ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2013/87
Karar Sayısı: 2014/5
Karar Günü: 16.1.2014
R.G. Tarih-Sayı: Tebliğedildi
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN :Danıştay Onuncu Daire
İTİRAZIN KONUSU:21.5.1986 günlü, 3289 sayılıSpor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un;
1- Ek 9. maddesinin, 27.5.2007 günlü, 5674 sayılı Kanun'un 2.maddesiyle değiştirilen yedinci ve sekizinci fıkralarının,
2- Ek 9. maddesinin, 29.3.2011 günlü, 6215 sayılı Kanun'un 10.maddesiyle değiştirilen dokuzuncu fıkrasının,
3- Ek 9. maddesine,5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenenonikinci fıkrasının,
Anayasa'nın 2., 36., 59., 123. ve 125. maddelerine aykırılığınınileri sürülerek iptallerine karar verilmesi istemidir.
I- OLAY
Türkiye Halk Oyunları Federasyonu Disiplin Kurulunun bir sporkulübüne bir yıl hak mahrumiyeti cezası verilmesine ilişkin kararına karşıyapılan başvurunun kısmen reddiyle ilgili Tahkim Kurulu kararının iptaliistemiyle açılan davada, itiraz konusu kuralların bir kısmının Anayasa'yaaykırı olduğu iddiasını ciddi bulan, bir kısmının ise resen Anayasa'ya aykırıolduğu kanısına varan Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur.
II- İTİRAZ KONUSU YASA KURALLARI
3289 sayılı Kanun'un itiraz konusukuralları da içeren"Bağımsızspor federasyonları" başlıklı ek 9. maddesi şöyledir:
"(Değişik birinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Spor dalıile ilgili faaliyetleri ulusal ve uluslararası kurallara göre yürütmek, gelişmesinisağlamak, sporcu sağlığı ile ilgili konularda gerekli önlemleri almak,teşkilatlandırmak, federasyonu uluslararası faaliyetlerde temsil etmek veTahkim Kurulu kararlarını uygulamakla görevli ve yetkili, özel hukukhükümlerine tabi bağımsız spor federasyonları kurulur. Federasyonlar, MerkezDanışma Kurulunun uygun görüşü, Bakanın teklifi ve Başbakanın kararı ilekurulur ve kararın Resmi Gazetede yayımlanması ile tüzel kişilik kazanır. BuKanunda belirtilen yükümlülüklerini yerine getirmeyen federasyonların tüzelkişilikleri bu maddede belirtilen usulle iptal edilir ve mal varlıkları GenelMüdürlüğe devredilir. Genel Müdürlük tarafından bağımsız spor federasyonlarınayapılan yardımlar ile Genel Müdürlük bütçesinden bu federasyonlara tahsisedilen kaynaklar kullanılarak edinilen her türlü taşınır ve taşınmazlar edinimamacı dışında kullanılamaz ve Genel Müdürün izni alınmadan üçüncü kişileresatılamaz ve devredilemez. Genel Müdürlük tarafından yapılan yardımlar vetahsis edilen kaynaklar kullanılarak alınan taşınmazların mülkiyeti GenelMüdürlüğe ait olur. Bu taşınmazlar Genel Müdürlüğün mevzuatı çerçevesindekullanılır. Federasyon malları Devlet malı hükmündedir, haczedilemez.Federasyon faaliyetlerinde görevli bulunanlar, görevleriyle ilgili olarak işlemişoldukları suçlar bakımından kamu görevlisi sayılır.
(Değişik ikinci fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Sporfederasyonlarının merkezleri Ankara'dadır. Federasyonların merkez teşkilatı;genel kurul, yönetim, denetim, disiplin kurulları ile genel sekreterliktenteşekkül eder. Federasyon yönetim kurulu, yedi üyeden az, on beş üyeden fazla,disiplin kurulu ise üç üyeden az, beş üyeden fazla olamaz. Denetim kurulu; ikiüyesi seçimle belirlenen, üç üyesi ise Genel Müdürlükçe görevlendirilen beşüyeden oluşur. Genel sekreter, en az dört yıllık yüksekokul mezunu kişilerarasından görevlendirilir. Bu fıkrada belirtilen kurulların oluşumu, görev,yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esasları ana statüyle, diğerkurulların oluşumu, çalışma usul ve esasları ise talimatlarla belirlenir.Profesyonel şube kurulması, federasyona spor dalı bağlanması, bağlı spordallarının ayrılması işlemleri federasyon yönetim kurulunun Genel Müdürlüğemüracaatı üzerine bu Kanunun hükümlerine göre yürütülür. Federasyonların yurtiçi bağlantısını sağlamak üzere, illerde federasyon temsilciliklerikurulabilir. Bağımsız spor federasyonlarının il temsilcileri, federasyonbaşkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile görevlendirilir.
(Değişik üçüncü fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Genel kurulfederasyonun en üst organıdır. Genel kurulun toplanması ile ilgili her türlüişlemler yönetim kurulunca yürütülür. Genel Müdürlük, genel kurultoplantılarında gözlemci bulundurur. Gözlemci, genel kurul çalışmalarının buKanun ile ana statüye uygun olarak yapılıp yapılmadığını denetleyerek, raporunuBakana sunulmak üzere onbeş gün içerisinde Genel Müdürlüğe verir. GenelMüdürlük, raporun verildiği, ilgililer ise genel kurulun yapıldığı tarihtenitibaren otuz gün içerisinde asliye hukuk mahkemesinde genel kurulun iptaliniisteyebilir. Genel kurulun toplanması, üyelerin belirlenmesi, divanınoluşturulması, delege listesine yapılacak itirazlar ve oyların sayımı ileilgili diğer esas ve usuller ana statüde belirlenir. Genel kurul üye sayısıolimpik ve paralimpik spor dallarında 150'den az 300 üyeden fazla, diğerbranşlarda ise 100'den az 200 üyeden fazla olamaz. Genel kurul;
a) Olağan genel kurul; olimpik ve paralimpik spor dallarındailgili olimpiyat oyunlarının, diğer spor dallarında yaz olimpiyat oyunlarınınbitiminden, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra kurulacakfederasyonlarda ise; kararın Resmi Gazetede yayımlandığı tarihten itibaren üçay içerisinde yapılır.
b) Olağanüstü genel kurul;
1) Sportif Değerlendirme ve Geliştirme Kurulu raporlarında yeterlidüzeyde görülmeyen veya yapılan denetim sonucu görev başında kalmasında sakıncagörülen federasyon başkanı ve yönetim kurulu üyeleri hakkında karar almak üzereBakanın istemi üzerine,
2) Federasyon yönetim kurulunun kararıyla,
3) Son yapılan genel kurul toplantısında delege olanların en azyüzde 40'ının noter kanalı ile yazılı müracaatıyla,
4) Federasyon başkanının istifası, başkan olma şartlarındanherhangi birisini kaybetmesi veya ölümü halinde,
olağanüstü toplanır.
c) Mali genel kurul iki yılda bir ana statülerinde belirtilentarihte yapılır. Mali genel kurulda ibra edilmeyen veya üçüncü fıkranın (b)bendinde belirtilen hallerde başkan ve yönetim kurulu üyelerinin yerine kalansüreyi tamamlamak üzere en geç altmış gün içerisinde seçimli olağanüstü genelkurul toplanır. Ancak, üçüncü fıkranın (b) bendinin (2) ve (3) numaralı altbentlerinde belirtilen hallerde, son toplantı tarihinden itibaren altı aygeçmeden veya olimpik ve paralimpik branşlarda olimpiyat oyunlarınınyapılmasına altı aydan az süre kalmış ise olağanüstü genel kurul toplantısıyapılamaz.
(Değişik dördüncü fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Genel kurul; üyetam sayısının salt çoğunluğu ile toplanır ve katılanların salt çoğunluğu ilekarar alınır. Seçimde en fazla oyu alan aday ve listesi seçilmiş sayılır. İlktoplantıda çoğunluk sağlanamaması halinde, takip eden günde çoğunlukaranmaksızın toplanır. Ancak, toplantıya katılanların sayısı seçimle belirlenenkurulların asıl üye sayısının iki katından aşağı olamaz. Olağan ve olağanüstügenel kurullarını bu maddede öngörülen süre ve esaslar dahilinde yapmayanfederasyonların genel kurulları Tahkim Kurulunca oluşturulacak üç kişilikkomisyon marifetiyle altmış gün içerisinde yapılır ve federasyon başkanı veyönetim kurulu üyeleri hakkında mevzuata uymamaktan dolayı idari ve adli işlembaşlatılır. Genel kurul çağrısı ve gündemi, toplantı tarihinden en az otuz günönce; faaliyet raporu, denetleme raporu ile bütçe tasarısı ise en az onbeş günönce federasyonun ve Genel Müdürlüğün resmi internet sitesinde üyelereduyurulur. Seçimler tek liste halinde gizli oy, açık tasnif şeklinde yapılır.Genel kurulun yapılacağı tarihten geriye doğru en az bir yıl önce faalsporculuğu, hakemliği, antrenörlüğü bırakmamış kişiler ile federasyonda maaşlıveya ücretli çalışanlar genel kurul üyesi olamazlar. Genel kurulda kulüplerindelege sayısı, toplam delege sayısının yüzde 60'ından az olamaz. Genel kurulundelege sayısının yüzde 10'u Genel Müdürlük temsilcilerinden oluşur. Genelkurulun görevleri şunlardır:
a) Ana statüyü yapmak, değiştirmek.
b) Başkan, yönetim, denetim ve disiplin kurulu üyelerini seçmek.
c) Yönetim kurulu tarafından hazırlanan faaliyet programını,bütçeyi onaylamak ve gerektiğinde bütçe harcama kalemleri arasında değişiklikyapmak konusunda yönetim kuruluna yetki vermek.
ç) Yönetim kuruluna, taşınmaz mal alımı-satımı ile uluslararasıfederasyonlara karşı mali taahhütlerde bulunmak için yetki vermek.
d) Yönetim kurulu faaliyet ve mali raporlarının ibra edilipedilmemesini oylamak.
e) Kanun ile verilen diğer görevleri yapmak.
(İptal fıkra: Anayasa Mahkemesi'nin 2/7/2009 tarihli ve E.:2006/118, K.: 2009/107 sayılı Kararı ile.; Değişik beşinci fıkra: 29/3/2011-6215/10md.)
Federasyon başkanı adaylarında aşağıdaki şartlar aranır:
a) T.C. vatandaşı olmak.
b) En az lise mezunu olmak.
c) Kesinleşmiş sigorta veya vergi borcu olmamak.
ç) Tahkim Kurulu, Genel Müdürlük ceza kurulları veya sporfederasyonlarının ceza veya disiplin kurullarınca son beş yıl içerisinde birdefada üç ay veya toplam altı ay hak mahrumiyeti cezası almamış olmak.
d) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar ilecasusluk, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, yağma, dolandırıcılık,sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas gibi yüz kızartıcı veya şerefve haysiyeti kırıcı suçtan veya ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesatkarıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık, vergikaçakçılığı ve haksız mal edinme suçlarından hükümlü bulunmamak.
(Değişik altıncı fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonlarınsportif başarılarını, plan ve projelerini kontrol etmek, faaliyetlerinideğerlendirmek, geliştirmek ve izlemek üzere Sportif Değerlendirme veGeliştirme Kurulu kurulur. Kurul; Bakan tarafından spor alanında bilimselçalışmalar yapmış veya sporda idareci, teknik adam ve benzeri görevlerde veyakamu kurum ve kuruşları ile özel sektörde üst düzey görevlerde bulunmuş kişilerarasından iki yıl için görevlendirilecek, bir başkan, bir başkan yardımcısı,bir raportör ile dört üyeden oluşur. Toplantıda karar alınabilmesi için en azbeş üyenin katılması şarttır. Kararlar salt çoğunlukla alınır. Mazeretsizolarak üst üste dört toplantıya katılmayan üyelerin üyeliği sona erer. Kurulunsekretarya hizmetleri Genel Müdürlük tarafından yürütülür. Kurulun görevlerişunlardır:
a) Spor federasyonlarının Bakana verecekleri taahhütnameninesaslarını belirlemek ve yıl sonu itibarıyla taahhütlerine uyup uymadıklarınıdeğerlendirerek Bakana sunmak.
b) Federasyonlar tarafından hazırlanan master planını, performansölçütlerini, amaç ve hedeflerini incelemek, uluslararası federasyonların statüve talimatlarını gözeterek hizmet kalite standartlarını belirlemek.
c) Bakana sunulan taahhütname ile master planı ve performansölçütlerine uyulup uyulmadığı konusunda altı ayda bir Bakana rapor vermek.
(Değişik yedinci fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.) Tahkim Kurulu yediasıl ve yedi yedek üyeden teşekkül eder. Üyelerin beşinin hukukçu, ikisinin isespor alanında bilimsel çalışmalar yapmış veya sporda idareci, teknik adam vebenzeri görevlerde bulunmuş kariyer sahibi kişiler olmaları şarttır. Üyeler GenelMüdürün teklifi ve Gençlik ve Spor Bakanının onayı ile dört yıl içingörevlendirilir. Hâkim ve savcılar ile bu meslekten sayılanlar hâkimlikteminatı esasları gözetilerek ve yetkili kurulların onayı alınmak suretiyleTahkim Kurulunda görev alabilirler. Üyeler kendi aralarından bir başkanseçerler. Tahkim Kurulu tarafından verilen kararlar kesindir.
(Değişik sekizinci fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.) Tahkim Kurulu,federasyon ile kulüpler, sporcular, hakemler, teknik direktör ve antrenörler;kulüpler ile teknik direktörler, antrenörler ve sporcular; kulüpler ilekulüpler arasında çıkacak ihtilaflarla, federasyonlarca verilecek kararlar iledisiplin veya ceza kurulu kararlarını, ilgililerin itirazı üzerine inceleyereksonuçlandırır. Tahkim Kurulu; itiraz üzerine Genel Müdürlük ile federasyonlarve federasyonların birbirleri arasında çıkacak ihtilafları inceleyereksonuçlandırır.
(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.; Değişik dokuzuncu fıkra:29/3/2011-6215/10 md.) Tahkim Kurulu, bu maddenin üçüncü fıkrasının (b)bendinin (1) numaralı alt bendi ile dördüncü fıkrasında belirtilen hallerdefederasyonu genel kurula götürecek komisyonu belirler. Federasyon başkanı ileyönetim, disiplin ve denetim kurulu üyelerinin, spor ahlakına ve disiplinineaykırı davranışlarının tespiti halinde Bakan tarafından Genel Müdürlük MerkezCeza Kuruluna sevk edilmeleri sonucunda, Merkez Ceza Kurulunca verilecekkararlara karşı, ilgililerin itirazı üzerine karar verir.
(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.; Değişik onuncu fıkra: 29/3/2011-6215/10md.) Tahkim Kurulu, görevinde bağımsız ve tarafsızdır. Üyeler, istifa etmedikçeveya çekilmiş sayılmadıkça, yerlerine yenisi görevlendirilemez. Federasyonlarınveya spor kulüplerinin kurullarında görevli olanlar ile ihtar cezası dışındasportif ceza alanlar ve maddenin beşinci fıkrasının (d) bendinde belirtilensuçlardan ceza alanlar Tahkim Kurulu üyeliği yapamazlar.
(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.; Değişik onbirinci fıkra:29/3/2011-6215/10 md.) Tahkim Kurulu ile Sportif Değerlendirme ve GeliştirmeKurulu üyelerine bir ayda dört toplantıyı geçmemek üzere, görev yapılan her güniçin uhdesinde kamu görevi bulunanlar bakımından (5.000), bulunmayanlarbakımından (6.000) gösterge rakamının Devlet memuruna uygulanan aylıkkatsayıyla çarpımı sonucunda bulunulacak miktarı geçmemek üzere huzur ücretiödenir. Tahkim Kurulu ile Sportif Değerlendirme ve Geliştirme Kurulu tarafındangörevlendirilen bilirkişi ve uzmanların ücretleri Genel Müdürlükçe karşılanır.
(Ek fıkra: 27/5/2007-5674/2 md.) Tahkim Kurulunun görev, yetki vesorumlulukları, çalışma usûl ve esasları ile üyelere verilecek huzur ücretininmiktarı Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmelikle belirlenir.
(Değişik fıkra: 28/4/2005 - 5340/2 md.) Bağımsız federasyonlarınbütçesi; katılım payı, tescil, vize, transfer, itiraz, ceza, yayın, sponsorluk,reklam, yardım, bağış ve benzeri gelirlerden oluşur. Genel Müdürlük olimpikbranşlarda; federasyonun bir önceki yıl gerçekleşen gelirlerinin % 75'i kadar,olimpik olmayan federasyonlara ise; % 50'si kadar yardımda bulunabilir.
Bağımsız federasyonların gelirleri ana statüsünde belirlenen usulve esaslar dahilinde harcanır. Genel Müdürlük bütçesinden bağımsız federasyonlara,ilgili branşın alt yapısına ve eğitime ilişkin projelerinin desteklenmesiamacıyla gerektiğinde kaynak tahsis edilebilir. Bağımsız federasyonların tümgelirleri her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır.
Genel Müdürlük, bağımsız federasyonların talebi durumunda,kendisine ait spor tesislerinin işletilmesini, menkul ve gayrimenkullerinibedelsiz olarak kırkdokuz yıla kadar federasyonun faaliyetleri için tahsisedebilir. Söz konusu spor tesisleri ile menkul ve gayrimenkullerin tahsis amacıdışında kullanılması halinde, tahsis işlemi Genel Müdürlükçe iptal edilir.
(Değişik onaltıncı fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonlarınher türlü faaliyetlerinin denetimi; genel kurul, denetim kurulu ve Bakantarafından görevlendirilecek denetim elemanlarınca yapılır. Federasyonharcamalarının yerindelik denetimi yetkili kurullarınca, Genel Müdürlükçeyapılan her türlü yardımların amaca uygunluğu ve denetimi ise Genel Müdürlükçeyapılır. Genel Müdürlük tarafından yapılan ayni ve nakdi yardımların mevzuata veamacına uygun olarak harcanmaması halinde oluşacak zarar, kusurları bulunanfederasyon başkanı ve yönetim kurulu üyelerinden tahsil edilir ve bunlarhakkında suç duyurusunda bulunulur. Teknik elemanlar ve sporculara ödenecekücretler hariç, federasyonda çalışan personel ve diğer görevlilere verilecekücret ve yolluklar kamu kaynakları ve Spor Toto Teşkilat Başkanlığındansağlanan reklam gelirlerinden karşılanamaz.
(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonlar; sporcu, antrenör,hakem ve benzeri spor elemanları ile spor kulüplerine ve sponsorluklara aitistatistiki bilgileri üç ayda bir Genel Müdürlüğe göndermek zorundadırlar.Federasyonlar, Genel Müdürlük ile uluslararası federasyonların belirlediğieğitim kriterlerine uygun olarak işbirliği içerisinde antrenör, hakem vebenzeri diğer spor elemanlarını yetiştirirler.
(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.)Federasyonlar, faaliyettebulundukları spor dalları ile ilgili olarak bağlı oldukları uluslararasıfederasyonun kurallarını göz önünde bulundurarak hangi eylem ve davranışlara netür sportif ceza verileceğini, ceza talimatında düzenler. Federasyonlarınprogramında yer alan veya izni ile yapılan faaliyetlerden dolayı sportif cezaverme yetkisi federasyon disiplin/ceza kuruluna aittir. Federasyonların ana statüsüResmi Gazetede, ana statüye dayanılarak hazırlanan yönetmelik dışındaki talimatile diğer alt düzenleyici işlemler ise Genel Müdürlüğün internet sitesindeyayımlanır.
(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.) Spor federasyonları ile ilgiliolarak bu Kanunda hüküm bulunmayan konularda 4/11/2004 tarihli ve 5253 sayılıDernekler Kanunu ile 22/11/2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunuhükümleri uygulanır.
(Ek fıkra: 29/3/2011-6215/10 md.; İptal fıkra: AnayasaMahkemesi'nin 6/6/2013 tarihli ve E.2013/35, K.2013/75 sayılı Kararı ile)"
III- İLK İNCELEME
Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca Haşim KILIÇ, SerruhKALELİ, Alparslan ALTAN, Mehmet ERTEN, Serdar ÖZGÜLDÜR, Osman Alifeyyaz PAKSÜT,Zehra Ayla PERKTAŞ, Recep KÖMÜRCÜ, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, NuriNECİPOĞLU, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, Erdal TERCAN, Muammer TOPAL veZühtü ARSLAN'ın katılmalarıyla 5.9.2013 günü yapılan ilk incelemetoplantısında, öncelikle davada uygulanacak kural sorunu görüşülmüştür.
Anayasa'nın 152. maddesi ile 6216 sayılı Anayasa MahkemesininKuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun'un 40. maddesine göre, bir davayabakmakta olan mahkeme, bu davada uygulanacak bir kanun veya kanun hükmündekararnamenin hükümlerini Anayasa'ya aykırı görürse veya taraflardan birininileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varırsa, ilgili kuralya da kuralların iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmaya yetkilidir. Buhükümler uyarınca, bir mahkemenin Anayasa Mahkemesine başvurabilmesi için,yöntemince açılmış, mahkemenin görevine giren bakmakta olduğu bir davanınbulunması ve iptali istenen kuralın da bu davada uygulanacak olması gerekir.Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanın değişik evrelerinde ortaya çıkansorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yöndeetki yapacak nitelikte bulunan kurallardır.
İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 3289 sayılı Kanun'un ek 9.maddesinin 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle değiştirilen yedinci vesekizinci, 6215 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle değiştirilen dokuzuncu ve ek 9.maddeye 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenen onikinci fıkralarınıniptalini istemiştir.
İtiraz yoluna başvuran Mahkemede bakılmakta olan dava, Spor GenelMüdürlüğü Tahkim Kurulunun bir spor kulübüne hak mahrumiyeti cezası verilmesikonusundaki kararının iptali istemine ilişkindir. Başvuru kararındakiAnayasa'ya aykırılık iddiası ise Kurulun bağımsız olmadığı, bu nedenle verdiğikararların kesin olmasının Anayasa'nın 59. maddesi kapsamındadeğerlendirilemeyeceğine yöneliktir.
Ek 9. maddenin yedinci fıkrasının birinci, ikinci, dördüncü vebeşinci cümlelerinde, Spor Genel Müdürlüğü Tahkim Kurulunun kaç üyedenoluşacağı, üyelerinin nitelikleri, hâkim ve savcılarla bu meslektensayılanların Kurulda görev alabilmesi ve Kurul Başkanının seçim usulühususları; sekizinci ve dokuzuncu fıkralarında ise Kurulun çeşitli görevleridüzenlenmekte olup, bu kuralların başvuru kararında belirtilen Anayasa'yaaykırılık iddiası yönünden bakılmakta olan davanın çözümüne bir etkisibulunmamaktadır. Dolayısıyla bunlar bakılmakta olan davada uygulanacak yasakuralları değildir.
Söz konusu maddenin itiraz konusu onikinci fıkrasında ise TahkimKurulunun görev, yetki ve sorumlulukları, çalışma usul ve esasları ile üyelereverilecek huzur ücretinin miktarının Genel Müdürlükçe hazırlanan yönetmeliklebelirleneceği kuralına yer verilmiştir. Bakılmakta olan davada, anılanyönetmeliğin veya bu yönetmeliğe dayalı bir idari işlemin iptaline ilişkin biristem bulunmamaktadır. Dolayısıyla, bu kural da bakılmakta olan davadauygulanacak yasa kuralı değildir.
Açıklanan nedenlerle,
21.5.1986 günlü, 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat veGörevleri Hakkında Kanun'un;
A- 1- Ek 9. maddesinin, 27.5.2007 günlü, 5674 sayılı Kanun'un 2.maddesiyle değiştirilen yedinci fıkrasının üçüncü ve son cümlesi dışında kalanbölümü ile sekizinci fıkrasının,
2- Ek 9. maddesinin, 29.3.2011 günlü, 6215 sayılı Kanun'un 10.maddesiyle değiştirilen dokuzuncu fıkrasının,
3- Ek 9. maddesine, 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenenonikinci fıkranın,
itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin bakmakta olduğu davadauygulanma olanağı bulunmadığından, bu fıkralara ve bölüme ilişkin başvurunun Mahkemeninyetkisizliği nedeniyle REDDİNE,
B- Ek 9. maddesinin, 5674 sayılı Kanun'un 2. maddesiyledeğiştirilen yedinci fıkrasının "Üyeler Genel Müdürün teklifi veGençlik ve Spor Bakanının onayı ile dört yıl için görevlendirilir."biçimindeki üçüncü cümlesi ile "Tahkim Kurulu tarafından verilenkararlar kesindir." biçimindeki son cümlesinin esasının incelenmesine,
OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
IV- ESASIN İNCELENMESİ
Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Hamit YELKEN tarafındanhazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu yasa kuralı, dayanılanAnayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunupincelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
Anayasa'nın 152. maddesi ile 6216 sayılı Kanun'un 40. maddesininyukarıda yer verilen hükümleri uyarınca, bir mahkemenin Anayasa Mahkemesinebaşvurabilmesi için, yöntemince açılmış ve mahkemenin görevine giren birdavanın bulunması gerekir.
Anayasa'nın 17.3.2011 günlü, 6214 sayılı Kanun'un 1. maddesiyle değişik59. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Spor federasyonlarının sporfaaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin kararlarına karşı ancakzorunlu tahkim yoluna başvurulabilir. Tahkim kurulu kararları kesin olup bukararlara karşı hiçbir yargı merciine başvurulamaz." denilmiştir. 3289sayılı Kanun'un ek 9. maddesinin 5674 sayılı Kanun ile değişik sekizincifıkrasında ise disiplin kurulu kararlarına ilişkin uyuşmazlıkları çözmegörevinin Tahkim Kuruluna ait olduğu açıklanmış ve yedinci fıkrasında, TahkimKurulu kararlarının kesin olduğu belirtilmiştir.
Buna göre, spor federasyonlarının organ ve kurullarının sporfaaliyetlerinin yönetimine ve disiplinine ilişkin olarak verdiği kararlarakarşı sadece tahkim yoluna başvurulması imkânı bulunmakta olup söz konusubaşvuru neticesinde Tahkim Kurulunun verdiği karara karşı herhangi bir yargımerciine başvurulması mümkün değildir.
Bakılmakta olan davanın konusunu, Türkiye Halk OyunlarıFederasyonu Disiplin Kurulunun bir spor kulübüne bir yıl hak mahrumiyeti cezasıverilmesine ilişkin kararı oluşturmaktadır. Bu, spor federasyonlarınınorganlarından olan Disiplin Kurulunun spor faaliyetlerinin disiplinine ilişkinverdiği kararlardan olup buna karşı sadece zorunlu tahkim yolunabaşvurulabilir. Dolayısıyla, söz konusu uyuşmazlığı çözme yetkisi münhasıranTahkim Kuruluna ait olup bu dava, itiraz başvurusunda bulunan Mahkemenin görevalanına girmemektedir.
Açıklanan nedenle, itiraz başvurusunun, Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle reddi gerekir.
V- SONUÇ
21.5.1986 günlü, 3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat veGörevleri Hakkında Kanun'un ek 9. maddesinin, 27.5.2007 günlü, 5674 sayılıKanun'un 2. maddesiyle değiştirilen yedinci fıkrasının üçüncü ve soncümlelerine yönelik itiraz başvurusunun, başvuran Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle REDDİNE, 16.1.2014 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Haşim KILIÇ
Başkanvekili
Serruh KALELİ
Başkanvekili
Alparslan ALTAN
Üye
Mehmet ERTEN
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Zehra Ayla PERKTAŞ
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Burhan ÜSTÜN
Üye
Engin YILDIRIM
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Erdal TERCAN
Üye
Muammer TOPAL
Üye
Zühtü ARSLAN
Üye
M. Emin KUZ