) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar ile sözkonusu personele yapılacak diğer ödemeler Bakanlar Kurulunca belirlenir.

MADDE 33- (1) Sosyal hizmetlerve yardımlar kapsamındaki kişilerin tespiti, ulusal politika ve stratejilerinoluşturulması ve sosyal yardımların objektif yararlanma ölçütlerine görebelirlenmesi için veri sağlanması, mükerrer sosyal yardımların önlenmesi, bualanda eşgüdümün sağlanması amacıyla sosyal güvenlik ve diğer ilgili veritabanları ile bütünleşik yapıda, Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Numarası temelalınarak Sosyal Yardımlar Bilgi Sistemi Veri Tabanı (Veri Tabanı) oluşturulur.

(2) Bakanlık birimleri ve kamu kurum ve kuruluşları ile 3294sayılı Kanun hükümlerine göre kurulan vakıflar, yardım yapacakları kişilerinsosyal yardıma hak kazanıp kazanmadığını tespit amacıyla muhtaçlık durumlarınıve sosyal yardım alıp almadıklarını yardım yapılmadan önce Veri Tabanındansorgulamakla ve yapılan yardımların türü, miktarı ve ailenin diğer bireyleri dedâhil olmak üzere verildiği kişi ve verilme süresine ilişkin bilgiler ile yönetmeliklebelirlenecek diğer konulara ilişkin bilgileri, yardım yapılmasına onay verenbelgelerin oluşturulması ile eş zamanlı olarak Veri Tabanına işlemekleyükümlüdür.

(3) Bakanlık, Veri Tabanında tutulan bilgileri belirleyeceği usûlve esaslar çerçevesinde kamu kurum ve kuruluşlarına açar.

(4) Veri Tabanındaki bilgilerin tamamı veya bir kısmı toplu hâldehiçbir kuruma veya kişiye verilemez. Bakanlık Veri Tabanındaki bilgiler,elektronik ortamda, ycdekleme sistemleri ile birlikte güncel olarak tutulur.

(5) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Bakanlıktarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir.

MADDE 34- (1) Sosyal Yardımlaşmave Dayanışmayı Teşvik Fonu Kurulu, Bakanın başkanlığında Başbakanlık Müsteşarı,Müsteşar, İçişleri, Maliye ve Sağlık bakanlıklarının müsteşarları ile SosyalYardımlar Genel Müdürü ve Vakıflar Genel Müdüründen oluşur.

(2) Fon Kurulu ayda bir kez olağan olarak toplanır. Bakanın talebiüzerine Fon Kurulu her zaman olağanüstü toplanabilir. Kurulun sekreteryahizmetleri Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğünce yerine getirilir.

(3) Fon Kurulunun görevleri şunlardır:

a) Fonda toplanan kaynakların, Bakanlıkça ve il ve ilçe sosyalyardımlaşma ve dayanışma vakıfları tarafından yürütülecek sosyal yardım projeve programları ile yatırım programları çerçevesinde dağıtım önceliklerinibelirlemek ve dağıtımına karar vermek.

b) Gerekli görülen hâllerde, hizmetin aksamadan yürütülmesi içinusûl ve esaslarını açıkça belirlemek kaydıyla Bakanlığa yetki devrindebulunmak.

c) İl ve ilçe sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarındaçalıştırılacak personelin nitelikleri ile özlük hakları ve diğer hususlarlailgili belirlenecek kriterleri görüşmek ve karara bağlamak.

ç) İl ve ilçe sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıfları ile diğerkurum ve kuruluşlardan gelen sosyal yardım amaçlı talep ve tekliflerideğerlendirmek.

d) Toplumda dayanışma ve paylaşma bilincini geliştirmek vedesteklemek üzere bilimsel, sosyal ve kültürel programlar ve projeler önermek,hazırlanan projelere destek sağlamak.

(4) Fon Kurulunun çalışma usûl ve esasları yönetmeliklebelirlenir.

MADDE 35- (I) Mevzuatta, SosyalHizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, Özürlüler İdaresiBaşkanlığı, Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Araştırmalar GenelMüdürlüğü, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü ve Sosyal GüvenlikKurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar Bakanlığa; anılanBaşkanlık ve genel müdürlüklerden sorumlu bakana yapılan atıflar Bakanayapılmış sayılır.

(2) Aşağıda belirtilen hükümler yürürlükten kaldırılmıştır:

a) 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve ÇocukEsirgeme Kurumu Kanununun; 5 inci ila 15 inci maddeleri, 16 ncı maddesinindördüncü, beşinci, altıncı ve yedinci fıkraları, 17 nci, 19 uncu, 31 inci, 33üncü, 37 nci, ek 2 nci vc ek 3 üncü maddeleri.

b) 25/3/1997 tarihli vc 571 sayılı Özürlüler İdaresi BaşkanlığıTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname.

c) 27/10/2004 tarihli ve 5251 sayılı Kadının Statüsü GenelMüdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun.

ç) 10/11/2004 tarihli ve 5256 sayılı Aile ve Sosyal AraştırmalarGenel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun.

d) 1/12/2004 tarihli ve 5263 sayılı Sosyal Yardımlaşma veDayanışma Genel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun.

(3) 16/5/2006 tarihli ve 5502 sayılı Sosyal Güvenlik KurumuKanununun; 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan 'PrimsizÖdemeler Genel Müdürü' ibaresi, 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi,15 inci maddesi, 34 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi ile aynımaddenin ikinci fıkrasının (c) bendi, 37 nci maddesinin dördüncü fıkrasınınbirinci cümlesi ile aynı maddenin beşinci fıkrasında geçen 'primsiz ödemelereilişkin fon' ibaresi, eki (I) sayılı Cetvelin Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğüneilişkin bölümü yürürlükten kaldırılmış; 33 üncü maddesinin birinci fıkrasındayer alan 'genel sağlık sigortası ile primsiz ödemelere ilişkin' ibaresi 'genelsağlık sigortasına ilişkin' şeklinde değiştirilmiştir.

(4) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme KurumuKanununun adı Sosyal Hizmetler Kanunu olarak değiştirilmiş, 4 üncü maddesininsonuna aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

'Özürlülere yönelik hizmetlerin yürütülmesine ilişkin genelesaslar şunlardır:

a) Eşit katılım için, özürlülerin sahip oldukları hak veyükümlülükler konusunda birey, aile ve toplumun bilinçlendirilmesi, tıbbî bakımve rehabilitasyonlarının sağlanması, günlük yaşamlarında kendi başlarınayaşayabilme kapasitelerinin artırılması.

b) Bilgi, hizmet ve fiziksel çevre koşullarının özürlüler içinulaşılabilir hâle getirilmesi.

c) Doğumdan başlayarak okul öncesi, okul çağı ve yetişkinlerikapsayacak biçimde tüm özürlülere eğitimde fırsat eşitliği sağlanması.

d) İstihdamın, mesleki eğitim ve rehabilitasyonla birliktegerçekleştirilmesi, istihdam alanlarının özürlülerin kullanımına uygunluğununsağlanması ve teknolojiye uygun alet ve cihazların özürlülerce elde edilmesinikolaylaştırıcı önlemlerin alınması.

e) Özürlülerin sosyal güvenlikleri ile gelirlerinin korunması,aile hayatı ve kişisel bütünlükleri ile kültür, eğlence, spor ve din alanlarınatam katılımlarının sağlanması.

f) Özürlülere ilişkin plan ve programlar ile ekonomik ve sosyalstatülerini etkileyen tüm kararların alınması sırasında özürlülerinkatılımlarının sağlanması.'

(5) Bu Kanun Hükmünde Kararnameyle kapatılan Özürlüler İdaresiBaşkanlığı, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, KadınınStatüsü Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü ve SosyalYardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğüne ait kadrolar iptal edilerek 190sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelden çıkarılmıştır. Ekli(1) sayılı listede belirtilen kadrolar iptal edilerek 190 sayılı Kanun HükmündeKararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Sosyal Güvenlik Kurumuna ait bölümündençıkarılmıştır.

(6) Ekli (2) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek, 190sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı cetvele 'Aile ve Sosyal PolitikalarBakanlığı' bölümü olarak eklenmiştir.

GEÇİCİ MADDE 1- (1) Sosyal Hizmetler veÇocuk Esirgeme Kurumu, Kadının Statüsü, Aile ve Sosyal Araştırmalar, SosyalYardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlükleri, Özürlüler İdaresi Başkanlığı ileSosyal Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğü bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihte kapatılmıştır. Bu Kanun Hükmünde Kararname ilekurulan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 31/12/2011 tarihine kadarteşkilatlanmasını tamamlar. Bakanlığın teşkilatlanması tamamlanıncaya kadar;Bakanlık görevlerinin, bu Kanun Hükmünde Kararnameyle kapatılan Başkanlık vegenel müdürlüklerin ilgili birimleri ve mevcut personeli tarafından ilgilimevzuatına göre yürütülmesine devam edilir.

GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Kanun HükmündeKararnameyle kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklerin merkez ve taşrateşkilâtına ait her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlüborç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki hertürlü kayıtlar ve dokümanlar ile Sosyal Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler GenelMüdürlüğü personeli hariç olmak üzere bu Başkanlık ve genel müdürlüklere aitkadro ve pozisyonlarda istihdam edilen personel, bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihte hiçbir işleme gerek kalmaksızın Bakanlığa devredilmişsayılır. Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındakitaşınmazlardan kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklere Maliye Bakanlığıncatahsis edilmiş olanlar hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacındakullanılmak üzere Bakanlığa tahsis edilmiş sayılır.

(2) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan Başkanlık ve genelmüdürlükler tarafından yapılmış olan sözleşmelere, Bakanlık halef olur. BuBaşkanlık vc genel müdürlüklerin leh ve aleyhine açılmış davalar ve icratakiplerinde Bakanlık kendiliğinden taraf sıfatını kazanır.

(3) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine avukatları tarafındankapatılan Başkanlık ve genel müdürlükleri temsilen takip edilmekte olan davadosyaları ve icra takiplerine ilişkin dosyalar ile Sosyal Güvenlik KurumuPrimsiz Ödemeler Genel Müdürlüğünün görevleri kapsamındaki dava ve takipdosyaları, Maliye Bakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara görebu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıliçinde Bakanlığa devredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ileilgili olarak devir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adınayapılmış sayılır.

(4) 2828 sayılı Kanunun mülga 19 uncu maddesi ile kurulan veişletilen Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü DönerSermaye İşletmeleri, geçici 9 uncu madde çerçevesinde tasfiye edilinceye kadar,Bakanlık Döner Sermaye İşletmeleri olarak faaliyetlerine devam eder. Dönersermaye işletmesine ait her türlü taşınır ve taşınmaz, araç, gereç, malzeme,demirbaş ve taşıtlar, her türlü borç ve alacaklar, yazılı ve elektronikortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro ve pozisyonlardabulunan personel, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın, bu Kanun HükmündeKararname ile kurulan Bakanlık Döner Sermaye İşletmelerine devredilir.

GEÇİCİ MADDE 3- (1) Bu maddenin yürürlüğegirdiği tarihte;

a) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğümerkez teşkilatında, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş KuruluBaşkanı, I. Hukuk Müşaviri, Strateji Geliştirme Dairesi Başkanı, İnsanKaynaklan Dairesi Başkanı, Çocuk Hizmetleri Dairesi Başkanı, Aile, Kadın veToplum Dairesi Başkanı, Yaşlı Bakım Hizmetleri Dairesi Başkanı, Özürlü BakımHizmetleri Dairesi Başkanı, Sosyal Yardım Hizmetleri Dairesi Başkanı, GençlikHizmetleri Dairesi Başkanı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı, Sosyal HizmetlerEğitim Merkezi Başkanı, Yapı İşleri Dairesi Başkanı, Döner Sermaye MerkezMüdürü, Müşavir, Şube Müdürü, Özel Kalem Müdürü,

b) Özürlüler İdaresi Başkanlığında, Başkan, Başkan Yardımcısı,Rehabilitasyon ve Eğitim Dairesi Başkanı, Özürlülük Araştırmaları vc İstatistikDairesi Başkanı, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, Proje veKoordinasyon Dairesi Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdarî ve Malî İşlerDairesi Başkanı, T. Hukuk Müşaviri, Müdür, Şube Müdürü,

c) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür, Genel MüdürYardımcısı, Daire Başkanı, Şube Müdürü,

ç) Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğünde, Genel Müdür,Genel Müdür Yardımcısı, Daire Başkanı, Şube Müdürü,

d) Sosyal Yardımlaşma vc Dayanışma Genel Müdürlüğünde, GenelMüdür, Genel Müdür Yardımcısı, Kaynak Yönetimi Dairesi Başkanı, ProjeDeğerlendirme ve İzleme Dairesi Başkam, Yardımlar Dairesi Başkanı, GönüllüKuruluşlarla İşbirliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, İstatistik, Araştırmave Tanıtım Dairesi Başkanı, Destek Hizmetleri Daire Başkanı, İnsan KaynaklarıDaire Başkanı, I. Hukuk Müşaviri, Müdür,

e) Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğünde; Genel Müdür ve DaireBaşkanı,

f) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü taşrateşkilatında İl Müdürü ve İl Müdür Yardımcısı,

kadrolarında bulunanların görevleri hiçbir işleme gerekkalmaksızın sona erer. Bunlardan Döner Sermaye Merkez Müdürü, Müşavir, ŞubeMüdürü, Müdür, Özel Kalem Müdürü, İl Müdürü, İl Müdür Yardımcısı kadrolarındabulunanlar ekli (3) sayılı listede ihdas edilen araştırmacı kadrolarına,diğerleri ise aynı listede ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına hâlenbulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmışsayılırlar. Bu fıkra ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ile araştırmacı kadroları,herhangi bir sebeple boşalması hâlinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptaledilmiş sayılır.

(2) Kapatılan Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, KadınınStatüsü, Aile ve Sosyal Araştırmalar, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma GenelMüdürlükleri ile Özürlüler İdaresi Başkanlığı kadrolarında bulunanlardanbirinci fıkrada belirtilenler dışında kalanlar Bakanlık için ihdas edilen aynıunvanlı kadrolara bulundukları kadro dereceleriyle hiçbir işleme gerekkalmaksızın atanmış sayılır. Birinci fıkrada belirtilenler hariç olmak üzere,bu Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan düzenlemeler nedeniyle kadrounvanı değişen veya kaldırılanlar bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihtenitibaren altı ay içinde Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerine uygun kadrolaraatanırlar. Bunlar atama işlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkta ihtiyaç duyulanişlerde görevlendirilirler. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar, eskikadrolarına ait aylık, ek gösterge ve her türlü zam ve tazminatlar, ikramiye vesözleşme ücretleri ile diğer malî haklarını almaya devam ederler.

(3) Sosyal Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğü hariçolmak üzere, kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklerde 657 sayılı Kanunun 4üncü maddesinin (B) fıkrası ve ilgili mevzuatına göre istihdam edilensözleşmeli personel, pozisyonlarıyla birlikte, sürekli işçi kadrolarında görevyapanlar kadrolarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Anılan Başkanlık vegenel müdürlükler adına vizeli boş sözleşmeli personel pozisyonları ile sürekliişçi kadroları, başka bir işleme gerek kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmişsayılır.

(4) Kapatılan Başkanlık ve genel müdürlüklere ait kadrolardaistihdam edilen personelden bu madde uyarınca Bakanlık kadrolarına atanan veyaatanmış sayılanların yeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıklarıtarih itibarıyla eski kadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları aylık,ek gösterge, her türlü zam ve tazminatlar, makam, görev ve temsil tazminatları,ek ödeme, ikramiye (bir aya isabet eden tutar) ve sözleşme ücretleri ile diğermalî hakları (ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücretiile fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının nettutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır), atandıkları veyaatanmış sayıldıkları yeni kadroları için öngörülen aylık, ek gösterge, hertürlü zam ve tazminatlar, makam, görev ve temsil tazminatları, ek ödeme,ikramiye (bir aya isabet eden tutar) ve ücretleri ile diğer malî hakları(ilgili mevzuatı uyarınca fiilî çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilenyapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplamının net tutarındanfazla olması hâlinde aradaki fark tutarı, farklılık giderilinceye kadaratandıkları veya atanmış sayıldıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi birvergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın tazminat olarak ödenir. Atandıkları veyaatanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi birdeğişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara farktazminatı ödenmesine son verilir.

(5) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte;Özürlüler Uzmanı, Sosyal Yardım Uzmanı, Aile ve Sosyal Araştırma Uzmanı,Kadının Statüsü Uzmanı ve bu kadroların yardımcılığı kadrolarında görevyapmakta olanlar, Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı ve Aile ve SosyalPolitikalar Uzman Yardımcısı kadrolarına, başka bir işleme gerek kalmaksızınbulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bunların; genel müdürlük veBaşkanlıklarında Uzman ve Uzman Yardımcısı olarak geçirdikleri süreler BakanlıktaUzman ve Uzman Yardımcısı olarak geçmiş sayılır.

(6) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğündebaşmüfettiş, müfettiş ve müfettiş yardımcısı kadrolarında bulunanlar,Bakanlıkta ilgisine göre Aile ve Sosyal Politikalar Başdenetçisi, Denetçisi veDenetçi Yardımcısı kadrolarına başka bir işleme gerek kalmaksızın bulunduklarıkadro dereceleriyle atanmış sayılır. Bunların anılan Genel MüdürlükteBaşmüfettiş, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcısı kadrolarında geçirdikleri sürelerBakanlıkta Başdenetçi, Denetçi ve Denetçi Yardımcısı olarak geçmiş sayılır.

(7) Bu Kanun Hükmünde Kararname ile kapatılan genel müdürlüklerdeilgili mevzuatı uyarınca kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilenpersonelden (altıncı fıkraya göre Başdenetçi, Denetçi ve Denetçi Yardımcısıkadrolarına atanmış sayılanlar dâhil) 32 nci maddede kadro unvanları yeralmayan personelin malî ve sosyal hakları hakkında, bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuathükümlerinin uygulanmasına devam olunur.

GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bakanlığın 2011malî yılı harcamaları, 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununaistinaden Maliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar SosyalGüvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğü hariç olmak üzere kapatılanBaşkanlık ve genel müdürlüklerin 2011 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerdenkarşılanır.

GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl süreyle 190 sayılıKanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan sınırlamaile bağlı olmaksızın boş kadrolarda sınıf, unvan vc derece, dolu kadrolardaderece değişikliği yapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

GEÇİCİ MADDE 6- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde yürürlüğe konulur. Anılandüzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin bu Kanun HükmündeKararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.

GEÇİCİ MADDE 7- (1) Bakanlığınteşkilatlanması sebebiyle gerçekleştirilen, kapatma, devir, personel geçişi venakli, diğer geçiş işlemleri ile kadro, demirbaş devri ve benzeri hususlarailişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bakan yetkilidir.

GEÇİCİ MADDE 8- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıl içinde, SosyalYardımlar Bilgi Sistemi Veri Tabanının oluşturulması ve kullanılmasıkapsamında;

a) Veri Tabanının altyapı çalışmaları Bakanlık bünyesindeyapılarak Veri Tabanı kurulur,

b) Sosyal yardım hizmeti sunmak üzere ödenek ayıran kamu kurum vekuruluşları Veri Tabanına erişim konusunda teknik altyapılarını oluşturur. Ülkegenelinde sosyal yardım hizmeti sunmak üzere ödenek ayıran kamu kurum vekuruluşları ile Veri Tabanı arasında eş zamanlı işleyecek bir ağ altyapısıoluşturulur. Sosyal yardım hizmeti sunmak üzere ödenek ayıran kurumların VeriTabanına ulaşabileceği bir merkezî bilgisayar programı Bakanlık tarafındanhazırlanır. Veri Tabanı, gerekli şifreleme ve kullanıcı eğitimi verilmesinimüteakiben kamu kurum ve kuruluşlarının kullanımına açılır.

(2) Birinci fıkraya göre gerekli altyapı ve idarî kapasiteninoluşturulduğu kurum ve kuruluşlar 33 üncü maddede belirtilen yükümlülükleriuygulamaya başlar.

GEÇİCİ MADDE 9- (1) Kapatılan SosyalHizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatında yeralan sosyal hizmet kuruluşları ile bu kuruluşların personeli, borç vealacakları, tüm varlıkları, araç, gereç ve taşınırları Bakanlar Kurulukararıyla belirlenecek esaslar çerçevesinde il özel idarelerine devredilir.

(2) Kapatılan Genel Müdürlüğe mevzuatla tanınan her türlü hak,imtiyaz vc imkânlardan taşra teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlarınıilgilendirenlerin, ilgili il özel idareleri tarafından kullanılmasına devamolunur. Kapatılan Genel Müdürlük tarafından yapılmış olan sözleşmelerden,münhasıran teşkilatında yer alan sosyal hizmet kuruluşlarını ilgilendirenlereilgili il özel idaresi halef olur. Kapatılan Genel Müdürlüğün leh ve aleyhineaçılmış davalar ve icra takiplerinden münhasıran taşra teşkilatında yer alansosyal hizmet kuruluşlarını ilgilendirenler için ilgili il özel idaresikendiliğinden taraf sıfatını kazanır.

(3) Mülkiyeti Hazineye ait olup da kapatılan Genel Müdürlüğüntaşra teşkilatında sosyal hizmet kuruluşlarına tahsis edilen taşınmazlar tahsisamacında kullanılmak üzere ilgili il özel idarelerine tahsis edilmiş sayılır.Bu madde uyarınca devir, tescil ve tahsis işlemleri yapılırken, kapatılan GenelMüdürlüğe bağışlama ve vasiyet yolu ile geçen taşınmazlara ilişkin olarakbağışlayanın veya miras bırakanın bağışlama ve vasiyet iradesine mutlak suretleuyulur. Bu taşınmazlar bağışlama veya vasiyetin amacına aykırı olarakkullanılamaz, satılamaz, kiralanamaz, diğer kişi veya kuruluşlara tahsis veyadevrolunamaz. Devir, tescil ve tahsis işlemleri yapılan kuruluş, işletme,taşınır ve taşınmazlar; devir, tescil ve tahsis işlemleri tamamlanıncaya kadarkapatılan Genel Müdürlüğün ilgili mevzuatına göre yönetilmeye devam olunur.

(4) Bakanlığa devredilen sosyal hizmet kuruluşları bünyesindekidöner sermaye işletmeleri Maliye Bakanlığının belirleyeceği usûl ve esaslaragöre tasfiye edilir.

(5) İl özel idarelerine devredilen hizmetlerin karşılığıödeneklerin dağılımı, devredilen personel ve hizmetler dikkate alınmaksuretiyle il özel idareleri düzeyinde tutar olarak Bakanlıkça tespit edilir. Buamaçla ihtiyaç duyulan kaynak devir tarihinden itibaren beş yıl süreyleBakanlık bütçesine konulacak ödenekten karşılanır.

(6) Devir tarihi itibarıyla, kapatılan Genel Müdürlüğün taşrateşkilatına tahsisli kadrolarda (döner sermaye dâhil) memur statüsünde görevyapmakta olanlar, kadroları ile birlikte, geçici ve sürekli işçiler ilesözleşmeli personel kadroları ve pozisyonları ile birlikte il Özel idarelerinedevredilir; anılan kadro ve pozisyonlar devredildikleri kurum adına vizeedilmiş sayılır. İl özel idarelerine devredilen kadrolar, 190 sayılı GenelKadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelinBakanlığa ilişkin bölümünden çıkarılmış sayılır. İl özel idarelerinin hizmetalanının genişlemesi çerçevesinde, il özel idarelerinin norm kadro alt grubuveya bulunduğu alt grup itibarıyla ihdas edilebilecek kadro sayılan ile devreilişkin kadro uygulamaları, devir işlemini takip eden altı ay içinde İçişleriBakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından belirlenir.

(7) Geçici 3 üncü maddenin dördüncü fıkrası hükmü, kapatılan GenelMüdürlüğün personelinden il özel idarelerine nakledilenler hakkında dauygulanır.

(8) Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar; kapatılan GenelMüdürlüğün taşra teşkilatındaki bakım ve rehabilitasyon merkezlerinde; müdür,müdür yardımcısı, uzman tabip, tabip, sosyal çalışmacı, psikolog, çocukgelişimcisi, fizyoterapist, öğretmen, çocuk eğiticisi, hemşire ve hizmetli(bakıcı olarak fiilen hizmet verenler) kadrolarına atananlar, kadrolarıkarşılık gösterilmek suretiyle, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmelipersonel çalıştırılması hakkındaki hükümlerine bağlı olmaksızın sözleşmeliolarak çalıştırılabilir. Bu şekilde çalıştırılacak personele, bu Kanun HükmündeKararnameye ekli (II) sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban vetavan ücretlcri arasında kalmak üzere, ilgisine göre Bakan veya Vali onayı ilebelirlenecek tutarda aylık brüt sözleşme ücreti ödenir. Söz konusu personeleçalıştıkları günlerle orantılı olarak, hastalık ve yıllık izinler dâhil, Ocak,Nisan, Temmuz vc Ekim aylarında birer aylık sözleşme ücrcti tutarında ikramiyeödenir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar ile söz konusupersonele yapılacak diğer ödemeler Bakanlar Kurulunca belirlenir.

(9) Bir yıllık geçiş ve devir süresi boyunca devir işlemlerinigeciktirmeksizin gerçekleştirmek üzere her türlü tedbir Bakanlık tarafındanalınır. Bu konuda ilgili il özel idareleri ile koordinasyon ve işbirliğisağlanır.

(10) Bu madde uyarınca gerçekleştirilen kapatma, devir, personelgeçişi ve nakli ile diğer geçiş işlemlerine ilişkin olarak ortaya çıkabilecektereddütleri; personele ilişkin konularda Devlet Personel Başkanlığının, diğerkonularda Maliye Bakanlığının görüşünü alarak gidermeye Bakan yetkilidir.

MADDE 36- (1) Bu Kanun HükmündeKararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 37- (1) Bu Kanun HükmündeKararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

 

(I) SAYILI CETVEL

AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI TEŞKİLATI

 

Müsteşar

Müsteşar Yardımcısı

Hizmet Birimleri

Müsteşar

Müsteşar Yardımcısı

1) Aile ve Toplum Hizmetleri Genel Müdürlüğü

 

Müsteşar Yardımcısı

2) Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü

 

Müsteşar Yardımcısı

3) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü

 

 

4) Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü

 

 

5) Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü

 

 

6) Denetim Hizmetleri Başkanlığı

 

 

7) Strateji Geliştirme Başkanlığı

 

 

8) Şehit Yakınları ve Gaziler Dairesi Başkanlığı

 

 

9) Hukuk Müşavirliği

 

 

10) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

 

 

11) Personel Dairesi Başkanlığı

 

 

12) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

 

 

13) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

 

 

14) Özel Kalem Müdürlüğü

 

(II) SAYILI CETVEL

AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI SÖZLEŞME ÜCRET CETVELİ

(BRÜT TL)

 

Kadro Unvanı

Taban

Tavan

Ücreti

Ücreti

Müsteşar

 

3.311,85

Müsteşar Yardımcısı

2.891,28

3.041,85

Genel Müdür, Denetim Hizmetleri Başkanı, Strateji Geliştirme Başkanı

2.524,54

2.838,55

I. Hukuk Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı, Bakanlık Müşaviri, Şehit Yakınları

 

 

ve Gaziler Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem Dairesi Başkanı, Personel Dairesi Başkanı,

2.053,51

2.603,06

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı

 

 

Daire Başkanı, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Özel Kalem Müdürü

1.824,93

2.524,54

Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı, Hukuk Müşaviri;

 

 

- Kadro Derecesi 1

1.750,30

2.373,16

- Kadro Derecesi 2

1.671,31

2.294,48

- Kadro Derecesi 3

1.595,37

2.215,79

- Kadro Derecesi 4

1.519,08

2.137,11

- Kadro Derecesi 5

1.439,78

2.058,41

- Kadro Derecesi 6

1.363,69

1.991,97

- Kadro Derecesi 7

1.289,06

1.912,80

Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı

972,22

1.758,59

Bakım ve rehabilitasyon merkezlerinde;

 

 

- Müdür

748,63

1.995

- Müdür Yardımcısı

748,63

1.830

- Uzman Tabip, Tabip

936,94

2.310

- Sosyal Çalışmacı, Psikolog, Çocuk Gelişimcisi, Fizyoterapist, Çocuk Eğiticisi

713,46

1.690

- Öğretmen

694,57

1.488

- Hemşire

697,79

1.367

- Hizmetli (Bakıcı olarak fiilen hizmet verenler)

701,04

973

 

 

1 SAYILI LİSTE

KURUMU : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

 

İPTAL EDİLEN KADROLARIN

 

Sınıfı

Unvanı

Derecesi

Serbest Kadro Adedi

Toplam

GİH

Primsiz Ödemeler Genel Müdürü

1

1

1

GİH

Daire Başkanı

1

2

2

 

TOPLAM

 

3

3

 

 

 

 

2 SAYILI LİSTE

KURUMU : AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

 

Sınıfı

Unvanı

Derecesi

Serbest Kadro Adedi

Toplam

GİH

Müsteşar

1

1

1

GİH

Müsteşar Yardımcısı

1

3

3

GİH

Genel Müdür

1

5

5

GİH

Denetim Hizmetleri Başkanı

1

1

1

GİH

Strateji Geliştirme Başkanı

1

1

1

GİH

Şehit Yakınları ve Gaziler Dairesi Başkanı

1

1

1

GİH

I.Hukuk Müşaviri

1

1

1

GİH

Bilgi İşlem Dairesi Başkanı

1

1

1

GİH

Personel Dairesi Başkanı

1

1

1

GİH

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanı

1

1

1

GİH

Genel Müdür Yardımcısı

1

12

12

GİH

Bakanlık Müşaviri

1

20

20

GİH

Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri

1

1

1

GİH

Daire Başkanı

1

35

35

GİH

Hukuk Müşaviri

1

13

13

GİH

Hukuk Müşaviri

4

1

1

GİH

İç Denetçi

1

9

9

GİH

İç Denetçi

2

2

2

GİH

İç Denetçi

3

3

3

GİH

İç Denetçi

5

4

4

GİH

Başdenetçi

1

32

32

GİH

Denetçi

1

10

10

GİH

Denetçi

7

30

30

GİH

Denetçi

1

2

2

GİH

Denetçi

2

4

4

GİH

Denetçi

3

3

3

GİH

Denetçi

4

2

2

GİH

Denetçi

5

7

7

GİH

Denetçi

6

3

3

GİH

Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı

1

75

75

GİH

Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı

2

45

45

GİH

Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı

3

45

45

GİH

Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı

4

45

45

GİH

Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanı

5

45

45

GİH

Aile ve Sosyal Politikalar Uzman Yardımcısı

9

75

75

GİH

Denetçi Yardımcısı

7

17

17

GİH

Denetçi Yardımcısı

8

10

10

GİH

Özel Kalem Müdürü

1

1

1

GİH

Şube Müdürü

1

10

10

GİH

Mali Hizmetler Uzmanı

1

2

2

GİH

Mali Hizmetler Uzmanı

2

3

3

GİH

Mali Hizmetler Uzmanı

3

3

3

GİH

Mali Hizmetler Uzmanı

4

2

2

GİH

Mali Hizmetler Uzmanı

5

4

4

GİH

APK Uzmanı

1

5

5

GİH

Sivil Savunma Uzmanı

1

3

3

GİH

Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı

8

9

9

GİH

Araştırmacı (Ö)

1

11

11

GİH

Araştırmacı (Ö)

2

2

2

GİH

Araştırmacı (Ö)

3

3

3

GİH

Araştırmacı (Ö)

4

1

1

GİH

Araştırmacı (Ö)

13

53

53

GİH

Mütercim

5

1

1

GİH

Mütercim

6

1

1

GİH

Mütercim

7

6

6

GİH

Programcı

1

7

7

GİH

Programcı

3

1

1

GİH

Programcı

5

5

5

GİH

Programcı

6

1

1

GİH

Programcı

7

4

4

GİH

Çözümleyici

1

1

1

GİH

Çözümleyici

5

1

1

GİH

Çözümleyici

6

2

2

GİH

Çözümleyici

8

2

2

GİH

Şef

3

27

27

GİH

Şef

4

5

5

GİH

Şef

5

19

19

GİH

Şef

7

10

10

GİH

Şef

3

20

20

GİH

Ayniyat Saymanı

1

3

3

GİH

Ayniyat Saymanı

3

3

3

GİH

Memur

5

80

80

GİH

Memur

6

15

15

GİH

Memur

7

15

15

GİH

Memur

8

20

20

GİH

Memur

9

15

15

GİH

Memur

10

15

15

GİH

Anbar Memuru

5

3

3

GİH

Santral Memuru

5

1

1

GİH

Santral Memuru

6

1

1

GİH

Santra] Memuru

7

1

1

GİH

Santral Memuru

9

1

1

GİH

Santral Memuru

10

3

3

GİH

Satın Alma Memuru

5

1

1

GİH

Daktilograf

5

4

4

GİII

Daktilograf

6

1

1

GİII

Daktilograf

7

2

2

GİH

Daktilograf

9

2

2

GİH

Daktilograf

10

2

2

GİH

Bilgisayar İşletmeni

3

57

57

GİH

Bilgisayar İşletmeni

4

3

3

GİH

Bilgisayar İşletmeni

5

10

10

GİH

Bilgisayar İşletmeni

7

2

2

GİH

Bilgisayar İşletmeni

10

1

1

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

3

36

36

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

4

11

11

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

5

161

161

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni

7

7

7

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

8

2

2

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

10

2

2

GİH

Şoför

5

12

12

GİH

Şoför

6

10

10

GİH

Şoför

7

5

5

GİH

Şoför

8

5

5

GİH

Şoför

11

5

5

GİH

Müdür

1

6

6

GİH

Eğitim Uzmanı

1

7

7

GİH

Sekreter

5

11

11

GİH

Sekreter

7

11

11

GİH

Sekreter

9

11

11

GİH

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

5

1

1

GİH

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

7

1

1

GİH

Koruma ve Güvenlik Görevlisi

10

1

1

EÖH

Öğretmen

3

1

1

EÖH

Öğretmen

5

1

1

SH

Sosyal Çalışmacı

1

34

34

SH

Sosyal Çalışmacı

2

6

6

SH

Sosyal Çalışmacı

3

12

12

SH

Sosyal Çalışmacı

4

6

6

SH

Sosyal Çalışmacı

5

4

4

SH

Sosyal Çalışmacı

6

4

4

SH

Uzman Tabip

1

2

2

SH

Diş Tabibi

1

1

1

SH

Daire Tabibi

1

1

1

SH

Daire Tabibi

4

1

1

SH

Odyolog

1

1

1

SH

Psikolog

1

9

9

SH

Psikolog

4

1

1

SH

Psikolog

5

3

3

SH

Fizyoterapist

1

1

1

SH

Fizyoterapist

3

1

1

SH

Fizyoterapist

5

1

1

SH

Eczacı

5

1

1

SH

Diyetisyen

5

1

1

SH

Çocuk Gelişimcisi

1

3

3

SH

Çocuk Gelişimcisi

2

1

1

SH

Çocuk Gelişimcisi

3

2

2

SH

Çocuk Gelişimcisi

4

2

2

SH

Çocuk Gelişimcisi

5

1

1

SH

Hemşire

1

1

1

SH

Hemşire

5

1

1

TH

Sosyolog

5

l

1

TH

Sosyolog

6

1

1

TH

Sosyolog

7

5

5

TH

Kütüphaneci

1

1

1

TII

Kütüphaneci

5

1

1

TH

Kütüphaneci

7

1

1

TH

Mühendis

8

10

10

TH

Mühendis

1

9

9

TH

Mühendis

2

3

3

TH

Mühendis

3

2

2

TH

Mühendis

5

4

4

TH

Mimar

1

2

2

TH

Mimar

3

2

2

TH

Mimar

5

1

1

TH

İstatistikçi

1

1

1

TH

İstatistikçi

6

1

1

TH

İstatistikçi

7

3

3

TH

Tekniker

9

9

9

TH

Tekniker

1

4

4

TH

Tekniker

2

1

1

TH

Tekniker

5

1

1

TH

Tekniker

7

1

1

TH

Teknisyen

3

12

12

TH

Teknisyen

4

6

6

TH

Teknisyen

5

1

1

TH

Teknisyen

12

44

44

TH

Teknik Ressam

3

1

1

TH

Teknik Ressam

5

1

1

YH

Teknisyen Yardımcısı

5

3

3

YH

Teknisyen Yardımcısı

7

3

3

YH

Hizmetli

5

18

18

YH

Hizmetli

7

14

14

YH

Hizmetli

8

12

12

YH

Hizmetli

9

12

12

YH

Hizmetli

10

1

1

YH

Hizmetli

11

1

1

YH

Aşçı

5

2

2

YH

Aşçı

8

l

1

YH

Kaloriferci

5

2

2

YH

Kaloriferci

10

1

1

YH

Bekçi

5

11

11

YII

Bekçi

7

4

4

YH

Bekçi

8

2

2

YH

Bekçi

10

1

1

YH

Dağıtıcı

5

1

1

 

TOPLAM

 

1678

1678

 

KURUMU : AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

 

Sınıfı

Unvaııı

Derccesi

Serbest

Kadro Adedi

Toplam

GİH

İl Müdürü

1

81

81

GİH

İl Müdürü Yardımcısı

1

142

142

GİH

Kuruluş Müdürü

1

515

515

GİH

Kuruluş Müdürü

2

53

53

GİH

Kuruluş Müdürü

3

10

10

GİH

Kuruluş Müdür Yardımcısı

1

384

384

GİH

Kuruluş Müdür Yardımcısı

2

30

30

GİH

Kuruluş Müdür Yardımcısı

3

9

9

GİH

İlçe Sosyal Hizmetler Müdürü

1

35

35

GİH

Şube Müdürü

1

8

8

GİH

Şube Müdürü

2

2

2

GİH

Şube Müdürü

3

2

2

GİH

Uzman (Ö)

1

5

5

GİH

Uzman (Ö)

12

1

1

GİH

Eğitim Uzmanı

1

2

2

GİH

Sivil Savunma Uzmanı

1

20

20

GİH

Araştırmacı (Ö)

1

3

3

GİH

Araştırmacı (Ö)

4

1

1

GİH

Araştırmacı (Ö)

13

6

6

TH

Sosyolog

3

1

1

TH

Sosyolog

5

3

3

TH

Sosyolog

7

116

116

GİH

Programcı

2

1

1

GİH

Programcı

3

1

1

GİH

Programcı

4

1

1

GİH

Programcı

5

2

2

GİH

Programcı

7

10

10

GİH

Şef

3

76

76

GİH

Şef

4

11

11

GİH

Şef

5

8

8

GİH

Şef

6

3

3

GİH

Şef

7

3

3

GİH

Şef(Ö)

3

6

6

GİH

Şef(Ö)

12

6

6

GİH

Ayniyat Saymanı

1

81

81

GİH

Ayniyat Saymanı

2

17

17

GİH

Ayniyat Saymanı

3

66

66

GİH

Ayniyat Saymanı

4

14

14

GİH

Ayniyat Saymanı

5

14

14

GİH

Ayniyat Saymanı

6

8

8

GİH

Ayniyat Saymanı

7

3

3

GİH

Ayniyat Saymanı

8

1

1

GİH

Ayniyat Saymanı

9

2

2

GİH

Ayniyat Saymanı

10

2

2

GİH

Ayniyat Saymanı

11

1

1

GİH

Ayniyat Saymanı

12

1

1

GİH

Memur

5

369

369

GİH

Memur

6

17

17

GİH

Memur

7

62

62

GİH

Memur

8

12

12

GİH

Memur

9

16

16

GİH

Memur

10

31

31

GİH

Memur

11

1

1

GİH

Anbar Memuru

5

112

112

GİH

Anbar Memuru

6

9

9

GİH

Anbar Memuru

7

36

36

GİH

Anbar Memuru

8

9

9

GİH

Anbar Memuru

9

8

8

GİH

Anbar Memuru

10

26

26

GİH

Anbar Memuru

11

4

4

GİH

Anbar Memuru

12

3

3

GİH

Satın Alma Memuru

5

115

115

GİH

Satın Alma Memuru

6

10

10

GİH

Satın Alma Memuru

7

24

24

GİH

Satın Alma Memuru

8

11

11

GİH

Satın Alma Memuru

9

2

2

GİH

Satın Alma Memuru

10

11

11

GİH

Satın Alma Memuru

11

6

6

GİH

Yurt Yönetim Memuru

5

62

62

GİH

Yurt Yönetim Memuru

7

142

142

GİH

Yurt Yönetim Memuru

8

82

82

GİH

Yurt Yönetim Memuru

9

94

94

GİH

Daktilograf

5

77

77

GİH

Daktilograf

6

4

4

GİH

Daktilograf

7

10

10

GİH

Daktilograf

8

1

1

GİH

Daktilograf

9

5

5

GİH

Daktilograf

10

3

3

GİH

Daktilograf

11

1

1

GİH

Daktilograf

12

1

1

GİH

Bilgisayar İşletmeni

3

47

47

GİH

Bilgisayar işletmeni

4

17

17

GİH

Bilgisayar işletmeni

5

80

80

GİH

Bilgisayar işletmeni

6

4

4

GİH

Bilgisayar İşletmeni

7

97

97

GİH

Bilgisayar işletmeni

8

7

7

GİH

Bilgisayar işletmeni

9

13

13

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

3

60

60

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

4

14

14

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol işletmeni

5

54

54

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

7

87

87

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

8

9

9

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

9

17

17

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

10

24

24

GİH

Şoför

5

138

138

GİH

Şoför

6

3

3

GİH

Şoför

7

40

40

GİH

Şoför

8

16

16

GİH

Şolor

9

18

18

GİH

Şoför

10

47

47

GİH

Şoför

11

8

8

GİH

Şoför

12

10

10

GİH

Şoför

13

1

1

GİH

Çocuk Eğiticisi

3

145

145

GİH

Çocuk Eğiticisi

4

53

53

GİH

Çocuk Eğiticisi

5

124

124

GİH

Çocuk Eğiticisi

6

10

10

GİH

Çocuk Eğiticisi

7

22

22

GİH

Çocuk Eğiticisi

8

6

6

GİH

Çocuk Eğiticisi

9

198

198

GİH

Çocuk Eğiticisi

10

4

4

GİH

Çocuk Eğiticisi

11

4

4

GİH

Çocuk Eğiticisi

12

6

6

SH

Sosyal Çalışmacı

1

346

346

SH

Sosyal Çalışmacı

2

141

141

SH

Sosyal Çalışmacı

3

228

228

SH

Sosyal Çalışmacı

4

82

82

SH

Sosyal Çalışmacı

5

404

404

SH

Sosyal Çalışmacı

6

48

48

SH

Sosyal Çalışmacı

7

40

40

SH

Sosyal Çalışmacı

8

4

4

SH

Uzman Tabip

1

5

5

SH

Uzman Tabip

2

2

2

SH

Uzman Tabip

3

1

1

SH

Uzman Tabip

5

12

12

SH

Tabip

1

48

48

SH

Tabip

2

11

11

SH

Tabip

3

13

13

SH

Tabip

4

11

11

SH

Tabip

5

64

64

SH

Tabip

6

10

10

SH

Diş Tabibi

1

4

4

SH

Diş Tabibi

2

1

1

SH

Diş Tabibi

3

3

3

SH

Diş Tabibi

4

6

6

SH

Diş Tabibi

5

7

7

SH

Psikolog

1

79

79

SH

Psikolog

2

24

24

SH

Psikolog

3

21

21

SH

Psikolog

4

14

14

SH

Psikolog

5

195

195

SH

Psikolog

6

11

11

SH

Psikolog

7

11

11

SH

Psikolog

8

8

8

SH

Fizyoterapist

1

24

24

SH

Fizyoterapist

2

14

14

SH

Fizyoterapist

3

29

29

SH

Fizyoterapist

4

20

20

SH

Fizyoterapist

5

144

144

SH

Fizyoterapist

6

13

13

SH

Fizyoterapist

7

12

12

SH

Eczacı

1

2

2

SH

Eczacı

4

1

1

SH

Eczacı

5

9

9

SH

Eczacı

10

3

3

SH

Diyetisyen

1

17

17

SH

Diyetisyen

2

4

4

SH

Diyetisyen

3

12

12

SH

Diyetisyen

4

8

8

SH

Diyetisyen

5

49

49

SH

Diyetisyen

6

3

3

SH

Diyetisyen

7

6

6

SH

Diyetisyen

8

3

3

SH

Çocuk Gelişimcisi

1

38

38

SH

Çocuk Gelişimcisi

2

9

9

SH

Çocuk Gelişimcisi

3

16

16

Sil

Çocuk Gelişimcisi

4

13

13

SH

Çocuk Gelişimcisi

5

143

143

SII

Çocuk Gelişimcisi

6

23

23

SH

Çocuk Gelişimcisi

7

23

23

SH

Çocuk Gelişimcisi

8

8

8

SH

Hemşire

1

76

76

SH

Hemşire

2

31

31

SH

Hemşire

3

59

59

SH

Hemşire

4

72

72

SH

Hemşire

5

233

233

SH

Hemşire

6

12

12

SH

Hemşire

7

54

54

SH

Hemşire

8

12

12

SH

Hemşire

9

94

94

SH

Hemşire

10

22

22

SH

Hemşire

11

5

5

SH

Sağlık Memuru

3

1

1

SH

Sağlık Memuru

4

2

2

SH

Sağlık Memuru

5

2

2

SH

Sağlık Memuru

7

4

4

SH

Sağlık Memuru

10

51

51

SH

Laborant

8

1

1

SH

Hemşire Yardımcısı

5

1

1

TH

Mühendis

1

4

4

TH

Mühendis

2

1

1

TH

Mühendis

3

2

2

TH

Mühendis

4

1

1

TH

Mühendis

5

4

4

TH

Mühendis

6

1

1

TH

Sosyolog

3

1

1

TH

Sosyolog

5

3

3

TH

Sosyolog

7

116

116

TH

Tekniker (Ö)

9

1

1

TH

Tekniker

1

5

5

TH

Tekniker

3

10

10

TH

Tekniker

7

1

1

TH

Teknisyen

3

112

112

TH

Teknisyen

4

19

19

TH

Teknisyen

5

25

25

TH

Teknisyen

6

3

3

TH

Teknisyen

7

1

1

TH

Teknisyen

8

3

3

TH

Teknisyen

9

4

4

TH

Teknisyen

10

1

1

TH

Teknisyen (Ö)

3

4

4

TH

Teknisyen (Ö)

5

1

1

TH

Teknisyen (Ö)

12

1

1

EÖH

Öğretmen

1

512

512

EÖH

Öğretmen

2

125

125

EÖH

Öğretmen

3

109

109

EÖH

Öğretmen

4

67

67

EÖH

Öğretmen

5

112

112

EÖH

Öğretmen

6

11

11

EÖH

Öğretmen

7

248

248

EÖH

Öğretmen

8

2

2

DH

Din Görevlisi

3

93

93

DH

Din Görevlisi

4

7

7

DH

Din Görevlisi

5

23

23

DH

Din Görevlisi

6

1

1

DH

Din Görevlisi

7

5

5

DH

Din Görevlisi

8

1

1

DH

Din Görevlisi

9

4

4

YH

Çocuk Bakıcısı

10

30

30

YH

Teknisyen Yardımcısı

5

174

174

YH

Teknisyen Yardımcısı

6

2

2

YH

Teknisyen Yardımcısı

7

37

37

YH

Teknisyen Yardımcısı

8

11

11

YH

Teknisyen Yardımcısı

9

13

13

YH

Teknisyen Yardımcısı

10

5

5

YH

Teknisyen Yardımcısı

12

3

3

YH

Teknisyen Yardımcısı

13

6

6

YH

Hizmetli

5

848

848

YH

Hizmetli

6

52

52

YH

Hizmetli

7

366

366

YH

Hizmetli

8

162

162

YH

Hizmetli

9

136

136

YH

Hizmetli

10

148

148

YH

Hizmetli

11

97

97

YII

Hizmetli

12

91

91

YH

Hizmetli

13

45

45

YH

Hizmetli

14

7

7

YH

Bakıcı Anne

5

83

83

YII

Bakıcı Aııne

6

21

21

YH

Bakıcı Anne

7

43

43

YH

Bakıcı Anne

8

23

23

YH

Bakıcı Anne

9

72

72

YH

Bakıcı Anne

10

29

29

YH

Bakıcı Anne

12

77

77

YH

Aşçı

5

74

74

YH

Aşçı

6

5

5

YH

Aşçı

7

42

42

YH

Aşçı

8

11

11

YH

Aşçı

9

8

8

YH

Aşçı

10

20

20

YH

Aşçı

11

22

22

YH

Aşçı

12

18

18

YH

Aşçı

13

18

18

YH

Aşçı

14

2

2

YH

Terzi

5

27

27

YH

Terzi

6

1

1

YH

Terzi

7

6

6

YH

Terzi

8

5

5

YH

Terzi

10

9

9

YH

Terzi

14

2

2

YH

Berber

5

13

13

YH

Berber

6

1

1

YH

Berber

7

5

5

YH

Berber

8

3

3

YH

Berber

9

1

1

YH

Berber

10

8

8

YH

Berber

11

2

2

YH

Kaloriferci

5

81

81

YH

Kaloriferci

6

3

3

YH

Kaloriferci

7

48

48

YH

Kaloriferci

8

16

16

YH

Kaloriferci

9

18

18

YH

Kaloriferci

10

27

27

YH

Kaloriferci

11

8

8

YH

Kaloriferci

12

17

17

YH

Kaloriferci

13

9

9

YH

Kaloriferci

14

1

1

YH

Bekçi

5

131

131

YH

Bekçi

6

3

3

YH

Bekçi

7

53

53

YH

Bekçi

8

23

23

YH

Bekçi

9

8

8

YH

Bekçi

10

9

9

YH

Bekçi

11

16

16

YH

Bekçi

12

3

3

YH

Bekçi

13

1

1

YH

Bekçi

14

5

5

 

TOPLAM

 

12.766

12.766

 

KURUMU : AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

 

Sınıfı

Unvanı

Derecesi

Serbest Kadro

Adedi

Toplam

GİH

İşletme Müdürü

1

6

6

GİII

İşletme Müdürü

3

1

1

GİH

İşletme Müdür Yardımcısı

1

1

1

GİH

İşletme Müdür Yardımcısı

2

1

1

GİH

İşletme Müdür Yardımcısı

3

1

1

GİH

Döner Sermaye Merkez Müdürü

1

1

1

GİH

Sayman

1

20

20

GİH

Sayman

2

5

5

GİH

Sayman

3

10

10

GİH

Sayman

4

3

3

GİH

Sayman

5

23

23

GİH

Sayman

6

11

11

GİH

Sayman

7

5

5

GİH

Sayman

8

4

4

GİH

Sayman

9

3

3

GİH

Sayman

10

5

5

GİH

Ayniyat Saymanı

1

3

3

GİH

Ayniyat Saymanı

3

3

3

GİH

Ayniyat Saymam

5

1

1

GİH

Ayniyat Saymanı

9

1

1

GİH

Memur

5

4

4

GİH

Memur

6

1

1

GİH

Memur

7

1

1

GİH

Memur

8

1

1

GİH

Memur

9

1

1

GİH

Anbar Memuru

5

3

3

GİII

Anbar Memuru

6

1

1

GİH

Anbar Memuru

8

1

1

GİH

Anbar Memuru

9

2

2

GİH

Anbar Memuru

10

2

2

GİH

Anbar Memuru

11

1

1

GİH

Daktilograf

5

2

2

GİH

Daktilograf

6

2

2

GİH

Daktilograf

7

2

2

GİH

Daktilograf

8

1

1

GİH

Daktilograf

9

1

1

GİH

Daktilograf

10

2

2

GİH

Veznedar

4

14

14

GİH

Veznedar

5

16

16

GİH

Veznedar

6

17

17

GİH

Veznedar

7

7

7

GİH

Veznedar

8

1

1

GİH

Veznedar

9

6

6

GİH

Veznedar

10

8

8

GİH

Veznedar

11

3

3

GİH

Veznedar

12

6

6

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

5

2

2

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

6

1

1

GİH

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni

7

1

1

GİH

Şoför

5

5

5

GİII

Şoför

8

1

1

GİH

Şoför

9

1

1

GİH

Şoför

10

1

1

GİH

Şoför

11

1

1

TH

Teknisyen

3

1

1

TH

Teknisyen

4

1

1

TH

Teknisyen

6

2

2

TH

Teknisyen

7

1

I

TH

Teknisyen

8

2

2

TH

Teknisyen

9

1

1

TH

Teknisyen

10

1

1

YH

Teknisyen Yardımcısı

6

1

1

YH

Teknisyen Yardımcısı

7

3

3

YH

Teknisyen Yardımcısı

8

1

1

YH

Teknisyen Yardımcısı

9

1

1

YH

Hizmetli

8

1

1

 

TOPLAM

 

243

243

 

3 SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

 

Sınıfı

Unvanı

Derecesi

Serbest Kadro Adedi

Toplam

GİH

Bakanlık Müşaviri

1

60

60

GİH

Araştırmacı

1

220

220

 

TOPLAM

 

280

280

 

B- Dayanılan Anayasa Kuralları

Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 5., 6., 10.,36., 41., 61., 91., 112., 125. ve 127. maddelerine dayanılmıştır.

 

III- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Fettah OTO, SerdarÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla yapılanilk inceleme toplantısında;

1-  Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,

2-  Yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında kararabağlanmasına,

22.9.2011 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

IV- ESASIN İNCELENMESİ

Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Elif KARAKAŞ tarafındanhazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu kanun hükmünde kararnamekuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasamabelgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi Hakkında GenelAçıklama

Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmünde kararnameler,işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısal denetimlerininyapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile Anayasa Mahkemesineverilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin, öncelikle yetkikanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarının çözümlenmesi gerekir. Herne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmünde kararnamelerin yetkikanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızca Anayasa'ya biçim veesas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden söz edilmekte ise deAnayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanun hükmünde kararnameninyetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. Çünkü Anayasa'da, BakanlarKuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlar içerisinde kanun hükmündekararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür. Yetkinin dışına çıkılması,kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı duruma getirir.

Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü halkanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanunhükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı birbağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanunhükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veyadayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriğiAnayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan sözedilemez.

Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, 'KanunlarAnayasaya aykırı olamaz.' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanunhükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hemdayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar.

Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerledüzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetimve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikincibölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncübölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, TürkiyeBüyük Millet Meclisi, 'Bakanlar Kurulu'na ancak kanun hükmündekararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmündekararname çıkarma yetkisi verebilir.

Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceğiöngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkçayasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesindeolduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçekanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz.

B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığıİddiasının İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptaledilmesi halinde ise KHK'nin dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek KHK'nintümünün, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğuileri sürülmüştür.

Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasınadayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelikAnayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddigerekir.

 

C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki(I) ve (II) Sayılı Cetvellerin ve (1), (2) ve (3) SayılıListelerin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında Olup Olmadığınınİncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I) ve(II) sayılı cetvellerin ve (1), (2) ve (3) sayılı listelerin, 6223sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı belirtilerek Anayasa'nın 2.,6. ve 91. maddelerine aykırı oldukları ileri sürülmüştür.

1-  KHK'nin 17.Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (c) ve (ç) Bentleri

KHK'nin 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri11.10.2011 günlü, 662 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilatve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun HükmündeKararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 3.maddesiyle yürürlükten kaldırıldığından konusu kalmayan bu bentlere ilişkiniptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

2- KHK'nin 32. Maddesi

KHK'nin 32. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı KamuGörevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun HükmündeKararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından konusu kalmayan bumaddeye ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararvermek gerekir.

3- KHK'nin Geçici 9. Maddesinin (8) Numaralı Fıkrası

KHK'nin geçici 9. maddesinin (8) numaralı fıkrası, 666sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlüktenkaldırıldığından, konusu kalmayan bu fıkraya ilişkin iptal istemi hakkındakarar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

4- KHK'nin Ekinde Yer Alan (II) Sayılı Cetvel

KHK'nin ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlüktenkaldırıldığından, konusu kalmayan bu cetvele ilişkin iptal istemi hakkındakarar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

5-KHK'nin Geçici 9. Maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9)ve (10) Numaralı Fıkraları

KHK'nin geçici 9. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, kapatılanSosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatındayer alan sosyal hizmet kuruluşları ile bu kuruluşların personelinin, borç vealacaklarının, tüm varlıklarının, araç, gereç ve taşınırlarının il özelidarelerine devredileceği belirtilmiş; (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10)numaralı fıkralarında da bu devire ilişkin ayrıntılar düzenlenmiştir.

Madde ile anılan kuruluşların, personelinin, borç vealacaklarının, tüm varlıklarının, araç, gereç ve taşınırlarının il özelidarelerine devredileceği öngörülmekle birlikte bu kuruluşların görev veyetkilerinin il özel idarelerine devredildiğine yönelik açık bir hükme ise yerverilmemiştir. Bununla beraber, geçici 9. maddenin (5) numaralı fıkrasındaki 'ilözel idarelerine devredilen hizmetler' ibaresi ve (6) numaralı fıkrasındaki'il özel idaresinin hizmet alanının genişlemesi' ibaresi ile maddenindiğer hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, kapatılan Sosyal Hizmetler veÇocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşra teşkilatında yer alan sosyalhizmet kuruluşlarının yürütmekte oldukları hizmetlerin de il özel idarelerinedevredildiği sonucuna ulaşılmaktadır.

6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimlive ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkininkapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarakkamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesigirmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarmayetkisi verilmiştir. Bu amaçla;

1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine,

2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık veilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veyayeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yenidendüzenlenmesine,

3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulanbakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada veyurt dışında teşkilatlanma esaslarına,

ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir.

İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilenmemurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliyesevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yenidüzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisiverilmiştir.

6223 sayılı Yetki Kanunuyla kamu hizmetlerinin bakanlıklararasındaki dağılımının yeniden belirlenmesi amacına yönelik olarak BakanlarKuruluna verilen kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi, Bakanlıklar ilebağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları kapsamakta olup Bakanlık veya bağlı,ilgili ve ilişkili kuruluş niteliğinde olamayan kamu kurum ve kuruluşlarıkapsamına almamaktadır. Bakanlar Kurulunun, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nadayanarak bakanlık veya bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluş niteliğinde olamayan kamukurum ve kuruluşlarının görev, yetki, teşkilat ve kadrolarına ilişkin düzenlemeyapması mümkün değildir.

Anayasa'nın 127. maddesi uyarınca il özel idareleri mahalli idarekuruluşu niteliğindedirler. Merkezî idare, mahalli idareler üzerinde vesayetyetkisine sahip olmakla birlikte bu durum, mahalli idareleri merkezî idareninbağlı, ilgili veya ilişkili kuruluşu haline getirmemektedir. Diğer taraftankapatılan Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün taşrateşkilatının il özel idarelerine devrine ilişkin kurallar kamu kurum vekuruluşlarında istihdam edilen memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğerkamu görevlilerinin atanma, nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme,görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına ilişkin birdüzenleme olarak da nitelendirilemez.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar 6223 sayılı YetkiKanunu kapsamında değildir. İptalleri gerekir.

6- KHK'nin Diğer Kuralları

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler ile 6223sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığından iptaline karar verilen geçici 9.maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkraları dışındakalan diğer kurallarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğuanlaşıldığından bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.

D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki(I) Sayılı Cetvelin ve (1), (2) ve (3) Sayılı Listelerin Anayasa'nın91. Maddesi Yönünden İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)sayılı cetvelin ve (1), (2) ve (3) sayılı listelerin Anayasa'nın 91.maddesinin birinci fıkrasında kanun hükmünde kararnameyle düzenlenmesiyasaklanmış alanlara ilişkin düzenleme içerdiği, bu nedenle Anayasa'nın 2., 6.ve 91. maddelerine aykırı oldukları ileri sürülmüştür.

1- KHK'nin 31. Maddesi

KHK'nin 31. maddesinde, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığımerkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile ve Sosyal PolitikalarUzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri veDenetçi Yardımcılarının istihdam edileceği belirtilmiş, Uzman Yardımcılığı veDenetçi Yardımcılığına atanabilme koşulları ile Uzman Yardımcılığı ve DenetçiYardımcılığından Uzmanlığa ve Denetçiliğe geçiş koşullarına yer verilmişve Uzman Yardımcıları ile Denetçi Yardımcılarının mesleğe alınmaları,yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterlik sınavı ilediğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür.

Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetimve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri iledördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan Anayasa'nın 'Kamuhizmetlerine girme hakkı' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında,her Türk'ün, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten sonraikinci fıkrasında hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başkahiçbir ayırım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre,Anayasa'nın 'Siyasi Haklar ve Ödevler' başlıklı dördüncübölümünde yer alan 70. maddesinde korunan kamu hizmetlerine girme hakkınailişkin olarak kanun hükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkündeğildir.

KHK'nin 31. maddesiyle bir kamu hizmeti olan Aile ve SosyalPolitikalar Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığı ile Aile ve SosyalPolitikalar Uzmanlığı ve Denetçiliği kadrolarına giriş koşullarının belirlenmişolması, kamu hizmetine girme hakkına ilişkin bir düzenleme niteliğindeolduğundan kural, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır.İptali gerekir.

Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN bu görüşlere değişik gerekçeylekatılmışlardır.

Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, NuriNECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşekatılmamışlardır.

2- KHK'nin Diğer Kuralları

KHK'nin 31. maddesi ve 6223 sayılı Yetki Kanunukapsamında olmadığından iptaline karar verilen geçici 9. maddesinin (1),(2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkraları ilehakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışında kalan diğerkurallarında, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca kanunhükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin herhangi birdüzenlemeye yer verilmediğinden bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddigerekir.

E- Kanun Hükmünde Kararname'nin İçerik Yönünden İncelenmesi

1- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a), (b),(c), (ç), (d) ve (f) Bentlerinin İncelenmesi

Dava dilekçesinde, kural ile Bakanlık bünyesindeki her hangi birkurumun kapatılması gibi hukuksal bir zorunluluk olmadığı halde üst düzeykadrolarda görev yapanların, bu görevlerinin sona erdirilerek bakanlık müşavirive araştırmacı unvanlı pasif kadrolara atanması ve ücretlerinin dondurulmasısuretiyle kazanılmış haklarının ihlal edildiği, idari bir işlemle yapılmasıgereken görevden alma işleminin kanun ile yapıldığı ve bu yolla dava açmahakkının engellendiği, statüleri farklı olan birçok kamu görevlisiarasında hiçbir ayrım gözetilmeksizin bir kısmının bakanlık müşaviri, birkısmının da araştırmacı kadrosuna atanmasının eşitlik ilkesiylebağdaşmadığı belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2., 10., 36. ve 125.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nin geçici 1. maddesi ile Başbakanlık bağlı kuruluşları olanSosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Kadının Statüsü, Aile ve SosyalAraştırmalar, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlükleri ile Özürlülerİdaresi Başkanlığı kapatılarak yeni kurulan Aile ve Sosyal PolitikalarBakanlığının hizmet birimleri olarak yeniden yapılandırılmışlardır. KHK'ningeçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)bentlerinde de söz konusu kurumların kapatılması sonucu açığa çıkan yöneticipersonelin durumu düzenlenmektedir. Buna göre, kapatılan kurumların Aileve Sosyal Politikalar Bakanlığı bünyesinde yeniden yapılandırılan birimlerindegörev yapan bazı üst düzey kamu görevlilerinin bu görevlerinin sona ermesi vebunlardan Döner Sermaye Merkez Müdürü, Müşavir, Şube Müdürü, Müdür, Özel KalemMüdürü, İl Müdürü ve İl Müdür Yardımcısı kadrolarında bulunanların araştırmacı,diğerlerinin ise bakanlık müşaviri kadrolarına halen bulundukları kadrodereceleriyle atanmış sayılmaları öngörülmektedir. Bu madde uyarınca ihdasedilen bakanlık müşaviri ile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebepleboşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacaklarıbelirtilmiştir. Diğer taraftan, geçici 3. maddenin (4) numaralı fıkrasıylabakanlık müşaviri ve araştırmacı kadrolarına atananların eski mali haklarınınkorunması ve kendi istekleri ile başka kadro veya kurumlara geçenlere farködenmesinin sona ermesi öngörülmüştür.

Anayasa'nın 2. maddesindeki 'hukuk devleti' ilkesigereğince, yasama işlemlerinin kişisel yararları değil kamu yararınıgerçekleştirmek amacıyla yapılması zorunludur. Bir kuralın Anayasa'ya aykırılıksorunu çözümlenirken 'kamu yararı' konusunda Anayasa Mahkemesininyapacağı inceleme yalnızca kanunun kamu yararı amacıyla yapılıp yapılmadığı ilesınırlıdır. Kanun ile kamu yararının gerçekleşip gerçekleşmeyeceğinidenetlemenin anayasa yargısıyla bağdaşmayacağı, bunun kanun koyucununtakdirinde olduğu açıktır.

KHK'nin genel gerekçesinde, ülkemizdeki mevcut sosyal hizmet veyardım yapısının sosyal hizmetler alanının dinamik niteliği nedeniyle yenisorunlara ve yeni ihtiyaç gruplarının talep ve beklentilerine yeterince cevapveremediği, ihtiyaç sahibi vatandaşlara sunulan sosyal hizmetler ve yardımlarınbirden fazla kamu kurum ve kuruluşu ile çeşitli sivil toplum örgütleri ve özelsektör kuruluşlarınca sağlandığı, ancak mevcut çoklu yapı nedeniylemükerrerliklerin ortaya çıktığı ve planlamalarda aksaklıklar oluştuğu, gerçekihtiyaç sahiplerine ulaşılmasında sıkıntılar yaşandığı, gerek kamunun gereksegenel anlamda toplumun bu alandaki gücü ve enerjisinin önemli ölçüde israfedildiği, bu anlamda sosyal hizmet ve yardımların gerçek ihtiyaç sahiplerinegerektiği ölçüde sunulmasını zorlaştıran sosyal hizmet ve yardımların sunulmasındakimevcut çoklu yapının gözden geçirilmesi ve yürütülen hizmetlerin tek çatıaltında toplanmasında yarar görüldüğü vurgulanmaktadır.

Genel gerekçeden, kanun koyucu tarafından, ülkemizdeki sosyalhizmet ve yardım faaliyetlerinin tek bir kurumsal çatı altında toplanmasıdurumunda mevcut yapıdaki dağınıklık ve hantallığın yerine koordineli, esnek vesüratli çözüm üretebilen bir hizmet teşkilatlanmasının oluşturulacağı veyürütülen hizmetin etkinliğinin artırılacağı değerlendirilerek, Sosyal Hizmetlerve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma GenelMüdürlüğü, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü, Kadının Statüsü GenelMüdürlüğü ve Özürlüler İdaresi Başkanlığının kapatıldığı ve yeni kurulan Aileve Sosyal Politikalar Bakanlığının hizmet birimlerine dönüştürüldüğüanlaşılmaktadır. Kanun koyucunun amacının kamu yararını sağlamaya dönükolduğu konusunda kuşku yoktur. Yapılan somut düzenlemenin bu amaçları etkin birşekilde gerçekleştirmeye elverişli olup olmadığı yönündeki bir değerlendirmeise anayasallık denetiminin kapsamı dışındadır.

Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin temelgereklerinden biri kazanılmış haklara saygı gösterilmesidir. Kazanılmış haklarasaygı, hukuk güvenliği ilkesinin bir sonucudur. Kazanılmış hak, kişininbulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş vekişisel alacak niteliğine dönüşmüş haktır. Dava konusu kuralda kişilerinbulunduğu statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönünden kesinleşmişve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haklara yönelik bir düzenlemeöngörülmediğinden kazanılmış hakları ihlal eden bir müdahale söz konusudeğildir. Bu kişilerin yeni atandıkları kadrodaki mali haklarının (ücret veözel hizmet tazminatı toplamının), mevcut kadrolarındakine göre daha düşükolması halinde yeni kadrolarındaki gelirlerine eşitleninceye kadar aradakifarkın ödenmesi öngörülmektedir. Bu nedenle maddede sayılan görevlerdebulunanların görevlerine son verilerek aynı dereceli bakanlık müşavirliği vearaştırmacı unvanlı kadrolara atanmalarını öngören kuralın kazanılmış haklarıihlal ettiği söylenemez.

Diğer taraftan, dava konusu kuralla tek bir kişi hakkında bireyselnitelikte bir yürütme işlemi tesis edilmeyip, aksine genel ve soyut bir kural getirilmektedir.Soyut bir kuralın gerçekte tek bir kişiyi ya da sınırlı sayıda kişiyiilgilendiriyor olması onun bu niteliğini ortadan kaldırmaz. Bireysel niteliktebir işlemden söz edilebilmesi için somut olarak bir kişinin hukuki durumundadeğişiklik yapan bir irade açıklamasının bulunması gerekir. Dava konusu kuralladoğrudan belirli bazı kişilerin hukuki durumunda değişiklik yapılmasına yönelikbir düzenleme söz konusu olmadığından bireysel işlemin varlığından sözedilemez. Kuralda belirtilen kadrolarda görev yapan kişilerin hukukidurumlarının düzenlemenin sonucundan etkilenmiş olması bu neticeyi değiştirmez.

Ayrıca, dava konusu kuralla, kapatılan Başbakanlık bağlıkuruluşlarının bazı kadrolarında görev yapan kamu görevlilerinin bakanlıkmüşaviri ve araştırmacı kadrolarına atanmış sayılmalarının öngörülmesi, anılankuruluşların kapatılması ve sonrasında Bakanlık bünyesinde yenidenyapılandırılması sonucu ortaya çıkan hukuki ve fiilî zorunluluktankaynaklanmaktadır. Buna göre söz konusu işlemin sebep unsuru, bu kuruluşlarınkapatılması olup yürürlükte bulunan kanunlara dayanılarak ve kamu görevlisininöznel durumu dikkate alınarak idarece tesis edilen naklen atama işlemlerindentamamen farklıdır. Söz konusu hukuki ve fiili zorunluluklar nedeniyle kazanılmışhaklar korunarak başka kadrolara atama yapılması, kanun koyucunun takdir alanıiçindedir.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 2., 36. ve125. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

Kuralın, Anayasa'nın 10. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.

2- KHK'nin Geçici 9. Maddesinin (4) Numaralı Fıkrasınınİncelenmesi

Dava dilekçesinde, kural ile merkezî idarece yürütülmesi gerekensosyal hizmetlerin il özel idarelerine devredildiği, bu durumun da sosyal hukukdevleti ilkesi ve devletin temel amaç ve görevleriyle bağdaşmayacağıbelirtilerek kuralın, Anayasa'nın 2., 5., 10., 41., 61. ve 127. maddelerineaykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralda, Bakanlığa devredilen sosyal hizmetkuruluşları bünyesindeki döner sermaye işletmelerinin Maliye Bakanlığınınbelirleyeceği usul ve esaslara göre tasfiye edilmesi öngörülmüştür.

KHK'nin geçici 9. maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve(10) numaralı fıkraları Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasıuyarınca Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edildiğinden, bu fıkralara yönelikiddialar incelenmemiştir.

Anayasa'da yer alan düzenlemeler, kanun koyucuya, toplumsalihtiyaçlar doğrultusunda yeni idari birimler oluşturma, görev alanlarındadeğişiklik yapma veya kaldırma konularında yetki vermektedir. Bu açıdan kanunkoyucunun takdir yetkisine sahip olduğu açıktır. Ancak, kanun koyucu bu yetkiyikullanırken, kamu yararı amacını gütmek, Anayasa'nın 5. maddesinde yer alandevletin temel amaç ve görevlerine ilişkin kuralların yanı sıra Anayasa'nınilgili diğer kurallarına da uymak zorundadır.

Döner sermaye işletmelerinin kurulması, Anayasa'nın 5. maddesigereği görülmesi zorunlu hizmetlerden olmayıp, anılan hizmeti kurma ya dakaldırma konusunda kanun koyucunun takdir yetkisi olduğu şüphesizdir. Öteyandan, döner sermaye işletmelerinin tasfiyesi ile kamu yararı amacınıngüdülmediği sonucu da çıkarılamaz.

Dava konusu kuralın, devletin temel amaç ve görevleriyleuyumsuzluğu veya kamu yararı amacıyla getirilmediği saptanamadığından vesiyasal açıdan yerindeliği ise Anayasal denetim alanı dışındakaldığından Anayasa'ya aykırı bir yönü bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kural Anayasa'nın 2. ve 5.maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır

Kuralın, Anayasa'nın 10., 41., 61. ve 127. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ

3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile veSosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun HükmündeKararname'nin;

A) 31. maddesi ile geçici 9. maddesinin (1), (2), (3),(5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkralarına ilişkin iptal hükmününyürürlüğe girmesinin ertelenmesi nedeniyle bu madde ve fıkraların YÜRÜRLÜĞÜNÜNDURDURULMASI İSTEMİNİN REDDİNE,

B) 1- Tümüne, 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12.,13., 14., 15., 16. maddelerine, 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b)ve (d) bentlerine, 18., 19. 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29.,30., 33., 34., 35., 36., 37., geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4.,geçici 5., geçici 6., geçici 7., geçici 8. maddelerine, geçici 9.maddesinin (4) numaralı fıkrasına, Eki (1) Sayılı Cetvel'i veeklerine,

2- İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;

a- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a),(b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerine,

b- Geçici 9. maddesinin (4) numaralı fıkrasına,

yönelik iptal istemleri, 11.10.2012 günlü, E. 2011/82, K. 2012/150sayılı kararla reddedildiğinden, bu maddelere, fıkraya, bentlere, cetvel veeklerine ilişkin yürürlüğün durdurulması isteminin REDDİNE,

C) 1- 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri,

2- 32. maddesi,

3- Geçici 9. maddesinin (8) numaralı fıkrası,

4- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel,

hakkında, 11.10.2012 günlü, E. 2011/82, K. 2012/150 sayılı kararlakarar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu maddeye, fıkraya,bentlere ve cetvele ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARARVERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

11.10.2012 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

VI- İPTAL HÜKMÜNÜN YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU

Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasında, 'Kanun, kanunhükmünde kararname ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya da bunlarınhükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlüktenkalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceğitarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığıgünden başlayarak bir yılı geçemez.' denilmekte, 6216 sayılı AnayasaMahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 66. maddesinin(3) numaralı fıkrasında da bu kural tekrarlanmaktadır.

3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31.maddesi ile geçici 9. maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7), (9) ve (10) numaralıfıkralarının iptal edilmeleri nedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamuyararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden, Anayasa'nın 153. maddesininüçüncü fıkrasıyla 6216 sayılı Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrasıgereğince bu maddelere ilişkin iptal hükmünün, kararın Resmî Gazete'deyayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür.

VI- SONUÇ

3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile veSosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun HükmündeKararname'nin:

A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkinve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum veKuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkinKonularda Yetki Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E.2011/60,K.2011/147 sayılı kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümüne yönelik iptalisteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

B) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12., 13., 14.,15., 16., 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri, 18.,19. 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 33., 34., 35.,geçici 1., geçici 2., geçici 3., geçici 4., geçici 5., geçici 6., geçici 7.,geçici 8. maddeleri, geçici 9. maddesinin (4) numaralı fıkrası, 36.,37. maddeleri, eki (I) Sayılı Cetvel ile (1), (2) ve (3) sayılı listeler,6223 sayılı Kanun kapsamında olduğundan ve Anayasa'nın 91. maddesinin birincifıkrası uyarınca Anayasa'ya aykırı olmadığından, bu maddelere, fıkraya,bentlere, cetvel ve eklerine ilişkin iptal istemlerinin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

2- 31. maddesinin Anayasanın 91. maddesinin birinci fıkrası ile70. maddesi uyarınca Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, Haşim KILIÇ,Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN,Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,

3- Geçici 9. maddesinin (1), (2), (3), (5), (6), (7),(9) ve (10) numaralı fıkraları 6223 sayılı Kanun kapsamında olmadığından, bumaddelerin Anayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,

4- a- 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (c) ve (ç) bentleri,11.10.2011 günlü, 662 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 3. maddesi ileyürürlükten kaldırıldığından,

b- 32. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı KanunHükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

c- Geçici 9. maddesinin (8) numaralı fıkrası, 666 sayılı KanunHükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

d- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666 sayılı KanunHükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

konusu kalmayan bu madde, fıkra, bentlere ve cetvele ilişkin iptalistemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE,

C) İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;

a- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a),(b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinin,

b- Geçici 9. maddesinin (4) numaralı fıkrasının,

Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, FulyaKANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,

D) 31. maddesi ile geçici 9. maddesinin (1), (2), (3),(5), (6), (7), (9) ve (10) numaralı fıkralarının iptal edilmesi nedeniyle,Anayasa'nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasıyla 6216 sayılı Anayasa MahkemesininKuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 66. maddesinin (3) numaralıfıkrası gereğince bu madde ve fıkralara ilişkin İPTAL HÜKMÜNÜN, KARARIN RESMÎGAZETE'DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK ALTI AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,OYBİRLİĞİYLE,

11.10.2012 gününde karar verildi.

 

Başkan

Haşim KILIÇ

Başkanvekili

Serruh KALELİ

Başkanvekili

Alparslan ALTAN

 

 

 

Üye

Fulya KANTARCIOĞLU

Üye

Mehmet ERTEN

Üye

Serdar ÖZGÜLDÜR

 

 

 

 

Üye

Osman Alifeyyaz PAKSÜT

Üye

Zehra Ayla PERKTAŞ

Üye

Recep KÖMÜRCÜ

 

 

 

 

Üye

Burhan ÜSTÜN

Üye

Engin YILDIRIM

Üye

Nuri NECİPOĞLU

 

 

 

 

Üye

Hicabi DURSUN

Üye

Celal Mümtaz AKINCI

Üye

Erdal TERCAN

 

 

 

 

Üye

Muammer TOPAL

Üye

Zühtü ARSLAN

 

 

 

KARŞIOY YAZISI 

3.6.2011 günlü, 633 sayılı Aile ve Sosyal PolitikalarBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31.maddesi çoğunluk kararıyla Anayasa'nın 91. maddesine aykırı bulunarak iptaledilmiştir.

633 sayılı KHK'nin 31. maddesinde, Aile ve SosyalPolitikalar Bakanlığı merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde Aile veSosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcıları ile Aile ve SosyalPolitikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcılarının istihdam edileceğibelirtilmiş, Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığına atanabilme koşullarıile Uzman Yardımcılığı ve Denetçi Yardımcılığından Uzmanlığa ve Denetçiliğegeçiş koşullarına yer verilmiş ve Uzman Yardımcıları ile DenetçiYardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tezhazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususların yönetmelikledüzenlenmesi öngörülmüştür.

6223 sayılı Yetki Kanun'unun 1. maddesinin birinci fıkrasının(a-3) bendinde, kanunun amaçlarından birinin kamu hizmetlerinin bakanlıklararasındaki dağılımının yeniden belirlenerek, mevcut bakanlıklar ilebirleştirilen veya yeni kurulan bakanlıkların görev, yetki, teşkilat vekadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarınailişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere Bakanlar Kuruluna kanunhükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olduğu belirtilmiş ve aynı Kanun'un2'nci fıkrasında da ilgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklikyapılabileceği belirtilmiştir.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı merkez teşkilatının ilgilihizmet birimlerinde Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanları ve Uzman Yardımcılarıile Aile ve Sosyal Politikalar Denetçileri ve Denetçi Yardımcıları kadrolarınınihdas edilmesi, teşkilat ve kadroların belirlenmesine ilişkin bir hususolduğundan Yetki Kanunu'na aykırılık bulunmamaktadır.

Kamu görevlilerinin kadrolarının ve bu kadrolara atanacakkişilerde bulunması gereken niteliklerin de kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.Ancak, kamu görevlisi olarak atanacak kişilerle ilgili tüm ayrıntıların sadeceyasayla düzenlenmesi gerektiği ve bu konuda idarî düzenlemeler yapılmasınınAnayasa'nın 128'inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı düşeceği iddiasıyerinde değildir. Anayasa'nın bir maddesinin yasayla düzenleneceğini öngördüğübir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığıhükümler ile doğrudan ilgili olmadıkça, ya da KHK ile düzenlenemeyeceğiAnayasa'da özel olarak belirtilmedikçe KHK ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırı değildir.

Anayasa'nın 70. maddesine göre, 'herTürk kamu hizmetine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada görevingerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez'. MaddedeTürkiye Cumhuriyeti Devletine vatandaşlık bağı ile bağlı olan herkesin görevingerektirdiği nitelikler dışında, dil, din, mezhep, renk, siyasi düşünce,cinsiyet ve benzeri ayırım gözetilmeksizin kamu hizmetlerine girme hakkınasahip bulundukları belirtilmiştir. Böylece 'kamu hizmetlerine girmehakkı' siyasi hak ve ödevler kapsamında, vatandaşlık bağına bağlıolarak kullanılabilecek bir hak olarak düzenlenmiştir. Düzenlemenin temel hakkailişkin niteliği bundan ibarettir. Yoksa, bunun dışında kamu görevlerine giriş,atanma, görev değişikliğine ilişkin tüm düzenleme ve uygulamaların temel hakkındüzenlenmesi ve 91. madde anlamında yasak alan kapsamında görülmesi yerindedeğildir.

Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, Anayasanın ikincikısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları veödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevlerin kanunhükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Anayasanın belirtilenbölümlerinde birçok temel hak ve özgürlük düzenlenmiş bulunmaktadır. Sözkonusutemel hak ve özgürlüklerin kapsama alanları ve ilgili oldukları hususlar genişbir biçimde yorumlandığında KHK'lerle yapılacak tüm düzenlemelerin bu hak veözgürlüklerle bağlantılarının bulunduğu ileri sürülebilecektir. Böyle biryorumdan hareket edilmesi halinde yasak alan kapsamı oldukça genişleyecek veKHK ile düzenlenebilecek alan kalmayacaktır. Nitekim Anayasa Mahkemesinin,6.1.1987 günlü, E:1986/15 ve K:1987/1 sayılı kararında, dolaylı biçimde kişihak ve özgürlüklerini ilgilendirmeyecek bir düzenleme düşünmenin oldukça güç olduğu,bu nedenle de dolaylı bir ilginin varlığına dayanılarak sonuca gitmeninisabetli sayılamayacağı belirtilmiştir. Buna göre, yasak alanın kapsamının,temel hak ve özgürlüklerle doğrudan ilgili düzenlemeleri kapsayacak, dolaylıolarak ilgili düzenlemeleri ise kapsam dışında bırakacak şekilde belirlenmesigerekir. Anayasa'nın 91. maddesi kapsamına giren alanlarda düzenleme yapılmışolmasından söz edilebilmesi için 91. maddede belirtilen hak ve alanlarla ilgilidoğrudan bir düzenleme yapılmış olması gerekir.

Anayasa Mahkemesi de, 16.5.1989 günlü, E:1989/4 ve K:1989/24sayılı kararında,  3.11.1988 günlü, 347 sayılı '233Sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin BirMaddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin GenelMüdür olarak atanabilmek için, 'yükseköğrenim görmüş olmak, dört yılıkamuda, altı yılı özel sektörde geçmek şartıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,kamu hizmeti bulunmayanlarda ise özel sektörde asgari onbeş yıl çalışmış olmak,Genel müdürlük görevini yerine getirebilecek yetenek, bilgi ve tecrübeye sahipolmak" şartlarını getiren 1. maddesine yönelik iptal isteminiAnayasa'nın 123. ve 128. maddelerinin, 91. maddesinin birinci fıkrasının ikincicümlesinin çizdiği sınır dışında kaldığı gerekçesiyle reddetmiştir. 

İptaline karar verilen kurallarda Yetki Kanunu kapsamında Aile veSosyal Politikalar Bakanlığı merkez teşkilatının ilgili hizmet birimlerinde ilkdefa Aile ve Sosyal Politikalar Uzmanlığı ve Uzman Yardımcılığı ile Aile veSosyal Politikalar Denetçiliği ve Denetçi Yardımcılılığı kadrolarıoluşturulduğundan, zorunlu olarak bu kadrolara girişin koşulları dadüzenlenmiştir. Bu nedenle anılan kuralların Anayasa'nın 91. maddesindebelirtilen yasak alana ilişkin düzenlemeler içerdiğinden söz etmek mümkündeğildir.

Belirtilen nedenlerle, itiraz konusu kurallara yönelik iptalisteminin reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle kuralın iptalineyönelik çoğunluk görüşüne katılmadık.

 

Başkan

Haşim KILIÇ

Başkanvekili

Alparslan ALTAN

Üye

Recep KÖMÜRCÜ

 

 

 

 

Üye

Engin YILDIRIM

Üye

Nuri NECİPOĞLU

Üye

Hicabi DURSUN

 

 

 

 

Üye

Celal Mümtaz AKINCI

Üye

Muammer TOPAL

KARŞIOY GEREKÇESİ 

3.6.2011 günlü, 633 sayılı KHK'nin iptal istemi reddedilenkurallarının idarenin KHK'ler konusundaki yetkisinin sınırlı olup, yasamayetkisinin devredilmezliği ilkesiyle bağdaşmayacak biçimde geniş bir düzenlemeyetkisi kullanamayacağına ilişkin 2011/113 esas sayılı karardaki karşıoygerekçesi doğrultusunda iptali gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşünekatılmıyorum.

 

Üye

Fulya KANTARCIOĞLU

 

 

 

 

DEĞİŞİK GEREKÇE 

6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin birincifıkrasının (b) bendi 'Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdamedilen memurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamugörevlilerinin çalışmalarında etkinliği arttırmak üzere, bunların atanma,nakil, görevlendirme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliyesevk edilme usul ve esaslarına' ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmaküzere, Bakanlar Kurulu'na Kanun Hükmünde Kararname çıkarma yetkisiverilmektedir. 633 sayılı KHK'nin iptali istenen 31. maddesi memuriyetstatüsüne alınmaya ilişkin bir düzenleme niteliğindedir. Oysa, yukarıda ifadeedildiği üzere, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun belirtilen hükmü salt 'istihdamedilen' kamu görevlileri bakımından bir düzenleme yapılabilmesi konusunda yetkivermektedir. Diğer bir deyişle, iptali istenen düzenleme Yetki Kanunu kapsamıdışında kalmakta ve bu mahiyeti itibariyle de Anayasa'nın 91. maddesine aykırıdüşmektedir.

Açıklanan nedenle, anılan maddenin iptaline bu gerekçeylekatılıyoruz.

 

Üye

Serdar ÖZGÜLDÜR

Üye

Burhan ÜSTÜN

 

 

Full & Egal Universal Law Academy