ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2016/201
Karar Sayısı : 2016/194
Karar Tarihi : 28.12.2016
R.G.Tarih-Sayısı : Tebliğedildi
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 2. İdareMahkemesi
İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının,14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un 30. maddesiyle değiştirilen (b)bendinde yer alan “…uzman…” ibaresinin, Anayasa’nın 2., 5., 10. ve 49.maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir.
OLAY: Davacı tarafından, 15.1.2012 tarihi ile16.12.2015 tarihleri arasında eksik ödenen maaş farklarının yasal faiziylebirlikte ödenmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali ileyoksun kaldığı mali, sosyal hak ve yardımların yasal faiziyle birlikteödenmesine karar verilmesi talebiyle açılan davada, itiraz konusu kuralınAnayasa’ya aykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali için başvurmuştur.
I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME KURALI
375 sayılı Kanun hükmünde Kararname (KHK)’nin ek 11. maddesininbirinci fıkrasının itiraz konusu kuralı da içeren (b) bendi şöyledir:
“Ek Madde 11-
…
b) (Değişik: 14/4/2016 - 6704/30 md.) 5018 sayılı Kanuna ekli(III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile TasarrufMevduatı Sigorta Fonunun kadro ve pozisyonlarına 15/1/2012 tarihinden sonra ilkdefa veya yeniden atanan kurul başkanı, kurul üyesi ve başkan yardımcısı ilemurakıp ve uzman unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarınca ödenenher türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazlaçalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğerödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdîödemelerin bir aylık toplam net tutarı; kurul başkanı için bakanlık müsteşarı,kurul üyesi için bakanlık müsteşar yardımcısı, başkan yardımcısı için bakanlıkgenel müdürü, murakıp ve uzmanunvanlı meslek personeli içinBaşbakanlık uzmanlarına mevzuatında kadrosuna bağlı olarak mali haklar ilesosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylıktoplam net tutarını geçemez ve bunlar, emeklilik hakları bakımından da emsaliolarak belirlenen personel ile denk kabul edilir.”
II- İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilkinceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Fatih ŞAHİNtarafından hazırlanan ilk inceleme raporu, itiraz konusu KHK kuralı okunupincelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşuve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre, bir davayabakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanunhükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veyataraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısınavarması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmayayetkilidir. Ancak, bu hükümler uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesinebaşvurabilmesi için mahkemenin o davaya bakmakla görevli ve yetkili olmasıgerekir.
3. Bakılmakta olan dava, uzman yardımcısı olarak görevyapan davacının, davalı idarede göreve başladığı tarih olan 12.9.2012tarihi ile 16.12.2015 tarihleri arasında hukuka aykırı şekilde eksik ödendiğiniiddia ettiği maaş farklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi için yaptığıbaşvurunun reddi üzerine ret işleminin iptali ile 12.9.2012 tarihinden itibarentüm mali, sosyal hak ve yardımların yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebineilişkindir.
4. 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve VergiMahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun’un 4. maddesinde, idare vevergi mahkemelerinde birer başkan ile yeteri kadar üye bulunacağı, mahkemekurullarının başkan ile iki üyeden oluşacağı belirtilerek idare ve vergi mahkemelerininkurul halinde çalışması öngörülmüş; 7. maddesinde ise bu duruma istisnagetirilerek (1) numaralı fıkrasında, uyuşmazlık miktarı yirmibeşbin TürkLirasını aşmayan; konusu belli parayı içeren idari işlemlere karşı açılan iptaldavaları ve tam yargı davalarının idare mahkemesi hâkimlerinden biri tarafındançözümleneceği hüküm altına alınmıştır. Kanun’un ek 1. maddesinde de tek hâkimleçözümlenecek davalara ilişkin parasal sınırların; her takvim yılı başındangeçerli olmak üzere, önceki yılda uygulanan parasal sınırların, o yıl için 213sayılı Vergi Usul Kanunu’nun mükerrer 298. maddesi hükümleri uyarınca MaliyeBakanlığınca her yıl tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranındaartırılması suretiyle uygulanacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede 2016 yılı içintek hâkimle çözümlenecek davalara ilişkin parasal sınır 31.674,00.TL olarakbelirlenmiştir.
5. Başvuran Mahkemede görülmekte olan dava niteliği itibarıyla biriptal ve tam yargı davasıdır. Dava dilekçesinde tazminat miktarıbelirtilmemekle birlikte yapılan incelemede talep edilen tazminat miktarının2016 yılı için tek hâkimle çözümlenecek davalara ilişkin parasal sınırınüzerinde olduğu tespit edildiğinden davanın, bir başkan ve iki üyeden oluşankurul tarafından çözümlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, itiraz konusukuralın iptali talebiyle Anayasa Mahkemesine başvuruda bulunma yetkisi de davayınihai olarak karara bağlama yetkisine sahip olan Mahkeme kuruluna aittir. AncakMahkeme kuruluna ait olan itiraz başvurusunda bulunma yetkisi tek hâkimtarafından kullanılmıştır. Diğer bir ifadeyle, yetkisi bulunmadığı halde tekhâkim tarafından itiraz başvurusunda bulunulmuştur.
6. Açıklanan nedenlerle, başvurunun Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle reddi gerekir.
III- SONUÇ
27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11.maddesinin birinci fıkrasının, 14.4.2016 tarihli ve 6704 sayılı Kanun’un 30.maddesiyle değiştirilen (b) bendinde yer alan “…uzman…” ibaresinin iptalinekarar verilmesi talebiyle yapılan itiraz başvurusunun, Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle REDDİNE, 28.12.2016 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Zühtü ARSLAN
Başkanvekili
Burhan ÜSTÜN
Başkanvekili
Engin YILDIRIM
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Muammer TOPAL
Üye
M. Emin KUZ
Üye
Hasan Tahsin GÖKCAN
Üye
Kadir ÖZKAYA
Üye
Rıdvan GÜLEÇ
Üye
Recai AKYEL
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ