Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2011/85, K.2012/109 Sayılı Karar - 18/07/2012

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

EsasSayısı:2011/85

KararSayısı:2012/109

KararGünü:18.7.2012

R.G.Tarih-Sayı:25.05.2013-28657

İPTAL DAVASINI AÇAN : Türkiye Büyük Millet Meclisiüyeleri M. Akif HAMZAÇEBİ, Muharrem İNCE ile birlikte 116 milletvekili

İPTAL DAVASININ KONUSU : 3.6.2011 günlü, 637 sayılıEkonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun HükmündeKararname'nin;

1- Tümünün ve ayrı ayrı tüm maddeleri ile eklerinin,

2- Tümünün ve ayrı ayrı 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10.,11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26.,27., 28., 29., 30., 31., 32., 33., 34., 35., 36., 37., 38., Geçici 1., Geçici2., Geçici 3., Geçici 4., Geçici 5., 39. ve 40. maddeleri ile eki (I) ve (II)Sayılı Cetvellerin,

 3- 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendinin 'Desteklemeve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahildeİşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri veilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.' bölümünün,

4- 15. maddesinin (3) numaralı fıkrasının,

5- 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarının,

6- 35. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan ''DışTicaret Kontrolörleri Kurulu Başkanı'' ibaresinin,

7- 37. maddesinin (2) numaralı fıkrasının birinci, dördüncü,beşinci, altıncı, yedinci ve sekizinci cümleleri ile dokuzuncu cümlesinin ''Türkiyeİhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfıile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde'' bölümünün,

Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8., 91., 112., 123.,128. ve 135. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine ve iptal davasısonuçlanıncaya kadar yürürlüklerinin durdurulmasına karar verilmesi istemidir.

II- YASA METİNLERİ

A- İptali İstenen Kanun Hükmünde Kararname Kuralları

3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat veGörevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin içerikleri itibariyle iptaliistenen kuralları da içeren maddeleri, eki (I) ve (II) Sayılı Cetvelleri ile(1) ve (2) Sayılı Listeleri şöyledir:

'Amaç ve kapsam

MADDE 1- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin amacı, Ekonomi Bakanlığının kuruluş, görev, yetki vesorumluluklarını düzenlemektir.

Görevler

MADDE 2- (1) Ekonomi Bakanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Dış ticaret hizmetlerine ilişkin ana hedef ve politikalarınbelirlenmesine yardımcı olmak ve belirlenen dış ticaret politikasınıgeliştirmek ve yürütmek.

b) Ekonomik faaliyetlerin dış ticarete dönük yapılandırılmasıiçin gerekli tedbirleri almak, uygulamak ve bu tedbirlerin ilgili kamu ve özelkurum ve kuruluşlarca uygulanmasının ve koordinasyonunun sağlanması konusundaçalışmalar yürütmek.

c) Dış ticaretin ülke ekonomisi yararına yapılması amacıyla ürünve yurtdışı müteahhitlik dâhil uluslararası hizmet ticaretine ilişkin gerekliher türlü tedbiri almak.

ç) Kamu kurum ve kuruluşlarına çeşitli mevzuatla verilmiş yetkive görevlerin kullanımında dış ticarete dair politikaların uygulanmasınailişkin esasları düzenlemek ve koordine etmek.

d) Dünya ticaretinden alınan payın artırılmasını ve sürdürülebilirihracat artışını sağlamak üzere ihracatın pazar ve ürün çeşitliliğinigenişletmeye yönelik gerekli tedbirleri almak ve buna yönelik destekyöntemlerini geliştirmek ve uygulamak.

e) İthalatın ülke ekonomisinin yararına gerçekleştirilmesi ve yerlisanayinin korunması ile ilgili gerekli tedbirleri almak ve ticaret politikasısavunma araçlarını uygulamak.

f) Diğer kurum ve kuruluşların dış ticaret politikasınıetkileyen faaliyet, temas ve düzenlemelerinin, genel dış ticaret politikasınauygunluğunu sağlamak, ilgili kurum ve kuruluşlar ile işbirliği halinde sözkonusu faaliyet, temas ve düzenlemelerin koordinasyonunu ve yürütülmesini teminetmek.

g) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı devletler ve uluslararasıkuruluşlarla olan ikili, bölgesel ve çok taraflı ticarî ve ekonomikilişkilerini düzenlemek, yürütmek ve bu konularda ilgili mevzuatı çerçevesindeanlaşmalar yapmak, uluslararası kuruluşların Bakanlığın yetki ve görev alanınagiren konulardaki çalışmalarını takip etmek ve bu konularda görüş oluşturmak.

ğ) Ülke kalkınmasında yabancı sermayeden beklenen katkılarısağlamak ve yönlendirmek amacıyla gerekli tedbirleri almak.

h) Yatırım teşviklerinin ülke ekonomisi yararına etkin birşekilde düzenlenmesini temin amacıyla ihtiyaç duyulan mevzuatı hazırlamak,uygulamak, uygulamayı takip etmek, değerlendirmek ve gerekli tedbirleri almak.

ı) Dış ticarete konu ürünlerin güvenli, mevzuata ve standartlarauygun olmasını sağlamak, bu amaçla ithalatta ve ihracatta denetim yapmak veyaptırmak, ticarette teknik engellerin önlenmesine ilişkin çalışmalar yürütmek,ürün güvenliği, teknik düzenlemeler ve denetimlere dair mevzuat, politika veuygulamaları koordine etmek.

i) Dış ticarete dair konularda Avrupa Birliği ile ilişkileri veuyum çalışmalarını yürütmek.

j) Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birliklerineilişkin çalışmaları yürütmek.

k) Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.

Teşkilat

MADDE 3- (1) Bakanlık merkez, taşrave yurtdışı teşkilatlarından oluşur.

(2) Bakanlık merkez teşkilatı ekli (I) sayılı cetveldegösterilmiştir.

Bakan

MADDE 4- (1) Bakanlığın en üst amiriolan Bakan, Bakanlık icraatından ve emri altındakilerin faaliyet veişlemlerinden Başbakana karşı sorumlu olup aşağıdaki görev, yetki vesorumluluklara sahiptir:

a) Bakanlığı Anayasaya, kanunlara, hükümet programına veBakanlar Kurulunca belirlenen politika ve stratejilere uygun olarak yönetmek.

b) Bakanlığın görev alanına giren hususlarda politika vestratejiler geliştirmek, bunlara uygun olarak yıllık amaç ve hedefleroluşturmak, performans ölçütleri belirlemek, Bakanlık bütçesini hazırlamak,gerekli kanunî ve idarî düzenleme çalışmalarını yapmak, belirlenen stratejiler,amaçlar ve performans ölçütleri doğrultusunda uygulamayı koordine etmek,izlemek ve değerlendirmek.

c) Bakanlık faaliyetlerini ve işlemlerini denetlemek, yönetimsistemlerini gözden geçirmek, teşkilat yapısı ve yönetim süreçlerininetkililiğini gözetmek ve yönetimin geliştirilmesini sağlamak.

ç) Faaliyet alanına giren konularda diğer bakanlıklar, kamukurum ve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonu sağlamak.

Müsteşar ve Müsteşar Yardımcıları

MADDE 5- (1) Müsteşar, Bakandansonra gelen en üst düzey kamu görevlisi olup Bakanlık hizmetlerini, Bakan adınave onun emir ve yönlendirmesi doğrultusunda, mevzuat hükümlerine, Bakanlığınamaç ve politikalarına, stratejik planına uygun olarak düzenler ve yürütür. Buamaçla, Bakanlık kuruluşlarına gereken emirleri verir ve bunların uygulanmasınıgözetir ve sağlar. Müsteşar bu hizmetlerin yürütülmesinden Bakana karşısorumludur.

(2) Müsteşara yardımcı olmak üzere üç Müsteşar Yardımcısıgörevlendirilebilir.

Hizmet birimleri

MADDE 6- (1) Bakanlığın hizmetbirimleri şunlardır:

a) İhracat Genel Müdürlüğü.

b) İthalat Genel Müdürlüğü.

c) Anlaşmalar Genel Müdürlüğü.

ç) Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü.

d) Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü.

e) Serbest Bölgeler, Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler GenelMüdürlüğü.

f) Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğü.

g) Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü,

ğ) Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanlığı.

h) Hukuk Müşavirliği.

ı) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı.

i) Personel Dairesi Başkanlığı.

j) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

k) Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı.

l) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği,

m) Özel Kalem Müdürlüğü.

İhracat Genel Müdürlüğü

MADDE 7- (1) İhracat GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) İhracatın kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke,hedef ve politikalar yönünde ülke ekonomisi yararına düzenlenmesini,desteklenmesini ve geliştirilmesini sağlamak.

b) Kamu kurum ve kuruluşlarına çeşitli mevzuatla verilmişyetkilerin kullanımında ihracata ilişkin politikaların uygulanmasına dairesasları düzenlemek, uygulamalarla ilgili kuruluşlar arasında koordinasyonutemin etmek ve anılan kurumların ihracata ilişkin yeni düzenlemeleri ile ilgiligörüş bildirmek.

c) İhracatın geliştirilmesi ve yönlendirilmesine ilişkin maddeve ülke bazında gerekli tedbirleri almak ve düzenlemeleri yapmak, ihracatınmadde ve ülke bazında geliştirilmesi imkânlarını ve bu imkânlardan azami dövizgelirleri sağlama yollarını araştırmak ve önerilerde bulunmak, ihracatçıları bukonularda eğitmek, ihraç maddelerimize karşı uygulanan kısıtlayıcı tedbirlerinortadan kaldırılmasına veya iyileştirilmesine yönelik çalışmalar yapmak.

ç) Ülke ihracatında veya Dünya ithalatında öne çıkan pazarlarıdüzenli olarak izlemek; bu pazarları ihracatçılara duyurmak, ihraç potansiyeliarz eden ürün ve ürün gruplarını tespit etmek ve ihracatı bu alanlarayönlendirmek amacı ile gerekli düzenlemeleri yapmak ve oluşumları sağlamak.

d) İhracat Rejimi Kararı da dâhil olmak üzere, ihracata dairmevzuatı hazırlamak ve uygulamak, ihracatın desteklenmesi ve yönlendirilmesikonularında gerekli tedbirleri hazırlamak, uygulamak, uygulamayı takip etmek vedeğerlendirmek.

e) İhracata konu tarım ürünlerinin destekleme alım fiyatlarınınbelirlenmesine yönelik hazırlıkları yapmak ve destekleme stoklarının ihracatyoluyla değerlendirilmesine ilişkin esasları tespit etmek, uygulamak veuygulanmasını sağlamak.

f) İhracata yönelik krediler ve diğer Devlet destekleri ileilgili olarak madde ve ülke politikalarına ilişkin esasları belirlemek veilgili birim ve kuruluşlara iletmek.

g) Bağlı muamele ve off-set gibi karşılıklı ticaretuygulamalarının usul ve esaslarını belirlemek.

ğ) Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri ileilgili mevzuatı hazırlamak ve yayımlamak, Türkiye İhracatçılar Meclisi veİhracatçı Birliklerinin çalışmalarına yardımcı olmak, çalışmalarını izlemek vedenetlemek, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devletdestekleri ile Dahilde İşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi,İhracatçı Birlikleri ve ilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.

h) Ülke ihracatının geliştirilmesini teminen ihraç ürünlerinin tanıtımıamacıyla yurtiçinde ve yurtdışında ticaret ve alım heyetleri, konferans,seminer ve benzeri organizasyonları düzenlemek, yurtdışı fuar ve sergidüzenlenmesine ilişkin esasları belirlemek ve uygulamak.

ı) Sınır ve kıyı ticareti ile ilgili düzenlemeleri yapmak,kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef ve politikalar yönündenihracatın; ihracat ve ithalat politikalarının hedefleri de gözetilerek teşvikve yönlendirilmesi konularında öngörülen ihracatı teşvik tedbirlerinihazırlamak, uygulamak, uygulamayı takip etmek ve değerlendirerek gereklitedbirleri almak, ihracatı teşvik kararları ve bu kararlara istinaden ilgilimevzuatı düzenlemek, ihracat projelerini değerlendirerek uygun görülenleriİhracatı Teşvik Belgesine bağlamak, uygulamada çıkan ihtilaflarda ilgilikuruluşlara görüş vermek, ihracatı teşvik belgesi şart ve niteliklerine aykırıdavrananlara gerekli müeyyideleri uygulamak.

i) İhracatın desteklenmesine ve ihraç ürünlerinin ülke vepazarlarının çeşitlendirilmesini sağlamaya yönelik olarak markalaşma vekümeleşme faaliyetleri, Ar-Ge ve teknoloji geliştirme, elektronik ticaret,yurtdışı pazarlara giriş, yurtiçi ve yurtdışı uluslararası fuarlara katılım,organizasyon ve benzeri her türlü destek programlarını hazırlamak, uygulamak,diğer kurum ve kuruluşlar eliyle uygulanmasını sağlamak.

j) İhracatın desteklenmesi amacıyla, uluslararası uygulamalar dadikkate alınarak dahilde işleme ve hariçte işleme rejimlerine ilişkin dışticaret politikalarını belirlemek ve düzenlemeleri yapmak.

k) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

İthalat Genel Müdürlüğü

MADDE 8- (1) İthalat GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) İthalatın uluslararası anlaşmalar ile kalkınma planları veyıllık programlarda öngörülen ilke, hedef ve politikalar çerçevesindeyürütülmesini sağlamak.

b) Kamu kurum ve kuruluşlarına çeşitli mevzuatla verilmişyetkilerin kullanımında ithalat ile ilgili politikaların uygulanmasına dairesasları düzenlemek ve bu kurumların ithalata ilişkin düzenlemeleri ile ilgiligörüş bildirmek.

c) İthalat Rejimi Kararı da dâhil olmak üzere ithalata dairmevzuatı hazırlamak, madde politikalarını teklif etmek, uygulamak, ithalatlailgili izinleri ve belgeleri vermek, gelişmeleri takip etmek ve ilgili kurum vekuruluşlarla koordinasyonu sağlamak.

ç) İthalatı iç piyasa ve sanayinin ihtiyaçlarını iç ve dışekonomik gelişmeleri dikkate alarak izlemek ve ithal mallarına uygulanacak malîyüklere ilişkin hazırlıkları yürütmek ve uygulanmasını sağlamak.

d) İthal malların Dünya piyasalarına uygun olarak ithalinisağlayıcı tedbirleri almak, uygulamak ve izlemek.

e) Dampinge karşı vergi, sübvansiyona karşı telafi edici vergive korunma önlemi gibi ticaret politikası savunma araçları ile ilgili mevzuatıhazırlamak, uygulamak, mevzuatla verilen görevleri yerine getirmek, ticaretpolitikası savunma araçlarının etkisini incelemek ve ticaret politikası savunmaaraçlarının etkisiz kılınmasına ilişkin girişimleri araştırmak, tespit etmek vegerekli tedbirleri almak.

f) İthalat ile ilgili politikaları izlemek, ithalatın heraşamasında gerekli görülecek incelemeleri ve denetimleri yapmak, yaptırmak,önlemleri almak ve bu hususlarla ilgili düzenlemeler yapmak.

g) Ticaret politikası savunma araçları ile ilgili ikili ve çoktaraflı istişareleri yürütmek ve Dünya Ticaret Örgütü ve diğer ülkeuygulamalarını takip etmek, bu uygulamalar nedeniyle ortaya çıkananlaşmazlıklarda Türkiye'nin menfaatlerini ilgili uluslararası platformlardasavunmak üzere gerekli önlemleri almak.

ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Anlaşmalar Genel Müdürlüğü

MADDE 9- (1) Anlaşmalar GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) İkili ticarî ve ekonomik konular ile Bakanlığın görev alanınagiren diğer konularda uluslararası müzakereleri yürütmek ve bu ilişkilerdenkaynaklanan hakların takibi ve yükümlülüklerin ifası amacıyla yurtiçinde veyurtdışında koordinasyonu sağlamak ve gerektiğinde anlaşma yapmak.

b) İki taraflı ekonomik işbirliği anlaşmaları, mal ve hizmetticaretine yönelik iki taraflı ve bölgesel ticaret, ekonomik, sınai, teknikişbirliği, tercihli ticaret ve benzeri anlaşmaları gerektiğinde ilgili bakanlıkve kuruluşlarla işbirliği halinde hazırlamak, müzakereleri yürütmek, imzalamak,anlaşmayı uygulamak, uygulanmasını sağlamak.

c) Karma Ekonomik Komisyon, Ortak Komite, Ortaklık Konseyi vebenzeri ikili ticarî ve ekonomik işbirliği platformları vasıtasıyla ikili vebölgesel ticarî ve ekonomik işbirliği faaliyetlerini, ilgili kurumlarlakoordinasyon halinde yürütmek, izlemek ve gerekli tedbirleri almak, ülkemizinzikredilen nitelikte anlaşması bulunmayan ülkelerle ticarî işbirliğinigeliştirmek.

ç) İki taraflı ekonomik işbirliği ve ticaret anlaşmaları ve çoktaraflı ticaret anlaşmalarının uygulanması ile ilgili mevzuatı hazırlamak,yürürlüğe koymak ve uygulamak.

d) Türkiye'nin ticarî ve ekonomik konularda bölgesel örgütlerleilişkilerinde koordinasyonu sağlamak, müzakerelere katılmak, ticarî anlaşmalarımüzakere etmek ve gerektiğinde anlaşmalar hazırlamak.

e) Dünya Ticaret Örgütü üyeliğimiz çerçevesinde hak veyükümlülüklerimizin takibini yapmak, ülke pozisyonunu belirlemek ve Örgütbünyesindeki müzakerelerde ülkemizi temsil etmek.

f) Ürün ve döviz kazandırıcı hizmetler ticaretine yönelik çoktaraflı ticaret anlaşmalarını gerektiğinde ilgili bakanlık ve kuruluşlarlaişbirliği halinde hazırlamak ve müzakereleri yürütmek.

g) Bakanlığın görev alanına giren konular ile ilgili olarakuluslararası kuruluşlar nezdinde çalışmalara katılmak, Bakanlığın ilgilibirimleri ile işbirliği halinde müzakereleri yürütmek, yürütülmesini sağlamak,koordine etmek ve gerektiğinde ilgili bakanlık ve kuruluşlarla koordinasyonusağlamak.

ğ) Taraf olunan çok taraflı uluslararası anlaşmalara ilişkindeğişiklikleri ve uygulamaları Bakanlığın görev alanına giren hususlaritibarıyla izlemek, bunların uygulamaya konulmasını sağlamak, çok taraflıanlaşmaların uygulanmasında karşılaşılan sorunları gerektiğinde ilgili kamukurum ve kuruluşları ile koordineli olarak çözmek.

h) Dış ticaret alanında uluslararası örgütler ve diğer ülkeuygulamalarını takip etmek, bu uygulamalar nedeniyle ortaya çıkabilecekanlaşmazlıklarda Türkiye'nin menfaatlerini ilgili uluslararası platformlardasavunmak üzere gerekli önlemleri almak, bunu teminen gerektiğinde hizmet alımıyapmak ve koordinasyonu sağlamak.

ı) Dünya Ticaret Örgütü hukukunu ilgilendiren ulusal veuluslararası uygulamalara ve Türkiye aleyhine açılan davalara ilişkin savunmanınhazırlanmasını koordine etmek ve yargılama sürecinde ülkemizi temsil etmek.

i) Ürün dış ticareti konusuna ilişkin olarak Türk şirketlerininyabancı devletler ve uluslararası kuruluşlar karşısındaki hak ve menfaatlerinihukuksal yöntemlerle korumak.

j) Bakanlığın görev alanına giren dış temaslarla ilgili protokolfaaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

k) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Avrupa Birliği Genel Müdürlüğü

MADDE 10- (1) Avrupa Birliği GenelMüdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda AvrupaBirliği ile ilişkilerin, kalkınma planları ve yıllık programlarda öngörülenhedefler doğrultusunda yürütülmesini sağlamak.

b) Avrupa Birliğine yönelik olarak Hükümetçe belirlenen amaçlarçerçevesinde ekonomik ve ticarî ilişkilerde kısa, orta ve uzun vadedeuygulanacak politikaların saptanması için gerekli çalışmaları yapmak ve bukonularda uygulama ile ilgili tedbirlerin alınmasını sağlamak ve önerilerhazırlamak.

c) Avrupa Birliği ile Türkiye arasındaki Ortaklık Anlaşması ilebu Anlaşmaya ek anlaşma veya protokollerde Bakanlığın görev alanına girenkonular ile ilgili uygulamanın yürütülmesini sağlamak.

ç) Ortaklık ilişkisi ve tam üyelik kapsamında dış ticareteilişkin alanlarda Avrupa Birliği müktesebatına uyum çalışmalarını koordineetmek, ilgili ülkeler ve ülke grupları ile Serbest Ticaret Anlaşmalarını veOrtaklık Anlaşmalarını müzakere etmek, uygulanmasını sağlamak ve izlemek.

d) Avrupa Birliği konuları ile ilgili olarak Bakanlığın görev vefaaliyet alanına giren hususlarda Avrupa Birliği ile müzakerelere ilişkingerekli hazırlıkları yapmak, Avrupa Birliği organları ile gerekli temas vetoplantıları yapmak, Avrupa Birliği-Türkiye Ortaklık organlarında alınankararlarla ilgili olarak gerekli uyum ve uygulama çalışmalarını yerine getirmekve Bakanlık birimleri arasında koordinasyonu sağlamak.

e) Avrupa Birliği ile Türkiye arasındaki gümrük birliğininekonomik ve ticarî etkilerine ilişkin olarak değerlendirmeler ve araştırmalaryapmak ve bu konulardaki önerileri değerlendirmek.

f) Avrupa Birliği ile hizmet ticareti alanında yapılanmüzakerelere ilişkin politikaların genel dış ticaret politikası ile uyumluşekilde saptanması için gerekli çalışmaları yürütmek, müzakereleri yapmak vegerektiğinde anlaşmalar hazırlamak.

g) Bakanlığın Avrupa Birliği kaynaklı program ve projelerinihazırlamak, yürütmek ve gerekli koordinasyonu sağlamak.

ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü

MADDE 11- (1) Teşvik Uygulama veYabancı Sermaye Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Kalkınma planları ve yıllık programlar çerçevesinde ülkekalkınmasında yabancı sermayeden beklenen gerekli katkıların sağlanmasını veyönlendirilmesini temin amacıyla ihtiyaç duyulan mevzuatı hazırlamak.

b) 4875 sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu ve bunailişkin mevzuat çerçevesinde belirtilen işleri yapmak.

c) Yabancı ülkelerle yapılacak yatırımların karşılıklı teşvikive korunması anlaşmalarına ilişkin hizmetleri ve müzakereleri yürütmek.

ç) Yatırımları teşvik mevzuatı çerçevesinde yabancı sermayeliyatırım projelerini değerlendirerek uygun görülenleri teşvik belgesinebağlamak.

d) Teşvik belgesi şart ve niteliklerine uygun olarak gerçekleşenyabancı sermayeli yatırımlarla ilgili kapatma işlemlerini yapmak, teşvikbelgesi şart ve niteliklerine aykırı davranan yatırımcılara gereklimüeyyideleri uygulamak.

e) İleri teknoloji ve yüksek maddî kaynak gerektiren ve ilgilimevzuatla yatırım ve hizmetlerin kısmen veya tamamen yerli veya yabancışirketler vasıtasıyla yap-işlet-devret modeli ile gerçekleştirilmesi içingerekli organizasyon ve koordinasyonu yapmak ve yabancı sermayeli yatırımlarımahallinde tetkik etmek ve değerlendirmek.

f) Kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef vepolitikalar yönünde yatırımların ve döviz kazandırıcı hizmetlerin ihracat veithalat politikalarının hedefleri de gözetilerek desteklenmesi veyönlendirilmesi konularında teşvik tedbirlerini hazırlamak, uygulamak,uygulamayı takip etmek ve değerlendirerek gerekli tedbirleri almak.

g) Yatırımları teşvik mevzuatı çerçevesinde yatırım projelerinideğerlendirerek uygun görülenleri teşvik belgesine bağlamak, teşviktedbirlerini uygulamakla görevli kuruluşlar arasında koordinasyonu temin etmekve uygulamada çıkan ihtilaflarda ilgili kuruluşlara görüş vermek.

ğ) Yatırım Teşvik Belgesi şart ve niteliklerine uygun olarakgerçekleşen yatırımlarla ilgili kapatma işlemlerini yapmak ve Yatırım TeşvikBelgesi şart ve niteliklerine aykırı davranan yatırımcılara gereklimüeyyideleri uygulamak.

h) Yatırım teşvik tedbirlerinin uygulanması ile ilgili olarakmevzuat ile verilen görevleri yapmak ve yatırımları mahallinde tetkik etmek vedeğerlendirmek.

ı) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Serbest Bölgeler, Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğü

MADDE 12- (1) Serbest Bölgeler,Yurtdışı Yatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Kalkınma planları ve yıllık programlar çerçevesinde yurtiçive yurtdışında serbest bölgeler, lojistik serbest bölgeleri, ihtisas serbestbölgeleri, özel bölgeler, dış ticaret merkezleri ve lojistik merkezlerininkurulması, yönetilmesi ve işletilmesi ile ilgili ilke ve politikaların tespitikonusunda çalışmalar yapmak, araştırma, planlama ve koordinasyon faaliyetleriniyürütmek.

b) 3218 sayılı Serbest Bölgeler Kanunu ve buna ilişkin mevzuatçerçevesinde düzenlemeler yapmak.

c) Serbest bölgeler ve lojistik merkezlerinde yapılabileceküretim, alım-satım, depolama, kiralama, montaj-demontaj, bakım-onarım, kıyıbankacılığı, bankacılık, sigortacılık, finansal kiralama ve diğer faaliyetkonularını belirlemek.

ç) Serbest bölgeler ve lojistik merkezlerinde faaliyet gösterengerçek ve tüzel kişilere faaliyet ruhsatı vermek veya verilmiş belgeleri iptaletmek.

d) Yurtdışında yapılacak yatırımlara ve döviz kazandırıcı hizmetsektörlerinin uluslararası ticaretine ilişkin mevzuatı hazırlamak ve uygulamak.

e) Yurtdışı yatırımlar ve hizmet ticaretinin gözetim, denetim veyönlendirilmesine ilişkin önlemler almak ve bu hususlarla ilgili düzenlemeleryapmak, sektör ve ülke bazında gerekli tedbirleri almak.

f) Kalkınma planları ve yıllık programlardaki ilke, hedef vepolitikalar çerçevesinde döviz kazandırıcı hizmetler ticaretinin, ticarettedestek hizmetlerinin ve yurtdışındaki doğrudan Türk yatırımlarınındesteklenmesi ve yönlendirilmesi konularında öngörülen teşvik tedbirlerini veDevlet desteklerini hazırlamak, uygulamak, uygulamayı takip etmek vedeğerlendirerek gerekli tedbirleri almak, teşvik kararları ve bu kararlaraistinaden ilgili mevzuatı düzenlemek, döviz kazandırıcı hizmetler projelerinideğerlendirerek uygun görülenleri teşvik belgesine bağlamak, uygulamada çıkanihtilaflarda ilgili kuruluşlara görüş vermek, teşvik belgesi şart veniteliklerine aykırı davrananlara gerekli müeyyideleri uygulamak.

g) Döviz kazandırıcı hizmetler ticaretinde müteahhitlik,lojistik ve teknik müşavirlik hizmetlerinin geliştirilmesini sağlamak, ilgilikurum ve kuruluşları koordine etmek, bu kapsamda gerekli mevzuatı ilgili kurumve kuruluşlarla işbirliği halinde uygulamak.

ğ) Firmaların dış pazarlarda döviz kazandırıcı hizmetlerticareti ile ilgili olarak karşılaştıkları sorunlar ile diğer ülkelerce dövizkazandırıcı hizmet ihracatımıza karşı uygulanan kısıtlayıcı tedbirler ve diğerticaret engellerinin tespitine yönelik çalışmalar yapmak, bu engellere ilişkinolarak özel sektör ile ilgili kamu kurum ve kuruluşlarını bilgilendirmek, sözkonusu engellerin ortadan kaldırılmasına veya iyileştirilmesine yönelikçalışmalar yapmak ve bu amaçla ilgili birimler arasında koordinasyonu sağlamak.

h) Döviz kazandırıcı hizmetlerin desteklenmesine ve hizmetlerinülke ve pazarlarının çeşitlendirilmesini sağlamaya yönelik olarak markalaşma vekümeleşme faaliyetleri, Ar-Ge ve teknoloji geliştirme, yurtdışı pazarlaragiriş, uluslararası fuarlara katılım ve benzeri her türlü destek programlarınıhazırlamak, uygulamak ve diğer kurum ve kuruluşlar eliyle uygulanmasınısağlamak.

ı) Döviz kazandırıcı hizmetler dış ticareti konusuna ilişkinolarak Türk şirketlerinin yabancı devletler ve uluslararası kuruluşlarkarşısındaki hak ve menfaatlerini hukuksal yöntemlerle korumak.

i) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğü

MADDE 13- (1) Ürün Güvenliği veDenetimi Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Dış ticaret politikası, genel ekonomik hedefler, insansağlığı ve güvenliği, kamu yararı doğrultusunda ürün güvenliği politikalarınınilgili kuruluşlarla işbirliği halinde hazırlanmasını sağlamak; ticarette teknikengellerin önlenmesine ilişkin çalışmalar yapmak.

b) Teknik Düzenlemeler Rejimi Kararını hazırlamak ve uygulamak,yapılacak işlemleri, uygulama usul ve esaslarını belirlemek, mevzuatın diğerbakanlık ve kuruluşlara verdiği yetkiler çerçevesinde yayımlanan teknikmevzuatı ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak dış ticaret alanında uygulamak.

c) İhraç ürünlerinin kalitesini, rekabet gücünü ve dışpazarlarda itibarını arttırmaya ve karşılaştığı teknik engellerinkaldırılmasına yönelik çalışmalar yapmak ve ihracatçıları bilgilendirmek.

ç) Dış ticarete konu ürünlere ilişkin teknik düzenlemelerihazırlamak, teknik düzenlemelere uygunluk denetimi yapmak veya yaptırmak,teknik mevzuatı bulunmayan dış ticarete konu ürünlerde ihtiyaç halinde teknikdüzenlemeler hazırlamak.

d) Avrupa Birliği teknik mevzuatına uyumu koordine etmek ve bunailişkin müzakereleri yürütmek, ürün güvenliği, teknik düzenlemeler, teknikengeller ve uygunluk değerlendirmesine ilişkin üst mevzuatı uyumlaştırmak veuygulamaları izlemek.

e) Piyasa gözetimi ve denetimini ulusal düzeyde koordine etmek,etkinliğini artırmak için ilgili kurumlarla işbirliği halinde temel stratejilerve eylem planları geliştirmek, uygulamaları izlemek ve piyasa gözetimi ileithalat denetimleri arasında uyumu sağlamak.

f) Teknik düzenlemeler, standardizasyon ve kalite konusundakiikili, bölgesel ve çok taraflı uluslararası çalışmaları koordine etmek,gerektiğinde istişarelerde bulunmak, ulusal teknik düzenlemelerin vedenetimlerin uluslararası yükümlülüklere uygunluğunu gözetmek.

g) Ürün Denetmenleri ile Bakanlık Laboratuvar Müdürlükleriningörevlerini koordine etmek ve etkin çalışmalarını sağlamak.

ğ) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü

MADDE 14- (1) Ekonomik Araştırmalar veDeğerlendirme Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda,kalkınma planları, yıllık programlar, izleme kararları ve icra planlarınınuygulanmasını izlemek ve bu alanda koordinasyonu sağlamak.

b) Bakanlığın faaliyet alanına giren konularda veriler toplamak,araştırmalar yapmak, istatistikî bilgiler üretmek, değerlendirmeler yapmak,bunları açıklamak ve dağıtmak, bu konularda gerekli işbirliği ve koordinasyonusağlamak.

c) Türkiye ve Dünya ekonomisi ve dış ticareti ile ilgiligelişmeleri sürekli izlemek, değerlendirmek, derlenmiş bilgi ve istatistiklerikullanarak araştırmalar yapmak ve dış ticaretle ilgili yayın ve dokümantasyonhazırlamak.

ç) Ürün ve hizmetler dış ticareti, dış ticarette destekhizmetleri ve yurtdışındaki doğrudan Türk yatırımlarına, alternatif mal vehizmetler ve dış pazarlar konularında stratejik araştırma ve değerlendirmelerhazırlamak, bu amaçla ikili ve çok taraflı ilişkilerdeki gelişmeleri takip veanaliz etmek ve ilgili birimler için politika önerileri geliştirmek.

d) Bakanlık internet sayfaları, elektronik bilgi kaynakları veiletişim altyapısı ile ilgili öneriler geliştirmek ve ilgili birimlerlekoordinasyonu sağlamak.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Dış Ticaret Kontrolörleri Kurulu Başkanlığı

MADDE 15- (1) Dış TicaretKontrolörleri Kurulu Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlık teşkilatının her türlü faaliyet ve işlemleriyleilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak.

b) Bakanlık teşkilatının denetimi altındaki her türlü kuruluşunfaaliyet ve işlemleri ile ilgili olarak Bakanlığın görev ve yetkileriçerçevesinde teftiş, inceleme ve soruşturmalar yapmak.

c) Özel anlaşmalara dayalı olarak Bakanlığa verilmiş görevlereilişkin konularda ilgili merciler, gerçek ve tüzel kişiler nezdinde inceleme,denetleme ve soruşturma yapmak.

ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programa uygun çalışmasını sağlamak üzere gerekli teklifleri hazırlamakve Makama sunmak.

d) Mevzuatın Bakanlığa ve Dış Ticaret Kontrolörlerine tanıdığıteftiş, inceleme ve soruşturma yetkilerini kullanmak.

e) Makam tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Denetime tabi olan gerçek ve tüzel kişiler, gizli dahi olsabütün belge, defter ve bilgileri ibraz etmek, para ve para hükmündeki evrakı veayniyatı ilk talep halinde Dış Ticaret Kontrolörlerine göstermek ve Dış TicaretKontrolörlerinin saymasına ve incelemesine yardımcı olmak zorundadır. DışTicaret Kontrolörleri, görevleri sırasında tüm resmî daire, kurum, kuruluş vekamuya yararlı derneklerle, gerçek ve tüzel kişilerden gerekli yardım, bilgi,evrak, kayıt ve belgeleri istemeye yetkilidir. Kanunî bir engel olmadıkça buisteğin yerine getirilmesi zorunludur.

(3) Stajyer Dış Ticaret Kontrolörlüğüne giriş ve yeterliksınavlarının usul ve esasları, Dış Ticaret Kontrolörlüğüne yükselme, DışTicaret Kontrolörlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile Başkanlığın çalışmausul ve esasları yönetmelikle belirlenir.

Hukuk Müşavirliği

MADDE 16- (1) Hukuk Müşavirliğiningörevleri şunlardır:

a) Bakanlığın taraf olduğu adlî ve idarî davalarda, tahkimyargılamasında ve icra işlemlerinde Bakanlığı temsil etmek, dava ve icraişlemlerini takip etmek, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanındaalmak.

b) Bakanlık hizmetleriyle ilgili olarak diğer kamu kurum vekuruluşları tarafından hazırlanan mevzuat taslaklarını, Bakanlık birimleritarafından düzenlenecek her türlü sözleşme ve şartname taslaklarını, Bakanlıkile üçüncü kişiler arasında çıkan her türlü uyuşmazlıklara ilişkin işleri ve Bakanlıkbirimlerince sorulacak diğer işleri inceleyip hukukî mütalaasını bildirmek.

c) Bakanlıkça hizmet satın alma yoluyla temsil ettirilen dava veicra takiplerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, bunları izlemek, koordineetmek ve denetlemek.

ç) Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata,plan ve programa uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukukîteklifleri hazırlayıp Bakana sunmak.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

(2) Birinci fıkrada belirtilen her türlü dava ve takip işleriile diğer görevler Bakanlığın Hukuk Müşavirleri ile Avukatları aracılığıylayerine getirilir. Gerekli hallerde dava ve takip işleri Hazine Avukatlarıaracılığıyla veya ihtiyaç duyulması halinde Bakanlıkça belirlenecek usul veesaslar çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeöngörülen doğrudan temin usulü ile avukatlar veya avukatlık ortaklıkları ileyapılacak avukatlık sözleşmeleri yoluyla yürütülür.

(3) Davalarda temsil yetkisi bulunan Hukuk Müşavirleri veAvukatların bir listesi Bakanlıkça ilgili Cumhuriyet Başsavcılıklarına ve bölgeidare mahkemesi başkanlıklarına verilir. Bu listelerin birer nüshası,Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından adlî yargı çevresinde, bölge idare mahkemesibaşkanlığınca idarî yargı çevresinde bulunan mahkemelere gönderilir. Yüksekmahkemeler ve bölge adliye mahkemesindeki duruşmalarda temsil yetkisinikullanacakların isimleri, ilgili mahkemelerin başsavcılıklarına veyabaşkanlıklarına bildirilir. Listede isimleri yer alan Hukuk Müşavirleri veAvukatlar, baroya kayıt ve vekâletname ibrazı gerekmeksizin temsil yetkilerinikullanırlar. Temsil yetkisi sona erenlerin isimleri yukarıda yazılı mercilerederhal bildirilir.

(4) Bakanlık lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniylehükme bağlanarak karşı taraftan tahsil edilen vekâlet ücretlerinin Avukatlaradağıtımı hakkında, 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve SaireyeVerilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.

Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı

MADDE 17- (1) Strateji GeliştirmeDairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 15 inci maddesi ve diğer mevzuatla stratejigeliştirme ve malî hizmetler birimlerine verilen görevleri yerine getirmek.

b) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Personel Dairesi Başkanlığı

MADDE 18- (1) Personel DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın insan gücü politikası ve planlaması ile personelsisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulması konusundaçalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak.

b) Bakanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilik vebenzeri özlük işlemlerini yürütmek.

c) Bakanlığın eğitim planını hazırlamak, uygulamak vedeğerlendirmek.

ç) Eğitim faaliyetleri ile ilgili dokümantasyon, yayım ve arşivhizmetlerini yürütmek.

d) Yurtdışı teşkilatının koordinasyonunu ve etkin işleyişinisağlamak ve raporlama faaliyetlerini koordine etmek.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

MADDE 19- (1) Destek HizmetleriDairesi Başkanlığının görevleri şunlardır:

a) 5018 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde, Bakanlığın kiralamave satın alma işlerini yürütmek, temizlik, aydınlatma, ısıtma, onarım, taşımave benzeri hizmetleri yapmak veya yaptırmak.

b) Bakanlığın taşınır ve taşınmazlarına ilişkin işlemleri ilgilimevzuat çerçevesinde yürütmek.

c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek ve yürütmek.

ç) Bakanlık sivil savunma ve seferberlik hizmetlerini planlamakve yürütmek.

d) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı

MADDE 20- (1) Bilgi İşlem DairesiBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Bakanlık projelerinin Bakanlık bilişim altyapısına uygunolarak tasarlanmasını ve uygulanmasını sağlamak, teknolojik gelişmeleri takipetmek ve Bakanlık otomasyon stratejilerini belirlemek, bilgi güvenliği vegüvenilirliği konusunun gerektirdiği önlemleri almak, politikaları ve ilkeleribelirlemek, kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretmek.

b) Bakanlığın bilgi işlem hizmetlerini yürütmek.

c) Bakanlığın internet sayfaları, elektronik imza ve elektronikbelge uygulamaları ile ilgili teknik çalışmaları yapmak.

ç) Bakanlık hizmetleriyle ilgili bilgileri toplamak ve veritabanları oluşturmak.

d) Bakanlığın bilişim altyapısının kurulumu, bakımı, ikmali,geliştirilmesi ve güncellenmesi ile ilgili işleri yürütmek, haberleşmegüvenliğini sağlamak ve bu konularda görev üstlenen personelin bilgiteknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak düzenli şekilde hizmet içi eğitimalmalarını sağlamak.

e) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

MADDE 21- (1) Basın ve Halklaİlişkiler Müşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) Bakanlığın basın ve halkla ilişkilerle ilgili faaliyetleriniplanlamak ve bu faaliyetlerin belirlenen usul ve ilkelere göre yürütülmesinisağlamak.

b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacak bilgiedinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmak üzeregerekli tedbirleri almak.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Özel Kalem Müdürlüğü

MADDE 22- (1) Özel Kalem Müdürlüğününgörevleri şunlardır:

a) Bakanın çalışma programını düzenlemek.

b) Bakanın resmî ve özel yazışmalarını, protokol ve törenişlerini düzenlemek ve yürütmek.

c) Bakan tarafından verilen benzeri görevleri yapmak.

Bakanlık Müşavirleri

MADDE 23- (1) Bakanlıkta, önem veöncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere yirmi Bakanlık Müşaviriatanabilir.

Taşra teşkilatı

MADDE 24- (1) Bakanlık, ilgilimevzuat hükümleri çerçevesinde taşra teşkilatı kurmaya yetkilidir.

(2) Serbest bölge müdürlükleri doğrudan Bakanlığa bağlıdır.

Yurtdışı teşkilatı

MADDE 25- (1) Bakanlık, 13/12/1983tarihli ve 189 sayılı Kanun Hükmünde Kararname esaslarına uygun olarak yurtdışıteşkilatı kurmaya yetkilidir.

(2) Yurtdışı teşkilatındaki Daimi Temsilci Yardımcısı, TicaretBaşmüşaviri, Ticaret Müşaviri ile Ticaret Müşavir Yardımcısı kadrolarınaatanabilmek için Bakanlıkta Dış Ticaret Uzmanı veya merkez denetim elemanıolmak tercih sebebidir.

(3) İkinci fıkrada sayılan kadrolara atanacak personelde, 33üncü maddenin ikinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen eğitim şartı aranır.

(4) Bakanlığın kadrolu personelinden, dört yıllık yükseköğretimkurumlarından veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından onaylanmışfakülte veya yüksekokullardan mezun olanlar Ticaret Ataşesi kadrolarınaatanabilirler.

(5) Yurtdışı teşkilatına sürekli görevle atanabilmek için buatamanın yapıldığı tarihte merkez teşkilatı birimlerinde fiilen en az üç yıldanberi görev yapmış olmak zorunludur. Muvazzaf askerlik süresi bu süreyi kesmez.Hizmetin gerektirdiği hallerde, Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür veek gösterge itibarıyla Genel Müdüre eşdeğer unvanlar için bu süre şartıaranmaz.

(6) Yurtdışı teşkilatı kadrolarına atanacak personelin Almanca,Fransızca veya İngilizce dillerinden birini ya da görevlendirileceği ülkeninresmî dilini bilmesi şarttır.

(7) Resmî dili Türkçe veya Türkçenin lehçelerinden biri olanülkeler dışında, daha önce yurtdışında sürekli görevlerde bulunanlar hakkındaaltıncı fıkra hükmü uygulanmaz.

(8) Yurtdışı teşkilatına atanacak personel, Müsteşarınbaşkanlığında, Müsteşar Yardımcıları veya Genel Müdürler arasından Bakantarafından görevlendirilen üç üye ile Personel Dairesi Başkanından oluşankomisyon tarafından seçilir.

(9) Yurtdışı teşkilatında görev süresi dört yıldır. İkinci yılınsonunda başka bir ülkeye yapılacak naklen tayinlerde yeni görev yerinde görevsüresi üç yıldır.

(10) Disiplin Kurulu kararı ile dış göreve devam etmesisakıncalı görülenler veya dış görev için belirlenen performans ölçütlerinikarşılayamayanlar, sekizinci fıkra uyarınca oluşturulan komisyonun teklifiüzerine süresinden önce geri çekilebilir.

(11) İlgili meslek veya özel sektör kuruluşları, Bakanlıkçabelirlenecek esaslar çerçevesinde, en az dört yıllık yükseköğretimkurumlarından mezun olan ve yurtiçinde ya da yurtdışında dış ticaret alanındaen az beş yıllık deneyime sahip kişileri Bakanlığın yurtdışı teşkilatındasektör uzmanı olarak çalıştırabilir.

(12) Yurtdışı teşkilatı kadrolarına yapılacak atamalar ile bumaddenin uygulanmasına ilişkin diğer hususlar yönetmelikle belirlenir.

Döner sermaye işletmesi

MADDE 26- (1) Bakanlık, ihracatın geliştirilmesive ithalatın yönlendirilmesi kapsamında yapılacak faaliyetler, dış ticaretteürün denetimleriyle ilgili faaliyetler, dış ticarette ürün denetimlerineyönelik uygunluk değerlendirmesi faaliyetleri, ürün denetimlerinde ihtiyaçduyulan laboratuvarların kurulması ve mevcutların geliştirilmesi faaliyetleri,ürün denetimlerinde numune alımı ve analizi masrafları ile dış ticaretdenetimleri kapsamında alınan ve firmalarca belli süreler dâhilinde gerialınmayan numunelerin satışını yapma, dış ticaretin geliştirilmesine ilişkinkurs, konferans, toplantı, seminer, envanter, projelendirme, uygulama,araştırma, geliştirme, yayın, rehberlik, danışmanlık, yönetim, işletme,yurtdışı teşkilatının geliştirilmesi ve benzeri hizmetleri yapmak, yaptırmakveya bunlara katılmak üzere gerekli olan yerlerde ve sayıda döner sermayeişletmesi kurabilir.

(2) Döner sermaye işletmeleri kurmak üzere Bakanlığa yirmimilyon Türk Lirası sermaye tahsis edilmiştir. İhtiyaç duyulması halinde tahsisolunan sermaye, Bakanlar Kurulu tarafından beş katına kadar artırılabilir.Döner sermaye faaliyetlerinden elde edilen kârlar, ödenmiş sermayeye tahsisedilen tutara ulaşıncaya kadar sermayeye eklenir. Ödenmiş sermaye tutarı tahsisedilen sermaye tutarına ulaştıktan sonra, yılsonu kârı hesap dönemini izleyenNisan ayının sonuna kadar genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ilgili muhasebebirimi hesabına yatırılır.

(3) Tahsis edilen sermaye; ayni yardımlar, döner sermayefaaliyetlerinde kullanılmak üzere işletmeye verilen mallar ile döner sermayefaaliyetlerinden elde edilecek kârlardan oluşur. Bağış ve yardımlar sermayelimitine bakılmaksızın sermayeye ilave edilir.

(4) Döner sermaye işletmesinin gelirleri; bu maddenin birincifıkrasında sayılan gelir getirici faaliyetlerden elde edilen gelirler ileİhracatçı Birliklerinin aylık gerçekleşen gelirlerinin en çok %10'u, TürkiyeOdalar ve Borsalar Birliğinin aylık gerçekleşen gelirlerinin en çok %1'i olmaküzere, Bakan tarafından onaylanarak kesinleşen katkı paylarından oluşur. İlgilikurumlarca bir önceki ayın gerçekleşen gelirlerine ait katkı payları müteakipayın onbeşine kadar döner sermaye hesabına aktarılır. Bu maddede belirtilenşekilde hesaba aktarılmayan katkı payları amme alacağı sayılır ve 6183 sayılıAmme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip ve tahsiledilir.

(5) İşletmenin giderleri; birinci fıkrada belirtilen iş vefaaliyetlerin gerektirdiği harcamalar ile döner sermaye işletmelerinde istihdamedilen personele yapılacak ödemelerden oluşur. Döner sermayeden bunlar dışındaherhangi bir harcama yapılamaz.

(6) Malî yılın bitiminden başlayarak iki ay içinde hazırlanacakbilanço ve ekleri ile bütün gelir ve gider belgeleri Sayıştaya, bilanço veeklerinin birer örneği de aynı süre içinde Maliye Bakanlığına gönderilir.

(7) Bakanlık hizmetleri için döner sermayeden temin edilentaşınmazlar, tapuda Hazine adına tescil edilerek Bakanlık adına tahsis edilir.

(8) Döner sermaye işletmesinin faaliyet alanları, çalışma usulve esasları, giderleri, işletilmesi ile hesap usullerine ilişkin hususlarMaliye Bakanlığının görüşü üzerine çıkarılan yönetmelikle tespit edilir.

Yöneticilerin sorumlulukları

MADDE 27- (1) Bakanlığın herkademedeki yöneticileri, görevlerini mevzuata, stratejik plan ve programlara,performans ölçütlerine ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yürütmektenüst kademelere karşı sorumludur.

Yetki devri

MADDE 28- (1) Bakan, Müsteşar ve herkademedeki Bakanlık yöneticileri sınırlarını açıkça belirtmek ve yazılı olmakşartıyla yetkilerinden bir kısmını alt kademelere devredebilir. Yetki devri,uygun araçlarla ilgililere duyurulur.

Koordinasyon ve işbirliği

MADDE 29- (1) Bakanlık, hizmet vegörevleriyle ilgili konularda, diğer bakanlıkların ve kamu kurum vekuruluşlarının uyacakları esasları mevzuata uygun olarak belirlemekle, kaynakisrafını önleyecek ve koordinasyonu sağlayacak tedbirleri almakla görevli veyetkilidir.

(2) Bakanlık, diğer bakanlıkların hizmet alanına giren konularailişkin faaliyetlerinde, ilgili bakanlıklara danışmak ve gerekli işbirliği vekoordinasyonu sağlamaktan sorumludur.

Düzenleme yetkisi

MADDE 30- (1) Bakanlık; görev, yetkive sorumluluk alanına giren ve önceden kanunla düzenlenmiş konularda idarîdüzenlemeler yapabilir.

Atama

MADDE 31- (1) 2451 sayılıBakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanunun eki cetvellerdesayılanlar dışında kalan memurların atamaları Bakan tarafından yapılır. Bakanbu yetkisini alt kademelere devredebilir.

Kadrolar

MADDE 32- (1) Kadroların tespiti,ihdası, kullanımı ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar 190 sayılıGenel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göredüzenlenir.

Dış Ticaret Uzmanlığı

MADDE 33- (1) Bakanlık, görev alanınagiren konularda çalıştırılmak üzere Dış Ticaret Uzmanı ve Dış Ticaret UzmanYardımcısı istihdam eder.

(2) Dış Ticaret Uzman Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılıDevlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ek olarakaşağıdaki şartlar aranır:

a) En az dört yıllık eğitim veren yükseköğretim kurumlarınınsiyasal bilgiler, hukuk, iktisadi ve idari bilimler, iktisat, işletme,mühendislik ve ziraat fakülteleri, diğer fakültelerin dış ticaret, uluslararasıticaret, matematik ve istatistik bölümleri ile Bakanlığın görev alanına girenkonularda en az dört yıllık eğitim veren veya bunlara denkliği YükseköğretimKurulu tarafından kabul edilen yurtiçindeki ve yurtdışındaki yükseköğretimkurumlarından mezun olmak,

b) Yönetmelikle belirlenen yabancı dillerden en az birini iyiderecede bilmek,

c) Yapılacak yarışma sınavında başarılı olmak, gerekir.

(3) İkinci fıkraya göre Dış Ticaret Uzman Yardımcılığınaatananlar, en az üç yıl fiilen çalışmak kaydıyla açılacak Dış Ticaret UzmanlığıYeterlik Sınavına girme hakkını kazanırlar.

(4) Dış Ticaret Uzmanlığı Yeterlik Sınavında iki defa başarısızolanlar veya sınava girmeye hak kazandığı yılı izleyen iki yıl içinde geçerlimazereti olmaksızın iki sınav hakkını kullanmayanlar, Dış Ticaret UzmanYardımcılığı unvanını kaybederler ve durumlarına uygun diğer kadrolaraatanırlar.

(5) Dış Ticaret Uzman Yardımcılığı yarışma sınavı, yazılı vesözlü aşamalardan oluşur. Yazılı sınavda yüz tam puan üzerinden en az yetmişpuan almak kaydıyla en yüksek puan alandan başlamak üzere, sınav ilanındabelirtilen kadro sayısının üç katı sözlü sınava çağrılır. Bu şekilde çağrılanen düşük puana sahip adayla aynı puanı alanlar da sözlü sınava alınır.

(6) Dış Ticaret Uzmanı ve Dış Ticaret Uzman Yardımcılarınınmesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yeterlik ve yarışma sınavları ve bunlarıneğitime tabi tutulmalarına ilişkin esaslar ile diğer hususlar yönetmelikledüzenlenir.

Ürün Denetmenliği

MADDE 34- (1) Bakanlık taşrateşkilatında istihdam edilmek üzere Ürün Denetmenleri, en az dört yıllık lisanseğitimi veren ve yönetmelikle belirlenen fakülte veya yüksekokullar ile bunlaradenkliği Yükseköğretim Kurulunca onaylanan fakülte veya yüksekokullardan mezunolanlar arasından yapılan yarışma sınavı sonucuna göre mesleğe Ürün DenetmenYardımcısı olarak atanırlar.

(2) Bunlar en az üç yıl çalışmak kaydıyla yeterlik sınavınagirmeye hak kazanırlar. Yapılan yeterlik sınavında başarılı olanlar, ÜrünDenetmeni kadrosuna atanırlar.

(3) Bunların mesleğe alınmaları, yarışma sınavları,yetiştirilmeleri, yeterlik sınavları, görev, yetki ve sorumlulukları, atama veyer değiştirmeleri ile çalışma usul ve esasları yönetmelikle düzenlenir.

Malî haklar

MADDE 35- (1) Bakanlık merkezteşkilatında; Müsteşar, Müsteşar Yardımcısı, Genel Müdür, Dış TicaretKontrolörleri Kurulu Başkanı, 1. Hukuk Müşaviri, Genel Müdür Yardımcısı,Bakanlık Müşavirleri, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Özel Kalem Müdürü,Daire Başkanı, Hukuk Müşaviri, Dış Ticaret Uzmanı, İhracatı Geliştirme Uzmanı,Dış Ticaret Uzman Yardımcısı ve İhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı ile taşrateşkilatında Bölge Müdürü, Serbest Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı,Serbest Bölge Müdür Yardımcısı kadroları karşılık gösterilmek kaydıyla, 657sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerinebağlı olmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırılabilir.

(2) Birinci fıkra kapsamına giren personele, bu Kanun HükmündeKararnameye ekli (II) sayılı cetvelde unvanlar itibarıyla yer alan taban vetavan ücretleri arasında kalmak üzere, Bakan tarafından belirlenen tutardaaylık ücret ödenir. Söz konusu personele, çalıştıkları günlerle orantılı olarak(hastalık ve yıllık izinleri dâhil) Ocak, Nisan, Temmuz ve Ekim aylarında bireraylık sözleşme ücreti tutarında ikramiye ödenir. Bunlardan üstün gayret veçalışmaları sonucunda emsallerine göre başarılı çalışma yaptıkları tespitedilenlere Bakanın onayı ile Haziran ve Aralık aylarında birer aylık sözleşme ücretitutarına kadar teşvik ikramiyesi ödenebilir.

(3) Birinci fıkrada belirtilen kadrolarda fiilen çalışanlara,657 sayılı Kanunda belirtilen en yüksek Devlet memuru aylığının (ek göstergedâhil);

a) 9 ila 7 nci derecelerden aylık alanlara % 25'ini,

b) 6 ila 4 üncü derecelerden aylık alanlara % 30'unu,

c) 3 ila 1 inci derecelerden aylık alanlara % 35'ini,

geçmemek üzere, Bakanlıkça tespit edilen usul ve esaslarçerçevesinde her ay aylıkla birlikte damga vergisi hariç herhangi bir kesintiyetabi olmaksızın peşin olarak fazla çalışma ücreti ödenir.

(4) Bakanlık merkez, taşra ve döner sermaye teşkilatında, kadrokarşılığı sözleşmeli çalışanlar hariç olmak üzere, 657 sayılı Kanuna göre aylıkalan memurlar ile anılan Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarıncasözleşmeli olarak çalışan personele en yüksek Devlet memuru aylığının (ekgösterge dâhil) %200'ünü geçmemek üzere her ay ek ödeme yapılabilir. Eködemenin oranı ile esas ve usulleri; görev yapılan birim ve iş hacmi, görevinönem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, personelin sınıfı,kadro veya görev unvanı, derecesi, atanma usulü ile emsali veya benzeri görevve unvanlarda bulunan personele malî haklar kapsamında yapılan her türlüödemeler dâhil almakta oldukları toplam ödeme tutarları gibi kriterler birlikteveya ayrı ayrı dikkate alınarak, Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Bakantarafından belirlenir. Ek ödemenin hak kazanılmasında ve ödenmesinde aylıklarailişkin hükümler uygulanır ve bu ek ödeme damga vergisi hariç herhangi birvergiye tabi tutulmaz. Bu madde uyarınca yapılacak ek ödeme, ilgili mevzuatıuyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye payı, ikramiye,ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabındadikkate alınmaz.

Çalışma grupları

MADDE 36- (1) Bakanlık, görev alanınagiren konularla ilgili olarak çalışmalarda bulunmak üzere diğer bakanlıklar,kamu kurum ve kuruluşları, meslek kuruluşları, sivil toplum kuruluşları, özelsektör temsilcileri ve konu ile ilgili uzmanların katılımı ile geçici çalışmagrupları oluşturabilir.

Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu

MADDE 37- (1) İhracata yönelik Devletdestekleri kapsamında Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu ile ilgili yetki vegörevler ile her türlü işlemler Bakanlık tarafından yürütülür.

(2) Bakanlık, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracatayönelik Devlet destekleri kapsamında yapılan ödemelere ilişkin iş ve işlemleri,Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye TeknolojiGeliştirme Vakfı ile görevlendireceği ilgili diğer kurum ve kuruluşlarvasıtasıyla da gerçekleştirebilir. İhracata yönelikDevlet destekleri kapsamında Destekleme Fiyat İstikrar Fonuna aktarılmak üzereilgili yıl merkezi yönetim bütçe kanununda Bakanlık bütçesi için öngörülen ödenek,ilgili mevzuatı çerçevesinde yapılacak destek ödemelerinde kullanılmak üzere,ilgili kuruluşlar tarafından bildirilen tutarların karşılanması için Desteklemeve Fiyat İstikrar Fonuna tahakkuka bağlanmak suretiyle ödenir. Aktarılan bututar, ihracata yönelik Devlet desteklerine dair mevzuat hükümleri çerçevesindekullandırılır. Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devletdestekleri kapsamında yapılan destek ödemelerinin Türkiye İhracatçılar Meclisi,İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkçagörevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar vasıtasıyla yapılması halinde,ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde destektenyararlanmak isteyen başvuru sahipleri bu kuruluşlara başvurur. Başvuruyaistinaden bu kuruluşlarca ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslarkapsamında inceleme yapılır ve destek ödemeleri tutarları tespit edilir. Desteködemelerine ilişkin tahakkuk listeleri bu kuruluşlarca Bakanlığa sunularakDestekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan başvuru sahiplerinin hesabına aktarılmasıgereken tutarlar bildirilir. Bakanlık münhasıran bu tahakkuk listelerineistinaden Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan gerekli ödemelerin yapılmasınıbu maddeye istinaden belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde sağlar. Desteklemeve Fiyat İstikrar Fonundan bu şekilde yapılan destek ödemelerine ilişkin olarakTürkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye TeknolojiGeliştirme Vakfı ile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlarBakanlığa karşı malî açıdan sorumludur. Destekleme ve Fiyat İstikrarFonundan ihracata yönelik Devlet destekleri kapsamında verilen krediler ileyapılan fazla veya yersiz ödemeler amme alacağı sayılır ve Türkiyeİhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfıile Bakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde 6183sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip vetahsil edilir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ihracata yönelikDevlet destekleri kapsamında yapılan ödemelere ilişkin olarak ortaya çıkmışveya çıkacak hukukî ihtilaflar sonucunda mahkemelerce hak sahiplerineödenmesine karar verilen Devlet destekleri kapsamındaki ödemeler de BakanlıkçaDestekleme ve Fiyat İstikrar Fonundan yapılır.

(3) Bu madde kapsamında Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundanyapılan ihracata yönelik Devlet desteklerinin harcanması, belgelendirilmesi,muhasebeleştirilmesi, belgelerin muhafazası ve ibrazı, raporlanması, kontrolüile Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye TeknolojiGeliştirme Vakfı ile Bakanlık tarafından bu madde çerçevesinde görevlendirilenilgili diğer kurum ve kuruluşların denetimine ilişkin usul ve esaslarBakanlıkça belirlenir.

Yürürlükten kaldırılan ve değiştirilen hükümler

MADDE 38- (1) 28/7/1967 tarihli ve 933sayılı Kalkınma Planının Uygulanması Esaslarına Dair Kanun yürürlüktenkaldırılmıştır.

(2) 9/12/1994 tarihli ve 4059 sayılı Hazine Müsteşarlığı ile DışTicaret Müsteşarlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun;

a) Adı 'Hazine Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri HakkındaKanun' şeklinde,

b) Birinci Kısmının başlığı 'Hazine Müsteşarlığının Amaç, AnaHizmet Birimleri, Görev ve Teşkilatı ile Müsteşarı' şeklinde,

c) 1 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan 'faaliyetlerile yatırım ve yatırım teşvik faaliyetlerini' ibaresi 'faaliyetleri' şeklinde,'kurulmalarına' ibaresi 'kurulmasına' şeklinde ve 'dokuz' ibaresi 'yedi'şeklinde,

ç) 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan'Müsteşarlıkların merkez teşkilatları ekli cetvellerin (A) ve (B) bölümlerindegösterilmiştir.' cümlesi 'Müsteşarlığın merkez teşkilatı ekli cetvelin (A)bölümünde gösterilmiştir.' şeklinde,

d) İkinci Kısmının başlığı 'Müsteşarlığın Danışma, Denetim veYardımcı Birimleri' şeklinde,

e) 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan'Hukuk Müşavirlikleri ile Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirlikleri' ibaresi'Hukuk Müşavirliği ile Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği' şeklinde, (f)bendinde yer alan '10'ar' ibaresi '10' şeklinde ve (g) bendinde yer alan'Personel Dairesi Başkanlıkları, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlıkları'ibaresi 'Personel Dairesi Başkanlığı ile İdari ve Mali İşler DairesiBaşkanlığı' şeklinde,

f) Üçüncü Kısmının başlığı 'Müsteşarlığın Taşra ve Yurt DışıTeşkilatları İle Bağlı Kuruluşları ve Döner Sermayesi' şeklinde,

g) 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan'müsteşarlıkların bütçelerine' ibaresi 'Müsteşarlığın bütçesine' şeklinde,

ğ) 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan'Sınavda başarılı olanlar çalıştıkları Müsteşarlığa göre 'Hazine Uzmanı' veya'Dış Ticaret Uzmanı' unvanını alırlar.' cümlesi 'Sınavda başarılı olanlar'Hazine Uzmanı' unvanını alırlar.' şeklinde, (e) bendinde yer alan'Müsteşarlıkların merkez teşkilatlarında' ibaresi 'Müsteşarlığın merkezteşkilatında' şeklinde,

h) Ek 1 inci maddesinde yer alan 'müsteşarlıkların bağlıbulunduğu bakanlar' ibaresi, 'Müsteşarlığın bağlı bulunduğu Bakan' şeklinde,

değiştirilmiştir.

(3) 4059 sayılı Kanunun;

a) 1 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ', dış ticaretpolitikalarının tespitine yardımcı olmak, tespit olunan bu politikalarçerçevesinde ihracat, ihracatı teşvik, ithalat, yurt dışı müteahhitlikhizmetleri ve ikili ve çok taraflı ticari ve ekonomik ilişkileri düzenlemek,uygulamak, uygulamanın izlenmesi ve geliştirilmesini teminen Dış TicaretMüsteşarlığının,' ibaresi, 'Yabancı Sermaye, Teşvik ve Uygulama,' ibaresi ve ';Dış Ticaret Müsteşarlığının ana hizmet birimleri ise İhracat, İthalat, Anlaşmalar,Avrupa Birliği, Serbest Bölgeler, Dış Ticarette Standardizasyon ile EkonomikAraştırmalar ve Değerlendirme Genel Müdürlüklerinden müteşekkil olmak üzereyedi Genel Müdürlükten' ibaresi,

b) 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (f) ve (g) bentleri,

c) 3 üncü maddesi,

ç) 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi,

d) 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan'Serbest Bölge Müdürlükleri doğrudan Dış Ticaret Müsteşarlığına bağlıdır.'cümlesi ve (c) bendi,

e) Dördüncü Kısmının başlığında yer alan 'Dış TicaretteStandardizasyon Denetmenliği,' ibaresi,

f) 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan'Müdürlüğü ile Ekonomik Araştırmalar ve Değerlendirme Genel', ', Dış TicaretKontrolörleri Kurulu Başkanı' ve 'Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı, SerbestBölge Müdürü, Serbest Bölge Müdür Yardımcısı, Dış Ticarette StandardizasyonDenetmeni ve Dış Ticarette Standardizasyon Denetmen Yardımcısı kadrolarınaatanacaklarda ise, bu maddenin (b) bendinde belirtilen eğitim şartı aranır.'cümlesi, (c) bendinin beşinci cümlesinde yer alan 've Dış Ticaret Uzmanı',altıncı cümlesinde yer alan ', Dış Ticaret Uzmanı' ve 'veya Dış Ticaret Uzmanı'ibareleri, (d) bendi, (e) bendinde yer alan 'Bölge Müdürü ve Bölge MüdürYardımcısı, Serbest Bölge Müdürü ve Serbest Bölge Müdür Yardımcısı', 'DışTicaret Uzmanı,', 'Dış Ticaret Uzman Yardımcısı,' ibareleri ile 'MünhasıranSerbest Bölge Müdürlüklerinde çalıştırılmak üzere, bu maddenin (b) bendindebelirtilen eğitim şartını yerine getirmek kaydıyla uzmanlık gerektiren işlerdebu madde hükümlerine göre personel istihdam edilebilir. Serbest BölgeMüdürlüklerinde çalışan personele Bütçeden maaş ve ücretlerin toplam tutarınakadar her ay tazminat ödenir.' cümleleri ve (f) bendinde yer alan 'Ticaret Başmüşaviri,','Ticaret Müşaviri,', ', Ticaret Müşavir Yardımcısı' ve 've Ticaret Ataşesi'ibareleri,

g) 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendinin (d) altbendinde yer alan ', Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü, Teşvik ve Uygulama GenelMüdürlüğü' ibaresi,

ğ) Ek 2 nci maddesi,

h) Ek 3 üncü maddesi,

ı) Eki ek (I) sayılı cetvelin (A) bölümünün 'Ana HizmetBirimleri' kısmında yer alan 'ö.Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü' ve '7.Teşvikve Uygulama Genel Müdürlüğü' ibareleri,

i) Eki ek (I) sayılı cetvelin (B) bölümü,

j) Eki (II) sayılı cetvel, yürürlükten kaldırılmıştır.

(4) 4059 sayılı Kanunda yer alan

a) 'Müsteşarlar' ibaresi 'Müsteşar' şeklinde,

b) 'Müsteşarlara' ibaresi 'Müsteşara' şeklinde,

c) 'Müsteşarlıklar' ibaresi 'Müsteşarlık' şeklinde,

ç) 'Müsteşarlıklara' ibaresi 'Müsteşarlığa' şeklinde,

d) 'Müsteşarlıklarca' ibaresi 'Müsteşarlıkça' şeklinde,

e) 'Müsteşarlıklarda' ibaresi 'Müsteşarlıkta' şeklinde,

f) 'Müsteşarlıkların' ibaresi 'Müsteşarlığın' şeklinde,değiştirilmiştir.

(5) 4059 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir. 'Finansalİstikrar Komitesi

EK MADDE 4- Finansal İstikrar Komitesi, Hazine Müsteşarlığınınbağlı olduğu Bakanın başkanlığında, Hazine Müsteşarı ile Türkiye CumhuriyetMerkez Bankası, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu, Sermaye PiyasasıKurulu ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu başkanlarından oluşur. Bakanınbulunmadığı toplantılara Bakan tarafından belirlenen Komite üyesi başkanlıkeder. Komitenin görüşeceği konuların mahiyet ve özelliğinin gerektirdiğidurumlarda, Komiteye Bakan tarafından diğer bakanlar ve kamu görevlileri de çağrılabilir.

Finansal İstikrar Komitesinin görevleri şunlardır:

a) Finansal sistemin bütününe sirayet edebilecek sistemikrisklerin belirlenmesi, izlenmesi ve bu tür risklerin azaltılması için gereklitedbir ve politika önerilerini tespit etmek.

b) İlgili birimlere sistemik risklerle ilgili uyarılar yapmak,uyarı ve politika önerileri ile ilgili uygulamaları takip etmek.

c) İlgili kurumlar tarafından hazırlanacak sistemik risk yönetimplanlarını değerlendirmek.

ç) Sistemik risk yönetimine ilişkin koordinasyonu sağlamak.

d) Görev alanı ile ilgili olarak, kamu kurum ve kuruluşlarındanher türlü veri ve bilgiyi sağlamak, kurumlar arasında politikaların veuygulamaların koordinasyonunu sağlamak.

e) Mevzuatla yetki verilen diğer konularda karar almak.

Komite toplantılarının sonuçları ve Komite tarafından almankararlar hakkında Bakan tarafından Bakanlar Kuruluna bilgi sunulur.'

(6) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılıcetvelin Dış Ticaret Müsteşarlığına ait bölümleri yürürlükten kaldırılmış veekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı KanunHükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele Ekonomi Bakanlığı bölümü olarakeklenmiştir.

Düzenleyici işlemler

GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin uygulanmasına ilişkin düzenlemeler, bir yıl içinde yürürlüğekonulur. Bu düzenlemeler yürürlüğe girinceye kadar mevcut düzenlemelerin bu KanunHükmünde Kararnameye aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.

Hak ve yetkiler ile personelin devri ve atıflar

GEÇİCİ MADDE 2- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte Dış Ticaret Müsteşarlığı merkez, taşrave yurtdışı teşkilatları ile Hazine Müsteşarlığından Bakanlığa devredilenYabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ile Teşvik ve Uygulama Genel Müdürlüğüne aither türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü borç ve alacaklar,yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadrove pozisyonlarda bulunan personel hiçbir işleme gerek kalmaksızın EkonomiBakanlığına devredilmiş sayılır. Mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hüküm vetasarrufu altındaki taşınmazlardan Maliye Bakanlığınca, Dış TicaretMüsteşarlığına tahsis edilmiş taşınmazlar hiçbir işleme gerek kalmaksızıntahsis amacında kullanılmak üzere Ekonomi Bakanlığına tahsis edilmiş sayılır.

(2) Ekonomi Bakanlığının 2011 malî yılı harcamaları, 6091 sayılı2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa istinaden Maliye Bakanlığınca yeni birdüzenleme yapılıncaya kadar, Dış Ticaret Müsteşarlığı ve İhracatı GeliştirmeEtüd Merkezinin 2011 yılı bütçesinde yer alan ödenekler ile HazineMüsteşarlığının Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerine ait bütçeödeneklerinden karşılanır.

(3) 4059 sayılı Hazine Müsteşarlığı ile Dış Ticaret MüsteşarlığıTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun uyarınca kurulan ve işletilen dönersermaye işletmesine ait her türlü taşınır ve taşınmaz, araç, gereç, malzeme, demirbaşve taşıtlar, her türlü borç ve alacaklar, yazılı ve elektronik ortamdaki hertürlü kayıtlar ve diğer dokümanlar ile kadro ve pozisyonlarda bulunan personel,başkaca bir işleme gerek kalmaksızın, bu Kanun Hükmünde Kararname ile kurulanEkonomi Bakanlığı döner sermaye işletmesine devredilir ve Ekonomi Bakanlığınındöner sermaye işletmesi olarak faaliyetlerine devam eder.

(4) 4059 sayılı Kanun ile kurulan İhracatı Geliştirme EtüdMerkezine ait her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme, her türlü borçve alacaklar, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıtlar ve diğerdokümanlar ile kadro ve pozisyonlarda bulunan personel hiçbir işleme gerekkalmaksızın Ekonomi Bakanlığına devredilmiş sayılır. Mülkiyeti İhracatıGeliştirme Etüd Merkezine ait taşınmazlar bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç bir ay içinde tapuda resen Hazineadına tescil edildikten sonra, tahsis amacında kullanılmak üzere EkonomiBakanlığına tahsis edilmiş sayılır.

(5) Teşkilat, personel, kadro, demirbaş devri ve benzerihususlarda ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Ekonomi Bakanı yetkilidir.Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ile Ekonomi Bakanlığınadevredilen birimleri ile ilgili olarak yukarıda belirtilen hususlarda ortayaçıkabilecek tereddütler, Ekonomi Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğuBakan arasında yapılacak protokolle giderilir.

(6) Mevzuatta Dış Ticaret Müsteşarlığına, İhracatı GeliştirmeEtüd Merkezine ve Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ileEkonomi Bakanlığına devredilen birimlerinin görevleri nedeniyle HazineMüsteşarlığına yapılmış olan atıflar Ekonomi Bakanlığına yapılmış sayılır.

(7) Mevzuatta Serbest Bölgeler Genel Müdürlüğüne yapılanatıflar, bu Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan Serbest Bölgeler, YurtdışıYatırım ve Hizmetler Genel Müdürlüğüne, Dış Ticarette Standardizasyon GenelMüdürlüğüne yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararname ile kurulan ÜrünGüvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğüne, Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ileTeşvik ve Uygulama Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar bu Kanun HükmündeKararname ile kurulan Teşvik Uygulama ve Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğüneyapılmış sayılır.

Geçiş hükümleri

GEÇİCİ MADDE 3- (1) Dış TicaretMüsteşarlığında Serbest Bölgeler Genel Müdürü, Dış Ticarette StandardizasyonGenel Müdürü, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkam ve Müsteşarlık Müşavirikadrosunda bulunanlar ile bu Kanun Hükmünde Kararname ile HazineMüsteşarlığından Bakanlığa devredilen Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvikve Uygulama Genel Müdürlüğünde Genel Müdür, Genel Müdür Yardımcısı ve DaireBaşkanı kadrolarında bulunanların görevleri, bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihte sona erer. Bu fıkra uyarınca görevleri sona erenlerekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına halenbulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılırlar. Bu madde uyarınca ihdasedilen Bakanlık Müşaviri kadroları, herhangi bir sebeple boşalması halindehiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

(2) İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde istihdam edilen ve 657sayılı Kanunun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartları taşıyan personelden;

a) İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde Başkan, Genel SekreterYardımcısı, 1. Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı ve Bölge Müdürü pozisyonunda görevyapanlar ekli (2) sayılı liste ile ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarınaatanmış sayılırlar.

b) İGEME Uzmanı pozisyonunda görev yapanlar İhracatı GeliştirmeUzmam, İGEME Uzman Yardımcısı pozisyonunda görev yapanlar İhracatı GeliştirmeUzman Yardımcısı kadrolarına atanmış sayılır. İGEME Uzmanı pozisyonundageçirilen süreler İhracatı Geliştirme Uzmanı kadrosunda, İGEME Uzman Yardımcısıpozisyonunda geçirilen süreler İhracatı Geliştirme Uzman Yardımcısı kadrosundageçmiş sayılır, (a) bendi kapsamında Bakanlık Müşaviri kadrolarına atanmışsayılanlardan mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içieğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucunda İGEME Uzmanı pozisyonundagörev yapmış olanlar talepleri halinde İhracatı Geliştirme Uzmanı kadrosunaatanabilir. İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde (a) bendi kapsamında yeralmayan unvanlarda görev yapan ve mesleğe özel yarışma sınavı ile giren vebelirli süreli meslek içi eğitimden soma özel bir yeterlik sınavı sonucundaİGEME Uzmanı pozisyonunda görev yapmış olanlar İhracatı Geliştirme Uzmanıkadrosuna atanabilir. İhracatı Geliştirme Uzmanı ve İhracatı Geliştirme UzmanYardımcısı kadroları, herhangi bir sebeple boşalması halinde hiçbir işlemegerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

c) Diğer personel ise Bakanlıkta boş bulunan memur kadrolarınaeğitim durumları ve hizmet süreleri gibi hususlar dikkate alınarak altı ayiçinde atanırlar. Bunlar, atama işlemi gerçekleşinceye kadar her türlü malî vesosyal haklarını eski pozisyonlarına göre almaya devam ederler ve Bakanlıkçaihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler.

ç) Bunların İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde sözleşmelipersonel pozisyonlarında geçirdikleri hizmet süreleri, öğrenim durumlarına göreyükselebilecekleri dereceleri aşmamak kaydıyla kazanılmış hak aylık derece vekademelerinin tespitinde değerlendirilir.

(3) İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde istihdam edilen ve 657sayılı Kanunun 48 inci maddesinde öngörülen genel şartlan taşımayan personeldensosyal güvenlik kurumundan emeklilik hakkı kazanmamış olanlar pozisyonları ilebirlikte Bakanlığa devredilmiştir. Bunların malî ve sosyal hakları ileistihdamına ilişkin diğer hususlar hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerininuygulanmasına devam olunur. Bu pozisyonlar, herhangi bir nedenle boşalmasıhalinde başka bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

(4) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,Hazine Müsteşarlığı Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik ve Uygulama GenelMüdürlüğüne tahsis edilen Hazine Uzman ve Hazine Uzman Yardımcısı kadrosundabulunanlar bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibarenbir ay içinde istekleri halinde Dış Ticaret Uzman ve Dış Ticaret UzmanYardımcısı kadrolarına hâlen bulundukları kadro dereceleriyle atanırlar. Bufıkraya göre atananların Hazine Uzman kadrolarında geçirdikleri süreler DışTicaret Uzmanı kadrosunda, Hazine Uzman Yardımcısı kadrolarında geçirdiklerisüreler Dış Ticaret Uzman Yardımcısı kadrosunda geçmiş sayılır.

(5) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,birinci ve dördüncü fıkralarda yer alanlar hariç olmak üzere, HazineMüsteşarlığı Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik ve Uygulama GenelMüdürlüğüne tahsis edilen kadrolarda bulunanlar bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihte başka bir işleme gerek kalmaksızın hâlen bulunduklarıkadro dereceleriyle Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlı kadrolara başka birişleme gerek kalmaksızın atanmış sayılır.

(6) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,Dış Ticarette Standardizasyon Denetmeni kadrosunda bulunanlar Ürün Denetmenikadrolarına, Dış Ticarette Standardizasyon Denetmen Yardımcısı kadrosundabulunanlar Ürün Denetmen Yardımcısı kadrolarına, başka bir işleme gerekkalmaksızın hâlen bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılır. DışTicarette Standardizasyon Denetmeni kadrolarında geçirilen süreler ÜrünDenetmeni kadrosunda, Dış Ticarette Standardizasyon Denetmen Yardımcısıkadrolarında geçirilen süreler Ürün Denetmen Yardımcısı kadrosunda geçmişsayılır.

(7) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte,Dış Ticaret Müsteşarlığı kadrolarında bulunanlardan yukarıdaki fıkralardabelirtilenler dışında kalanlar, Bakanlık için ihdas edilen aynı unvanlıkadrolara halen bulundukları kadro dereceleriyle başka bir işleme gerekkalmaksızın atanmış sayılır. Yukarıdaki fıkralarda sayılanlar hariç olmak üzerekadro unvanları değişenler veya kaldırılanlar ise altı ay içerisinde Bakanlıktakazanılmış hak aylık derecelerine uygun başka bir kadroya atanırlar. Atamaişlemi yapılıncaya kadar Bakanlıkça ihtiyaç duyulan işlerde görevlendirilirler.Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ekgösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarını almaya devamederler.

(8) Dış Ticaret Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığından bu KanunHükmünde Kararname ile Bakanlığa devredilen birimler ile İhracatı GeliştirmeEtüd Merkezinde istihdam edilen sürekli işçiler kadrolarıyla, 657 sayılıKanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilen sözleşmeli personelpozisyonlarıyla birlikte Bakanlığa devredilmiştir. Anılan teşkilat ve birimleradına vizeli boş sözleşmeli personel pozisyonları ile sürekli işçi kadroları,başka bir işleme gerek kalmaksızın Bakanlık adına vize edilmiş sayılır.

(9) Dış Ticaret Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bu KanunHükmünde Kararname ile Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerinde 4059 sayılıKanunun 7 nci maddesinin (e) bendi uyarınca sözleşmeli olarak istihdam edilenpersonel Bakanlığa devredilmiştir. Bunların malî ve sosyal hakları ileistihdamına ilişkin diğer hususlar hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnameninyürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerininuygulanmasına devam olunur.

(10) Dış Ticaret Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bu KanunHükmünde Kararname ile Ekonomi Bakanlığına devredilen birimlerinde 4059 sayılıKanun uyarınca kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen personelden buKanun Hükmünde Kararnamenin 35 inci maddesinin birinci fıkrasında kadrounvanları yer almayan personelin malî ve sosyal hakları hakkında bu KanunHükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuathükümlerinin uygulanmasına devam olunur.

(11) Bu madde uyarınca atanan veya atanmış sayılan personelinyeni kadrolarına atandıkları veya atanmış sayıldıkları tarih itibarıyla eskikadrolarına ilişkin olarak en son ayda aldıkları sözleşme ücreti, aylık, ekgösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı), her türlü zam vetazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ek ücret, eködeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin (ilgili mevzuatı uyarıncafiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilen yapılan ders karşılığıödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değerolarak esas alınır.); yeni atandıkları kadrolara ilişkin olarak yapılansözleşme ücreti, aylık, ek gösterge, ikramiye (bir aya isabet eden net tutarı),her türlü zam ve tazminatları, makam tazminatı, temsil tazminatı, görevtazminat, ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan her türlü ödemelerin(ilgili mevzuatı uyarınca fiili çalışmaya bağlı fazla mesai ücreti ile fiilenyapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazlaolması halinde aradaki fark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbitutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıklarıveya atanmış sayıldıkları kadro unvanlarında isteğe bağlı olarak herhangi birdeğişiklik olanlarla, kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara farktazminatı ödenmesine son verilir.

(12) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihekadar, Dış Ticaret Müsteşarlığı ve İhracatı Geliştirme Etüd Merkezinde geçenhizmetler ile Hazine Müsteşarlığı Yabancı Sermaye Genel Müdürlüğü ve Teşvik veUygulama Genel Müdürlüğü personeli için Hazine Müsteşarlığında geçen hizmetler,Ekonomi Bakanlığında geçmiş sayılır.

(13) Maliye Bakanlığı uhdesinde Hazine Avukatları tarafından DışTicaret Müsteşarlığını temsilen takip edilmekte olan dava ve icra takiplerineilişkin dosyalar ile Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararname ileBakanlığa devredilen birimlerinin görevlerine ilişkin dosyalar, MaliyeBakanlığı ve Bakanlıkça müştereken belirlenecek esaslara göre bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde Bakanlığadevredilir. Bu şekilde devredilen dava ve icra takipleri ile ilgili olarakdevir tarihine kadar yapılmış her türlü işlem Bakanlık adına yapılmış sayılır.

(14) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihteDış Ticaret Müsteşarlığı yurtdışı teşkilatı birimlerinde sürekli görevdebulunanların görev süresi, bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 25 inci maddesinegöre belirlenir.

Mevcut işlerin yürütülmesi

GEÇİCİ MADDE 4- (1) Bu Kanun HükmündeKararname ile kurulan Ekonomi Bakanlığı teşkilatlanıncaya kadar, Bakanlığınmerkez, taşra, döner sermaye ve yurtdışı teşkilatında değişen veya yeni kurulanbirimlere verilen görevler ve hizmetler, Dış Ticaret Müsteşarlığı ve ihracatıGeliştirme Etüd Merkezi ile Hazine Müsteşarlığının bu Kanun Hükmünde Kararnameile Bakanlığa devredilen teşkilatları tarafından mevcut personel eliyleyürütülmeye devam olunur.

Kadro değişiklikleri

GEÇİCİ MADDE 5- (1) Bu Kanun HükmündeKararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl süreyle 190 sayılıKanun Hükmünde Kararnamenin 9 uncu maddesindeki sınırlamalara bağlı olmaksızınboş kadrolarda sınıf, unvan ve derece, dolu kadrolarda derece değişikliğiyapmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Yürürlük

MADDE 39- (1) Bu Kanun HükmündeKararname yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 40- (1) Bu Kanun HükmündeKararname hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

(I) SAYILI CETVEL

EKONOMİ BAKANLIĞI TEŞKİLATI

(II) SAYILI CETVEL

EKONOMİ BAKANLIĞI SÖZLEŞME ÜCRET CETVELİ

(BRÜT TL)

(1) SAYILI LİSTE

KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : TAŞRA

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : DÖNER SERMAYE

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : YURTDIŞI

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

(2) SAYILI LİSTE

KURUMU : EKONOMİ BAKANLIĞI

TEŞKİLATI : MERKEZ

İHDAS EDİLEN KADROLARIN

B- Dayanılan Anayasa Kuralları

Dava dilekçesinde, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6., 7., 8.,91., 112., 123., 128. ve 135. maddelerine dayanılmıştır.

III- İLK İNCELEME

Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü'nün 8. maddesi uyarınca Haşim KILIÇ,Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Fettah OTO, SerdarÖZGÜLDÜR, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU,Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI ve Erdal TERCAN'ın katılımlarıyla 22.9.2011günü yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyada eksiklik bulunmadığından işinesasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma isteminin esas inceleme aşamasındakarar bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

IV- ESASIN İNCELENMESİ

Dava dilekçesi ve ekleri, Raportör Ümit DENİZ tarafındanhazırlanan işin esasına ilişkin rapor, dava konusu Kanun Hükmünde Kararnamekuralları, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasamabelgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

A- Kanun Hükmünde Kararnamelerin Yargısal Denetimi HakkındaGenel Açıklama

Anayasa'nın 91. maddesinde düzenlenen kanun hükmündekararnameler, işlevsel yönden yasama işlemi niteliğinde olduğundan yargısaldenetimlerinin yapılması görev ve yetkisi Anayasa'nın 148. maddesi ile AnayasaMahkemesine verilmiştir. Yargısal denetimde kanun hükmünde kararnamenin,öncelikle yetki kanununa sonra da Anayasa'ya uygunluğu sorunlarınınçözümlenmesi gerekir. Her ne kadar, Anayasa'nın 148. maddesinde kanun hükmündekararnamelerin yetki kanunlarına uygunluğunun denetlenmesinden değil, yalnızcaAnayasa'ya biçim ve esas bakımlarından uygunluğunun denetlenmesinden sözedilmekte ise de Anayasa'ya uygunluk denetiminin içerisine öncelikle kanunhükmünde kararnamenin yetki kanununa uygunluğunun denetimi de girer. ÇünküAnayasa'da, Bakanlar Kuruluna ancak yetki kanununda belirtilen sınırlariçerisinde kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verilmesi öngörülmüştür.Yetkinin dışına çıkılması, kanun hükmünde kararnameyi Anayasa'ya aykırı durumagetirir.

Dayanaklarını doğrudan doğruya Anayasa'dan alan olağanüstü halkanun hükmünde kararnamelerinden farklı olarak, olağan dönemlerdeki kanunhükmünde kararnamelerin bir yetki kanununa dayanması zorunludur. Bu nedenle,kanun hükmünde kararnameler ile dayandıkları yetki kanunu arasında çok sıkı birbağ vardır. Kanun hükmünde kararnamenin yetki kanunu ile olan bağı, kanunhükmünde kararnameyi aynen ya da değiştirerek kabul eden kanun ile kesilir.Kanun hükmünde kararnamenin Anayasa'ya uygun bir yetki kanununa dayanması,geçerliliğinin ön koşuludur. Bir yetki kanununa dayanmadan çıkartılan veyadayandığı yetki kanunu iptal edilen kanun hükmünde kararnamelerin içeriğiAnayasa'ya aykırılık oluşturmasa bile bunların Anayasa'ya uygunluğundan sözedilemez.

Kanun hükmünde kararnamelerin Anayasa'ya uygunluk denetimi,kanunların denetiminden farklıdır. Anayasa'nın 11. maddesinde, 'KanunlarAnayasaya aykırı olamaz.' denilmektedir. Bu nedenle kanunların denetiminde,onların yalnızca Anayasa kurallarına uygun olup olmadıkları saptanır. Kanunhükmünde kararnameler ise konu, amaç, kapsam ve ilkeleri yönünden hemdayandıkları yetki kanununa hem de Anayasa'ya uygun olmak zorundadırlar.

Anayasa'da kimi konuların kanun hükmünde kararnamelerledüzenlenmesi yasaklanmaktadır. Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasında 'Sıkıyönetimve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci veikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri iledördüncü bölümde yer alan siyasî haklar ve ödevler...'in kanun hükmündekararnamelerle düzenlenemeyeceği belirtilmiştir. Bu kural gereğince, TürkiyeBüyük Millet Meclisi, 'Bakanlar Kurulu'na ancak kanun hükmündekararnameyle düzenlenmesi yasaklanmış alana girmeyen konularda kanun hükmündekararname çıkarma yetkisi verebilir.

Anayasa'nın herhangi bir maddesinde kanunla düzenleneceğiöngörülen bir konunun, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasının açıkçayasakladığı hükümler ile ilgili olmadıkça ya da Anayasa'nın 163. maddesindeolduğu gibi kanun hükmünde kararname çıkarılamayacağı açıkça belirtilmedikçe kanunhükmünde kararname ile düzenlenmesi Anayasa'ya aykırılık oluşturmaz.

B- Kanun Hükmünde Kararname'nin Tümünün Anayasa'ya Aykırılığıİddiasının İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin dayanağı olan 6.4.2011 günlü, 6223sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırı olduğu ve iptali gerekeceği, iptaledilmesi halinde ise KHK'nin dayanaktan yoksun kalacağı belirtilerek KHK'nintümünün, Anayasa'nın Başlangıç'ı ile 2., 6. ve 91. maddelerine aykırı olduğuileri sürülmüştür.

Anayasa Mahkemesinin 27.10.2011 günlü, E.2011/60, K.2011/147sayılı kararı ile 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun Anayasa'ya aykırılığı iddiasınadayalı iptal isteminin reddine karar verildiğinden KHK'nin tümüne yönelikAnayasa'ya aykırılık iddiası dayanaksız kalmıştır. İptal isteminin reddi gerekir.

C- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki(I) ve (II) Sayılı Cetvellerinin 6223 Sayılı Yetki Kanunu Kapsamında OlupOlmadığının İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)ve (II) Sayılı Cetvellerin, 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığı,amacına ve ilkelerine aykırılık taşıdığı belirtilerek Anayasa'nın 2., 6. ve 91.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

1- KHK'nin 6. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (ğ) Bendi

KHK'nin 6. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendi,23.8.2011 günlü, 653 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri HakkındaKanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde KararnamelerdeDeğişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi iledeğiştirildiğinden, konusu kalmayan (ğ) bendine ilişkin iptal istemi hakkındakarar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

2- KHK'nin 15. Maddesi

KHK'nin 15. maddesi, 653 sayılı KHK'nin 2. maddesi ilebaşlığıyla birlikte değiştirildiğinden, konusu kalmayan bu maddeye ilişkiniptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

3- KHK'nin 35. Maddesi

KHK'nin 35. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı KamuGörevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun HükmündeKararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bumaddeye ilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararvermek gerekir.

4- KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (10) Numaralı Fıkrası

KHK'nin Geçici 3. Maddesinin (10) numaralı fıkrası, 666 sayılıKHK'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu fıkrayailişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermekgerekir.

5- KHK'nin Ekinde Yer Alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) NumaralıBölümü

KHK'nin ekinde yer alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralıbölümü, 653 sayılı KHK'nin 5. maddesi ile '9) Denetim Hizmetleri Başkanlığı'olarak değiştirildiğinden, konusu kalmayan bu bölüme ilişkin iptal istemihakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermek gerekir.

6- KHK'nin Ekinde Yer Alan (II) Sayılı Cetvel

KHK'nin ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666 sayılı KHK'nin1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, konusu kalmayan bu Cetvel'eilişkin iptal istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar vermekgerekir.

7- KHK'nin Diğer Kuralları

6223 sayılı Yetki Kanunu'nun amaç ve kapsamını düzenleyen 1.maddesinde Kanun'un amacı, kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkin, verimlive ekonomik bir şekilde yürütülmesini sağlamak olarak belirlenmiş ve yetkininkapsamı iki başlık altında tespit edilmiştir. Yetkinin kapsamına ilk olarakkamu hizmetlerinin bakanlıklar arasındaki dağılımının yeniden belirlenmesigirmektedir. Bu çerçevede gerekli görülmesi halinde yeni bakanlıklar kurulması,var olan bakanlıkların birleştirilmesi, bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarının yeniden belirlenmesi için kanun hükmünde kararname çıkarmayetkisi verilmiştir. Bu amaçla;

1- Mevcut bakanlıkların birleştirilmesine veya kaldırılmasına,yeni bakanlıklar kurulmasına, anılan bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkilikuruluşlarıyla hiyerarşik ilişkilerine,

2- Mevcut bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların bağlılık veilgilerinin yeniden belirlenmesine veya bunların mevcut, birleştirilen veyayeni kurulan bakanlıklar bünyesinde hizmet birimi olarak yenidendüzenlenmesine,

3- Mevcut bakanlıklar ile birleştirilen veya yeni kurulanbakanlıkların görev, yetki, teşkilat ve kadrolarının düzenlenmesine, taşrada veyurt dışında teşkilatlanma esaslarına,

ilişkin kanun hükmünde kararname çıkarılabilecektir.

İkinci olarak, kamu kurum ve kuruluşlarında istihdam edilenmemurlar, işçiler, sözleşmeli personel ile diğer kamu görevlilerinin atanma,nakil, görevlendirilme, seçilme, terfi, yükselme, görevden alınma ve emekliyesevk edilme usul ve esaslarına ilişkin olarak değişiklikler ve yenidüzenlemeler yapılması için kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisiverilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda;KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilenler dışındakalan diğer kurallarının 6223 sayılı Yetki Kanunu'nun kapsamında olduğuanlaşıldığından bu kurallara ilişkin iptal isteminin reddi gerekir.

D- Kanun Hükmünde Kararname'nin Ayrı Ayrı Tüm Maddeleri İle Eki(I) ve (II) Sayılı Cetvellerinin Anayasa'nın 91. Maddesi Yönünden İncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin ayrı ayrı tüm maddeleri ile eki (I)ve (II) Sayılı Cetvellerin, Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen sınırlarındışında düzenlendiği bu nedenle Anayasa'nın 2., 6. ve 91. maddelerine aykırıolduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nin, hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilendışında kalan diğer kurallarında, Anayasa'nın 91. maddesinin birinci fıkrasıuyarınca kanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi yasaklanmış alanlara ilişkinherhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden bu kurallara ilişkin iptalisteminin reddi gerekir.

Serruh KALELİ, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Osman AlifeyyazPAKSÜT, Zehra Ayla PERKTAŞ, Erdal TERCAN ile Zühtü ARSLAN 34. maddenin (1) ve(3) numaralı fıkraları yönünden bu görüşe katılmamışlardır.

E- Kanun Hükmünde Kararname'nin Anayasa'ya Aykırılığı İleriSürülen Maddelerinin İçerik Yönünden İncelenmesi

1- KHK'nin 7. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (ğ) Bendinin 'Desteklemeve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahildeİşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri veilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.' Bölümünün ve 37.Maddesinin (2) Numaralı Fıkrasının Birinci, Dördüncü, Beşinci, Altıncı, Yedincive Sekizinci Cümleleri ile Dokuzuncu Cümlesinin ''Türkiye İhracatçılarMeclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ileBakanlıkça görevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde ...'Bölümünün İncelenmesi

Dava dilekçesinde, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu'ndanyapılacak ödemelere ve Dahilde İşleme Rejimi işlemlerine ilişkin görevlerinkamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu kapsamına girmeyen, kamu tüzel kişisiolmayan, kamu kurumu ya da Ekonomi Bakanlığına bağlı veya ilgili kuruluşnitelikleri bulunmayan Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ileVakıflar Kanunu'na göre kurulmuş olan Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı veilgili kurum ya da kuruluşların görevlendirilebilmesi yetkisi verildiğibelirtilerek kuralların, Anayasa'nın 6., 123., 128. ve 135. maddelerine aykırıolduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nin 7. maddesinde, Ekonomi Bakanlığının merkez hizmetbirimlerinden olan İhracat Genel Müdürlüğünün görevleri düzenlenmiştir. Anılanmaddenin dava konusu bölümün de yer aldığı (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendindeise İhracat Genel Müdürlüğü tarafından Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonundanihracata yönelik devlet destekleri ile dâhilde işleme rejimi konularındagörevlendirilebilecek kurum ya da kuruluşlar belirtilmiştir.

KHK'nin 37. maddesinde, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu ileilgili görev ve yetkiler, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu kapsamındayapılacak destekleme ödemelerinin hangi kurum ya da kuruluşlar aracılığıylagerçekleştirilebileceği kurala bağlanmıştır. Anılan maddenin dava konusu olan birinci,dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci ve sekizinci cümleleri ile dokuzuncucümlesindeki bölümü, ödemelerde görev verilebilecek kurum ya da kuruluşlararacılığıyla yapılacak işlemlerin usul ve esasları, Fon'dan yapılacak fazla veyersiz ödemelere karşı mali sorumluluk, bu nitelikteki ödemelerden sorumlu olankurum ya da kuruluşlardan tahsil usullerini öngörmüştür.

Ülke ekonomisi için önemli görülen kesimleri desteklemek vetarımsal girdilere sübvansiyon sağlamak amacıyla oluşturulan Destekleme veFiyat İstikrar Fonu, ihracata yönelik devlet yardımlarının kaynağınıoluşturmaktadır. Dahilde işleme rejimi, ülke içinde uygun fiyatlarla teminimümkün olmayan, istenilen kaliteyi taşımayan, üretimi yapılmayan ya da yeterlimiktarda üretilmeyen eşyanın herhangi bir önlemle karşılaşmayacak şekildegümrük muafiyeti ile ithaline olanak sağlayan teşvik sistemidir. Dava konusu kurallarla,İhracat Genel Müdürlüğüne, Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonu kapsamındayapılacak ödemeler ve Dahilde işleme rejimi ile ilgili iş ve işlemlerin birbölümünde Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye TeknolojiGeliştirme Vakfı ile ilgili kurum ya da kuruluşları görevlendirebilme yetkisiverilmektedir. Destek ödemeleri ile ilgili başvuruların yapılacağı Türkiyeİhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri ve ilgili diğer kurum ya dakuruluşlar, mevzuat çerçevesinde başvuruları inceledikten sonra destektutarlarını tespit edecektir. Ödemeye ilişkin olarak oluşturulacak tahakkuklisteleri Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankasına ve Ekonomi Bakanlığınasunulacaktır. Ekonomi Bakanlığı, gerekli inceleme ve denetimlerini yaptıktansonra mevzuata uygun gördüğü ödemenin gerçekleşmesini sağlayacaktır. TürkiyeTeknoloji Geliştirme Vakfı ise, kuruluş amacı doğrultusunda, kendisine Ar-Gekapsamında yapılacak başvurularda, projeyi inceleyerek destekleme için uygunolup olmadığını belirleyecek ve eğer proje uygun ise destekleme miktarınıbelirledikten sonra bir raporla nihai karar verilmek üzere başvuruyu EkonomiBakanlığına gönderecektir. Ar-Ge kapsamında yapılacak ödemeler, geri ödemelidestek şeklinde olacaktır. Desteklemenin bir kısmı vakıf, bir kısmı Desteklemeve Fiyat İstikrar Fonu üzerinden sağlanacaktır. KHK.'nin 7. ve 37. maddelerindegeçen 'ilgili diğer kurum ve kuruluşlar' ibaresi Türkiye İhracatçılarMeclisi, İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile aynıhukuki statüde kurum ya da kuruluşları anlatmaktadır. Kamu ile doğrudan ya dadolaylı bağı olmayan, kamu hizmeti gerçekleştirmeyen özel hukuk tüzel kişileri,ibarenin kapsamında değildir.

Anayasa'nın 123. maddesinde, 'İdare kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir. İdareninkuruluş ve görevleri, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır.Kamu tüzel kişiliği, ancak kanunla veya kanunun açıkça verdiği yetkiyedayanılarak kurulur.' hükümleri yer almıştır. Kamu hukuku tüzelkişilerinin sadece kuruluş ve kaldırılışları değil, görevleri, yetkileri,örgütlenmeleri ve işleyişleriyle ilgili usul ve esaslarının kanunladüzenleneceği açıktır.

Anayasa'nın 128. maddesinde ise 'Devletin, kamu iktisadîteşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göreyürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekligörevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.' denilmiştir.

Anayasa'nın 135. maddesinde de kamu kurumu niteliğindeki meslekkuruluşları tanımlanmıştır. Buna göre, kamu kurumu niteliğindeki meslekkuruluşları, 'belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarınıkarşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlereuygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halkile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplinive ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleritarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilenkamu tüzelkişilikleri'dir. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları,bir tür kamu hizmeti yaptığı göz önünde tutularak, Anayasa'nın 'yürütme'bölümü içinde düzenlenmişlerdir.

Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri, 18.6.2009günlü, 5910 sayılı Türkiye İhracatçılar Meclisi İle İhracatçı BirliklerininKuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun ile tüzel kişilikleri oluşturulmuş, kendiüyeleri arasından yargı gözetiminde yapılacak seçimle organları belirlenen,Anayasa'nın 135. maddesinde öngörülen özellikleri taşıyan kamu kurumuniteliğindeki meslek kuruluşlarıdır. Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı iseuluslararası kuruluşlarla yapılan anlaşmalar gereğince Medeni Kanun hükümlerinegöre kurulmuş, 22.1.2009 günlü, 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum veKuruluşları İle İlişkilerine Dair Kanun'un ek 1. maddesi uyarınca kuruluşundanitibaren kanunla kurulmuş vakıf sayılan, kurucuları arasında ve yönetimkurulunda beş adet kamu kurumu bulunan, bilimsel ve teknik konularda çalışan,kamu-özel sektör ortaklığından oluşan, karma nitelikteki özel hukuk tüzelkişisidir.

Kamu hizmeti, devlet ya da diğer kamu tüzel kişileri tarafındanya da bunların gözetim ve denetimleri altında, genel ve ortak gereksinimlerikarşılamak, kamu yararını ya da çıkarını sağlamak için yapılan ve toplumasunulmuş bulunan sürekli ve düzenli etkinliklerdir. Kamu hizmeti asli olarakidarece yerine getirilmesi gerekse de zaman içindeki toplumsal değişim,hizmetlerin çeşitliliği ve niteliklerinin artması, ekonomik ve sosyalzorunluluklar nedeniyle çeşitli yöntemlerle özel kişilerce de gerçekleştirilmeyebaşlanmıştır.

'Kamu hizmeti' kavramının gerek öğretide gerekseuygulamalarda Devletçe ve öteki kamu tüzel kişilerince genel idare esaslarınagöre yürütülen hizmetler alanının dışına taşan ve yayılan bir kapsamı olduğu vekapsamın da gittikçe genişlediği bir gerçektir. Çağdaş kamu hizmeti kavramınagiren hizmetler yalnızca devlet etkinlikleri ile sınırlandırılamaz. Devletingenel idare esaslarına göre yürütmek zorunda olduğu ve başkasınadevredemeyeceği çeşitli kamu hizmetlerinin yanında sürekli gözetimi ve denetimialtında, belli yasal usullerle kamu ya da özel hukuk tüzel kişileriaracılığıyla yaptırabileceği hizmetler de bulunmaktadır. Kamusal hizmetünitelerinin nitelik ve özellikleriyle uyuşabildiği ölçüde, kamu ve özel hukukkurallarından oluşan karma nitelikte yapılandırılmaları mümkündür. Busebepledir ki, kamu hizmetleri ne suretle yürütülürse yürütülsün kamu kurum vekuruluşlarının gözetim ve denetimleriyle hizmeti yönlendirme yetkileri varolduğu sürece hizmet kamusal niteliğini korumuş olur. Destekleme Fiyat İstikrarFonu'ndan yapılacak ödemeler ve Dahilde İşleme Rejimine ilişkin iş ve işlemler,Anayasa'nın 128. maddesi anlamında devletin genel idare esaslarına göreyürütmekle yükümlü olduğu bir kamu hizmeti olarak nitelendirilemeyeceğinden, buhizmetlerin tamamının salt memur ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesigerektiğinden de söz edilemez. Dolayısıyla belirtilen bu hizmetlerin kamu ya daözel hukuk tüzel kişilerince yerine getirilmesi mümkündür.

Dava konusu kurallarla, kamu hizmeti tamamıyla devredilmemekte,denetimi Bakanlıkta kalmak üzere, işlemlerin incelemeye ilişkin bölümünün adıgeçen kurum ya da kuruluşlar aracılığıyla gerçekleştirebilmesi konusundaBakanlığa yetki verilmektedir. Bakanlığın verilen yetkiyi kullanmayarak, bu hizmetleribelirtilen kurum ya da kuruluşlara yaptırmaksızın bünyesinde yer alan kamugörevlileri aracılığıyla gerçekleştirebileceği hususunda da kuşkubulunmamaktadır. Bunun yanında KHK'nin dava konusu kuralı da içeren 7.maddesinin (ğ) bendinde, İhracat Genel Müdürlüğüne, Türkiye İhracatçılarMeclisi ve İhracatçı Birliklerini denetleme görevi verilmektedir. Ayrıca 5910sayılı Kanun'un 22. maddesinin (1) numaralı fıkrasına göre Türkiye İhracatçılarMeclisi ve İhracatçı Birlikleri ile bunların kurdukları vakıf, şirket,işletmeler ve iştirakler idari ve mali yönden Ekonomi Bakanlığının denetiminetabidir. Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı aracılık yaptığı projelerle ilgiliolarak Ekonomi Bakanlığı tarafından denetlenebilmektedir. Ayrıca KHK'nin 37.maddesinin (2) numaralı fıkrası ile anılan kuruluşların gerçekleştirdikleriişlemlerden kaynaklanan fazla veya yersiz ödemeler nedeniyle EkonomiBakanlığına karşı mali olarak sorumlu oldukları yönünde düzenleme yapılmıştır.Bu sorumluluğun yanında KHK'nin 37. maddesinin 9. cümlesinin, dava konusubölümün devamında kamu kurumunun amme alacağı kabul edilen bu alacakların, 6183sayılı Kanun hükümlerine göre tahsil edileceği de öngörülmektedir.

Belirtildiği üzere anılan işlemlerle ilgili nihai karar vermeile birlikte denetim yetkisi de Bakanlığa verildiğinden kamu kurumu niteliğindemeslek kuruluşu olan Türkiye İhracatçılar Meclisi ve İhracatçı Birlikleri ilekarma nitelikte bir yapıya sahip olan Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfına,amaçlarına uygun olmak üzere kamu hizmeti yaptırılmasında Anayasa'ya aykırı biryön bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle dava konusu kurallar, Anayasa'nın 123.,128. ve 135. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Kuralların, Anayasa'nın 6. maddesi ile ilgisi görülmemiştir.

Fulya KANTARCIOĞLU bu görüşe katılmamıştır.

2- KHK'nin 34. Maddesinin (1) ve (3) Numaralı Fıkralarınınİncelenmesi

Dava dilekçesinde, KHK'nin 34. maddesinin (1) numaralıfıkrasıyla ürün denetmenlerinin mezun olacakları fakülte ve yüksek okullarınbelirlenmesinin, (3) numaralı fıkrasıyla mesleğe alınma, yarışma sınavları,yetiştirilmeleri, yeterlilik sınavları, görev, yetki ve sorumlulukları, atamave yer değiştirmeleri ile çalışma usul ve esasların yönetmeliğe bırakılmasınınyetkinin kanuniliği, yasama yetkisinin devredilmezliği ve idarenin kanuniliğiilkeleri ile bağdaşmayacağı belirtilerek kuralların, Anayasa'nın 6., 7., 8.,123. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

KHK'nin 34. maddesinin (1) numaralı fıkrasında, Ekonomi Bakanlığınıntaşra teşkilatında istihdam edilmek üzere yarışma sınavı sonucuna göre mesleğeyardımcı olarak başladıktan sonra ürün denetmeni olacakların, en az dört yıllıkolmak üzere hangi fakülte veya yüksek okuldan mezun olmaları gerektiği; (3)numaralı fıkrasında ise ürün denetmeni kadrosuna atanacakların mesleğealınmalarının, yarışma ve yeterlilik sınavlarının, yetiştirilmelerinin, görevyetki ve sorumluluklarının, atama ve yer değiştirmeleri ile çalışma usullerininyönetmelikle düzenleneceği kurala bağlanmıştır.

Anayasa'nın 123. maddesinde, idarenin bütünlüğü ve kanuniliğiilkesi kabul edilmiştir. İdarenin kanuniliği ilkesinin bir sonucu olarakAnayasa'nın 128. maddesinde de 'Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri vediğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlüoldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar vediğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerininnitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylıkve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Üst kademeyöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.'denilmiştir. Buna göre, Anayasa'nın 128. maddesinin birinci fıkrasıkapsamındaki görevleri yürüten bütün personelin nitelikleri, atanmaları, görevve yetkileri, hakları ve yükümlülüklerinin kanunla düzenlenmesi gerekir.

Anayasa'nın 7. maddesindeki 'Yasama yetkisi Türk Milletiadına Türkiye Büyük Millet Meclisi'nindir. Bu yetki devredilemez.' kuralınagöre, kanun koyucunun temel ilkeleri koymadan, çerçeveyi çizmeden yürütmeyeyetki vermemesi, sınırsız, belirsiz bir alanı, yönetimin düzenlemesinebırakmaması gerekir. Belirtilen konuların kanunla düzenlenmesi gerekmekte isede tüm ayrıntılarının sadece kanunla düzenlenmesi beklenemez ve bu konuda idaridüzenlemeler yapılması Anayasa'nın 7. ve 128. maddesine aykırılık teşkil etmez.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesiyle, devletmemurluğuna girişin genel ve özel şartları kanunla belirtildikten sonra,kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları düzenleyebileceğiöngörülmüştür. Kurum ya da kuruluşlar, görevleri ile ilgili olarak arayacaklarıek nitelikleri, teşkilat ya da özel kanunlarında belirtilebilecekleri gibi yönetmeliklerlede belirleyebilecektir. 48. madde ile devlet memurluğuna girişe ilişkinkoşulların genel çerçevesi belirlenmiş dolayısıyla Anayasa'nın 128. maddesininöngördüğü kanunla düzenleme şartı da yerine getirilmiş olmaktadır. Dava konusukural ile belirlenmiş çerçeve içerisinde atamaya ilişkin ayrıntılı konularındüzenlenmesi yönetmeliğe bırakılmaktadır. Kural ile ürün denetmenlerinin en azdört yıllık lisans eğitimi veren fakülte veya yüksekokullardan mezun olanlararasından seçileceği belirtilerek, bu kadroda görev yapacaklarda aranacakeğitime ilişkin ek nitelikler ortaya konmaktadır. Dört yıllık olmak üzere hangifakülte veya yüksekokul mezunlarının göreve alınacağını belirleme yetkisiniyürütme organına bırakmak, memuriyete girişin koşullarını değil görevegireceklerin ek niteliklerini belirlemeye ilişkindir. Ayrıca denetlenecek ürünçeşidinin çokluğu ve değişkenliği nedeniyle yürütülen görev farklı uzmanlıkalanları ve dolayısıyla farklı nitelikte personel çalıştırılmasınıgerektirmektedir. Görevin özelliği gereği personelde eğitime ilişkin ekniteliklerin aranması doğaldır. Bu nedenle, görevi gerçekleştirecek kişilerinhangi fakülte veya yüksekokul mezunu olmaları gerektiğini belirleme yetkisininyürütme organına bırakılmış olması, yasama yetkisinin devri anlamına gelmez.

KHK'nin 34. maddesinde, ürün denetmenlerinin görev veyetkilerine ilişkin özel bir hüküm yer almamakta ise de KHK'nin bütünü dikkatealındığında, Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğünün görevlerinidüzenleyen 13. maddesinin, aynı zamanda ürün denetmenlerinin görevlerinin genelçerçevesini oluşturduğu anlaşılmaktadır. 13. maddenin (1) numaralı fıkrasının(ç) bendi uyarınca dış ticarete konu ürünlere ilişkin teknik düzenlemelerihazırlama, teknik düzenlemelere uygunluk denetimi yapma veya yaptırma, teknikmevzuatı bulunmayan dış ticarete konu ürünlerde ihtiyaç halinde teknikdüzenlemeler hazırlama görevi Ürün Güvenliği ve Denetimi Genel Müdürlüğüneverilmiştir. Dolayısıyla, anılan bentten ürün denetmenlerinin görevleri 'teknikdüzenlemelere uygunluk denetimi yapmak' olarak anlaşılmaktadır. Öte yandan,ürün denetmenliği kadrosunda görev yapacak kişilerin hak ve yükümlülükleri ilediğer özlük hakları, tabi oldukları 657 sayılı Kanun'da ayrıntılı bir şekildedüzenlenmiştir. Ürün denetmenlerinin görevi, çalıştıkları genel müdürlüğüngörevi ile sınırlanarak görevin çerçevesi çizilmiştir.

KHK ile kadroları ihdas edilen ve görevlerinin genel çerçevesi,13. maddeyle belirlenen ürün denetmenlerinin 'yeterlik ve yarışma sınavları'ile 'çalışma usul ve esasları'na ilişkin konular, KHK ile çerçevesiçizilerek, sınırları belirtilmiş ve belirgin hale gelmiş olduğundan konununayrıntılarının düzenlenmesi yönetmeliğe bırakılabilir. Dolayısıyla dava konusu kuralların,Anayasa'ya aykırı bir yönü bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu kurallar Anayasa'nın 7., 123.ve 128. maddelerine aykırı değildir. İptal isteminin reddi gerekir.

Serruh KALELİ, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Osman AlifeyyazPAKSÜT, Zehra Ayla PERKTAŞ, Erdal TERCAN ile Zühtü ARSLAN bu sonuca (D)bendinde ifade edilen gerekçelerle katılmamıştır.

Kuralların, Anayasa'nın 6. ve 8. maddeleri ile ilgisigörülmemiştir.

V- YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI İSTEMİ

3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve GörevleriHakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin;

A) 1- Tümüne, 1., 2., 3., 4., 5. maddelerine, 6. maddesinin (1)numaralı fıkrasının (ğ) dışındaki bentlerine, 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13.,14., 16., 17., 18., 19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30.,31., 32., 33., 34., 36., 37., 38., 39., 40. maddelerine, geçici 1. maddesine,geçici 2. maddesine, geçici 3. maddesinin (10) numaralı fıkrası dışındakibölümüne, geçici 4. maddesine, geçici 5. maddesine, (I) Sayılı Cetvel'in (9)numaralı bölümü dışında kalan bölümüne,

2- İçerikleri itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;

a- 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendinin 'Desteklemeve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahildeİşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri veilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.' bölümüne,

b- 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarına,

c- 37. maddesinin (2) numaralı fıkrasının;

aa- Birinci, dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci ve sekizincicümlelerine,

bb- Dokuzuncu cümlesinin ''Türkiye İhracatçılar Meclisi,İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkçagörevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde ...' bölümüne,

yönelik iptal istemleri, 18.7.2012 günlü, E.2011/85, K.2012/109sayılı kararla reddedildiğinden, bu Kanun Hükmünde Kararname'nin yürürlüğündurdurulması isteminin REDDİNE,

B) 1- 6. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendi,

2- 15. ve 35. maddeleri,

3- Geçici 3. maddesinin (10) numaralı fıkrası,

4- Ekinde yer alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralı bölümü,

5- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel,

hakkında, 18.7.2012 günlü, E.2011/85, K.2012/109 sayılı kararlakarar verilmesine yer olmadığına karar verildiğinden, bu madde, fıkra, bent,bölüm ve cetvel'e ilişkin yürürlüğün durdurulması istemi hakkında KARARVERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

18.7.2012 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.

VI- SONUÇ

3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat veGörevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin;

A) 6.4.2011 günlü, 6223 sayılı Kamu Hizmetlerinin Düzenli, Etkinve Verimli Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak Üzere Kamu Kurum veKuruluşlarının Teşkilat, Görev ve Yetkileri ile Kamu Görevlilerine İlişkinKonularda Yetki Kanunu'na yönelik iptal istemi, 27.10.2011 günlü, E. 2011/60,K. 2011/147 sayılı kararla reddedildiğinden, kararname'nin tümüne yönelik iptalisteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

B) 1- 1., 2., 3., 4., 5., 6. maddesinin bir numaralı fıkrasının(ğ) dışındaki bentleri, 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14., 16., 17., 18.,19., 20., 21., 22., 23., 24., 25., 26., 27., 28., 29., 30., 31., 32., 33., 34.,36., 37., 38., 39., 40., geçici 1. maddesi, geçici 2. maddesi, geçici 3.maddesinin (10) numaralı fıkrası dışındaki bölümü, geçici 4. maddesi, geçici 5.maddesi, (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralı bölümü dışında kalan bölümü, 6223sayılı Yetki Kanunu kapsamında olduğundan Anayasa'ya aykırı olmadığına ve bumadde, bent ve bölümlere ilişkin iptal isteminin REDDİNE, OYBİRLİĞİYLE,

2- a- 6. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendi, 23.8.2011günlü, 653 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile 'DenetimHizmetleri Başkanlığı.' olarak değiştirildiğinden,

b- 15. maddesi, 653 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 2.maddesi ile başlığıyla birlikte değiştirildiğinden,

c- 35. maddesi, 11.10.2011 günlü, 666 sayılı Kanun HükmündeKararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

d- Geçici 3. maddesinin (10) numaralı fıkrası, 666 sayılı KanunHükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

e- Ekinde yer alan (I) Sayılı Cetvel'in (9) numaralı bölümü, 653sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 5. maddesi ile '9) Denetim HizmetleriBaşkanlığı' olarak değiştirildiğinden,

f- Ekinde yer alan (II) Sayılı Cetvel, 666 sayılı Kanun HükmündeKararname'nin 1. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından,

konusu kalmayan bu madde, fıkra, bent, bölüm ve cetvele ilişkiniptal istemi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

C) İçerikleri itibariyle Anayasa'ya aykırılığı ileri sürülen;

1- 7. maddesinin (1) numaralı fıkrasının (ğ) bendinin 'Desteklemeve Fiyat İstikrar Fonundan ihracata yönelik Devlet destekleri ile Dahildeİşleme Rejimi konularında Türkiye İhracatçılar Meclisi, İhracatçı Birlikleri veilgili diğer kurum ve kuruluşları görevlendirmek.' bölümünün Anayasa'yaaykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Fulya KANTARCIOĞLU'nun karşıoyuve OYÇOKLUĞUYLA,

2- 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarının Anayasa'yaaykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, Serruh KALELİ, FulyaKANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Zehra Ayla PERKTAŞ, ErdalTERCAN ile Zühtü ARSLAN'ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA,

3- 37. maddesinin (2) numaralı fıkrasının;

a- Birinci, dördüncü, beşinci, altıncı, yedinci ve sekizincicümlelerinin,

b- Dokuzuncu cümlesinin '' Türkiye İhracatçılar Meclisi,İhracatçı Birlikleri, Türkiye Teknoloji Geliştirme Vakfı ile Bakanlıkçagörevlendirilen ilgili diğer kurum ve kuruluşlar nezdinde ...' bölümünün,

Anayasa'ya aykırı olmadığına ve iptal isteminin REDDİNE, FulyaKANTARCIOĞLU'nun karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,

18.7.2012 gününde karar verildi.

KARŞIOY GEREKÇESİ

 İptali istenen 3/6/2011 tarihli ve 637 sayılı EkonomiBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin(1) ve (3) numaralı fıkralarında ürün denetmen yardımcılarının mesleğeatanmalarına ilişkin hükümler yer almaktadır. 34. maddenin (1) numaralı fıkrasına göre 'Bakanlık taşrateşkilatında istihdam edilmek üzere Ürün Denetmenleri, en az dört yıllık lisanseğitimi veren ve yönetmelikle belirlenen fakülte veya yüksekokullar ile bunlaradenkliği Yükseköğretim Kurulunca onaylanan fakülte veya yüksekokullardan mezunolanlar arasından yapılan yarışma sınavı sonucuna göre mesleğe Ürün DenetmenYardımcısı olarak atanırlar.' Maddenin (3) numaralı fıkrasına göre de 'Bunlarınmesleğe alınmaları, yarışma sınavları, yetiştirilmeleri, yeterlik sınavları,görev, yetki ve sorumlulukları, atama ve yer değiştirmeleri ile çalışma usul veesasları yönetmelikle düzenlenir.'

Anayasa'nın 91. maddesi uyarınca, 'sıkıyönetim ve olağanüstühaller saklı kalmak üzere, Anayasanın ikinci kısmının birinci ve ikincibölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncübölümünde yer alan siyasî haklar ve ödevler kanun hükmünde kararnamelerledüzenlenemez.' Esasen bu hüküm, temel hak ve hürriyetlerin sınırlandırılmasıkonusunda Anayasa'nın 13. maddesiyle getirilen kanunilik şartına paraleldir.Olağan dönemlerde, sosyal ve ekonomik haklar dışında kalan temel hak ve hürriyetlerin,kanuna göre istisnai bir tasarruf olan kanun hükmünde kararnameyledüzenlenemeyeceğinin belirtilmesi, bu hak ve hürriyetleri daha fazla güvencealtına almaya yöneliktir.

Diğer yandan, Anayasa'nın 91. maddesindeki 'kanun hükmündekararname ile düzenleme yasağını' sadece 'sınırlama' olarak anlamamak gerekir.Anayasa koyucunun, 'sınırlama'yı da kapsayan çok daha geniş bir kavram olan'düzenleme'yi seçmesi bilinçli bir tercihi yansıtmaktadır. Aksi yorum, temelhak ve hürriyetlere yönelik hangi düzenlemenin sınırlama, hangisinin genişletmeolduğu konusunda belirsiz bir alan doğmasına ve gereksiz tartışmalara yolaçabilir. Bu nedenle, Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen hak ve hürriyetler,sınırlama ya da genişletme amacıyla, hiç bir şekilde kanun hükmündekararnamelerle düzenlenememelidir.

Anayasa'nın dördüncü bölümünde yer alan siyasî haklar veödevlerden olan 'kamu hizmetine girme hakkı', Anayasa'nın 91. maddesinde kanunhükmünde kararnameyle düzenlenmesi yasaklanan haklardan biridir. Anayasa'nın70. maddesine göre, 'Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir.Hizmete alınmada, görevin gerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırımgözetilemez.' Madde, (a) vatandaşların kamu hizmetine girme hakkına sahipolduklarını, (b) ancak bu hakkın mutlak olmadığını, hakkı kullanmakisteyenlerden görevin gerektirdiği niteliklerin aranabileceğini ve (c) bunitelikler dışında göreve alınmada hiçbir ayrım yapılamayacağınıdüzenlemektedir.

Kamu hizmetine girme ve hizmete alınmada hangi nitelik veşartların aranacağı hususu Anayasa'nın 70. maddesi kapsamındadır. Nitekim,Anayasa Mahkemesi 3268 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlileri HakkındakiBazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Yetki Kanunu'nun bazı maddelerininAnayasa'ya aykırılığının ileri sürüldüğü davada 70. maddenin kapsamına ilişkintespitlerde bulunmuştur. Buna göre, '657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun,devlet memurluğuna alınmayı düzenleyen 46-57. maddelerinin, Anayasa'da 'Hizmetegirme' kenar başlığı altında getirilmiş olan ve her Türk'ün, kamu hizmetlerinegirme hakkına sahip olduğunu, hizmete alınmada, görevin gerektirdiğiniteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemeyeceğini açıklayan 70. maddesiyleilgisi ortadadır. Ne var ki, ... 3268 sayılı Yasa'nın, Türk vatandaşlarınındevlet memurluğuna alınmaları ile ilgili bir alanda yeni olanaklar yaratmaküzere değişiklik ve düzenleme yapılmasını kapsamadığı kendiliğinden ortayaçıkmaktadır.' (E. 1986/15, K. 1987/1, K.T: 6.1.1987).

İptali istenen kurallar, bir kamu hizmeti olan ürün denetmenliğinegiriş şartlarına, ürün denetmen yardımcısı olarak atanacaklarda arananniteliklere ilişkindir. Ürün denetmen yardımcılığına girişte hangi şart veniteliklerin aranacağı, bu kamu hizmetine girecek kişilerin kimler arasından venasıl seçileceği gibi hususlar kamu hizmetine girme hakkının uygulanmasına dairdüzenlemelerdir. Dolayısıyla, bu düzenlemeler Anayasa'nın 91. maddesi uyarıncakanun hükmünde kararnameyle düzenlenemeyecek 'yasak alan' içine girmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 637 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 34.maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkraları Anayasa'nın 91. maddesine aykırıdır veiptali gerekir.

KARŞIOY GEREKÇESİ

30.6.2011 günlü, 637 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin, iptaliistenen 7. ve 37. maddelerinin, yasama yetkisinin devredilmezliği ilkesiylebağdaşmaması, 34. maddesinin birinci ve üçüncü fıkralarının da KHK'lerledüzenleme yapılamayacak alana ilişkin bulunması nedeniyle 18.7.2012 günlü,Esas: 2011/113; Karar: 2012/108 sayılı karara ilişkin karşıoy gerekçesidoğrultusunda iptali gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

KARŞIOY GEREKÇESİ

6223 sayılı Yetki Yasası'na dayanılarak kararlaştırılan 637sayılı (KHK) Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin iptali istenilenbirinci fıkrasında, ürün denetmeni yardımcılığı yarışma sınavına gireceklerinmezun olmaları gereken fakülte ve yüksek okullara, üçüncü fıkrasında isemesleğe alınma, yarışma sınavları, yeterlilik sınavları, atama usul veesaslarına ilişkin hükümlere yer verilmiştir.

Anayasa'nın 91. maddesinde, olağan dönemde çıkarılacak kanunhükmünde kararnameler ile Anayasa'nın ikinci kısmının birinci ve ikincibölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları ve ödevleri ile dördüncübölümde yer alan siyasi haklar ve ödevlerin düzenlenemeyeceği öngörülmüştür.

Anayasa'nın 'Hizmete girme' başlıklı 70. maddesinde 'HerTürk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir. Hizmete alınmada, görevingerektirdiği niteliklerden başka hiçbir ayırım gözetilemez.'denilmekte vesöz konusu kural, Anayasa'nın dördüncü bölümündeki siyasi haklar ve ödevlerile ilgi düzenlemeler içinde yer almaktadır.

637 sayılı (KHK) Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesininbirinci fıkrasında ürün denetmeni yardımcılığı yarışma sınavına gireceklerinmezun olmaları gereken fakülte ve yüksek okullar ile üçüncü fıkrasında mesleğealınma, yarışma sınavları, yeterlilik sınavları, atanmaya ilişkin usul veesaslar düzenlenmektedir. Söz konusu düzenlemelerin, kamu hizmetine girmehakkına ilişkin olduğundan ve Anayasa'nın dördüncü bölümündeki siyasi haklar veödevler ile ilgili yasaklanan alan içinde yer aldığında duraksamabulunmamaktadır.

Buna göre, 637 sayılı KHK'nin 34. maddesinin birinci ve üçüncüfıkraları, Anayasa'nın 91. maddesi ile olağan dönemde çıkarılacak kanunhükmünde kararnameler için yasaklanan alanı düzenlemekte ve bu haliyleAnayasa'ya aykırılık oluşturmaktadır.

Açıklanan nedenle kuralların iptali gerektiğinden, redde ilişkinçoğunluk görüşüne katılmadım.

KARŞIOY YAZISI

637 sayılı Ekonomi Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri HakkındaKanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkralarınınbir kamu hizmeti olan 'ürün denetmenliği'ne giriş koşullarına ilişkindir.

Kamu hizmetine girme hakkı Anayasa'nın 70. maddesindedüzenlenmiş olup niteliği itibariyle Anayasa'nın 91. maddesinde belirtilen,kanun hükmünde kararnamelerle düzenlenemeyecek hak ve hürriyetlerdendir.Kuralın 91. maddeye aykırılık nedeniyle iptali gerekir.

KARŞIOY GEREKÇESİ

Anayasa'nın 7. maddesinde, 'Yasama Yetkisi Türk Milleti adınaTürkiye Büyük Millet Meclisinindir. Bu yetki devredilemez.' hükmü yer almıştır.Anayasa'nın 87. maddesinde ise , 'Bakanlar Kuruluna belli konularda kanunhükmünde kararname çıkarma yetkisi vermek' Türkiye Büyük Millet Meclisiningörev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

Anayasa'nın 91. maddesinde 'Türkiye Büyük Millet Meclisi,Bakanlar Kuruluna kanun hükmünde kararname çıkarma yetkisi verebilir. Ancaksıkıyönetim ve olağanüstü haller saklı kalmak üzere, Anayasa'nın ikincikısmının birinci ve ikinci bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları veödevleri ile dördüncü bölümünde yer alan siyasi haklar ve ödevler kanunhükmünde kararnamelerle düzenlenemez.' denilmektedir.

Yukarıya aynen alınan madde hükümlerinden yasama yetkisiningenel ve asli bir yetki olup devredilemeyeceği, kanun hükmünde kararnameçıkarma yetkisinin ise kendine özgü istisnai bir yetki olduğu ve Anayasa'nın91. maddesinde belirtilen sınırlar içinde kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Anayasa'nın 'siyasi haklar ve ödevler' başlıklı Dördüncübölümünde yer alan 70. madde de ise ' Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkınasahiptir. Hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerden başka bir ayırımgözetilemez.' hükmü yer almıştır. Madde hükmü ile kamu hizmetlerine girme hakkıdüzenlenirken, hizmete alınmada görevin gerektirdiği niteliklerden başka birayırım gözetilemeyeceği de belirtilmek suretiyle bu hakkın güvence altınaalındığı açıktır.

Bu durumda, 3.6.2011 günlü, 637 sayılı Ekonomi BakanlığınınTeşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 34. maddesinin (1)ve (3) numaralı fıkralarında yer alan 'Ürün Denetmen Yardımcıları' hakkındakidüzenleme, Anayasa'nın Dördüncü bölümünde yer alan 70. maddede hüküm altına alınan'kamu hizmetine girme hakkına' ilişkin olup, Anayasa'nın 91. maddesine görekanun hükmünde kararname ile düzenlenmesi mümkün olmayan, yasak alan içindedir.

Açıklanan nedenlerle 3.6.2011 günlü, 637 sayılı EkonomiBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 34.maddesinin (1) ve (3) numaralı fıkraları, Anayasa'nın 7., 87. ve 91.maddelerine aykırı olduğu ve iptali gerektiği düşüncesi ile verilen kararakatılmıyorum.