Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2011/84, K.2012/151 Sayılı Karar - 11/10/2012

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

Esas Sayısı:2011/84

Karar Sayısı:2012/151

Karar Günü:11.10.2012

R.G. Tarih-Sayı:26.07.2013-28719

İPTAL DAVASINI AÇANLAR : Türkiye Büyük Millet Meclisiüyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ ve Muharrem İNCE ile birlikte 115 milletvekili

İPTAL DAVASININ KONUSU : 3.6.2011 günlü, 635 sayılıBilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında KanunHükmünde Kararname'nin;

A- Dayandığı 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu HizmetlerininDüzenli, Etkin ve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurumve Kuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkinYetki Kanunu'nun iptali istemiyle Mahkememizde iptal davası açılmış olup, iptaledildiğinde 635 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin yasal dayanağı ortadankalkacağından tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin,

B- 1- 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ç) bendinde yer alan ''veyayaptırmak'' ibaresinin ve 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b)bendinde yer alan ''veya yaptırmak'', (e) bendinde yer alan ''veyaettirmek'' ibareleri ile 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (d) bendindeyer alan ''veya yaptırmak'', 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b)ve (d) bentlerinde yer alan ''veya yaptırmak'' ibarelerinin,

2- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (e) bendinin,

3- 13. maddesinin (3) numaralı fıkrasının,

4- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- Birinci cümlesinin ''Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, TeftişKurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, I. Hukuk Müşaviri,Strateji Geliştirme Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşlerDairesi Başkanı, Bilgi İşlem ve Değerlendirme Dairesi Başkanı'' ve ''BakanlıkMüşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri,İl Sanayi ve Ticaret Müdür ve İl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısı'' bölümlerinin,

b- İkinci cümlesinin ''İl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısıunvanlı kadroda bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı,diğerleri ise'' bölümünün,

c- Üçüncü cümlesinde yer alan ''ile Araştırmacı'' ibaresinin,

Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 10., 36., 91., 123.,125. ve 128. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine veyürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemidir.

II- YASA METİNLERİ

A- İptali İstenen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları

3.6.2011 günlü, 635 sayılı Bilim, Sanayi ve Teknoloji BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin, iptali istenilenkuralları, Ek (1) Sayılı Cetvel ile (1) ve (2) Sayılı Listeleri şöyledir:

MADDE 1- Bu Kanun HükmündeKararnamenin amacı; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının kuruluş, görev,yetki ve sorumluluklarını düzenlemektir.

MADDE 2- (1) Bilim, Sanayi veTeknoloji Bakanlığının görevleri şunlardır:

a) Kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef vepolitikalar doğrultusunda sanayi politika ve stratejilerini, sanayi ürünlerineyönelik idari ve teknik düzenlemeleri hazırlamak ve uygulanmasını sağlamak,sanayi işletmelerinin sicilini tutmak, sanayi istatistikleri ve analizleriüretmek.

b) Ekonomik kalkınma, sosyal gelişme ve milli güvenlik hedefleridoğrultusunda bilim, teknoloji ve yenilikçilik politikalarını ilgili kurum vekuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, uygulamak veya uygulanmasınısağlamak, sanayiye yönelik araştırma, geliştirme ve yenilikçilik program veprojelerini, bu kapsamda yapılacak faaliyet ve yatırımları desteklemek, teşviktedbirleri almak ve uygulamak, bu konularda düzenleme ve denetlemeler yapmak.

c) Organize sanayi bölgelerinin, endüstri bölgelerinin ve küçüksanayi sitelerinin planlanmasına, kuruluşuna, yapılaşmasına ve işleyişineilişkin mevzuatla verilen görevleri yapmak, bu kuruluşların arıtma, altyapı veüstyapı tesislerini desteklemek, destekleme şart ve niteliklerini belirlemek vefaaliyetlerini denetlemek.

ç) Metroloji politikasını hazırlamak, metroloji alanındastratejiler geliştirmek ve uygulanmasını sağlamak, metroloji alanında muayene,belgelendirme ve doğrulamaya ilişkin düzenlemeleri yapmak, denetimleri yapmakveya yaptırmak, uygulamaya konulması gerekli olan standartları ve hazırambalajlamaya ilişkin teknik düzenlemeleri hazırlamak ve uygulanmasınısağlamak.

d) Ürün güvenliği ve denetimine ilişkin politikalarınhazırlanmasına yardımcı olmak, sanayi ürünlerinin ürün güvenliği ve teknikmevzuatına uygunluğuna yönelik piyasa gözetimi ve denetimi yapmak veyayaptırmak, risk analizleri yapmak, sanayi ürünlerinin denetimine ilişkin usulve esasları belirlemek, ürün güvenliği bilgi sistemini oluşturmak.

e) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda,uluslararası kuruluşlar, Avrupa Birliği ve yabancı ülkelerle ilişkileriniyürütmek, iki ve çok taraflı bilimsel, sınai ve teknik işbirliği anlaşmaları veprotokollerinin hazırlanmasına yardımcı olmak, Avrupa Birliği ve uluslararasıkuruluşlarla yürüttüğü projelerin ve programların hazırlanmasını,koordinasyonunu ve kontrolünü sağlamak.

g) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.

MADDE 3- (1) Bakanlık, merkez vetaşra teşkilatından oluşur.

(2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetveldegösterilmiştir.

MADDE 4- (1) Bakanlık teşkilatınınen üst amiri olan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyetve işlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki vesorumluluklara sahiptir:

a) Bakanlığı Anayasaya, kanunlara, hükümet programına veBakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek.

b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika vestratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefleroluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,gerekli kanuni ve idari düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,izlemek ve değerlendirmek.

c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetimsistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerininetkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak.

ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar, kamukurum ve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.'

MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandansonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adınave onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığınamaç ve politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Buamaçla, Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasınıgözetir ve sağlar. Müsteşar bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşısorumludur.

(2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısıgörevlendirilebilir.

MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmetbirimleri şunlardır:

a) Sanayi Genel Müdürlüğü.

b) Bilim ve Teknoloji Genel Müdürlüğü.

c) Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü.

ç) Metroloji ve Standardizasyon Genel Müdürlüğü.

d) Sanayi Ürünleri Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğü.

e) Avrupa Birliği ve Diş ilişkiler Genel Müdürlüğü.

f) Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı.

g) Strateji Geliştirme Başkanlığı.

ğ) Hukuk Müşavirliği.

h) Personel Dairesi Başkanlığı.

ı) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.

i) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı.

j) Basın ve Halkla ilişkiler Müşavirliği.

k) Özel Kalem Müdürlüğü.

MADDE 7- (1) Sanayi GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Sanayi politikalarını hazırlamak, stratejiler geliştirmek,bunların uygulanmasını sağlamak, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek,sanayinin genel problemlerini tespit etmek ve çözüm önerileri geliştirmek.

b) Sanayi sektörüne ilişkin istihdam politikalarınınbelirlenmesine yardımcı olmak, sanayi sektöründe iş ve meslek analizleri yapmakve yaptırmak, mesleki teknik eğitimi desteklemek, nitelikli işgücü programlarıhazırlamak ve uygulanmasını sağlamak.

c) Çevre ve iklim değişikliği konularındaki gelişmeleri takipetmek, sanayi politikası oluşturma çalışmalarında değerlendirmek ve gereklitedbirlerin alınmasına yardımcı olmak.

ç) Diğer ülkelerle sınai ve teknik konularda yapılacakçalışmalara, ilgili kuruluşları koordine ederek katılmak.

d) Sanayi ürünlerinin rekabet edebilirliğini artırmak içingerekli tedbirleri almak, sektörel analizler yapmak, değerlendirme raporları vestratejiler hazırlamak ve uygulanmasını sağlamak, sanayi sektörlerine ilişkinsorunları tespit etmek ve çözüm önerileri geliştirmek, sektörel komiteleroluşturmak, çalışma usul ve esaslarını belirlemek.

e) İlgili kuruluşlarla işbirliği yaparak savunma sanayiialanındaki yatırımları takip etmek ve gerekli envanter çalışmalarını yapmak.

f) Sanayi ürünlerine ilişkin teknik düzenlemeleri uyumlaştırmak,teknik mevzuatı ve ilgili standart listelerini hazırlamak ve uygulamaya koymak,teknik düzenlemesi ve standardı bulunmayan sanayi ürünlerinin denetimine esasolacak özelliklerini tespit etmek veya ettirmek.

g) Sanayi ürünlerine ilişkin teknik düzenlemeler kapsamındayetkilendirilecek onaylanmış ve uygunluk değerlendirme kuruluşları ile teknikhizmet kuruluşlarının taşıması gereken nitelikleri belirlemek, bu kuruluşlarıgörevlendirmek, gerektiğinde görevlendirmeyi geçici olarak durdurmak veya iptaletmek.

ğ) Araçların karayolu yapısına ve trafik güvenliğine uygunüretilmesi için gerekli teknik düzenlemeleri hazırlamak ve uygulamaya koymak,araçların teknik düzenlemelere uygunluğunu belgelendirmek veyabelgelendirilmesini sağlamak.

h) Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerden,işletmelere ait yatırım, üretim, teşvik, mali durum, araştırma-geliştirme,fikri ve sınaî mülkiyet hakları, dış ticaret, istihdam ve işgücü, kurulukapasite, fiili üretim, enerji ve benzeri muhtelif ekonomik faaliyet bilgi veverilerini, belirlenecek usul ve esaslar dahilinde almak, sanayi işletmelerininsicilini tutmak, istatistikler ve analizler üretmek ve paylaşmak için bilgisistemi oluşturmak.

ı) Yıllık ithalat ve ihracat rejimlerinin hazırlanmasında ilgilikurum ve kuruluşlarla işbirliği yapmak.'

MADDE 8- (1) Bilim ve TeknolojiGenel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Ekonomik kalkınma, sosyal gelişme, rekabet yeteneğinigüçlendirme ve milli güvenlik hedefleri doğrultusunda bilim, teknoloji,araştırma, geliştirme ve yenilikçilik politikalarını ilgili kurum vekuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, uygulamak, uygulanmasını sağlamak,izlemek, koordine etmek ve sonuçlarını değerlendirmek.

b) Ekonomik ve sosyal gelişmenin sağlanmasına, rekabet gücününyükseltilmesine yönelik sanayi araştırma, geliştirme, yenilikçilik vegirişimcilikle ilgili faaliyetleri desteklemek, teşvik etmek, izlemek vesonuçlarını değerlendirmek.

c) Sanayiye yönelik teknolojik araştırma, geliştirme veyenilikçilik program ve projelerinin desteklenmesi ve teşviki ile ilgilidüzenlemeler yapmak, yapılan düzenlemeler

çerçevesinde Bakanlık bütçesinden yapılacak harcamalarıbelirlemek, dağıtmak ve amacına uygun olarak kullanılıp kullanılmadığınıdenetlemek.

ç) Sanayi alanındaki araştırma, geliştirme, yenilikçilik vegirişimcilik faaliyetleri ile teknolojik gelişmeleri takip etmek, desteklemekve teşvik etmek amacıyla sanayi kuruluşları, üniversiteler, araştırmamerkezleri ve enstitüler ile işbirliği yaparak bu kurumların teknolojikaraştırma ve geliştirmeye aktif katılımını sağlayacak programlar ve projelergeliştirmek ve uygulanmasını sağlamak.

d) Sanayiye yönelik araştırma ve geliştirme, yenilikçilik projelerisonucunda ortaya çıkan teknolojik ürünün patenti, yatırımı, tanıtımı vepazarlanması konusunda gerçek ve tüzel kişilere destek vermek ve buprogramların uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek.

e) Sanayiye yönelik teknoloji, araştırma, geliştirme,yenilikçilik ve girişimcilik kültürünün geliştirilmesi için ulusal veuluslararası fuarlara katılmak, kongre, seminer ve toplantılar düzenlemek,düzenlenmesini desteklemek, yazılı, görsel ve elektronik ortamda yayınlaryapmak veya yaptırmak.

f) Sanayiye yönelik araştırma ve geliştirme faaliyetlerine,teknoloji, yenilikçilik ve girişimcilik ile ilgili faaliyetlere ilişkinprojeleri, bilimsel ve teknik çalışmaları, teknolojik ürüne yönelik yatırımbaşvurularını kabul etmek, değerlendirmek, desteklemek ve ilgili mevzuatındaöngörülen desteklemelere ilişkin usul ve esasları belirlemek.

g)Teknoloji geliştirme bölgelerinin; yer seçimi,kamulaştırılması, kuruluşu, işleyişi, imar planlarının hazırlanması veonaylanması, onaylanan uygulama imar planına göre arazi kullanımı, yapı vetesislerin projelendirilmesi, inşası ile ilgili ruhsat ve izinlerin verilmesineilişkin işleri yürütmek, düzenlemeler yapmak ve faaliyetlerini denetlemek.

ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Bakanlık bütçesinden birinci fıkranın (ç) bendine göre,yükseköğretim kurumlarına araştırma ve geliştirme projeleri karşılığı aktarılanhibe niteliğindeki tutarlar, ilgili idarelerin bütçelerine gelirkaydedilmeksizin proje adına açılacak özel hesaplarda izlenir. Yükseköğretimkurumları ve vakıf üniversitelerine aktarılan tutarların harcanmasına vemuhasebeleştirilmesine ilişkin hususlar Maliye Bakanlığının uygun görüşüalınmak suretiyle Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Bu kapsamdayapılan harcamalar 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi veKontrol Kanunu kapsamında denetlenir. Hazırlanan programlara ilişkinhizmetlerde görev alan memurlar ile diğer kamu görevlileri ve hizmetindenyararlanılacak diğer kişiler için yapılacak harcamalar Bakanlık bütçesindengerçekleştirilir. Desteklenen projelerde, proje süresiyle sınırlı olmakkaydıyla proje kapsamında görev yapan öğretim elemanlarına 15.000 göstergerakamının, yükseköğretim kurumlarının teknik hizmetler sınıfında görev yapanpersonele ise 8.000 gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ileçarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere proje sözleşmesinde belirlenentutarlar üzerinden aylık ödeme yapılabilir. Memur ve diğer kamu görevlisiolmamak kaydıyla projede görev yapan diğer proje personeline projesözleşmesinde belirlenen tutarlar üzerinden aylık ücret ödenir.

MADDE 9- (1) Sanayi Bölgeleri GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgelerininplanlanması ve geliştirilmesine yönelik politika oluşturmak.

b) Organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgelerinin;planlanmasına, yer seçimine, kamulaştırılmasına, imar planlarının yapılmasına,kuruluş ve işleyişine ilişkin işlerini yürütmek ve faaliyetlerini denetlemek.

c) Organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgeleri ile ilgiliuygulama sonuçlarını izlemek ve bilgi sistemi oluşturmak.

ç) Organize sanayi bölgeleri ve endüstri bölgelerininyönetimleri ile personeline yönelik eğitim organizasyonları düzenlemek, bölgeve sanayi sitelerinin yurtiçi ve yurtdışında tanıtımına ve yatırımcı teminineyönelik çalışmalar yapmak, uygulamalarla ilgili olarak diğer ülkelere rehberlikyapmak.

d) Organize sanayi bölgeleri altyapı yatırımları ile bölgemüdürlüğü hizmet binası ve sanayi sitelerinin altyapı inşaatının tamamını,sanayi sitelerinin üstyapı inşaatının ise yüzde yetmişine kadar olan kısmınıkredi ile desteklemek.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 10- (1) Metroloji veStandardizasyon Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Metroloji politikasını belirlemek ve metroloji alanındastratejiler geliştirmek, uygulanmasını sağlamak ve izlemek.

b) Yasal metroloji ve hazır ambalajlama alanında teknikdüzenlemeler ile ilgili standart listelerini hazırlamak ve uygulamaya koymak,bu alanda piyasa gözetimi ve denetimi yapmak veya yaptırmak.

c) Yasal metroloji kapsamına alınacak veya kapsamdançıkartılacak ölçü aletlerini belirlemek, yasal metroloji alanındaizlenebilirliği sağlamak için gerekli teknik ve idari altyapıyı oluşturmak.

ç) Ulusal ölçü etalonlarının bulundurulma ve kontrol esaslarınıbelirlemek,

d) Türk Standardları Enstitüsünce hazırlanan ve Bakanlıkçagerekli görülen standartlara ilişkin düzenlemeler yapmak ve uygulanmasınısağlamak.

e) Yasal metroloji ve hazır ambalajlama alanında teknikdüzenlemesi ve standardı bulunmayan ürünlerin denetimine esas olacaközellikleri tespit etmek veya ettirmek.

f) Metroloji, standardizasyon, akreditasyon ve uygunlukdeğerlendirmesi alanlarında stratejiler belirlemek, bunların uygulanmasında ilgilikuruluşlar arasında koordinasyonu sağlamak.

g) Laboratuvarlar kurmak veya kurdurmak, kurulanlaboratuvarların belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde çalışmalarım sağlamakve kontrol etmek.

ğ) Yasal metroloji alanında uluslararası gelişmeleri izlemek vedeğerlendirmek; bu alanda faaliyet gösteren uluslararası kuruluşlara katılmakve işbirliği yapmak.

h) Yasal metroloji alanında yetkilendirilecek uygunlukdeğerlendirme kuruluşları ile teknik hizmet kuruluşlarının taşıması gerekennitelikleri belirlemek, bunları görevlendirmek, gerektiğinde görevlendirmeyigeçici olarak durdurmak veya iptal etmek.

ı) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 11- (1) Sanayi ÜrünleriGüvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Ürün güvenliği ve denetimi politikalarının hazırlanmasınayardımcı olmak, sanayi ürünlerinin denetimine yönelik stratejiler geliştirmek,uygulamak ve uygulanmasını sağlamak, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek.

b) Bakanlığın sorumluluğunda bulunan sanayi ürünlerinin, ürüngüvenliği ve teknik mevzuatına uygunluğunu sağlamak amacıyla piyasa gözetimi vedenetimini yapmak veya yaptırmak, uygunsuzluk halinde gerekli tedbirlerinalınmasını sağlamak ve yaptırım uygulamak, denetime yönelik risk analizleriyapmak, denetim usul ve esaslarını belirlemek.

c) Teknik mevzuata ve ürün güvenliği denetimine ilişkin verileritoplamak, ürün güvenliği bilgi sistemi oluşturmak, verileri değerlendirmek,rapor hazırlamak ve yayımlamak.

ç) Bakanlığın görev ve sorumluluğunda bulunan sanayi ürünlerininpiyasa gözetimi ve denetiminde yararlanılacak laboratuvarın nitelikleri vehizmet alanlarını belirlemek, laboratuvar kurulmasını desteklemek ve bukonularda düzenlemeler yapmak.

d) Denetim sırasında alınan numunelerin testlerini yapmak veyayaptırmak.

e) Bakanlık Ürün Güvenliği ve Denetimi Koordinasyon Komisyonununoluşumunu, görev ve yetkileri ile çalışma usul ve esaslarını belirlemek.

f) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.'

MADDE 12- Avrupa Birliği ve Dışİlişkiler Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren, Avrupa Birliğiile ilgili konularda; müzakerelere ilişkin hazırlıkları yapmak, toplantılarakatılmak, Avrupa Birliği-Türkiye ortaklık organlarında alınan kararlarla ilgiliolarak uyum ve uygulama çalışmalarını yürütmek, Bakanlık birimleri arasındakoordinasyonu sağlamak.

b) Bakanlığın yabancı ülkeler ve uluslararası kuruluşlar ileilişkilerini yürütmek, koordinasyonu sağlamak, iki ve çok taraflı bilimsel,sınai ve teknik işbirliği anlaşmaları ile bölgesel işbirliği anlaşmaları veprotokollerinin hazırlanmasına yardımcı olmak.

c) Bakanlığın Avrupa Birliği, diğer yabancı ülkeler veuluslararası kuruluşlarla yürüttüğü projelerin ve programların hazırlanmasını,koordinasyonunu, yürütülmesini ve kontrolünü sağlamak.

ç) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren dış ilişkilerleilgili konularda protokol faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

d) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren dış ilişkilerleilgili konularda kongre, konferans ve toplantılar düzenlemek veyadüzenlenmesini sağlamak, Bakanlıkça düzenlenecek uluslararası organizasyonlarıkoordine etmek.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 13- (1) Rehberlik ve TeftişBaşkanlığı, Bakanın emri veya onayı üzerine Bakan adına aşağıdaki görevleriyapar:

a) Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyleilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak.

b) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programlara uygun çalışmasını temin etmek amacıyla gerekli tekliflerihazırlamak ve Bakana sunmak.

c) Kanunlarla ve Bakan tarafından verilen benzeri görevleriyapmak.

(2) Birinci fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmaküzere Başkanlıkta Müfettiş istihdam edilir.

(3) Müfettiş Yardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usulve esasları, Müfettişliğe yükselmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları,Başkanlığın çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar yönetmeliklebelirlenir.'

Strateji Geliştirme Başkanlığı

MADDE 14- (1)Strateji GeliştirmeBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla stratejigeliştirme ve mali hizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

b) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 15- (1) Hukuk Müşavirliğiningörevleri şunlardır:

a) Bakanlığın taraf olduğu adlî ve idari davalarda, tahkimyargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icraişlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanındaalmak.

b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum vekuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleritarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlıkile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlıklara ilişkin işleri veBakanlık birimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukukî mütalaasınıbildirmek.

c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen dava veicra takiplerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bunları izlemek, koordineetmek ve denetlemek.

ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukîteklifleri hazırlayıp Bakana sunmak.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleriile diğer görevler Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıylayerine getirilir. Gerekli hallerde dava ve takip işleri Hazine Avukatlarıaracılığıyla veya ihtiyaç duyulması halinde Bakanlıkça belirlenecek usul veesaslar çerçevesinde 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22nci maddesinde öngörülen doğrudan temin usulü ile avukatlar veya avukatlıkortaklıkları ile yapılacak avukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür.

(3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri veAvukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet başsavcılıklarına ve bölgeidare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,Cumhuriyet başsavcılığı tarafından adli yargı çevresinde, bölge idare mahkemesibaşkanlığınca idari yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksekmahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisini kullanacaklarınisimleri, ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veya başkanlıklarınabildirilir. Listede isimleri yer alan hukuk müşavirleri ve avukatlar, baroyakayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerini kullanır. Temsilyetkisi sona erenlerin isimleri yukarıda yazılı mercilere derhal bildirilir.

(4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniylehükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin HukukMüşavirleri ve Avukatlara dağıtımı hakkında, 2/2/1929 tarihli ve 1389 sayılıDevlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti VekâletHakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.'

MADDE 16- (1) Personel DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın insan gücü politikası ve planlaması ile insankaynaklan sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulmasıkonusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak.

b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik vebenzeri özlük işlemlerini yürütmek.

c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak vedeğerlendirmek.

ç) Eğitim faaliyetleri ile ilgili dokümantasyon, yayım ve arşivhizmetlerini yürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.'

MADDE 17- (1) Destek HizmetleriDairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleriçerçevesinde, kiralama ve satın alma işlerini yürütmek, temizlik, güvenlik,aydınlatma, ısıtma, onarım, taşıma ve benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak.

b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgilimevzuat çerçevesinde yürütmek.

c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamakve yürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.'

MADDE 18- (1) Bilgi İşlem DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygunolarak tasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takipetmek ve Bakanlık otomasyon stratejilerini belirlemek, bilgi güvenliği vegüvenilirliği konusunun gerektirdiği önlemleri almak, politikaları ve ilkeleribelirlemek, kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretmek.

b) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek.

c) Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronikbelge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak.

ç) Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve veritabanları oluşturmak.

d) Bakanlığın mevcut bilişim altyapısının kurulumu, bakımı,ikmali, geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşmegüvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgiteknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitimalmalarını sağlamak.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 19- (1) Basın ve Halklaİlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetleriniplanlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usul ve ilkelere göre yürütülmesinisağlamak.

b) 9/10/2003 tarihli ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununagöre yapılacak bilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekildesonuçlandırmak üzere gerekli tedbirleri almak.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 20- (1) Özel Kalem Müdürlüğününgörevleri şunlardır:

a) Bakanın çalışma programını düzenlemek.

b) Bakanın resmi ve özel yazışmalarını, protokol ve törenişlerini düzenlemek ve yürütmek.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

MADDE 21- (1) Bakanlıkta özel önem veöncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi Bakanlık müşavirigörevlendirilebilir.

MADDE 22- (1)Bakanlık, ilgili mevzuathükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.

MADDE 23- (1)Bakan, bakanlıkların, diğerkamu kurum ve kuruluşlarının, meslek odalarının, işçi ve işverensendikalarının, sivil toplum kuruluşlarının, sanayiciler ile ilim ve ihtisassahiplerinin fikir, bilgi ve tecrübelerinden faydalanmak üzere Sanayi Şûrasınıtoplantıya çağırır.

(2) Bakanlık, görev alanına giren konularla ilgili olarakçalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları,meslek odaları, sivil toplum kuruluşları, özel sektör temsilcileri ve konu ileilgili uzmanların katılımı ile çalışma grupları oluşturabilir.

(3) Şûra ve çalışma gruplarının oluşturulması, çalışma usul veesasları yönetmelikle düzenlenir.

MADDE 24- (1)Bakanlığın herkademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara,performans ölçütlerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmektenüst kademelere karşı sorumludur.

MADDE 25- (1)Bakan, Müsteşar ve herkademedeki Bakanlık yöneticileri sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı olmakşartıyla yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki devri,uygun araçlarla ilgililere duyurulur.

MADDE 26- (1) Bakanlık, görevleri ileilgili konularda diğer bakanlıkların ve kamu kurum ve kuruluşlarının uyacaklarıesasları, mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynak israfını önleyecek vekoordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli ve yetkilidir.

(2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konularailişkin faaliyetlerinde, Başbakanlıkça belirlenen esaslar çerçevesinde ilgilibakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği ve koordinasyonu sağlamaktansorumludur.

MADDE 27- (1) Bakanlık; görev, yetkive sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idaridüzenlemeler yapabilir.

(2) Bakanlık, görev alanına giren konularda izin, onay ve belgegerektiren faaliyetler ile bu kapsamda düzenlenmesi gereken belgelere ilişkinusul ve esasları belirler.

MADDE 28- (1)Küçük ve ortabüyüklükteki işletmeler kısaca 'KOBİ' olarak adlandırılır. KOBİ'lerintanımlanmasına, niteliklerine, sınıflandırılmasına ve uygulamalarına ilişkinesaslar; net satış hasılatları, malî bilanço tutarları ve çalışan sayılarıdikkate alınarak Bakanlıkça hazırlanan ve Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulanyönetmelikle belirlenir.

Kurum ve kuruluşların KOBİ'lere ilişkin uygulamalarında buyönetmelik hükümleri esas alınır.'

MADDE 29- (1)23/4/1981 tarihli ve2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunhükümleri dışında kalan memurların atanmaları Bakan tarafından yapılır. Bakanbu yetkisini alt kademelere devredebilir.'

MADDE 30- (1)Kadroların tespiti,ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar 190 sayılıGenel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göredüzenlenir.

MADDE 31- (1) Bakanlık, görev alanınagiren konularda çalıştırılmak üzere Sanayi ve Teknoloji Uzmanı ile Sanayi veTeknoloji Uzman Yardımcısı istihdam eder.

(2) Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılığına atanabilmek için657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlaraek olarak aşağıdaki şartlar aranır:

a) Hukuk, siyasal bilgiler, iktisadi ve idari bilimler,iletişim, işletme ve iktisat fakülteleri ve en az dört yıllık eğitim verenyükseköğretim kurumlarının matematik, fizik, kimya, istatistik, ekonometribölümleri ile yönetmelikle belirlenecek mühendislik alanlarından veya bunlaradenkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurtiçindeki veyurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,

b) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak, gerekir.

(3) Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılığına atananlar, en az üçyıl çalışmak ve istihdam edildikleri birimlerce belirlenecek konulardahazırlayacakları uzmanlık tezinin, oluşturulacak tez jürisi tarafından kabuledilmesi kaydıyla, yapılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanır. Süresiiçinde tezlerini sunmayan veya tezleri kabul edilmeyenlere tezlerini sunmalarıveya yeni bir tez hazırlamaları için altı ayı aşmamak üzere ilave süre verilir.Yeterlik sınavında başarılı olanların uzman kadrolarına atanabilmeleri, KamuPersoneli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından asgarî (C) düzeyindeveya dil yeterliği bakımından buna denkliği kabul edilen ve uluslararasıgeçerliliği bulunan başka bir belgeye yeterlik sınavından itibaren en geç ikiyıl içinde sahip olma şartına bağlıdır. Sınavda başarılı olamayanlar veyasınava girmeye hak kazandığı halde geçerli mazereti olmaksızın sınav hakkınıkullanmayanlara, bir yıl içinde ikinci kez sınav hakkı verilir. Verilen ilavesüre içinde tezlerini sunmayan veya ikinci defa hazırladıkları tezleri de kabuledilmeyenler, ikinci sınavda da başarı gösteremeyen veya sınav hakkınıkullanmayanlar ile süresi içinde yabancı dil yeterliliği şartını yerinegetirmeyenler, Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcısı unvanını kaybeder veBakanlıkta durumlarına uygun kadrolara atanır.

(4) Sanayi ve Teknoloji Uzmanı ile Sanayi ve Teknoloji UzmanYardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tezhazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.

MADDE 32- (1) Bakanlık merkez vetaşra teşkilatında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre aylık alanmemurlar ile sözleşmeli personele en yüksek Devlet memuru aylığının (ekgösterge dahil) % 200'ünü geçmemek üzere her ay ek ödeme yapılabilir. Eködemenin oranı ile esas ve usulleri; görev yapılan birim ve iş hacmi, görevinönem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, personelin sınıfı,kadro veya görev unvanı, derecesi, atanma usulü ile emsali veya benzeri görevve unvanlarda bulunan personele mali haklar kapsamında yapılan her türlüödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikteveya ayrı ayrı dikkate alınarak, Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Bakantarafından belirlenir. Ek ödemenin hak kazanılmasında ve ödenmesinde aylıklarailişkin hükümler uygulanır ve bu ek ödeme damga vergisi hariç herhangi birvergiye tabi tutulmaz. Bu madde uyarınca yapılacak ek ödeme, ilgili mevzuatıuyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye,ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabındadikkate alınmaz.

MADDE 33- (1) Mevzuatta Sanayi ve TicaretBakanlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ile Bilim, Sanayi ve TeknolojiBakanlığına devredilen birimlerinin görevleri nedeniyle adı geçen Bakanlığayapılmış olan atıflar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığına yapılmış sayılır.

(2) 17/7/1963 tarihli ve 278 sayılı Türkiye Bilimsel veTeknolojik Araştırma Kurumu Kurulması Hakkında Kanunun 1 inci maddesinde yeralan 'Başbakanlıkla' ibaresi 'Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığıyla' şeklindedeğiştirilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.

(3) 8/1/1985 tarihli ve 3143 sayılı Sanayi ve TicaretBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.

(4) 13/8/1993 tarihli ve 497 sayılı Türkiye BilimlerAkademisinin Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin;

a) 1 inci maddesinde yer alan 'Başbakan'a' ibaresi 'Bilim,Sanayi ve Teknoloji Bakanına' şeklinde değiştirilmiş ve aynı maddenin ikincifıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.

b) 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan 'Başbakanlık'ibaresi 'Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı' ve aynı maddenin ikincifıkrasında yer alan 'Başbakanlığa' ibaresi 'Bilim, Sanayi ve TeknolojiBakanlığına' şeklinde değiştirilmiştir.

(5) 23/2/1995 tarihli ve 4077 sayılı Tüketicinin KorunmasıHakkında Kanunun 29 uncu maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.

6) Ekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele Bilim, Sanayi veTeknoloji Bakanlığı bölümü olarak eklenmiş ve 190 sayılı Kanun HükmündeKararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Sanayi ve Ticaret Bakanlığına ait bölümüyürürlükten kaldırılmıştır.

GEÇİCİ MADDE 1- (1)Bu Kanun HükmündeKararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bir yıl içinde yürürlüğekonulur. Bu düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin buKanun Hükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devamolunur.

GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte, Gümrük ve Ticaret Bakanlığınadevredilen birimlerine ait olanlar hariç olmak üzere Sanayi ve TicaretBakanlığının her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, borç vealacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlükayıtlar ve dokümanlar ile bu birimlere ait kadro ve pozisyonlarda istihdamedilen personel hiçbir işleme gerek kalmaksızın Bakanlığa devredilmiş sayılır.Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındakitaşınmazlardan Sanayi ve Ticaret Bakanlığına tahsis edilmiş olanlar hiçbirişleme gerek kalmaksızın tahsis amacına uygun olarak kullanılmak üzereBakanlığa tahsis edilmiş sayılır.

(2) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının 2011 Malî Yılıharcamaları, 26/12/2010 tarihli ve 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim BütçeKanununa istinaden Maliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar,Sanayi ve Ticaret Bakanlığının 2011 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerdenkarşılanır. Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu ile TürkiyeBilimler Akademisi 2011 Malî Yılı harcamalarını, 2011 Yılı Merkezi YönetimBütçe Kanunu hükümleri çerçevesinde yapmaya devam eder.

(3) Teşkilat, personel, kadro, demirbaş devri ve benzerihususlarda ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Bilim, Sanayi ve TeknolojiBakanı yetkilidir. Sanayi ve Ticaret Bakanlığından Gümrük ve Ticaret Bakanlığınadevredilen birimlerle ilgili olarak yukarıda belirtilen hususlarda ortayaçıkabilecek tereddütler, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanı ile Gümrük veTicaret Bakanı arasında yapılacak protokolle giderilir.

GEÇİCİ MADDE 3- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte Sanayi ve Ticaret Bakanlığında; Gümrükve Ticaret Bakanlığına devredilen birimlere tahsis edilen kadrolarda bulunanlarhariç olmak üzere Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, GenelMüdür, Genel Müdür Yardımcısı, I. Hukuk Müşaviri, Strateji Geliştirme Başkanı,Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem veDeğerlendirme Dairesi Başkanı, Bağlı ve İlgili Kuruluşlar Dairesi Başkanı,Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkilerMüşaviri, İl Sanayi ve Ticaret Müdürü ve İl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısıkadrolarında bulunanların görevleri, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğegirdiği tarihte sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerden İl Sanayive Ticaret Müdür Yardımcısı unvanlı kadroda bulunanlar ekli (2) sayılı listeile ihdas edilen Araştırmacı, diğerleri ise ekli (2) sayılı liste ile ihdasedilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına halen bulundukları kadro dereceleriyleatanmış sayılır. Bu madde uyarınca ihdas edilen Bakanlık Müşaviri ileAraştırmacı kadroları, herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işlemegerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

(2) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteSanayi ve Ticaret Bakanlığında; Gümrük ve Ticaret Bakanlığına devredilenbirimlere tahsis edilen kadrolarda bulunanlar hariç olmak üzere Sanayi veTicaret Uzmanı ile Sanayi ve Ticaret Uzman Yardımcısı kadrosunda bulunanlar,Sanayi ve Teknoloji Uzmanı ile Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcısı kadrolarınabaşka bir işleme gerek kalmaksızın halen bulundukları kadro dereceleriyleatanmış sayılır. Sanayi ve Ticaret Uzmanı ile Sanayi ve Ticaret UzmanYardımcısı kadrosunda geçirilen süreler Sanayi ve Teknoloji Uzmanı ile Sanayive Teknoloji Uzman Yardımcısı kadrosunda geçmiş sayılır.

(3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteSanayi ve Ticaret Bakanlığında; Gümrük ve Ticaret Bakanlığına devredilenbirimlere tahsis edilen kadrolarda bulunanlar hariç olmak üzere Sanayi ve TicaretBakanlığına tahsis edilmiş kadrolarda bulunan memurlardan yukarıdaki fıkralardabelirtilenler dışında kalanlar, Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlıkadrolara halen bulundukları kadro dereceleriyle başka bir işleme gerekkalmaksızın atanmış sayılır. Yukarıdaki fıkralarda sayılanlar hariç olmak üzerekadro unvanları değişenler veya kaldırılanlar ise altı ay içerisinde Bakanlıktakazanılmış hak aylık derecelerine uygun başka bir kadroya atanır. Bunlar atamaişlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkça ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilir.Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ekgösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali haklarını almaya devameder.

(4) Üçüncü fıkra kapsamında yer alan birimlerde 657 sayılıKanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilen sözleşmelipersonel, pozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Üçüncü fıkrakapsamında yer alan birimler adına vizeli boş sözleşmeli personel pozisyonlarıbaşka bir işleme gerek kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş sayılır.

(5) Bu madde uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelinyeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eskikadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları sözleşme ücreti, aylık, ekgösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutan), her türlü zam vetazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, eködeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarıncafiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti hariç) toplam net tutarının (Bu tutarsabit bir değer olarak esas alınır.); yeni atandıkları kadrolara ilişkin olarakyapılan sözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden nettutan), her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görevtazminatı, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin(ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti hariç)toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutan, herhangi bir vergive kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olaraködenir. Atandıkları veya atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlıolarak herhangi bir değişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlaraatananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir.

(6) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine avukatları tarafındanSanayi ve Ticaret Bakanlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlığadevredilen birimlerinin görevlerine ilişkin dosyalar, Maliye Bakanlığı veBakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara göre bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde Bakanlığa devredilir. Buşekilde devredilen dava ve icra takipleri ile ilgili olarak devir tarihinekadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adına yapılmış sayılır.

GEÇİCİ MADDE 4- (1)Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl süreyle 190 sayılıKanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesindeki sınırlamalara bağlı olmaksızınboş kadrolarda sınıf, unvan ve derece; dolu kadrolarda derece değişikliğiyapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

GEÇİCİ MADDE 5- (1)Bu Kanun HükmündeKararname ile kurulan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı teşkilatlanıncayakadar, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında değişen veya yeni kurulanbirimlere verilen görevler ve hizmetler Sanayi ve Ticaret Bakanlığının merkezve taşra teşkilatları tarafından mevcut personel eliyle yürütülmeye devamolunur.

MADDE 34- (1)Bu Kanun HükmündeKararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 35- (1)Bu Kanun HükmündeKararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

(I) SAYILI CETVEL

BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI

(1) SAYILI LİSTE

KURUMU : BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : BASIN YAYIN VE ENFORMASYON GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

(2) SAYILI LİSTE

KURUMU : BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

B- Dayanılan Anayasa Kuralları

Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8.,10., 36., 91., 123., 125. ve 128.. maddelerine dayanılmıştır.

III- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi gereğince Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Fettah OTO, SerdarÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla 22.9.2011günü yapılan ilk inceleme toplantısında,

1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,

2- Yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasında kararabağlanmasına,

OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

IV- ESASIN İNCELENMESİ

Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Durdu ÖZER tarafındanhazırlanan işin esasına ilişkin rapor, iptali istenen Kanun Hükmünde Kararnamekuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasamabelgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi HakkındaGenel Açıklama

Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmündekararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısaldenetimlerinin yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile AnayasaMahkemesine verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin,öncelikle yetki kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarınınçözümlenmesi gerekir. Her ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmündekararnamelerin yetki kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızcaAnayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden sözedilmekte ise de Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanunhükmünde kararnamenin yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. ÇünküAnayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlariçerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür.Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı durumagetirir.

Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü halkanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanun hükmündekararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle, kanunhükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı bir bağvardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanun hükmündekararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir. Kanunhükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veyadayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriğiAnayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan sözedilemez.

Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, 'KanunlarAnayasaya aykırı olamaz.' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanunhükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hemdayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar.

Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerledüzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetimve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri iledördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, TürkiyeBüyük Millet Meclisi, 'Bakanlar Kurulu'na ancak kanun hükmündekararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmündekararname çıkarma yetkisi verebilir.

Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceğiöngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkçayasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesindeolduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçekanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz.

B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Yetki Yasasının İptalEdilmesi Halinde Dayanaksız Kalacağı İddiası Yönünden İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptal edilmesihalinde ise KHK'nin dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek KHK'nin tümününAnayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğu ilerisürülmüştür.

Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasınadayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelikAnayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddigerekir.

C- İptal Başvurusundan Sonra Yapılan Yasal Değişikliklerin DavaKonusu Kurallara Etkisi

635 sayılı KHK'nin;

3. maddesi, 4.7.2012 günlü, 653 sayılı Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 55. maddesideğiştirildiğinden,

Geçici 2. maddesinin (4) numaralı fıkrası, 8.8.2011 günlü 649sayılı Avrupa Birliği Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında KanunHükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde DeğişiklikYapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 5. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

32. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kamu GörevlilerininMali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun HükmündeKararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 1.maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

bu maddeler ve fıkraya ilişkin konusu kalmayan iptal istemlerihakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri ve Ek(1) Sayılı Cetvel ile (1) ve (2) Sayılı Listelerin 6223 Sayılı Yetki KanunuKapsamında Olup Olmadığının İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddelerinin ve Ek (1)Sayılı Cetvel ile (1) ve (2) sayılı listelerin 6223 sayılı Yetki Kanunukapsamında olmadığı ve acil, ivedi, önemli ve zorunlu konuları düzenlemediğibelirtilerek Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7. 8., 87. ve 91. maddelerineaykırı oldukları ileri sürülmüştür.

6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimlive ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkininkapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarakkamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesigirmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarının yeniden belirlenmesi için KHK çıkarma yetkisi verilmiştir. Buamaçla;

1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine,

2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık veilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veyayeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yenidendüzenlenmesine,

3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulanbakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada veyurt dışında teşkilatlanma esaslarına,

ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir.

İkinci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilenmemurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliyesevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yenidüzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisiverilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışında kalan diğerkurallarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğu anlaşıldığından bumaddelere, fıkralara, bentlere, bölümlere, cetvele ve listelere ilişkin iptalisteminin reddi gerekir.

E- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tüm Maddelerinin Anayasa'nın 91.Maddesi Yönünden İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddelerinin ve Ek (1)Sayılı Cetvel ile (1) ve (2) sayılı listelerin Anayasa'nın 91. maddesininbirinci fıkrasında kanun hükmünde kararnameyle düzenlenmesi yasaklanmışalanlara ilişkin düzenleme içerdiği, bu nedenle Anayasa'nın 91. maddesineaykırı oldukları ileri sürülmüştür.

1- KHK'nin 13. Maddesinin (3) Numaralı Fıkrası

KHK'nin 13. maddesinin (1) numaralı fıkrasında Rehberlik veTeftiş Başkanlığının görevleri sayıldıktan sonra (2) numaralı fıkrasında, (1)numaralı fıkrada ve diğer mevzuatta verilen görevleri yapmak üzere müfettişistihdam edileceği belirtilmiş, (3) numaralı fıkrasında ise müfettişyardımcılarının giriş ve yeterlik sınavlarının usul ve esaslarının,müfettişliğe yükselmelerinin, görev, yetki ve sorumluluklarının, Başkanlığınçalışma usul ve esasları ile diğer hususların yönetmelikle belirleneceğiöngörülmüştür.

Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, 'Sıkıyönetimve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri iledördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Öte yandan Anayasa'nın 'Kamuhizmetlerine girme hakkı' başlıklı 70. maddesinin birinci fıkrasında, herTürk'ün, kamu hizmetlerine girme hakkına sahip olduğu belirtildikten sonraikinci fıkrasında hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başkahiçbir ayırım gözetilemeyeceği kurala bağlanmıştır. Buna göre, Anayasa'nın 70.maddesinde düzenlenen ve 'Siyasi Haklar ve Ödevler' başlıklı dördüncübölümünde yer alan kamu hizmetlerine girme hakkına ilişkin olarak kanunhükmünde kararname ile düzenleme yapılması mümkün değildir.

KHK'nin 13. maddesinin (3) numaralı fıkrasıyla bir kamu hizmetiolan müfettiş yardımcılığına giriş koşullarının belirlenmiş olması, kamuhizmetine girme hakkına ilişkin düzenleme niteliğinde olduğundan, kural,Anayasa'nın 70. maddesi ile 91. maddesinin birinci fıkrasına aykırıdır. İptaligerekir.

Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN bu görüşe değişik gerekçeylekatılmışlardır.

Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM,Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşekatılmamışlardır.

2- KHK'nin 31. Maddesi

KHK'nin 31. maddesinin (1) numaralı fıkrasıyla, Bilim, Sanayi veTeknoloji Bakanlığı bünyesinde Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılığı ve Sanayive Teknoloji Uzmanlığı kadroları ihdas edilmiş; (2) numaralı fıkrasında, Sanayive Teknoloji Uzman Yardımcılığı kadrosuna atanabilme koşulları düzenlenmiş; (3)numaralı fıkrasında, Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılığından Sanayi veTeknoloji Uzmanlığına geçiş koşulları belirlenmiş; (4) numaralı fıkrasında iseSanayi ve Teknoloji Uzmanı ile Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılarınınmesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tez hazırlama ve yeterliksınavı ile diğer hususların yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmüştür.

Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılığı ve Sanayi ve TeknolojiUzmanlığı kadrolarına giriş koşullarının belirlenmesi, yukarıda açıklanannedenlerle Anayasa'nın 70. maddesine göre kamu hizmetine girme hakkına ilişkinbir düzenleme olduğundan, kural, Anayasa'nın 70. maddesi ile 91. maddesininbirinci fıkrasına aykırıdır. İptali gerekir.

Serdar ÖZGÜLDÜR ve Burhan ÜSTÜN bu görüşe değişik gerekçeylekatılmışlardır.

Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, Engin YILDIRIM,Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile Muammer TOPAL bu görüşekatılmamışlardır.

3- KHK'nin Diğer Kuralları

KHK'nin, 13. maddesinin (3) numaralı fıkrası ve 31. maddesi ilehakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışında kalan diğerkurallarında, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrası uyarınca kanunhükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkin herhangi birdüzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından bu maddelere, fıkralara, bentlere,bölümlere, cetvele ve listelere ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.

F- Kanun Hükmünde Kararname'nin İçerik Yönünden İncelenmesi

1- KHK'nin 2. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (ç) ve (d)Bentlerinde Yer Alan '' veya yaptırmak '', KHK'nin 10. Maddesinin (1)Numaralı Fıkrasının (b) Bendinde Yer Alan '' veya yaptırmak '', KHK'nin11. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (b) Bendinde Yer Alan '' veyayaptırmak '' İbareleri

Dava dilekçesinde, denetimde esas alınacak özelliklerin tespiti,denetim ve denetim sırasında alınan numunelerin testlerinin yapılmasıgörevlerinin, devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğukamu hizmetlerinden olduğu ve bu hizmetlerin gerektirdiği asli ve sürekligörevlerin memurlar veya diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerekeceği,bu nedenle devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu sözkonusu kamu hizmetlerinin üçüncü kişilere yaptırılmasını öngören kuralların, Anayasa'nın123., 125. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama UsulleriHakkında Kanun'un 43. maddesine göre, ilgisi nedeniyle dava konusu kurallar,Anayasa'nın 2. maddesi yönünden de incelenmiştir.

KHK'nin 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının dava konusuibareleri de içeren (ç) ve (d) bentlerinde, Bakanlığa, metroloji politikasınıhazırlama, metroloji alanında stratejiler geliştirme ve uygulanmasını sağlama,metroloji alanında muayene, belgelendirme ve doğrulamaya ilişkin düzenlemeleriyapma, denetimleri yapma veya yaptırma, uygulamaya konulması gerekli olanstandartları ve hazır ambalajlamaya ilişkin teknik düzenlemeleri hazırlama veuygulanmasını sağlama; ürün güvenliği ve denetimine ilişkin politikalarınhazırlanmasına yardımcı olma, sanayi ürünlerinin ürün güvenliği ve teknikmevzuatına uygunluğuna yönelik piyasa gözetimi ve denetimi yapma veya yaptırma,risk analizleri yapma, sanayi ürünlerinin denetimine ilişkin usul ve esaslarıbelirleme, ürün güvenliği bilgi sistemini oluşturma görev ve yetkisiverilmiştir. Bu kurallar ile Bakanlığa, metroloji ile sanayi ürünlerinin, ürüngüvenliği ve teknik mevzuata uygunluğu konularındaki denetim görevlerini özelhukuk hükümlerine tabi kişilere yaptırılma imkânı getirilmiştir.

KHK'nin 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b) bendiyle,Bakanlığa yasal metroloji ve hazır ambalajlama alanında teknik düzenlemeler ileilgili standart listelerini hazırlama ve uygulamaya koyma ve bu alanda piyasagözetimi ve denetimi yapma görevleri verilmiştir. Dava konusu kuralla, piyasayıgözetim ve denetimi görevinin özel hukuk hükümlerine tabi kişiler eliyle yerinegetirilmesine imkân tanınmıştır.

KHK'nin 11. maddesinin (1) numaralı fırkasının (b) bendiuyarınca, Bakanlığın, sanayi ürünlerinin, ürün güvenliği ve teknik mevzuatauygunluğu konusundaki denetim görevinin, özel hukuk hükümlerine tabi kişilereliyle yerine getirilmesi olanaklı kılınmıştır.

Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devletinin temelilkelerinden biri 'belirlilik'tir. Bu ilkeye göre, yasal düzenlemelerinhem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yervermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır ve uygulanabilir olması gereklidir.

Genel olarak kurum ve kuruluşların işlemleri ile bu işlemleriyerine getiren görevliler hakkında yapılan denetim faaliyeti, başlı başınaicrai sonuç doğuran bir işlem veya karar niteliğinde değildir. Denetim sonucudüzenlenen raporlar, idari işlem kuramı uyarınca hazırlık işlemi niteliğindeolup bu raporların hazırlanması, denetlenen kişilerin hukukunda değişiklikyaratmamaktadır. Esasen icrai işlem, denetim sonucunda yetkili makamlarcaalınan cezai ve idari kararlar ile başvurulan diğer hukuki tedbirlerdir. İcraikararları almakla yetkili idari makam, hazırlık işlemi niteliğindeki denetim raporundakitespit ve değerlendirmelerle bağlı değildir. Bu nedenle kural olarak icraiişlemler dışında denetim faaliyetinin özel kişilerden hizmet satın alınmasıyoluyla yürütülmesi Anayasa'ya aykırılık teşkil etmez.

Ancak maddi ve hukuki olayları tespit etmekten ibaret birhazırlık işlemi niteliğindeki denetim faaliyetinin özel kişilerden hizmet satınalınması yoluyla yürütülmesi mümkün ise de denetim sonucu kanunlarda öngörülenicrai kararların memurlar veya diğer kamu görevlileri tarafından alınması zorunludur.Dava konusu kuralla, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının, metroloji ilesanayi ürünlerinin, ürün güvenliği ve teknik mevzuata uygunluğu konularındakidenetimi, yetkilendireceği denetim şirketlerine yaptırabileceği belirtilmeklebirlikte, denetim üzerine söz konusu Kanun'da öngörülen idari ve cezaiyaptırımlar ile diğer icrai kararların hangi makam veya birim tarafındanalınacağı yolunda herhangi bir hükme yer verilmemiştir. Bu durum, tereddütlereve belirsizliğe yol açacağından hukuk devleti ilkesine aykırılıkoluşturmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 2.maddesine aykırıdır. İptalleri gerekir.

Kuralların, Anayasa'nın 123., 125. ve 128. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

2- KHK'nin 10. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (e) BendindeYer Alan '' veya ettirmek '', KHK'nin 11. Maddesinin (1) NumaralıFıkrasının (d) Bendinde Yer Alan '' veya yaptırmak '' İbareleri

Dava dilekçesinde, KHK'nin 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının(ç) ve (d) bentlerinde yer alan '' veya yaptırmak '' ibarelerine yönelikolarak ileri sürülen gerekçelerle kuralın, Anayasa'nın 123., 125. ve 128.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nin 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (e) bendinde,yasal metroloji ve hazır ambalajlama konusunda standartlara ve teknikşartnamelere uygun olmayan ürünlerin, nasıl ve hangi yöntemlerle denetleneceğikonusundaki ölçütlerin, özel hukuk hükümlerine tabi kişi veya kurumlartarafından da tespitine imkân tanınmaktadır.

KHK'nin 11. maddesinde Sanayi Ürünleri Güvenliği ve DenetimiGenel Müdürlüğünün görevleri düzenlenmektedir. Maddeyle, anılan GenelMüdürlüğe, Bakanlığın sorumluluğunda bulunan sanayi ürünlerinin, ürün güvenliğive teknik mevzuatına uygunluğunu sağlamak amacıyla piyasa gözetimi ve denetimiyapma görevi verilmiştir. KHK'nin 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (d)bendinde, denetimler sırasında alınan numunelerin testlerinin, özelhukuk hükümlerine tabi kişi veya kurumlar tarafından yapılabileceğiöngörülmüştür.

Denetimde esas alınacak kıstasların tespiti ile denetimlersırasında alınan numunelerin test edilmeleri, denetim açısından bir hazırlıkişlemi niteliğinde olup, icrai sonuç doğuran bir işlem veya karar değildir. Bukurallarda öngörülen hukuki, cezai ve idari tedbirleri uygulama yetkisi özelkişi veya kurumlara devredilmemektedir. Sadece teknik destek sağlamaktanibaret, hazırlık işlemi niteliğinde olan hizmetin memur ve diğer kamu görevlisiolmayan kişilere gördürülmesinde Anayasa'ya aykırı bir yön bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle dava konusu kurallar, Anayasa'nın 128.maddesine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Kuralların, Anayasa'nın 123. ve 125. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

3- KHK'nin 11. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (e) Bendi

Dava dilekçesinde, kanun koyucunun temel ilkeleri koymadan,çerçeveyi çizmeden, düzenlenen konuda sadece komisyonun adından söz ederek, bukomisyonun kimlerden oluşacağı, komisyonda kamu görevlileri yanında siviltoplum kuruluşu veya özel sektör temsilcilerinin yer alıp almayacağı,komisyonun görev ve yetkilerinin neler olacağı ve komisyonun nasıl çalışacağıgibi konuları bütünüyle boş bırakarak yürütmeye sınırsız ve belirsiz birdüzenleme alanı bıraktığı belirtilerek kuralın, Anayasa'nın 6., 7., 8. ve 123.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

Dava konusu kuralla, Bakanlık Ürün Güvenliği ve DenetimiKoordinasyon Komisyonunun kurulması ve anılan komisyonun oluşumu, görev veyetkileriyle çalışma usul ve esaslarının Sanayi Ürünleri Güvenliği ve DenetimiGenel Müdürlüğü tarafından belirlenmesi öngörülmüştür. Sözü edilen Komisyonunkimlerden oluşacağı, görev ve yetki alanı ile çalışma usul ve esaslarının nasılolacağı konularında Bakanlığa yetki verilmiştir.

Dava konusu kuralı da içeren KHK'nin 11. maddesi bir bütünolarak incelendiğinde; söz konusu Komisyonun, Sanayi Ürünleri Güvenliği veDenetimi Genel Müdürlüğüne verilen görevlerin yerine getirilmesinde anılanGenel Müdürlüğe yardımcı olmak üzere faaliyette bulunacağı ve bu Komisyonungörev alanının, ilgili Genel Müdürlüğün görev alanına giren konularla sınırlıolduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Komisyonun görev, yetki vesorumluluklarının genel çerçevesi kanunla belirlenmiştir. Komisyonun görev,yetki ve sorumluluklarının kanunla belirlenmesinden sonra, oluşumu, üyelerininniteliği ile çalışma usul ve esaslarının tespiti gibi uzmanlık ve yönetimtekniğine ilişkin konuların yürütmeye bırakılması yasama yetkisinin devriolarak nitelendirilemez.

Açıklanan nedenle, dava konusu kural Anayasa'nın 7. maddesineaykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Kuralın, Anayasa'nın 6., 8. ve 123. maddeleriyle ilgisigörülmemiştir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

4- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının BirinciCümlesinin ''Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, GenelMüdür, Genel Müdür Yardımcısı, I. Hukuk Müşaviri, Strateji Geliştirme Başkanı,Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem veDeğerlendirme Dairesi Başkanı, ' Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel KalemMüdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, İl Sanayi ve Ticaret Müdürü ve İlSanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısı '' Bölümü, İkinci Cümlesinin '' İlSanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısı unvanlı kadroda bulunanlar ekli (2) sayılıliste ile ihdas edilen Araştırmacı, diğerleri ise '' Bölümü ile ÜçüncüCümlesinde Yer Alan '' ile Araştırmacı '' İbaresi

Dava dilekçesinde, kuralların kamu yararının gerektirdiğizorunluluk nedeniyle değil, sadece mevcut idarecileri görevden almak vekadrolaşmak amacıyla getirildiği, bu hükümle görevleri sona erdirilerekbakanlık müşaviri ve araştırmacı unvanlı kadrolara atanan kişilerin ücretleridondurularak kazanılmış haklarının ihlal edildiği, idari bir işlemle yapılmasıgereken görevden alma işleminin kanunla yapıldığı ve bu yolla dava açmahakkının engellendiği, statüleri farklı olan birçok kamu görevlisi arasındahiçbir ayrım gözetilmeksizin tümünün bakanlık müşaviri kadrosuna atanmasınıneşitlik ilkesiyle bağdaşmadığı belirtilerek kuralların, Anayasa'nın 36. ve 125.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

6216 sayılı Kanun'un 43. maddesine göre, ilgisi nedeniyle davakonusu kurallar, Anayasa'nın 2. maddesi yönünden de incelenmiştir.

KHK'yle Sanayi ve Ticaret Bakanlığından, Bilim, Sanayi veTeknoloji Bakanlığına devredilen hizmet birimlerinde görev yapan, Müsteşar,Müsteşar Yardımcıları, Genel Müdürler, Genel Müdür Yardımcıları, I. HukukMüşaviri, Strateji Geliştirme Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Maliİşler Dairesi Başkanı, Bilgi İşlem ve Değerlendirme Dairesi Başkanı, Bağlı veilgili Kuruluşlar Dairesi Başkanı, Bakanlık Müşaviri, Daire Başkanı, Özel KalemMüdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, İl Sanayi ve Ticaret Müdürü ve İlSanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısı görevlerinde bulunan kamu görevlilerinin,KHK'nin yürürlüğe girdiği tarihte, görevlerinin sona ermesini; görevi sona erenİl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcılarının, ekli (2) sayılı listede ihdasedilen 'Araştırmacı'; diğer kamu görevlilerinin ise ekli (2) sayılılistede ihdas edilen 'Bakanlık Müşaviri' kadrolarına halen bulunduklarıkadro ve dereceleriyle atanmış sayılmaları öngörülmektedir. Bu madde uyarıncaihdas edilen bakanlık müşaviri ile araştırmacı kadrolarının herhangi bir sebepleboşalması halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılacağıbelirtilmiştir. Diğer taraftan geçici 3. maddenin (5) numaralı fıkrasıylabakanlık müşaviri ve araştırmacı kadrolarına atananların eski mali haklarınınkorunacağı ve kendi istekleri ile başka kadro veya kurumlara geçenlere farködenmesinin sona ereceği düzenlenmiştir.

Anayasa'nın 2. maddesindeki 'hukuk devleti' ilkesigereğince, yasama işlemlerinin kişisel yararları değil kamu yararınıgerçekleştirmek amacıyla yapılması zorunludur. Bir kuralın Anayasa'ya aykırılıksorunu çözümlenirken 'kamu yararı' konusunda Anayasa Mahkemesininyapacağı inceleme yalnızca kanunun kamu yararı amacıyla yapılıp yapılmadığı ilesınırlıdır. Kanun ile kamu yararının gerçekleşip gerçekleşmeyeceğini denetlemeninanayasa yargısıyla bağdaşmayacağı, bunun kanun koyucunun takdirinde olduğuaçıktır.

KHK'nin genel gerekçesinden, kanun koyucu tarafından, dahahızlı, etkili, verimli ve kaliteli hizmet sunulması ve mevcut kaynaklardanazami şekilde faydalanılması amacıyla Bakanlığın yeniden yapılandırıldığı ve buçerçevede hizmet birimlerinin görev ve yetki dağılımının yeniden düzenlendiği,kanun koyucunun amacının kamu yararını sağlamaya dönük olduğu anlaşılmaktadır.Bunun ötesinde yapılan somut düzenlemenin bu amaçları etkin bir şekildegerçekleştirmeye elverişli olup olmadığı yönündeki bir değerlendirmeanayasallık denetiminin kapsamı dışındadır.

Anayasa'nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ilkesinin temelgereklerinden birisi kazanılmış hakların korunmasıdır. Kazanılmış hak, kişininbulunduğu statüden doğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş vekişisel alacak niteliğine dönüşmüş haktır. Dava konusu kuralda kişilerinbulunduğu statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönünden kesinleşmişve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haklara yönelik bir düzenlemeöngörülmediğinden kazanılmış hakları ihlal eden bir müdahale söz konusudeğildir. Bu kişilerin yeni atandıkları kadrodaki mali haklarının (ücret veözel hizmet tazminatı toplamının), mevcut kadrolarındakine göre daha düşükolması halinde yeni kadrolarındaki gelirlerine eşitleninceye kadar aradakifarkın ödenmesi öngörülmektedir. Bu nedenle maddede sayılan görevlerdebulunanların görevlerine son verilerek aynı dereceli bakanlık müşavirliği vearaştırmacı unvanlı kadrolara atanmalarını öngören kuralın kazanılmış haklarıihlal ettiği söylenemez.

Diğer taraftan, dava konusu kurallarla tek kişi hakkındabireysel nitelikte bir yürütme işlemi tesis edilmeyip, aksine genel ve soyutbir norm getirilmektedir. Zira soyut bir kuralın gerçekte tek kişiyi ya dasınırlı sayıda kişiyi ilgilendiriyor olması onun soyut niteliğini ortadankaldırmaz. Bireysel nitelikte bir işlemden söz edilebilmesi için somut olarakbir kişinin hukuki durumunda değişiklik yapan bir irade açıklamasının bulunmasıgerekir. Dava konusu kurallarla doğrudan somut bazı kişilerin hukuki durumundadeğişiklik yapılmasına yönelik bir düzenlemede bulunulmadığından bireyselişlemin varlığından söz edilemez. Kuralda belirtilen kadrolarda görev yapankişilerin dava konusu düzenlemeden etkilenmeleri, bu neticeyi değiştirmez.

Ayrıca, dava konusu kurallarla kaldırılan Sanayi ve TicaretBakanlığının bazı kadrolarında görev yapan kamu görevlilerinin yeni kurulanbakanlığın müşavir ve araştırmacı kadrolarına atanmış sayılmalarınınöngörülmesi, Sanayi ve Ticaret Bakanlığının kaldırılması sonucu ortaya çıkanhukuki ve fiilî zorunluluklar nedeniyledir. Buna göre söz konusu işlemin sebepunsuru, Sanayi ve Ticaret Bakanlığının kaldırılması olup yürürlükte bulunankanunlara dayanılarak ve kamu görevlisinin öznel durumu dikkate alınarakidarece tesis edilen naklen atama işlemlerinden tamamen farklıdır. Söz konusuhukuki ve fiili zorunluluklar nedeniyle kazanılmış haklar korunarak başkakadrolara atama yapılması, kanun koyucunun takdirindedir.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 2., 36.ve 125. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ

3.6.2011 günlü, 635 sayılı Bilim Sanayi ve TeknolojiBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin:

A) 1- İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;

a- 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ç) ve (d) bentlerindeyer alan '' veya yaptırmak '' ibarelerinin,

b- 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b) bendinde yer alan ''veya yaptırmak '' ibaresinin,

c- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (b) bendinde yer alan ''veya yaptırmak'' ibaresinin,

2- 13. maddesinin (3) numaralı fıkrasının,

3- 31. maddesinin,

yürürlüğünün durdurulması isteminin, koşulları oluşmadığındanREDDİNE,

B) 1- Tümüne, 1., 2., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12.maddelerine, 13. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkralarına, 14., 15., 16.,17., 18., 19. 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 33., 34.,35., geçici 1. maddelerine, geçici 2. maddesinin (1), (2) ve (3) numaralıfıkralarına, geçici 3., geçici 4., geçici 5. maddelerine, Eki (1) SayılıCetvel'i ve eklerine,

2- İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;

a- 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (e) bendinde yer alan ''veya ettirmek '' ibaresinin,

b- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (d) bendinde yer alan ''veya yaptırmak'' ibaresi ile (e) bendine,

3- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- Birinci cümlesinin '' Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı,Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, I. Hukuk Müşaviri,Strateji Geliştirme Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşlerDairesi Başkanı, Bilgi İşlem ve Değerlendirme Dairesi Başkanı, ' BakanlıkMüşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri,İl Sanayi ve Ticaret Müdürü ve İl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısı '' bölümüne,

b- İkinci cümlesinin '' İl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısıunvanlı kadroda bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı,diğerleri ise '' bölümüne,

c- Üçüncü cümlesinde yer alan '' ile Araştırmacı '' ibaresine,

yönelik iptal istemleri, 11.10.2012 günlü, E. 2011/84, K.2012/151 sayılı kararla reddedildiğinden, bu maddelere, fıkralara, bende,bölümlere, ibarelere, cetvel ve eklerine ilişkin yürürlüğün durdurulmasıisteminin REDDİNE,

C) 3. ve 32. maddeleri ile geçici 2. maddesinin (4) numaralıfıkrası hakkında, 11.10.2012 günlü, E. 2011/84, K. 2012/151 sayılı kararlakarar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu madde ve fıkrayailişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YEROLMADIĞINA,

11.10.2012 OYBİRLİĞİYLE gününde karar verilmiştir.

VI- SONUÇ

3.6.2011 günlü, 635 sayılı Bilim Sanayi ve TeknolojiBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin:

A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkinve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum veKuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkinKonularda Yetki Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E. 2011/60,K. 2011/147 sayılı kararla reddedildiğinden, Kararname'nin tümüne yönelik iptalisteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

B) 1- 1., 2., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12. maddeleri,13. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkraları, 14., 15., 16., 17., 18., 19. 20.,21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 33., 34., 35., geçici 1.,geçici 2. maddesinin (1), (2) ve (3) numaralı fıkraları, geçici 3., geçici 4.,geçici 5. maddeleri, Ek (1) Sayılı Cetvel'i ve ekleri, 6223 sayılı Yetki Kanunukapsamında olduğundan Anayasa'ya aykırı olmadığına ve bu maddelere, fıkralarave cetvel ve eklerine ilişkin iptal isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

2- 13. maddesinin (3) numaralı fıkrası ile 31. maddesinin,Anayasanın 91. maddesinin birinci fıkrası ile 70. maddesi uyarınca Anayasa'yaaykırı olduğuna ve İPTALİNE, Haşim KILIÇ, Alparslan ALTAN, Recep KÖMÜRCÜ, EnginYILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ile MuammerTOPAL'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,

3- a- 3. maddesi, 4.7.2012 günlü, 6353 sayılı Kanun'un 55.maddesi ile değiştirildiğinden,

b- Geçici 2. maddesinin (4) numaralı fıkrası, 8.8.2011 günlü,649 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 5. maddesi ile yürürlüktenkaldırıldığından,

c- 32. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kanun HükmündeKararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

konusu kalmayan bu maddelere ve fıkraya ilişkin iptal istemihakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, OYBİRLİĞİYLE,

C) İçeriği itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;

1- 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ç) ve (d) bentlerindeyer alan '' veya yaptırmak '' ibarelerinin Anayasa'ya aykırı olduğuna veİPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,

2- 10. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (b) bendinde yer alan '' veya yaptırmak '' ibaresininAnayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,

b- (e) bendinde yer alan '' veya ettirmek '' ibaresininAnayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nunkarşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,

3- 11. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- (b) bendinde yer alan '' veya yaptırmak'' ibaresininAnayasa'ya aykırı olduğuna ve İPTALİNE, OYBİRLİĞİYLE,

b- (d) bendinde yer alan '' veya yaptırmak'' ibaresininAnayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nunkarşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,

c- (e) bendinin Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal istemininREDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,

4- Geçici 3. maddesinin (1) numaralı fıkrasının;

a- Birinci cümlesinin '' Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı,Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı, I. Hukuk Müşaviri,Strateji Geliştirme Başkanı, Personel Dairesi Başkanı, İdari ve Mali İşlerDairesi Başkanı, Bilgi İşlem ve Değerlendirme Dairesi Başkanı, ' BakanlıkMüşaviri, Daire Başkanı, Özel Kalem Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri,İl Sanayi ve Ticaret Müdürü ve İl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısı '' bölümünün,

b- İkinci cümlesinin '' İl Sanayi ve Ticaret Müdür Yardımcısıunvanlı kadroda bulunanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Araştırmacı,diğerleri ise '' bölümünün,

c- Üçüncü cümlesinde yer alan '' ile Araştırmacı '' ibaresinin,

Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, FulyaKANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,

11.10.2012 gününde karar verildi.

KARŞIOY YAZISI

3.6.2011 günlü, 635 sayılı Bilim Sanayi ve TeknolojiBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 31.maddesi çoğunluk kararıyla Anayasa'nın 70. ve 91. maddelerine aykırı bulunarakiptal edilmiştir.

635 sayılı KHK'nin 31. maddesinin (1) numaralı fıkrasıyla, Bilim,Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı bünyesinde Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılığıve Sanayi ve Teknoloji Uzmanlığı kadroları ihdas edilmiş; (2) numaralıfıkrasında, Sanayi ve Teknoloji Uzman Yardımcılığı kadrosuna atanabilmekoşulları düzenlenmiş; (3) numaralı fıkrasında, Sanayi ve Teknoloji UzmanYardımcılığından Sanayi ve Teknoloji Uzmanlığına geçiş koşulları belirlenmiş;(4) numaralı fıkrasında ise Sanayi ve Teknoloji Uzmanı ile Sanayi ve TeknolojiUzman Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma sınavı, tezhazırlama ve yeterlik sınavı ile diğer hususların yönetmelikle düzenlenmesiöngörülmüştür.

6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesinin birinci fıkrasının(a-3) bendinde, kanunun amaçlarından birinin kamu hizmetlerinin bakanlıklararasındaki dağılımının yeniden belirlenerek, mevcut bakanlıklar ilebirleştirilen veya yeni kurulan bakanlıkların görev, yetki, teşkilat vekadrolarının düzenlenmesine, taşrada ve yurt dışında teşkilatlanma esaslarınailişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere Bakanlar Kuruluna kanunhükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek olduğu belirtilmiş ve aynı Kanun'unikinci fıkrasında da ilgili kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklikyapılabileceği belirtilmiştir.

Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı bünyesinde Sanayi veTeknoloji Uzman Yardımcılığı ve Sanayi ve Teknoloji Uzmanlığı kadrolarınınihdas edilmesi, teşkilat ve kadroların belirlenmesine ilişkin bir hususolduğundan Yetki Kanunu'na aykırılık bulunmamaktadır.

Kamu görevlilerinin kadrolarının ve bu kadrolara atanacakkişilerde bulunması gereken niteliklerin de kanunla düzenlenmesi gerekmektedir.Ancak, kamu görevlisi olarak atanacak kişilerle ilgili tüm ayrıntıların sadeceyasayla düzenlenmesi gerektiği ve bu konuda idarî düzenlemeler yapılmasınınAnayasa'nın 128'inci maddesinin ikinci fıkrasına aykırı düşeceği iddiasıyerinde değildir. Anayasa'nın bir maddesinin yasayla düzenleneceğini öngördüğübir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkça yasakladığıhükümler ile doğrudan ilgili olmadıkça, ya da KHK ile düzenlenemeyeceğiAnayasa'da özel olarak belirtilmedikçe KHK ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırıdeğildir.

Anayasa'nın 70. maddesine göre, 'herTürk kamu hizmetine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada görevingerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez'. Maddede TürkiyeCumhuriyeti Devletine vatandaşlık bağı ile bağlı olan herkesin görevingerektirdiği nitelikler dışında, dil, din, mezhep, renk, siyasi düşünce,cinsiyet ve benzeri ayırım gözetilmeksizin kamu hizmetlerine girme hakkınasahip bulundukları belirtilmiştir. Böylece 'kamu hizmetlerine girme hakkı'siyasi hak ve ödevler kapsamında, vatandaşlık bağına bağlı olarakkullanılabilecek bir hak olarak düzenlenmiştir. Düzenlemenin temel hakkailişkin niteliği bundan ibarettir. Yoksa, bunun dışında kamu görevlerine giriş,atanma, görev değişikliğine ilişkin tüm düzenleme ve uygulamaların temel hakkındüzenlenmesi ve 91. madde anlamında yasak alan kapsamında görülmesi yerinde değildir.

Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında, Anayasanın ikincikısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları veödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevlerin kanunhükmünde kararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Anayasanın belirtilenbölümlerinde birçok temel hak ve özgürlük düzenlenmiş bulunmaktadır. Sözkonusutemel hak ve özgürlüklerin kapsama alanları ve ilgili oldukları hususlar genişbir biçimde yorumlandığında KHK'lerle yapılacak tüm düzenlemelerin bu hak veözgürlüklerle bağlantılarının bulunduğu ileri sürülebilecektir. Böyle biryorumdan hareket edilmesi halinde yasak alan kapsamı oldukça genişleyecek veKHK ile düzenlenebilecek alan kalmayacaktır. Nitekim Anayasa Mahkemesinin, 6.1.1987günlü, E:1986/15 ve K:1987/1 sayılı kararında, dolaylı biçimde kişi hak veözgürlüklerini ilgilendirmeyecek bir düzenleme düşünmenin oldukça güç olduğu,bu nedenle de dolaylı bir ilginin varlığına dayanılarak sonuca gitmeninisabetli sayılamayacağı belirtilmiştir. Buna göre, yasak alanın kapsamının,temel hak ve özgürlüklerle doğrudan ilgili düzenlemeleri kapsayacak, dolaylıolarak ilgili düzenlemeleri ise kapsam dışında bırakacak şekilde belirlenmesigerekir. Anayasa'nın 91. maddesi kapsamına giren alanlarda düzenleme yapılmışolmasından söz edilebilmesi için 91. maddede belirtilen hak ve alanlarla ilgilidoğrudan bir düzenleme yapılmış olması gerekir.

Anayasa Mahkemesi de, 16.5.1989 günlü, E:1989/4 ve K:1989/24sayılı kararında, 3.11.1988 günlü, 347 sayılı '233Sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin BirMaddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin GenelMüdür olarak atanabilmek için, 'yükseköğrenim görmüş olmak, dört yılıkamuda, altı yılı özel sektörde geçmek şartıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,kamu hizmeti bulunmayanlarda ise özel sektörde asgari onbeş yıl çalışmış olmak,Genel müdürlük görevini yerine getirebilecek yetenek, bilgi ve tecrübeye sahipolmak" şartlarını getiren 1. maddesine yönelik iptal isteminiAnayasa'nın 123. ve 128. maddelerinin, 91. maddesinin birinci fıkrasının ikincicümlesinin çizdiği sınır dışında kaldığı gerekçesiyle reddetmiştir.

İptaline karar verilen kurallarda Yetki Kanunu kapsamında Bilim,Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı bünyesinde ilk defa Sanayi ve Teknoloji UzmanYardımcılığı ve Sanayi ve Teknoloji Uzmanlığı kadroları oluşturulduğundan,zorunlu olarak bu kadrolara girişin koşulları da düzenlenmiştir. Bu nedenleanılan kuralların Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen yasak alana ilişkindüzenlemeler içerdiğinden söz etmek mümkün değildir.

Belirtilen nedenlerle, itiraz konusu kurallara yönelik iptalisteminin reddine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle kuralın iptalineyönelik çoğunluk görüşüne katılmadık.

KARŞI VE FARKLI OY GEREKÇESİ

3.6.2011 günlü, 635 sayılı KHK'nin 6.4.2011 günlü, 6223 sayılıYetki Kanunu kapsamı içinde bulunmaması veya Anayasa'nın 91. maddesindebelirtilen KHK'lerle düzenlenemeyecek alana ilişkin hükümler içermesi nedeniyleiptal edilen hükümleri dışında kalan dava konusu maddelerinden Anayasa'nındiğer maddelerine aykırı bulunarak iptal edilenlerin, öncelikle idareninKHK'ler konusundaki yetkisinin sınırlı olup, yasama yetkisinin devredilmezliğiilkesiyle bağdaşmayacak biçimde geniş bir düzenleme yetkisi kullanamayacağınailişkin 2011/113 esas sayılı karardaki karşıoy gerekçesi doğrultusunda farklıgerekçe ile iptaline karar verilmesi iptal isteminin reddedildiği maddelerinise aynı gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşünekatılmıyorum.

DEĞİŞİK GEREKÇE

6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun 1. maddesininbirinci fıkrasının (b) bendi 'Kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilen memurlar,işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin çalışmalarındaetkinliği arttırmak üzere, bunların atanma, nakil, görevlendirme, seçilme,terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliye sevk edilme usul ve esaslarına'ilişkin konularda düzenlemelerde bulunmak üzere, Bakanlar Kurulu'na KanunHükmünde Kararname çıkarma yetkisi vermektedir. 635 sayılı KHK'nin 13/3. ve31.maddeleri memuriyet statüsüne alınmaya ilişkin bir düzenleme niteliğindedir.Oysa, yukarıda ifade edildiği üzere, 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun belirtilenhükmü salt 'istihdam edilen' kamu görevlileri bakımından bir düzenlemeyapılabilmesi konusunda yetki vermektedir. Diğer bir deyişle, söz konusukurallar (13/3. ve 31. maddeler) Yetki Kanunu kapsamı dışında kalmakta ve bumahiyeti itibariyle de Anayasa'nın 91. maddesine aykırı düşmektedir.

Açıklanan nedenle, anılan maddelerin iptaline bu gerekçeylekatılıyoruz.