ANAYASA MAHKEMESİ KARARI
Esas Sayısı : 2017/160
Karar Sayısı : 2017/178
Karar Tarihi : 28.12.2017
R.G. Tarih – Sayı : 31.1.2018-30318
İTİRAZ YOLUNA BAŞVURAN: Ankara Bölge İdareMahkemesi 1. İdari Dava Dairesi
İTİRAZIN KONUSU: 12.11.2012 tarihli ve 6360sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile BazıKanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’ungeçici 1. maddesinin (9) numaralı fıkrasının (a) bendinin Anayasa’nın 2. ve 10.maddelerine aykırılığı ileri sürülerek iptaline karar verilmesi talebidir.
OLAY: Ankara İl Özel İdaresinde daire başkanı olarak görevyapmakta iken bu idarelerin 6360 sayılı Kanun gereğince kapatılması üzerine sözkonusu Kanun hükümlerine göre diğer bir kamu kurumuna araştırmacı olarak atanandavacının atama işleminin iptali ve yoksun kaldığı mali hakların iadesitalebiyle açtığı davada itiraz konusu kuralın Anayasa’ya aykırı olduğuiddiasını ciddi bulan Mahkeme, iptali için başvurmuştur.
I. İPTALİ İSTENEN VE İLGİLİ GÖRÜLEN KANUN HÜKÜMLERİ
A. İtiraz Konusu Kanun Hükmü
Kanun’un geçici 1. maddesinin (9) numaralı fıkrasının itirazkonusu (a) bendi şöyledir:
“a) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabimemur kadrolarındaki personel 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı ÖzelleştirmeUygulamaları Hakkında Kanunun değişik 22 nci maddesinin ikinci, üçüncü vebeşinci fıkralarında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde diğer kamu kurumve kuruluşlarına, Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihinden itibarendoksan gün içinde nakledilir. Ayrıca, nakledilen personelden devir tarihiitibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkındaaynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak söz konusu maddenin altıncıfıkra hükümleri de uygulanır ve üç yıllık süre, devir tarihinden itibarenbaşlar. Ancak, 4046 sayılı Kanunun anılan maddesi uyarınca yapılacak farktazminatı hesabında, 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinegöre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Personel nakledildiği kurumda görevebaşlayıncaya kadar eski kurumunda çalışmaya devam eder ve bu personelin hertürlü mali ve sosyal hakları çalıştıkları kurum tarafından karşılanır.”
B. İlgili Görülen Kanun Hükümleri
4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22.maddesinin ilgili görülen ikinci, üçüncü, beşinci ve altıncı fıkralarışöyledir:
“Kuruluşlardaki Personelin Nakli
Madde 22- (Değişik: 3/7/2005-5398/8 md.)
…
Nakle tâbi personelin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa görekazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmamak kaydıyla, 190 sayılı KanunHükmünde Kararname kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının boşkadrolarından Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilen kadroya, anılanBaşkanlık tarafından kırkbeş gün içerisinde ataması teklif edilir. 190 sayılıKanun Hükmünde Kararname kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarının (özelleştirme kapsamındaki kuruluşlar hariç) mevcut boş kadro veya pozisyonlarınada ihtiyaçlar doğrultusunda atama teklifi yapılabilir. Bu personelden 22/1/1990tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı Cetveldekikadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışandiğer statülerdeki personelin atama teklifleri, Araştırmacı unvanlı kadrolaraveya istekleri hâlinde 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılıCetvelde yer alan unvanlar hariç olmak üzere öğrenim durumları itibarıyla ihrazetmiş oldukları unvanlara ilişkin kadrolara, daha önce bu unvanlara ilişkinkadro veya pozisyonlarda bulunmuş olması ve atama yapılacak kadro unvanının 190sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki cetvellerde yer alması kaydıyla yapılır.Ancak (1) sayılı cetvelde yer alan, mesleğe özel yarışma sınavı ile giren vebelirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucundagöreve alınanların atama teklifleri, söz konusu görev unvanına uygun kadrolarayapılır. Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen atama teklifyazısının atamayı yapacak kamu kurum ve kuruluşuna intikalinden itibaren otuzgün içerisinde bu kurum ve kuruluş tarafından atama işlemlerinin yapılmasızorunludur. Naklen atanan personel hakkında geçici 9 uncu madde hükümleridikkate alınır.
Kuruluşun satılması veya devredilmesi halinde bu kuruluşta çalışannakle tâbi personelin ataması yukarıdaki hükümlere göre yapıldıktan sonra atamaemri, ilgili personele atamayı yapan kurum veya kuruluş tarafından, istihdamfazlası personel için yapılacak atama emri ise kuruluşu tarafından 7201 sayılıTebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edilir. Personelin işe başlamasürelerine ve işe başlamama halinde yapılacak işlemlere ilişkin olarak 657sayılı Devlet Memurları Kanununun 62 ve 63 üncü maddeleri hükümlerininuygulanmasından atamayı yapan kamu kurum ve kuruluşu sorumludur. Kurum vekuruluşlar atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu en geç onbeş güniçerisinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. Yeni kurumunda görevinebaşlayan personel istekleri halinde, boş kadro bulunması ve ilgili mevzuatauygun olması şartıyla eski kadro veya pozisyonuna uygun kadrolara kurumlarıncaatanabilirler. Askerlik görevlerini yapmakta olanlar için yukarıdaki sürelerterhislerini takip eden aybaşından itibaren başlar. Bu madde gereğince diğerkamu kurum ve kuruluşlarına yapılacak nakil sebebiyle boşalan kadro vepozisyonlar, boşaldıkları tarihten itibaren herhangi bir işleme gerekkalmaksızın iptal edilmiş sayılır.
…
Bu madde hükümlerine göre kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilensözleşmeli personel ile iş kanunlarına tâbi personele, Devlet PersonelBaşkanlığına bildirildikleri tarihteki kadro ve pozisyonlarına ilişkin olarakbildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları sözleşme ücreti, ücret (fazlamesai ücreti hariç), ikramiye, bankacılık tazminatı, ek ücret, ek ödeme, teşviködemesi ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının (bu tutarsabit bir değer olarak esas alınır); nakledildiği kurum veya kuruluştaki kadroveya pozisyonlara ilişkin olarak yapılan aylık, ek gösterge, ikramiye, hertürlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dâhil), makamtazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, sözleşme ücreti, ücret, ekücret, ek ödeme, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan hertürlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ekders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki farktutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncayakadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları kurumdaki kadro unvanı veyapozisyonlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklik olanlarla, başkakurumlara geçenlere fark tazminatı ödenmesine son verilir.
399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (1) sayılı cetvelde belirtilenkadrolarda görev yapmakta iken nakle tâbi tutulan personelin (bu Kanuna göreanonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personel dâhil), DevletPersonel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarına ilişkin olarakbildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özelhizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı bir bütünolarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üçyıl süre ile saklı tutulur ve şahsa bağlı haktan yararlanılan süreler 5434sayılı Kanunun ek 68 inci ve ek 73 üncü maddelerinde belirtilen sürelerinhesabında (daha önce nakledilenler dâhil) dikkate alınır. İlgililerin yenikadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklıhaklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışları şahsa bağlıhaklarda artış sayılır. Ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmişhiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemeler şahsa bağlı hakkapsamında değerlendirilmez. Atanılan kadrodaki derece yükselmeleri veya kademeilerlemeleri, aylık gösterge ve ek gösterge dışındaki ödemelerde, şahsa bağlıolarak saklı tutulan hakların ödendiği eski kadronun derecelerininyükseltilmesi veya kademelerinin ilerletilmesi sonucunu doğurmaz. Bu personelin(bu Kanuna göre anonim şirket halinde birleştirilen kuruluşlardaki personeldâhil), Devlet Personel Başkanlığına bildirildikleri tarihteki kadrolarınailişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge,ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatıdâhil), makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, ücret (fazla mesaiücreti hariç), ek ücret, ek ödeme ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); nakledildiği kurumve kuruluş tarafından şahsa bağlı hak olarak ödenen aylık, ek gösterge, zam,özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatıödemeleri ile şahsa bağlı hak dışında yapılan ikramiye, ücret, ek ücret, eködeme, ek tazminat, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarlayapılan her türlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığıödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması hâlinde aradakifark tutarı, herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın farkkapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Atandıkları kurumdaki kadrounvanı veya pozisyonlarında isteğe bağlı olarak herhangi bir değişiklikolanlarla, başka kurumlara geçenlere şahsa bağlı hak uygulaması ile farktazminatı ödenmesine son verilir.”
II. İLK İNCELEME
1. Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleri uyarınca ZühtüARSLAN, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Serdar ÖZGÜLDÜR, Serruh KALELİ, OsmanAlifeyyaz PAKSÜT, Recep KÖMÜRCÜ, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, MuammerTOPAL, M. Emin KUZ, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL ve Yusuf ŞevkiHAKYEMEZ’in katılımlarıyla 7.9.2017 tarihinde yapılan ilk incelemetoplantısında dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesineOYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
III. ESASIN İNCELENMESİ
2. Başvuru kararı ve ekleri, Raportör Sadettin CEYHAN tarafındanhazırlanan işin esasına ilişkin rapor, itiraz konusu ve ilgili görülen kanunhükümleri, dayanılan Anayasa kuralları ve bunların gerekçeleri ile diğer yasamabelgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:
A. Uygulanacak Kural Sorunu
3. Anayasa’nın 152. ve6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri HakkındaKanun’un 40. maddelerine göre bir davaya bakmakta olan mahkeme, o davasebebiyle uygulanacak bir kanunun veya kanun hükmünde kararnamenin hükümleriniAnayasa’ya aykırı görmesi hâlinde veya taraflardan birinin ileri sürdüğüaykırılık iddiasının ciddi olduğu kanısına varması durumunda bu hükmün iptaliiçin Anayasa Mahkemesine başvurmaya yetkilidir. Ancak bu kurallar uyarınca birmahkemenin Anayasa Mahkemesine başvurabilmesi için elinde yöntemince açılmış vemahkemenin görevine giren bir davanın bulunması, iptali istenen kuralın da odavada uygulanacak olması gerekir. Uygulanacak kural ise bakılmaktaolan davanın değişik evrelerinde ortaya çıkan sorunların çözümünde veya davayısonuçlandırmada olumlu ya da olumsuz yönde etki yapacak nitelikte bulunankurallardır.
4. İtiraz yoluna başvuran Mahkeme, Kanun’un geçici 1. maddesinin (9)numaralı fıkrasının (a) bendinin iptalini talep etmiştir.
5. İtiraz konusu kuralın birinci cümlesi kapatılan il özelidarelerinde görevli olup 657 sayılı Kanun’a tabi olarak çalışan personelin4046 sayılı Kanun’un değişik 22. maddesinin ikinci, üçüncü ve beşinci fıkrasıhükümlerine göre nakil işlemlerinin yapılacağını, ikinci cümlesi müdür ve dahaüstü yönetici kadrolarında görev yapan personel hakkında söz konusu maddeninaltıncı fıkra hükümlerinin de uygulanacağını, üçüncü cümlesifark tazminatı hesaplanırken 4688 sayılı Kanun’un 32. maddesine göreyapılan ödemenin dikkate alınmayacağını, dördüncü cümlesi ise tüm bu personelinnakledildikleri kurumlarında göreve başlayana kadar eski kurumlarında çalışmayadevam edeceklerini ve bu süre zarfında maaşlarını da çalıştıkları kurumlardanalacaklarını düzenlemektedir. Kuralın atıfta bulunduğu 4046 sayılı Kanun’un 22.maddesinin üçüncü fıkrası diğer kurumlara nakledilen personele yapılacaktebligat usulünü, göreve başlanmaması durumunda yapılacak işlemleri ve personelnakline ilişkin usulleri, beşinci fıkrası ise sözleşmeli personel ile işkanunlarına tâbi personele ödenecek fark tazminatına ilişkin hükümleridüzenlemektedir. Ayrıca itiraz konusu kuralın üçüncü cümlesi farktazminatına dâhil edilmeyecek olan bir ödemeyi, son cümlesi ise nakledilenpersonelin nakil işlemleri gerçekleşmeden önce eski kurumunda çalışmaya devamedeceğini kayıt altına almaktadır.
6. İtiraz yoluna başvuran mahkemede görülmekte olan dava;kapatılan il özel idaresinde daire başkanı olarak görev yapmakta olanpersonelin yeni kurumuna araştırmacı kadrosuyla atanması, eski kadrosunailişkin saklı hakların üç yılla sınırlı olması ve bu sürenin bitiminde atandığıaraştırmacı kadrosuna ait maaşa ek olarak fark tazminatı alacak olmasınedeniyle açılmış bir davadır.
7. Açıklanan nedenlerle 12.11.2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dörtİlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 1.maddesinin (9) numaralı fıkrasının (a) bendinin, birinci cümlesindeki “üçüncüve beşinci” ibaresi ile üçüncü ve dördüncü cümlelerinin itiraz başvurusundabulunan mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağı bulunmadığından buibare ve cümlelere ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliği nedeniyleREDDİNE, OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.
B. İtirazın Gerekçesi
8. Başvuru kararında özetle, kapatılan il özel idarelerinde müdürve üzeri kadrolarda görev yapan personelin diğer kurumlara araştırmacı unvanlıkadrolara atanmalarının bu kurumlardaki eş değer kadrolarda bulunan kişilerleeşitsizlik oluşturduğu ve bu kişilerin saklı haklarının sadece üç yıl süreylekorunacak olmasının kazanılmış haklara müdahale teşkil ettiği ve bu hâliyledüzenlemenin hukuki güvenlik ilkesini ihlal ettiği belirtilerek itiraz konusukuralın Anayasa’nın 2. ve 10. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.
C. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu
9. İtiraz konusu kural, kapatılan il özel idarelerinde müdür vedaha üstü yönetici kadrolarında görev yapan personelin 4046 sayılı Kanun’undeğişik 22. maddesinin ikinci fıkrası ve altıncı fıkrası hükümlerine göre diğerkurumlara atanacağını hüküm altına almaktadır. Söz konusu maddenin ikincifıkrasına göre kapatılan il özel idarelerindeki müdür ve daha üstü yöneticikadrosunda görev yapmakta olan personel diğer kamu kurumlarındaki araştırmacıkadrolarına atanacak; altıncı fıkrasına göre ise bu personelin Devlet PersonelBaşkanlığına bildirim tarihi itibarıyla almakta olduğu aylık, ek gösterge, zam,özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı ve görev tazminatı birbütün olarak göreve başladığı tarihi izleyen ayın başından geçerli olmak üzere“şahsa bağlı hak” kabul edilecek ve üç yıl süre ile saklı tutulacaktır.
10. Ayrıca 4046 sayılı Kanun’un değişik 22. maddesinin altıncıfıkrasıyla, bu personele yapılacak ödemeler bakımından üç yıl süreyle saklıtutulan “şahsa bağlı hak” uygulamasının yanında “fark tazminatıödenmesi” uygulaması da kabul edilmiştir. Buna göre şahsa bağlı haklarınsaklı tutulacağı üç yılın bitiminde personelin Devlet Personel Başkanlığınabildirildiği tarihteki kadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıylaalmakta oldukları ödemelerin toplam net tutarının nakledildiği kurum ve kuruluştarafından şahsa bağlı hak olarak ödenen her türlü ödemelerin toplam nettutarından fazla olması hâlinde aradaki fark tutarının herhangi bir vergi vekesintiye tâbi tutulmaksızın fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olaraködenmesi gerekmektedir.
11. Anayasa’nın 2. maddesinde belirtilen hukuk devleti, insanhaklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren, eylem veişlemleri hukuka uygun olan, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunugeliştirerek sürdüren, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukukutüm devlet organlarına egemen kılan, Anayasa ve yasalarla kendini bağlı sayanve yargı denetimine açık olan devlettir. Hukukigüvenlik ilkesi, hukuk devletinin gereklerinden biridir.
12. Kamu personeli olarak görev yapan kişilerin bulunduklarıgörevlerden alınmalarını gerektiren haklı bir neden olmadıkça görevlerine sonverilememesi, hukuki güvenlik ilkesinin bir gereğidir. Kamu personelininbulundukları görevden alınma ve başka bir göreve atanmalarının, haklarında buyönde idari işlem tesis edilmesi ile gerçekleşmesi kural olmakla birlikte,hukuki ve fiilî zorunluluk hâllerinde bu hususlarda yasal düzenlemeleryapılabileceği de kabul edilmektedir. Söz konusu zorunluluklar nedeniyle getirilenve ilgililerin kazanılmış haklarını ihlal etmeyen düzenlemeler, hukuki güvenlikilkesine aykırılık oluşturmaz.
13. Kanun koyucu Anayasa’ya uygun olmak kaydıyla kamu hizmetininyürütülmesine ilişkin koşulları belirleyerek kadro düzenlemesi yapabilir ve bukapsamda kamu hizmetinin gerekleri yönünden ve kamu yararı amacıyla yenikadrolar ihdas edebileceği gibi mevcut bazı kadroları da kaldırabilir. Ayrıcakamu idareleri ile kamu görevlileri arasındaki ilişkiler kural tasarruflarladüzenlendiğinden kamu görevlilerinin statülerine ilişkin yeni kurallarkoyabilir ya da var olan kuralları değiştirebilir.
14. Kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden yapılandırılmalarıkapsamında teşkilat yapısı değiştirilen veya tamamen kaldırılan kurum vekuruluşların bazı kadrolarında görev yapan kamu görevlilerinin görevlerininsona erdirilerek başka kadrolara atanmalarının öngörülmesi, söz konusu hukukive fiilî zorunluluklar nedeniyle getirilen yasal düzenlemelerin bir örneğinioluşturmaktadır.
15. Bu durumda ilgililerin başka kadrolara atanmalarının sebepunsuru il özel idarelerinin kapatılması ve bu idarelerin görevlerinin diğerkamu kurumlarına verilmesi olup bu durum, yürürlükte bulunan kanunlaradayanılarak ve kamu görevlisinin öznel durumu dikkate alınarak idarece tesisedilen naklen atama işlemlerinden farklıdır. Söz konusu hukuki ve fiilîzorunluluklar nedeniyle kazanılmış haklar korunarak başka kadrolara atamayapılması, kanun koyucunun takdir yetkisi kapsamındadır.
16. Kanun’un genel gerekçesinde; vatandaşların günlük yaşantısınıve hayat kalitesini doğrudan etkileyen, halkın refahının artırılması vehayatının kolaylaştırılmasını sağlayan temel unsurların yerel yönetimlerinsundukları hizmetlerle ilgili olduğu, bu sebeple mahalli idarelerin süreklibiçimde geliştirilmesi ve etkin hizmet üretme kapasitesine sahip hâlegetirilmesinin gerekliliği vurgulanmış ve yerel yönetimlerin sunmakta olduklarıhizmetlerin tek bir elden yönetilmesinin hizmetlerin koordineli, etkin ve verimlibir şekilde vatandaşa sunulmasını beraberinde getireceği ifade edilmiştir.Büyükşehirleri zorunlu kılan temel hususlardan bir başkasının ise belli bircoğrafi alanda çok sayıda yerel yönetimin yetkili olması hâlinde planlama vekoordinasyonun sağlanamaması ve ölçek ekonomisinden yeterince yararlanılamamasınedenleriyle kaynak israfına yol açılması olduğu belirtilmiştir. Tüm buhususları dikkate alan kanun koyucu, büyükşehir statüsünde olan illerdeki ilözel idarelerini kapatıp bu idarelerin görev ve yetkilerini de büyük orandabelediyelere devretmiştir. Genel gerekçeden, kanun koyucu tarafından mahallimüşterek nitelikteki hizmetlerin tek bir kurumsal çatı altında toplanmasıdurumunda koordineli, esnek ve süratli çözüm üretebilen bir hizmet teşkilatlanmasınınoluşturulacağı ve yürütülen hizmetin etkinliğinin artırılacağıdeğerlendirilerek il özel idarelerinin kapatıldığı ve bu kurumlar tarafındansunulan hizmetlerin büyük oranda büyükşehir belediyelerince yerinegetirilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
17. Hukuk devleti ilkesinin temel gereklerinden biri dekazanılmış haklara saygı gösterilmesidir. Kazanılmış haklara saygı, hukukgüvenliği ilkesinin bir sonucudur. Kazanılmış hak kişinin bulunduğu statüdendoğan, tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacakniteliğine dönüşmüş haktır.
18. Kamu görevlilerinin kazanılmış hakları, istihdam türüne bağlıolarak tahakkuk etmiş ve kendisi yönünden kesinleşmiş ve kişisel alacakniteliğine dönüşmüş haklardır. Objektif ve genel hukuksal durumun şart işlemleözel hukuksal duruma dönüşmesi, kazanılmış hak yönünden yeterli değildir. Kuralişlemler her zaman değiştirilebilir ya da yargı organları tarafından Anayasa’yaveya kanuna aykırı görülerek iptal edilebilir. Bir statüye bağlı olarak ileriyedönük, beklenen haklar ise bu nitelikte değildir. Diğer bir ifadeyle bir kamugörevlisinin daha önce görev yaptığı unvana bağlı olarak elde ettiği malihaklar, ileriye dönük kazanılmış hak şeklinde değerlendirilemez. Bu nedenle kanunkoyucunun takdir yetkisi gereği kapatılan bir kurumda yönetici kadro veyapozisyonunda görev yapmakta olan kamu görevlilerinin bu görevler nedeniyle eldeettikleri mali hakların atandıkları yeni kadrolar bakımından kazanılmış hakolarak değerlendirilmesine olanak bulunmamaktadır.
19. İdarenin yönetici kadro veya pozisyonlarına atadığı kişilerimeslek hayatları boyunca bu kadrolarda çalıştırma gibi bir zorunluluğubulunmamaktadır. Bu nedenle yönetici kadro veya pozisyonlarına atanan kişileryönünden bulunduğu statülerden doğan, tahakkuk etmiş ve kendileri yönündenkesinleşmiş ve kişisel alacak niteliğine dönüşmüş haklardan yahut bu durumunundevam edeceği yönündeki haklı beklentiden söz edilemez. Dolayısıyla il özelidarelerinin kapatılmasının zorunlu bir sonucu olarak il özelidarelerinin iptal olan yönetici kadrolarında görev yapanların atanacaklarıkadroları belirleyen itiraz konusu kuralın kazanılmış hak ve hukuki güvenlikilkesini ihlal eden bir yönü bulunmamaktadır.
20. Kaldı ki kural; söz konusu personelin en son bulunduklarıkadrolarına ilişkin olarak bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık,ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı vegörev tazminatının bir bütün olarak göreve başladıkları tarihi izleyen ayınbaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağını, bu saklıhakkın memur maaş zamları oranında artırılacağını ve üç yıllık süreninbitiminde de yönetici kadrolar için öngörülen mali haklarla araştırmacı kadrosunailişkin mali haklar arasındaki fark tutarının aradaki fark kapanıncaya kadarbir tazminat olarak ödeneceğini kayıt altına almaktadır.
21. İlgililerin şahsa bağlı hakları kapsamında öngörülen parasalhaklarının belli bir süre ile sınırlandırılması hukuki güvenlik ilkesininihlali anlamına gelmeyeceğinden itiraz konusu kural hukuk devleti ilkesineaykırı bulunmamaktadır.
22. Açıklanan nedenlerle kural Anayasa’nın 2. maddesine aykırıdeğildir. İtirazın reddi gerekir.
23. Kuralın Anayasa’nın 10. maddesiyle ilgisi görülmemiştir.
IV. HÜKÜM
12.11.2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde BüyükşehirBelediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun HükmündeKararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un geçici 1. maddesinin (9)numaralı fıkrasının (a) bendinin;
A. 1. Birinci cümlesinde yer alan “…üçüncü ve beşinci…” ibaresinin,itiraz başvurusunda bulunan mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağıbulunmadığından, bu ibareye ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle REDDİNE,
2. Birinci cümlesinin kalan bölümünün Anayasa’ya aykırıolmadığına ve itirazın REDDİNE,
B. İkinci cümlesinin Anayasa’ya aykırı olmadığına veitirazın REDDİNE,
C. Üçüncü ve dördüncü cümlelerinin, itirazbaşvurusunda bulunan mahkemenin bakmakta olduğu davada uygulanma olanağıbulunmadığından, bu cümlelere ilişkin başvurunun Mahkemenin yetkisizliğinedeniyle REDDİNE,
28.12.2017 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.
Başkan
Zühtü ARSLAN
Başkanvekili
Burhan ÜSTÜN
Başkanvekili
Engin YILDIRIM
Üye
Serdar ÖZGÜLDÜR
Üye
Serruh KALELİ
Üye
Osman Alifeyyaz PAKSÜT
Üye
Recep KÖMÜRCÜ
Üye
Nuri NECİPOĞLU
Üye
Hicabi DURSUN
Üye
Celal Mümtaz AKINCI
Üye
Muammer TOPAL
Üye
M. Emin KUZ
Üye
Hasan Tahsin GÖKCAN
Üye
Kadir ÖZKAYA
Üye
Rıdvan GÜLEÇ
Üye
Recai AKYEL
Üye
Yusuf Şevki HAKYEMEZ