ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2017/101
Karar Sayısı : 2017/87
Karar Tarihi : 12.4.2017
R.G.Tarih-Sayısı : Tebliğedildi.
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: İstanbul 21. AsliyeHukuk Mahkemesi
İTİRAZIN KONUSU: 4.11.1981 tarihli ve2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 17.8.1983 tarihli ve 2880 sayılı Kanun’un32. maddesiyle eklenen ek 11. maddesine, 20.8.2016 tarihli ve 6745 sayılıKanun’un 15. maddesiyle eklenen onuncu fıkranın birinci, ikinci ve üçüncücümlelerinin, Anayasa’nın 13. ve 33. maddelerine aykırılığı ileri sürülerekiptallerine karar verilmesi talebidir.
OLAY: Davacı Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafındandavalı vakıf yöneticilerinin görevlerine son verilmesi, dava sonuçlanıncayakadar geçici olarak görevden uzaklaştırılmaları ve vakfın kayyım tarafındanyönetilmesine karar verilmesi talepleri ile 5737 sayılı Vakıflar Kanunu’nun 10.maddesine dayanılarak açılan davada, itiraz konusu kuralların Anayasa’yaaykırılık iddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptalleri için başvurmuştur.
I- İPTALİ İSTENİLEN KANUN HÜKÜMLERİ
Kanun’un ek 11. maddesine, 6745 sayılı Kanun’un 15. maddesiyleeklenen itiraz konusu kuralların da yer aldığı onuncu fıkra şöyledir:
“(Ek fıkra: 20/8/2016-6745/15 md.) Vakıf yükseköğretimkurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulması hâlinde durdurulmasüresince, kurumun idaresi, eğitim ve öğretimi sürdürmek veya tamamlamak üzereYükseköğretim Kurulunca garantör üniversiteye veya belirlenecek bir Devletyükseköğretim kurumuna verilir. Bu vakıf yükseköğretim kurumunun kurucuvakfının yönetim organı başkan ve üyeleri ile vakıf yükseköğretim kurumumütevelli heyet başkanı, üyeleri ve tüm yöneticilerinin görevleri, faaliyetizninin geçici olarak durdurulması kararı ile birlikte sona erer. Bu kurucuvakfa, Yükseköğretim Kurulu ile birlikte Vakıflar Genel Müdürlüğünün talebiüzerine yetkili mahkeme tarafından kayyım atanır. (Ek cümle:31/10/2016-KHK-678/23 md.) Mahkeme tarafından kayyım atanıncaya kadar kurucuvakıf, Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından yönetilir.”
II- İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca yapılan ilkinceleme toplantısında, başvuru kararı ve ekleri, Raportör Elif KARAKAŞtarafından hazırlanan ilk inceleme raporu ve itiraz konusu kanun hükümleriokunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
2. Anayasa’nın 152. ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşuve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 40. maddelerine göre, bir davayabakmakta olan mahkeme, o dava sebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanunhükmünde kararnamenin hükümlerini Anayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veyataraflardan birinin ileri sürdüğü aykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısınavarması durumunda, bu hükmün iptali için Anayasa Mahkemesine başvurmayayetkilidir. Ancak, bu kurallar uyarınca bir mahkemenin Anayasa Mahkemesinebaşvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış ve mahkemenin görevine giren birdavanın bulunması ve iptali istenen kuralın da o davada uygulanacak olmasıgerekmektedir. Uygulanacak yasa kuralları, davanın değişik evrelerinde ortayaçıkan sorunların çözümünde veya davayı sonuçlandırmada olumlu ya da olumsuzyönde etki yapacak nitelikte bulunan kurallardır.
3. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, 2547 sayılı Kanun’un ek 11.maddesine, 6745 sayılı Kanun’un 15. maddesiyle eklenen onuncu fıkranın birinci,ikinci ve üçüncü cümlelerinin iptallerini talep etmiştir. İtiraz konusukurallar ile vakıf yükseköğretim kurumunun faaliyet izninin geçici olarakdurdurulması hâlinde durdurulma süresince, kurumun idaresinin, eğitim veöğretimi sürdürmek veya tamamlamak üzere Yükseköğretim Kurulunca garantörüniversiteye veya belirlenecek bir Devlet yükseköğretim kurumuna verileceği, buvakıf yükseköğretim kurumunun kurucu vakfının yönetim organı başkan ve üyeleriile vakıf yükseköğretim kurumu mütevelli heyet başkanı, üyeleri ve tümyöneticilerinin görevlerinin, faaliyet izninin geçici olarak durdurulmasıkararı ile birlikte sona ereceği, bu kurucu vakfa, Yükseköğretim Kurulu ilebirlikte Vakıflar Genel Müdürlüğünün talebi üzerine yetkili mahkeme tarafındankayyım atanacağı hükme bağlanmıştır.
4. Bakılmakta olan dava, bir vakıf yükseköğretim kurumunun kurucuvakfının yöneticilerinin görevlerine son verilmesi, dava sonuçlanıncayakadar geçici olarak görevden uzaklaştırılmaları ve vakfın kayyım tarafındanyönetilmesine karar verilmesi taleplerine ilişkindir. Vakıf yükseköğretimkurumu kurucu vakfının yönetim organı başkan ve üyelerinin görevlerinin,yükseköğretim kurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulması kararı ilebirlikte sona ereceğini düzenleyen itiraz konusu kurallar 7.9.2016 tarihindeyürürlüğe girmiştir. Davalı vakfın kurucusu olduğu yükseköğretim kurumununfaaliyet izninin geçici olarak durdurulmasına ilişkin karar ise YükseköğretimKurulu tarafından 12.5.2016 tarihinde alınmış, söz konusu dava da 5737sayılı Vakıflar Kanunu’nun 10. maddesine dayanılarak açılmıştır. Budurumda, itiraz konusu kuralların yürürlüğe girmesinden önce vakıfyükseköğretim kurumunun faaliyet izninin geçici olarak durdurulmuş olmasınedeniyle söz konusu kurallar, bakılmakta olan davada uygulanacak kuralniteliği taşımamaktadır.
5. Açıklanan nedenlerle, başvurunun Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle reddi gerekir.
III- HÜKÜM
4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun17.8.1983 tarihli ve 2880 sayılı Kanun'un 32. maddesiyle eklenen ek 11.maddesine, 20.8.2016 tarihli ve 6745 sayılı Kanun’un 15. maddesiyle eklenenonuncu fıkranın birinci, ikinci ve üçüncü cümlelerinin, itiraz başvurusundabulunan Mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından, bucümlelere ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyle REDDİNE,12.4.2017 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Zühtü ARSLAN
Başkanvekili
Burhan ÜSTÜN
Başkanvekili
Engin YILDIRIM
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Muammer TOPAL
Üye
M. Emin KUZ
Üye
Hasan Tahsin GÖKCAN
Üye
Kadir ÖZKAYA
Üye
Rıdvan GÜLEÇ
Üye
Recai AKYEL
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ