ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
EsasSayısı : 2016/31
KararSayısı : 2016/29
KararTarihi : 5.5.2016
R.G.Tarih-Sayı : Tebliğ edildi.
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara 15. İdare Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU: 27.6.1989 tarihli ve 375sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye 11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı KanunHükmünde Kararname’nin 1. maddesiyle eklenen ek 11. maddenin birincifıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun’un 73. maddesiyledeğiştirilen (ç) bendinin Anayasa’nın 10., 49. ve 55. maddelerine aykırılığıileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir.
OLAY: Radyo ve TelevizyonÜst Kurulunda (RTÜK) 15.1.2012 tarihinden sonra memur olarak göreve başlayandavacının, bu tarihten önce işe başlayan aynı unvan ve görevdekikişilerle mali haklarının eşitlenmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddiişleminin iptali talebiyle açılan davada, itiraz konusu kuralın Anayasa’yaaykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme iptali için başvurmuştur.
I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEKURALI
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin (KHK) ek 11. maddesininitiraz konusu kuralın da yer aldığı ilgili bölümleri şöyledir:
“Ek Madde 11- (Ek: 11/10/2011-KHK-666/1 md.)
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra;
...
ç) (Değişik: 12/7/2013-6495/73 md.) (b) ve (c) bentlerinde yeralan idarelerde istihdam edilen personelden anılan bentlerde emsalibelirlenmemiş olan personele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş,aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti,kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyalhak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylıktoplam net tutarı, ilgili kurumun önerisi Devlet Personel Başkanlığının görüşüve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek emsaliDevlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ilesosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylıktoplam net tutarını geçemez. Emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde,kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılıKanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veyabenzer kadro, unvan veya derecesi dikkate alınır.
...
Diğer mevzuatın bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.”
II- İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğühükümleri uyarınca yapılan ilk inceleme toplantısında, başvuru kararı veekleri, Raportör Volkan HAS tarafından hazırlanan ilk inceleme raporu, itirazkonusu KHK kuralı okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa MahkemesininKuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre, birdavaya bakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veyakanun hükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veyataraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısınavarması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmayayetkilidir. Ancak, bu kurallar uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesinebaşvurabilmesi için, elinde yöntemince açılmış ve mahkemenin görevine giren birdavanın bulunması, iptali istenen kuralın da o davada uygulanacak olması gerekir.Uygulanacak kural ise bakılmakta olan davanın değişik evrelerinde ortaya çıkansorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yöndeetki yapacak nitelikte bulunan kurallardır.
3. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 375 sayılı KHK’ye 11.10.2011tarihli ve 666 sayılı KHK’nin 1. maddesiyle eklenen ek 11. maddenin birincifıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılı Kanun’un 73. maddesiyledeğiştirilen (ç) bendinin iptalini talep etmiştir. İtiraz konusu bentte,bendin yer aldığı fıkranın (b) ve (c) bentlerinde yer alan idarelerdeistihdam edilen personelden anılan bentlerde emsali belirlenmemiş olanpersonele, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ekücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her nead altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlarkapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam nettutarının, ilgili kurumun önerisi Devlet Personel Başkanlığının görüşü veMaliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca belirlenecek emsaliDevlet memuruna ilgili mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ilesosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylıktoplam net tutarını geçemeyeceği, emsal alınacak memur unvanlarının tespitinde,kadro veya pozisyon unvanları ile ifa ettikleri görevler itibarıyla 657 sayılıKanuna göre girebilecekleri sınıflardaki aynı veya benzer görevlerin aynı veyabenzer kadro, unvan veya derecesinin dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
4. 375 sayılı KHK’nin ek 11. maddesinin birinci fıkrasının 6495sayılı Kanun’la değiştirilen ve iptali istenilen (ç) bendi 2.8.2013 tarihindeyürürlüğe girmiştir.
5. Davacının, itiraz konusu kuralın yürürlüğe girmesinden önce,12.11.2012 tarihli onayla RTÜK’e memur olarak atanmış olması nedeniyle sözkonusu kural, bakılmakta olan davada uygulanacak kural niteliği taşımamaktadır.
6. Açıklanan nedenle, itiraz konusu kurala ilişkin başvurununMahkemenin yetkisizliği nedeniyle reddi gerekir.
III- HÜKÜM
27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 1. maddesiyleeklenen ek 11. maddenin birinci fıkrasının, 12.7.2013 tarihli ve 6495 sayılıKanun’un 73. maddesiyle değiştirilen (ç) bendinin, itiraz başvurusunda bulunanMahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bubende ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE, 5.5.2016tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Zühtü ARSLAN
Başkanvekili
Burhan ÜSTÜN
Başkanvekili
Engin YILDIRIM
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Alparslan ALTAN
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Erdal TERCAN
Üye
M. Emin KUZ
Üye
Hasan Tahsin GÖKCAN
Üye
Kadir ÖZKAYA
Üye
Rıdvan GÜLEÇ