ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2013/12
Karar Sayısı : 2014/67
Karar Günü : 27.3.2014
R.G. Tarih-Sayı : Tebliğedildi
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN:Sivas İdare Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU:11.10.2011 günlü, 665 sayılıÇalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına DairKanun Hükmünde Kararname’nin geçici 2. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkralarınınAnayasa’nın 2. ve 36. maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptallerine kararverilmesiistemidir.
I- OLAY
Sivas İş Kurumu Müdürlüğünde İl Müdürü olarak görev yapandavacının araştırmacı kadrosuna atanmasına ilişkin işlemin iptali için açılandavada, işlemin dayanağını oluşturan itiraz konusu kuralların Anayasa’yaaykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur.
II- YASA METİNLERİ
A- İtiraz Konusu Kanun Hükmünde Kararname Kuralları
Kanun Hükmünde Kararname’nin “Personele dair geçiş hükümleri”başlıklı geçici 2. maddesinin itiraz konusu kurallar olan (1) ve (2) numaralıfıkraları şöyledir:
“(1) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinde;
a) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanı, İşTeftiş Kurulu Başkanı ve Türkiye İş Kurumu Teftiş Kurulu Başkanı,
b) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürü ve BölgeMüdür Yardımcısı,
c) Sosyal Güvenlik Kurumu Sosyal Sigortalar Genel Müdürü,
ç) Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünde; İşgücü Piyasası BilgiHizmetleri Dairesi Başkanı, İşgücü Uyum Dairesi Başkanı, İstihdam DairesiBaşkanı, Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, Personel ve Eğitim Dairesi Başkanı veİdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanı ile İl Müdürü, kadrolarında bulunanlarıngörevi hiçbir işleme gerek kalmaksızın sona erer.
(2) Birinci fıkrada sayılanlardan; Çalışma ve Sosyal GüvenlikBakanlığı Teftiş Kurulu Başkanı, İş Teftiş Kurulu Başkanı, Türkiye İş KurumuTeftiş Kurulu Başkanı, Sosyal Güvenlik Kurumu Sosyal Sigortalar Genel Müdürü veÇalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürü kadrosunda bulunanlar ekli(7) sayılı listeyle ihdas edilen Bakanlık Müşaviri kadrolarına; İşgücü PiyasasıBilgi Hizmetleri Dairesi Başkanı, İşgücü Uyum Dairesi Başkanı, İstihdam DairesiBaşkanı, Dış İlişkiler Dairesi Başkanı, Personel ve Eğitim Dairesi Başkanı veİdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanı kadrosunda bulunanlar ekli (8) sayılılisteyle ihdas edilen Müşavir kadrolarına; İl Müdürü ve Bölge Müdür Yardımcısıkadrosunda bulunanlar ekli (8) sayılı listeyle ihdas edilen Araştırmacıkadrosuna hiçbir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar. Bu şekilde ihdasedilen Bakanlık Müşaviri, Müşavir ve Araştırmacı kadroları boşalmaları halindehiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
…”
B- Dayanılan Anayasa Kuralı
Başvuru kararında, Anayasa’nın 2. ve 36. maddelerinedayanılmıştır.
III- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Haşim KILIÇ, SerruhKALELİ, Alparslan ALTAN, Mehmet ERTEN, Serdar ÖZGÜLDÜR, Osman Alifeyyaz PAKSÜT,Recep KÖMÜRCÜ, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Nuri NECİPOĞLU, Hicabi DURSUN,Celal Mümtaz AKINCI, Erdal TERCAN, Muammer TOPAL ve Zühtü ARSLAN’ınkatılımlarıyla 31.1.2013 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, dosyadaeksik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE kararverilmiştir.
IV- ESASIN İNCELENMESİ
Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Melek ACU tarafından hazırlananişin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu kanun hükmünde kararname kuralları,dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleriokunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
Anayasa’nın “Anayasaya aykırılığın diğer mahkemelerde ilerisürülmesi” başlıklı 152. maddesinin son fıkrasında, “AnayasaMahkemesinin işin esasına girerek verdiği red kararının Resmî Gazetedeyayımlanmasından sonra on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün Anayasayaaykırılığı iddiasıyla tekrar başvuruda bulunulamaz.”; 6216 sayılı AnayasaMahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un “Başvuruyaengel durumlar” başlıklı 41. maddesinin (1) numaralı fıkrasında ise “Mahkemeninişin esasına girerek verdiği ret kararının Resmî Gazetede yayımlanmasındanitibaren on yıl geçmedikçe aynı kanun hükmünün Anayasaya aykırılığı iddiasıylaitiraz başvurusu yapılamaz.” hükümlerine yer verilmiştir.
İtiraz konusu kuralların, Anayasa’ya aykırılığı ileri sürülerekdaha önce iptal isteminde bulunulmuş ve Anayasa Mahkemesince işin esasınagirilerek 22.11.2012 günlü, E.2011/140, K.2012/185 sayılı karar ile kurallarınAnayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal istemlerinin reddine karar verilmiştir.Bu karar, 31.12.2013 günlü, 28868 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.
Anayasa Mahkemesince işin esasına girilerek, itiraz konusukuralların Anayasa’ya aykırı olmadıklarına karar verildiğinden, bu konuda yenibir başvurunun yapılabilmesi için kararın Resmî Gazete’de yayımlandığı31.12.2013 tarihinden başlayarak geçmesi gereken on yıllık süre henüzdolmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, Anayasa’nın 152. maddesinin son fıkrası ve6216 sayılı Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı fıkrası gereğince itirazbaşvurusunun reddi gerekir.
V- SONUÇ
11.10.2011 günlü, 665 sayılı Çalışma ve Sosyal GüvenlikBakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun HükmündeKararname’nin geçici 2. maddesinin (1) ve (2) numaralı fıkralarının iptallerinekarar verilmesi istemiyle yapılan itiraz başvurusunun, Anayasa’nın 152.maddesinin son fıkrası ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu veYargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 41. maddesinin (1) numaralı fıkrasıgereğinceREDDİNE,27.3.2014 günündeOYBİRLİĞİYLEkarar verildi.
Başkanvekili
Serruh KALELİ
Başkanvekili
Alparslan ALTAN
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Burhan ÜSTÜN
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Erdal TERCAN
Üye
Muammer TOPAL
Üye
M. Emin KUZ