Anasayasa Mahkemesi - Norm Denetimi - E.2018/128, K.2023/159 Sayılı Karar - 28/09/2023

ANAYASA MAHKEMESİ KARARI

 

Esas Sayısı : 2018/128

Karar Sayısı: 2023/159

Karar Tarihi: 28/9/2023

R.G.Tarih-Sayı: 5/12/2023-32390

 

İPTAL DAVASINI AÇAN:Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeleri Engin ALTAY, Özgür ÖZEL, Engin ÖZKOÇ ilebirlikte 138 milletvekili

İPTAL DAVASININ KONUSU: A. 16/7/2018 tarihli ve 30480 sayılı Resmî Gazete’deyayımlanan (12) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin;

1. Tümünün,

2. a. 2.maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “…Cumhurbaşkanlığına bağlıolarak…” ibaresinin,

b. 4. maddesinin(1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…” ve (ç) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığıbünyesindeki…” ibarelerinin,

c. 5. maddesinin(1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına…”, (b)bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı…” ve (d) bendinde yer alan “…veyaCumhurbaşkanınca…” ibarelerinin,

ç. 14. maddesinin(1) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanı tarafından…” ibaresinin,

d. 17. maddesinin (1)numaralı fıkrasının dördüncü cümlesi ile (2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığınabağlı…” ibaresinin,

B. 31/8/2018tarihli ve (16) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin;

1. Tümünün,

2. 1. maddesininbirinci fıkrasının;

a. (b) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen 4. maddesinin;

i. (1) numaralıfıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan…”ve (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki…” ibarelerinin,

ii. (2) numaralıfıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla…” ibaresinin,

b. (c) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne eklenen 5/A maddesinin (1) numaralıfıkrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetimindebulunan…” ibaresinin,

c. (ı) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 17. maddesine eklenen (3) ve (4)numaralı fıkraların,

ç. (k) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen geçici 1.maddesinin (3) ve (4) numaralı fıkralarının,

C. 5/9/2019tarihli ve (44) numaralı  Milli Saraylar İdaresi BaşkanlığıHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına DairCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin;

1. Tümünün,

2. 1. maddesiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin geçici 1. maddesine eklenen (6)numaralı fıkranın yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu ve on birincicümlelerinin,

Ç. 10/11/2019tarihli ve (51) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin 4. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin17. maddesinin değiştirilen (4) numaralı fıkrasının,

iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına kararverilmesi talebidir.

I. İPTALİİSTENEN CUMHURBAŞKANLIĞI KARARNAMESİ KURALLARI

İptali talep edilen;

A.                (12) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi (CBK) şöyledir:

 “Amaç

MADDE 1 - (1)Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin amacı, merkezi İstanbul’da bulunan genelbütçeli Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının kuruluş, görev ve yetkilerineilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

Kuruluş

MADDE 2 -(1) Milli Sarayların (saray, müze, köşk, kasır ve fabrikalar ile bunlara bağlıtaşınır ve taşınmaz kültür varlıkları) yönetimi ve tanıtımı içinCumhurbaşkanlığına bağlı olarak genel bütçeye tabi Milli Saraylar İdaresiBaşkanlığı kurulmuştur.

Tanımlar

MADDE 3 -(1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde geçen;

a) Başkan: Milli Saraylar İdaresi Başkanını,

b) Başkanlık: Milli Saraylar İdaresi Başkanlığını,

ifade eder.

Görev

MADDE 4- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray, köşk vekasırlar ile bunlara bağlı taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının tespitini,tasnifini, periyodik bakımım, muhafazasını, restorasyonunu ve tanıtımınıyapmak.

b) Kurtuluş Savaşı Müzesinde (Birinci Türkiye BüyükMillet Meclisi Binası) tüm müzecilik hizmetlerini yerine getirmek, Müzeninulusal ve uluslararası tanıtımını yapmak veya yaptırmak ve bu amaçlafaaliyetlerde bulunmak.

c) İlgili kuruluşlarla kültürel alanlarda iş birliğiyapmak, müzenin onarım, restorasyon, teşhir ve müzecilikle ilgili diğer teknikhizmetlerini yürütmek.

ç) Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki müzelerin tanıtılması,ziyarete hazır tutulması, ziyaretçilere ilişkin verilerin istatistikîyöntemlerle değerlendirilmesi için gerekli çalışmaları yapmak.

d) Kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyleverilen diğer görevleri yapmak.

Başkan

MADDE 5 -(1) Başkan;

a) Başkanlığın en üst amiri olup Başkanlığın genelyönetimi ve temsilinden Cumhurbaşkanına karşı sorumludur.

b) Cumhurbaşkanı tarafından belirlenen amaç, politika vestratejilere uygun olarak Başkanlığı yönetir.

c) Başkanlığın bütçe teklifini hazırlar.

ç) Faaliyet alanına giren konularda kamu kurum vekuruluşları ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonu sağlar.

d) Mevzuatla veya Cumhurbaşkanınca verilen diğergörevleri yapar.

Hizmet birimleri

MADDE 6- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının hizmetbirimleri şunlardır:

a) Müzecilik ve Tanıtım Başkanlığı.

b) Restorasyon ve Teknik Uygulamalar Başkanlığı.

c) Destek Hizmetleri Başkanlığı.

ç) Personel Dairesi Başkanlığı

d) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı.

e) Özel Kalem Müdürlüğü.

Müzecilik ve Tanıtım Başkanlığı

MADDE 7- (1) Müzecilik ve Tanıtım Başkanlığının görevlerişunlardır:

a) Saray, müze, köşk ve kasırların yerli ve yabancıziyaretçilere açık tutulması konusunda tüm tedbirleri almak ve tüm müzecilikhizmetlerini yerine getirmek.

b) Saray, müze, köşk ve kasırların koruma, güvenlik vetemizlik hizmetlerini yürütmek.

c) Saray, müze, köşk ve kasırların onarım ve restorasyonugereken mekân ve eserlerini tespit ederek onarım ve restorasyon hizmetleriningerçekleştirilmesini ilgili birimden talep etmek.

ç) Saray, müze, köşk ve kasırların ulusal ve uluslararasıtanıtımım yapmak, yaptırmak ve bu amaçla faaliyetlerde bulunmak, tanıtımailişkin gerekli yayın, doküman ve malzemeyi hazırlamak, hazırlatmak, teminetmek ve dağıtmak, kamu kurum ve kuruluşları, üniversiteler ve sivil toplumörgütleri ile kültürel alanlarda iş birliği yapmak.

d) Tarihî arşiv ve kütüphaneleri düzenlemek ve hizmetesunmak.

e) Tarihî mekânları kültürel ve sanatsal etkinlikleretahsis etmek ve gerektiğinde etkinliklerin organizasyonunu yapmak.

f) Başkanlığın bünyesindeki tarihî objelerin kayıtlarınıtutmak ve zimmet sorumlularına ait devir-teslim işlemlerini ilgili mevzuatçerçevesinde yürütmek, tarihî mekân ve objeler hakkında araştırma yaparakmekânların tefrişini sağlamak, objelerin sergilenmesi ile ilgili işlemleriyürütmek ve objelerin bakım, onarım ve restorasyonlarına, ilgili birimlerle eşgüdüm içinde katkıda bulunmak.

g) Başkanlığın bünyesindeki tüm taşınmazların kayıtlarınıtutmak, iş ve işlemlerini ilgili mevzuat çerçevesinde yerine getirmek.

ğ) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Restorasyon ve Teknik Uygulamalar Başkanlığı

MADDE 8- (1) Restorasyon ve Teknik UygulamalarBaşkanlığının görevleri şunlardır:

a) Başkanlığın envanterindeki tarihî mekân ve objelerinyaşatılmasına yönelik tüm teknik faaliyetleri yürütmek.

b) Başkanlığın bünyesindeki tüm tarihî mekânların bakımıve restorasyonu konularında gerekli tedbirleri almak ve uygulamak; restorasyon,rölöve ve yeniden tasarım projelerini hazırlamak ve yürütmek; bu doğrultudaaraştırma, inceleme, tespit, değerlendirme ve planlamaya yönelik hizmetleriyapmak veya yaptırmak.

c) Başkanlığın bünyesindeki birimlere bağlı bahçeleridüzenlemek ve bahçelerin bakım, temizlik ve peyzajlarıyla ilgili tüm iş veişlemleri yapmak veya yaptırmak.

ç) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin hizmetleriniyürütmek üzere ihtiyaç duyulan yeni binaların yapımı ile mevcut yapıların bakımve onarımlarını yapmak veya yaptırmak.

d) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin bilişim,haberleşme, bilgi işlem ve bilgi güvenliği ile ilgili her türlü iş ve işlemleriyapmak veya yaptırmak.

e) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin tüm yapı vemekânlarının aydınlatma ve ısıtma işleri ile diğer tesisatın kurulum, bakım veonarım işlerini yapmak veya yaptırmak.

f) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Destek Hizmetleri Başkanlığı

MADDE 9- (1) Destek Hizmetleri Başkanlığının görevlerişunlardır:

a) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimive Kontrol Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde Başkanlık bünyesindekibirimlerin kiralama, yapım ve satın alma işleri ile bu birimlerin taşınır mal,malzeme ve demirbaşlarına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.

b) Başkanlık bünyesindeki personelle ilgili gerekliişlemleri ve bu birimlerin muhasebe işlemlerini, Cumhurbaşkanlığınca belirlenençerçevede yürütmek.

c) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek veyerine getirmek.

ç) Bütçeye ilişkin iş ve işlemleri yapmak.

d) Başkanlık bünyesindeki tarihî fabrikaların korunması,yaşatılması, bakım ve işletilmesine yönelik faaliyetleri yürütmek.

e) Başkanlık bünyesindeki birimlerin taşıma, ulaşım vebenzeri hizmetlerini yerine getirmek.

f) Saray, müze, köşk ve kasırların ihtiyacı olanperdelik, döşemelik kumaş, halı ile çini ve porselen üretimine ilişkinfaaliyetleri yürütmek.

g) Geleneksel el sanatlarının sürdürülmesine yönelikfaaliyette bulunmak.

ğ) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Personel Dairesi Başkanlığı

MADDE 10- (1) Personel Dairesi Başkanlığının görevlerişunlardır:

a) Başkanlığın personel politikası ve planlaması ilepersonel sisteminin geliştirilmesi ve performans ölçütlerinin oluşturulmasıkonusunda çalışmalar yapmak ve tekliflerde bulunmak.

b) Başkanlık personelinin atama, nakil, terfi, emeklilikve benzeri özlük işlemlerini yürütmek.

c) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı

MADDE 11- (1)Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

a) 10/12/2003tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 22/12/2005 tarihlive 5436 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve KanunHükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi,Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ve diğer mevzuatla strateji geliştirme ve malîhizmetler birimlerine verilen görevleri yapmak.

b) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

MADDE 12- (1) Özel Kalem Müdürlüğünün görev ve yetkilerişunlardır:

a) Başkanın resmi ve özel yazışmalarım yürütmek.

b) Başkanın her türlü protokol ve tören işlerinidüzenlemek ve yürütmek.

c) Başkanın ziyaret, davet, karşılama ve uğurlama,ağırlama, milli ve dini bayramlarla ilgili hizmetlerini düzenlemek, yürütmek vediğer kuruluşlarla koordine etmek.

ç) Başkanca verilecek diğer görevleri yapmak.

İşbirliği ve bilgi toplama

MADDE 13- (1) Başkanlık, görev alanına giren konulardabakanlıklar, kamu kurum ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamukurumu niteliğindeki kuruluşlar ile yakın işbirliği içinde bulunur.

 (2) Başkanlık, görevleri ile ilgili olarak gerekli olanbilgileri bütün kamu kurum ve kuruluşlarından istemeye yetkilidir. Kamu kurumve kuruluşları kendilerinden istenen bütün bilgileri vermekle yükümlüdürler.

 (3) Bu şekilde elde edilen bilgilerden ticari sırniteliğinde olanların gizliliğine uyulur.

 (4) Başkanlık, görevleri ile ilgili olarak ihtiyaçduyduğu konularda araştırma, etüt ve proje ile uluslararası ikili ve çoktaraflı temas ve toplantılar düzenleme ve bunlarla ilgili her türlü mal vehizmetlerin sağlanması gibi işleri yerli ve yabancı gerçek ve tüzel kişileresözleşme veya pazarlık suretiyle yaptırabilir ve bu konularla ilgili mal vehizmet satın alabilir.

 (5) Bu kapsamdaki faaliyetler ile Başkanlığa teklifedilen projelerin değerlendirilmesi ve desteklenen projelerin izlenmesineilişkin hizmet alımlarında görev alan kamu görevlileri ve hizmetindenyararlanılacak diğer kişiler için ilgili mevzuat hükümleri çerçevesindeyapılacak harcamalar Başkanlık bütçesinden karşılanır. Başkanlıkça desteklenenaraştırma-geliştirme projelerinde proje süresi ile sınırlı olmak kaydıyla projekapsamında görev yapan öğretim elemanlarına onaylanan projede belirlenentutarlar üzerinden ödeme yapılabilir. Projede görev yapan ve kamu görevlisiolmayan diğer personele onaylanan projede belirlenen tutarlar üzerinden hizmetbedeli ödenebilir.

Yöneticilerin sorumluluğu

MADDE 14- (1)Başkanlıkta görev yapan her kademedeki yöneticiler yapmakla yükümlübulundukları hizmet veya görevleri, Cumhurbaşkanı tarafından verilecek emir vedirektifler ile sıralı yöneticiler tarafından verilecek emir ve talimatlaryönünde mevzuata uygun olarak düzenlemek ve yürütmekten bir üst kademeye karşısorumludur.

Düzenleme görev veyetkisi

MADDE 15- (1) Başkanlık; görev, yetki ve sorumluluk alanına girenkonularda idarî düzenlemeler yapabilir.

Yetki devri

MADDE 16-(1) Başkan sınırlarını açıkça belirlemek şartıyla yetkilerinden bir kısmınıastlarına devredebilir. Ancak yetki devri, yetki devreden amirin sorumluluğunukaldırmaz.

Personel istihdamı,çalıştırılması ve özel gelir

MADDE 17- (1)Başkanlık personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir. Başkanlıkta,27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ncı ve ek 28inci maddeleri çerçevesinde personel istihdam edilebilir. Ayrıca aynı KanunHükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi çerçevesinde Başkanlığa kurumlar arasıgeçici görevlendirme yapılabilir. Bu suretle çalıştırılacakların sözleşme usulve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemeleri Cumhurbaşkanınca tespitedilir.

 (2)Cumhurbaşkanlığına bağlı saray, köşk, kasır, müze ve fabrikalardan sağlanan hertürlü gelir ile bunların bakım ve onarımı için yapılan şartlı bağışlar veyardımlar hakkında, 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve TabiatVarlıklarını Koruma Kanununun ek 7 nci maddesi çerçevesinde işlem yapılır.

Kadrolar

MADDE 18- (1) Kadro ve pozisyonların tespiti, ihdası, kullanımı veiptali ile kadro ve pozisyonlara ilişkin diğer hususlar, Genel Kadro ve UsulüHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerine göre düzenlenir.

Atıflar

MADDE 19- (1) Mevzuatta Milli Saraylar İdaresi Başkanlığının görevleriyleilgili olarak Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatınayapılmış olan atıflar Milli Saraylar İdaresi Başkanlığına yapılmış sayılır.

Geçiş hükmü

GEÇİCİ MADDE 1- 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı KanunHükmünde Kararname ile Cumhurbaşkanlığı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığınadevredilen Türkiye Büyük Millet Meclisine bağlı Milli Saraylara ilişkinhizmetler, anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinde istihdam edilengörevli personel eliyle 2879 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi gereğince hiçbirişleme gerek kalmaksızın yürütülmeye devam olunur.

Yürürlük

MADDE 20- (1)Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 21- (1)Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür.”

B. (16) numaralı CBK şöyledir:

 “MADDE 1- 16/7/2018 tarihli ve 30480 sayılı ResmîGazete'de yayımlanan 12 sayılı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesinin;

a) 1 inci maddesine ‘amacı,’ ibaresinden sonra gelmeküzere ‘merkezi İstanbul'da bulunan genel bütçeli’ ibaresi eklenmiştir.

b) 4 üncü maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

 ‘MADDE 4- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray, köşk,kasır, müzeler ve tarihi fabrikalar ile bunların bünyesinde yer alan taşınır vetaşınmaz kültür varlıklarının tespitini, tasnifini, periyodik bakımını,muhafazasını, restorasyonunu, tanıtımını, yönetimini ve işletilmesini yapmak.

b) İlgili kuruluşlarla kültürel alanlarda işbirliğiyapmak ve müzecilikle ilgili diğer teknik hizmetleri yürütmek.

c) Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki müzelerin tanıtılması,ziyarete hazır tutulması, ziyaretçilere ilişkin verilerin istatistikîyöntemlerle değerlendirilmesi için gerekli çalışmaları yapmak.

ç) Bünyesindeki saray, köşk, kasır ve tarihifabrikalardaki kafeterya ve hediyelik eşya mağazalarının kamu kurumuna bağlıiktisadi işletme statüsünde veya kuracağı, ortak olacağı ya da devralacağışirket eliyle sevk ve idaresini yapmak.

d) Ankara Palas ve Başkanlığa tahsis edilen diğer tarihimekânların sevk ve idaresi ile işletilmesine ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.

e) Kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyleverilen diğer görevleri yapmak.

 (2) Başkanlık, Cumhurbaşkanının onayıyla döner sermayeişletmesi veya şirket kurabilir ya da kurulmuş şirketlere ortak olabilir veyabunları devralabilir.’

c) 5 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki 5/Amaddesi eklenmiştir.

 ‘Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu

MADDE 5/A- (1) Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunansaray, köşk, kasırlar, müzeler ve tarihi fabrikaların bünyesindeki taşınır vetaşınmaz kültür varlıkları, tarihi bahçeler ve çevrelerinin bakım, onarım,restorasyon ve koruma hizmetlerinin bilimsel açıdan değerlendirilmesi amacıylaMilli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu oluşturulmuştur. Kurulun oluşumuile çalışma usul ve esasları yönetmelikle belirlenir.’

ç) 6 ncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

 ‘MADDE 6- (1) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığınınhizmet birimleri şunlardır:

a) Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığı.

b) Restorasyon Dairesi Başkanlığı.

c) Teknik Uygulamalar Dairesi Başkanlığı.

ç) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı.

d) Personel Dairesi Başkanlığı.

e) Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı.

f) Hukuk Müşavirliği.

g) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği.

ğ) Özel Kalem Müdürlüğü.’

d) 7 nci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekildedeğiştirilmiş ve aynı maddeden sonra gelmek üzere aşağıdaki 7/A maddesieklenmiştir.

 ‘Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığı

MADDE 7- (1) Müzecilik ve Tanıtım Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Başkanlık bünyesindeki saray, köşk, kasır ve müzelerinulusal ve uluslararası tanıtımını yapmak, yaptırmak ve bu amaçla faaliyetlerdebulunmak; tanıtıma ilişkin gerekli yayın, doküman ve malzemeyi hazırlamak,hazırlatmak, temin etmek ve dağıtmak.

b) Başkanlık bünyesindeki tarihi arşiv ve kütüphaneleridüzenlemek ve hizmete sunmak; Milli Saraylar İhtisas Kütüphanesini düzenlemekve kullanıma hazır tutmak.

c) Başkanlık bünyesindeki tarihi objelerin kayıtlarınıtutmak, tüm taşınmazların kayıt ve takibi ile bunlarla ilgili iş ve işlemleriyürütmek.

ç) Başkanlık bünyesindeki tarihi mekân ve objelerhakkında araştırma yapmak, eserlerin sergilenmesi ve benzeri işlemleriyürütmek, tarihi objelerin periyodik bakım ve temizliklerini yerine getirmek.

d) Tarihi mekânları kültürel, geleneksel ve sanatsaletkinliklere tahsis etmek ve gerektiğinde etkinliklerin organizasyonunu yapmak.

e) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Saraylar ve saraylara bağlı köşk, kasır ve müzelerinyönetimi

MADDE 7/A- (1) Başkanlığa bağlı saraylar ve saraylarabağlı köşk, kasır ve müzelerin yönetimi her saray için kurulan dairebaşkanlıklarınca yürütülür. Bu daire başkanlıklarının görevleri şunlardır:

a) Saraylar ve saraylara bağlı köşk, kasır ve müzelerinyerli ve yabancı ziyaretçilere açık tutulması konusunda tüm tedbirleri almak vetüm müzecilik hizmetlerini yerine getirmek.

b) Koruma, güvenlik ve temizlik hizmetlerini yürütmek.

c) Onarım ve restorasyonu gereken mekân ve eserleritespit ederek onarım ve restorasyon hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlamak.

ç) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.’

e) 8 inci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekildedeğiştirilmiş ve aynı maddeden sonra gelmek üzere aşağıdaki 8/A maddesieklenmiştir.

 ‘Restorasyon Dairesi Başkanlığı

MADDE 8- (1) Restorasyon Dairesi Başkanlığının görevlerişunlardır:

a) Başkanlığın envanterindeki tarihi mekânlarınyaşatılmasına yönelik tüm restorasyon, konservasyon, bakım ve onarımfaaliyetlerini yürütmek.

b) Başkanlık bünyesindeki tüm tarihi mekânların bakım verestorasyonu konularında gerekli tedbirleri almak ve uygulamak; röleve,restorasyon ve restitüsyon projelerini hazırlamak ve yürütmek; bu doğrultudaaraştırma, inceleme, tespit, değerlendirme ve planlamaya yönelik hizmetleriyapmak veya yaptırmak.

c) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Teknik Uygulamalar Dairesi Başkanlığı

MADDE 8/A- (1) Teknik Uygulamalar Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin tüm yapı vemekânlarının aydınlatma, ısıtma ve diğer tesisat, bakım ve onarım işleriniyapmak veya yaptırmak.

b) Başkanlığın bünyesindeki birimlere bağlı tarihi vediğer bahçeleri düzenlemek ve bahçelerin bakım, temizlik ve peyzajları ileilgili tüm iş ve işlemleri yapmak veya yaptırmak.

c) Başkanlığın bünyesindeki birimlerin hizmetleriniyürütmek üzere ihtiyaç duyulan yeni binaların yapımı ve mevcut binalarınonarımlarım yapmak veya yaptırmak.

ç) Başkanlığın envanterindeki tarihi objelerinrestorasyon ve konservasyonlarını yapmak veya yaptırmak ve tarihi objelerinyaşatılmasına ilişkin gerekli önlemleri almak.

d) Başkanlık bünyesindeki birimlerin bilişim, haberleşme,bilgi işlem ve bilgi güvenliği ile ilgili her türlü iş ve işlemlerini yapmakveya yaptırmak.

e) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.’

f) 9 uncu maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekildedeğiştirilmiştir.

 ‘Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

MADDE 9- (1) Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınıngörevleri şunlardır:

a) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimive Kontrol Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde Başkanlık bünyesindekibirimlerin kiralama, yapım ve satın alma işleri ile bu birimlerin taşınır mal,malzeme ve demirbaşlarına ilişkin iş ve işlemleri yürütmek.

b) Başkanlık bünyesindeki tarihî fabrikaların korunması,yaşatılması, bakım ve işletilmesine yönelik faaliyetleri yürütmek.

c) Başkanlık bünyesindeki birimlerin taşıma, ulaşım vebenzeri hizmetlerini yerine getirmek.

ç) Saray, müze, köşk ve kasırların ihtiyacı olanperdelik, döşemelik kumaş, halı ile çini ve porselen üretimine ilişkinfaaliyetleri yürütmek.

d) Başkanlık bünyesindeki kafeterya ve hediyelik eşyamağazalarının işletilmesine yönelik iş ve işlemleri yerine getirmek.

e) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.’

g) 10 uncu maddesinin birinci fıkrasına (b) bendindensonra gelmek üzere aşağıdaki bentler eklenmiş ve diğer bent buna göre teselsülettirilmiştir.

 ‘(c) Başkanlık bünyesindeki personelle ilgili gerekliişlemleri ve birimlerin muhasebe işlemlerini, Cumhurbaşkanlığınca belirlenençerçevede yürütmek.

 (ç) Genel evrak ve arşiv faaliyetlerini düzenlemek veyerine getirmek.

 (d) Güvenlik ve sivil savunma hizmetlerini yönetmek.

 (e) Geleneksel el sanatlarının sürdürülmesine yönelikfaaliyetlerde bulunmak.’

ğ) 11 inci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki 11/Ave 11/B maddeleri eklenmiştir.

 ‘Hukuk Müşavirliği

MADDE 11/A- (1) Hukuk Müşavirliğinin görevleri şunlardır:

a) 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel BütçeKapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk HizmetlerininYürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre hukukbirimlerine verilen görevleri yapmak.

b) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği

MADDE 11/B- (1) Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliğiningörev ve yetkileri şunlardır:

a) Başkanlığın basın ve halkla ilişkiler ile ilgilifaaliyetlerini planlamak ve bu faaliyetlerin belirlenecek usul ve ilkelere göreyürütülmesini sağlamak.

b) 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa göre yapılacakbilgi edinme başvurularını etkin, süratli ve doğru bir şekilde sonuçlandırmaküzere gerekli tedbirleri almak.

c) Başkan tarafından verilen diğer görevleri yapmak.’

h) 13 üncü maddesinin beşinci fıkrası yürürlüktenkaldırılmıştır.

ı) 17 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiş ve birincifıkrasında yer alan ‘ve ek 28 inci maddeleri’ ibaresi ‘ve ek 31 inci maddeleri’şeklinde değiştirilmiştir.

 ‘(3) Başkanlığa bağlı birimlerde bakım, onarım verestorasyon işleri ile tarihi fabrikalarda ustalık gerektiren işler içinzanaatkâr olarak çalıştırılacaklarda ilgili kurumlar tarafından verilençıraklık, kalfalık ve ustalık belgeleri aranır. Bunlara ilişkin diğer hususlarBaşkanlıkça belirlenir.

 (4) Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyeleriile Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık ve ihtisas komitelerininüyelerine, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 29 uncu maddesine göre herbir toplantı için (1500) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımısonucunda bulunacak miktarda Başkanlıkça belirlenen usul ve esaslarçerçevesinde huzur hakkı ödenebilir.’

i) 18 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

 ‘(2) Ekli (1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdasedilerek 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinineki (I) sayılı cetvele "Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı" bölümüolarak eklenmiştir.’

j) 19 uncu maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki 19/Amaddesi eklenmiştir.

 ‘Uzman istihdamı

MADDE 19/A- (1) Başkanlıkta 657 sayılı Kanunun ek 41 incimaddesine göre araştırma, analiz, teftiş, denetim, inceleme ve soruşturmayetkisini haiz Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısıistihdam edilebilir. Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı,mali ve sosyal hak ve yardımlar ile diğer özlük hakları bakımından 375 sayılı KanunHükmünde Kararnamenin ek 30 uncu maddesi uyarınca Adalet Uzmanı ve Adalet UzmanYardımcısına denktir.’

k) Geçici 1 inci maddesi aşağıdaki şekildedeğiştirilmiştir.

 ‘GEÇİCİ MADDE 1- (1) 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılıKanun Hükmünde Kararname ile Milli Saraylar İdaresi Başkanlığına devredilenTürkiye Büyük Millet Meclisine bağlı milli saraylara ilişkin hizmetler, anılanKanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihi itibarıyla bu birimlerde istihdamedilmekte olan görevli personel eliyle başka hiçbir işleme gerek kalmaksızınyürütülmeye devam olunur. Bu fıkra uyarınca görevlendirilen personel, mevcutkadro veya pozisyonlarıyla Başkanlıkta durumlarına uygun kadro veyapozisyonlara atanabilir. Bu fıkra uyarınca atananların kadro veya pozisyonlarıbaşka bir işleme gerek kalmaksızın ihdas edilmiş ve 2 sayılı Genel Kadro veUsulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki cetvellerin ilgili bölümüneeklenmiş sayılır.

 (2) Başkanlığın 2018 mali yılı harcamaları Hazine veMaliye Bakanlığınca yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Cumhurbaşkanlığının2018 yılı bütçesinde yer alan ödeneklerden karşılanır.

 (3) Türkiye Büyük Millet Meclisi İdari TeşkilatındaMilli Saraylardan Sorumlu Genel Sekreter Yardımcılığına bağlı birimlerde bufıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla en fazla beş yıl görev yapmış olanve lisans eğitimi veren yükseköğretim kurumlan veya bunlara denkliğiYükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındakiyükseköğretim kurumlarından mezun olanlardan, Başkanlıkça belirlenecek usul veesaslara göre bir defaya mahsus olmak üzere bu fıkranın yürürlüğe girdiğitarihten itibaren altı ay içinde yapılacak yazılı ve sözlü sınavı kazananlar,başarı sırasına göre Milli Saraylar Uzman Yardımcılığı kadrolarına atanabilir.Bu şekilde atanacakların sayısı toplam Milli Saraylar Uzman Yardımcısı kadrosayısının yüzde otuzunu geçemez.

 (4) Türkiye Büyük Millet Meclisi İdari TeşkilatındaMilli Saraylardan Sorumlu Genel Sekreter Yardımcılığına bağlı birimlerde bufıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla beş yıldan fazla süre görev yapmışolan ve lisans eğitimi veren yükseköğretim kurumları veya bunlara denkliğiYükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurt dışındakiyükseköğretim kurumlarından mezun olanlardan, Başkanlıkça belirlenecek usul veesaslar doğrultusunda bir defaya mahsus olmak üzere bu fıkranın yürürlüğegirdiği tarihten itibaren altı ay içinde yapılacak yazılı ve sözlü sınavıkazananlar, başarı sırasına göre Milli Saraylar Uzmanı kadrolarına atanabilir. Buşekilde atanacakların sayısı, Milli Saraylar Uzmanı toplam kadro sayısınınyüzde otuzunu geçemez. Bu maddenin üçüncü fıkrasına göre Milli Saraylar UzmanYardımcılığına atananlar, üç yıl boyunca görev yapmak kaydıyla Başkanlıkçabelirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Milli Saraylar Uzmanı kadrolarınaatanır.

 (5) Bu fıkranın yayımlandığı tarih itibarıyla AnkaraPalas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesi başkaca bir işleme gerekkalmaksızın kapatılmıştır. Ankara Palas binası ve üzerinde bulunduğu taşınmaz,Başkanlık görev ve hizmetleri kapsamında istifade edilmek üzere Başkanlığatahsis edilmiştir. Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesine aither türlü borç ve alacaklar, doğmuş ve doğacak hak ve yükümlülükler, yazılı veelektronik ortamdaki her türlü kayıt ve dokümanlar başkaca bir işleme gerekkalmaksızın Dışişleri Bakanlığına devredilmiştir. Her türlü taşınır, araç,gereç, demirbaş ve malzemenin devri Dışişleri Bakanlığı ile Başkanlık arasındayapılacak protokole göre gerçekleştirilir. Ankara Palas Devlet Konukevi DönerSermaye İşletmesinin taraf olduğu sözleşmelerde Dışişleri Bakanlığı başkaca birişleme gerek kalmaksızın taraf sıfatını kazanır. Ankara Palas Devlet KonukeviDöner Sermaye İşletmesiyle ilgili açılmış ve açılacak davalar, takipler ilealternatif uyuşmazlık çözüm yollarında Dışişleri Bakanlığı başkaca bir işlemegerek kalmaksızın taraf sıfatını kazanır. Bu fıkranın yayımlandığı tarihitibarıyla Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesinde çalışansözleşmeli personel, mevcut mali ve sosyal haklan ve "sözleşmeli hizmetpersoneli" unvanıyla başkaca bir işleme gerek kalmaksızın DışişleriBakanlığına devredilmiş ve pozisyonları Dışişleri Bakanlığı adına ihdas, tahsisve vize edilmiş sayılır. Ankara Palas Devlet Konukevi Döner Sermaye İşletmesibünyesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamındayükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlardan375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi çerçevesinde sürekliişçi kadrolarına atananlar, Dışişleri Bakanlığı adına vize ve ihdas edilmişsayılan sürekli işçi kadrolarına başkaca bir işleme gerek kalmaksızın atanmışsayılır.’

Yürürlük

MADDE 2- (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi yayımıtarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 3- (1) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleriniCumhurbaşkanı yürütür.”

C. (44) numaralı CBK şöyledir:

 “MADDE 1-12 sayılı Milli Saraylar İdaresiBaşkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin geçici 1 inci maddesineaşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

 ‘(6) Topkapı Sarayı, bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesikapsamında yönetim, restorasyon, tanıtım ve diğer tüm hizmetleri Başkanlıkçayürütülmek üzere bu fıkranın yayımlandığı tarih itibarıyla Başkanlığa tahsisedilmiştir. Topkapı Sarayına ilişkin hizmetlerde kullanılan her türlü taşınır,taşıt, araç, gereç ve malzeme, yazılı ve elektronik ortamdaki her türlükayıtlar ve dokümanlar; bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başkahiçbir işleme gerek kalmaksızın Başkanlığa devredilmiş sayılır. TopkapıSarayının müştemilatında yer alan mülkiyeti Hâzineye ait veya Devletin hüküm vetasarrufu altındaki taşınır ve taşınmazlar (Darphane binalarının tamamı dâhil),başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacına uygun olarak kullanılmaküzere Başkanlığa tahsis edilmiş sayılır. Topkapı Sarayına ilişkin olarakyürütülen hizmetlerden doğan (Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermayeİşletmesi Merkez Müdürlüğüne ait olanlar dâhil) her türlü borç ve alacaklar,hak ve yükümlülükler Başkanlığa devredilmiştir. Kültür ve Turizm BakanlığıncaTopkapı Sarayına ilişkin yürütülen (Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermayeİşletmesi Merkez Müdürlüğünce yapılanlar dâhil) hizmetlerden dolayı söz konusuBakanlığın veya Döner Sermaye İşletmesinin taraf olduğu sözleşmeler ile açılmışve açılacak davalar, takipler ile alternatif uyuşmazlık çözüm yollarındaBaşkanlık başkaca bir işleme gerek kalmaksızın taraf sıfatını kazanır. TopkapıSarayına ilişkin yapılan sözleşme ve bağıtlardan paraya taalluk eden miktarlarilgili yükleniciler tarafından başka bir işleme gerek kalmaksızın MilliSaraylar İdaresi Başkanlığı adına açılmış olan özel gelir hesabına yatırılır.Topkapı Sarayına ilişkin hizmetler, bu fıkranın yayımı tarihi itibarıyla buhizmetler kapsamında Kültür ve Turizm Bakanlığına (Kültür ve Turizm BakanlığıDöner Sermaye İşletmesi Merkez Müdürlüğüne ait olanlar dâhil) ait kadro vepozisyonlarda istihdam edilmekte olan görevli personel eliyle altı ay süreyleyürütülmeye devam olunur. Anılan personel bu fıkranın yayımlandığı tarihitibarıyla 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 25 inci maddesi kapsamındaaylıklı izinli olarak Başkanlıkta başka bir işleme gerek kalmaksızın altı aysüreyle geçici görevlendirilmiş sayılır. Bu fıkra kapsamında hizmetlerinyürütülmesi ve geçici görevlendirmeye ilişkin olarak belirlenen sürelerBaşkanlıkça bir katına kadar uzatılabilir. Bu fıkra kapsamında geçicigörevlendirilen personelden Başkanlıkça uygun görülenler Başkanlığın kadro vepozisyonlarına atanabilir. Bu fıkra uyarınca atananların kadro veyapozisyonları (personelin önceki pozisyonlarına ait unvan, sayı, nitelik,sözleşme ücreti ve süreleri itibarıyla) atama işleminin yapıldığı tarihte başkabir işleme gerek kalmaksızın ihdas edilmiş ve 2 sayılı Genel Kadro ve UsulüHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin eki cetvellerin Milli Saraylar İdaresiBaşkanlığına ait bölümüne eklenmiş sayılır.

 (7) Kültür ve Turizm Bakanlığınca Topkapı Sarayınailişkin olarak başlatılmış olan restorasyon faaliyetlerine ait giderlerden 2019yılına taalluk edenler anılan Bakanlığın 2019 yılı bütçesindeki yatırımödeneklerinden karşılanır.’

MADDE 2- Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi yayımı tarihindeyürürlüğe girer.

MADDE 3- Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi hükümleriniCumhurbaşkanı yürütür.”

Ç. (51) numaralı CBK’nın 4. maddesiyle (12) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 17. maddesinin değiştirilen (4) numaralıfıkrası şöyledir;

 “(4) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 29uncu maddesine göre ayda üçten fazla olmamak üzere her bir toplantı için MilliSaraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyelerine (9000), Başkanlık bünyesindeoluşturulan danışmanlık komitesi üyelerine (7500) ve ihtisas komitesi üyelerine(6000) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucunda bulunacakmiktarda Başkanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde huzur hakkıödenebilir.”

II. İLK İNCELEME

A. E.2018/128 Sayılı DavaYönünden

1.                 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleriuyarınca Zühtü ARSLAN, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Serdar ÖZGÜLDÜR, SerruhKALELİ, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Recep KÖMÜRCÜ, Hicabi DURSUN, Celal MümtazAKINCI, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Hasan Tahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, RıdvanGÜLEÇ, Recai AKYEL ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ’in katılımlarıyla 17/10/2018tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığındanişin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma talebinin esas incelemeaşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

B. E.2018/129 Sayılı Dava Yönünden

2.                 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleriuyarınca Zühtü ARSLAN, Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Serdar ÖZGÜLDÜR, SerruhKALELİ, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Recep KÖMÜRCÜ, Hicabi DURSUN, Celal MümtazAKINCI, Muammer TOPAL, M. Emin KUZ, Hasan Tahsin GÖKCAN, Kadir ÖZKAYA, RıdvanGÜLEÇ, Recai AKYEL ve Yusuf Şevki HAKYEMEZ’in katılımlarıyla 17/10/2018tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığındanişin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma talebinin esas incelemeaşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

C. E.2019/103 Sayılı Dava Yönünden

3.                 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleriuyarınca Zühtü ARSLAN, Hasan Tahsin GÖKCAN, Recep KÖMÜRCÜ, Serdar ÖZGÜLDÜR,Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, MuammerTOPAL, M. Emin KUZ, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf ŞevkiHAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU ve Selahaddin MENTEŞ’in katılımlarıyla 14/11/2019tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığındanişin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma talebinin esas inceleme aşamasındakarara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

Ç. E.2020/6 Sayılı Dava Yönünden

4.                 Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü hükümleriuyarınca Zühtü ARSLAN, Hasan Tahsin GÖKCAN, Recep KÖMÜRCÜ, Serdar ÖZGÜLDÜR,Burhan ÜSTÜN, Engin YILDIRIM, Hicabi DURSUN, Celal Mümtaz AKINCI, MuammerTOPAL, M. Emin KUZ, Kadir ÖZKAYA, Rıdvan GÜLEÇ, Recai AKYEL, Yusuf ŞevkiHAKYEMEZ, Yıldız SEFERİNOĞLU ve Selahaddin MENTEŞ’in katılımlarıyla 22/1/2020tarihinde yapılan ilk inceleme toplantısında dosyada eksiklik bulunmadığındanişin esasının incelenmesine, yürürlüğü durdurma talebinin esas incelemeaşamasında karara bağlanmasına OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

III. BİRLEŞTİRME KARARLARI

A. E.2018/119 Sayılı Dava Yönünden

5.                  (16) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin;

1. Tümünün,

2. 1. maddesininbirinci fıkrasının;

a. (b) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nindeğiştirilen 4. maddesinin;

i. (1) numaralıfıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan…”ve (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki…” ibarelerinin,

ii. (2) numaralıfıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla…” ibaresinin,

b. (c) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne eklenen 5/A maddesinin (1)numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…” ibaresinin,

c. (ı) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 17. maddesine eklenen (3) ve (4)numaralı fıkraların,

ç. (k) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen Geçici 1. maddesinin(3) ve (4) numaralı fıkralarının,

iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına kararverilmesi talebiyle açılan E.2018/129 sayılı davanın aralarındaki hukukiirtibat nedeniyle E.2018/128 sayılı dava ile BİRLEŞTİRİLMESİNE, esasınınkapatılmasına, esas incelemenin E.2018/128 sayılı dosya üzerindenyürütülmesine, 17/10/2018 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

B. E.2019/103 Sayılı Başvuru Yönünden

6.                  (44) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin;

1. Tümünün,

2. 1. maddesiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin geçici 1. maddesine eklenen (6)numaralı fıkranın yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu ve on birincicümlelerinin,

iptallerine ve yürürlüklerinin durdurulmasına kararverilmesi talebiyle açılan E.2019/103 sayılı davanın aralarındaki hukukiirtibat nedeniyle E.2018/128 sayılı dava ile BİRLEŞTİRİLMESİNE, esasınınkapatılmasına, esas incelemenin E.2018/128 sayılı dosya üzerinden yürütülmesine14/11/2019 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

C. E.2020/6 Sayılı Başvuru Yönünden

7.                  (51) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin 4. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin17. maddesinin değiştirilen (4) numaralı fıkrasının iptaline ve yürürlüğünündurdurulmasına karar verilmesi talebiyle açılan E.2020/6 sayılı davanınaralarındaki hukuki irtibat nedeniyle E.2018/128 sayılı dava ile BİRLEŞTİRİLMESİNE, esasınınkapatılmasına, esas incelemenin E.2018/128 sayılı dosya üzerinden yürütülmesine22/1/2020 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

IV. ESASIN İNCELENMESİ

8.                 Dava dilekçeleri ve ekleri, Raportör Murat ÖZDEN tarafından hazırlanan işin esasınailişkin rapor, dava konusu CBK kuralları, dayanılan Anayasa kuralları ilebunların gerekçeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

A. Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinin Anayasal Çerçevesive Yargısal Denetimi

9.                 Anayasa Mahkemesi CBK’ların anayasalçerçevesini ve yargısal denetimine ilişkin ilkeleri daha önceki kararlarındabelirlemiştir. Buna göre CBK’ların yargısaldenetiminde öncelikle Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasının birinciila dördüncü cümlelerinde belirtilen konu bakımından yetki kurallarınauygunluğunun ele alınması gerekmekte olup bu kapsamda düzenlemenin; yürütme yetkisine ilişkin olması, Anayasa’nın İkinciKısmı’nın Birinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları veödevleriyle Dördüncü Bölümü’nde yer alan siyasi haklar ve ödevlerle ilgiliolmaması, Anayasa’da münhasıran kanunla düzenlenmesi öngörülen ya da kanundaaçıkça düzenlenen konulara ilişkin olmamasıgerekir. Anılan fıkra yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemesidurumunda ise bu defa CBK’ların içerikyönünden Anayasa’ya uygunluk denetimi yapılmalıdır (AYM, E.2019/78, K.2020/6, 23/01/2020, §§ 3-13;E.2019/31, K.2020/5, 23/01/2020, §§ 3-13; E.2018/119, K.2020/25,11/06/2020, §§ 3-13; E.2018/155, K.2020/27, 11/06/2020, §§ 3-13).

B. (12), (16) ve (44) numaralı CBK’ların Tümününİncelenmesi

10.             30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılıAnayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 43.maddesinin (3) numaralı fıkrasında “Mahkemenin, kanunların, Cumhurbaşkanlığıkararnamelerinin ve Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğünün Anayasayaaykırılığı hususunda ileri sürülen gerekçelere dayanma zorunluluğu yoktur.Mahkeme, taleple bağlı kalmak şartıyla başka gerekçeyle de Anayasaya aykırılıkkararı verebilir.” denilmiştir. Buna göre Anayasa Mahkemesi iptal ve itirazdavalarında yapacağı incelemede taleple bağlı bulunmaktadır.

11.             Dava dilekçesinde CBK’larıntümü yönündengeçerli olabilecek bazı gerekçelere dayanılarak (12), (16) ve (44) numaralıCBK’ların tümünün, ayrıca konu ve içerik yönünden Anayasa’ya aykırı olduklarıgerekçesiyle bazı fıkra, cümle veya ibarelerinin iptali talep edilmiştir. Bunundışında CBK kurallarının her birinin ayrı ayrı Anayasa’ya aykırılığını ilerisüren bir talebe yer verilmemiştir. Buna göre ayrıca dava konusu edilenkurallar dışında CBK, tümü yönünden incelenmiş; CBK’da düzenlenen her birkurala ilişkin ayrıca bir inceleme yapılmamıştır. Dolayısıyla CBK’nın tümüyönünden aşağıda ulaşılacak sonucun her bir CBK kuralı yönünden yapılacakinceleme neticesinde verilecek kararın sonuçlarını doğurmayacağınınvurgulanması gerekir.

1. Genel Bilgi

12.             3/3/1924 tarihli ve 431 sayılı Hilâfetinİlgasına ve Hanedanı Osmaninin Türkiye Cumhuriyeti Memaliki HaricineÇıkarılmasına Dair Kanun’un 8 ila 10. maddelerinde, Osmanlı İmparatorluğu’ndapadişahlık etmiş kimselerin Türkiye Cumhuriyeti arazisi dâhilindeki tapuyakayıtlı taşınmazlarının, mülga padişahlık saraylarının, kasırların ve diğeryerlerin içindeki mefruşat, takımlar, tablolar ve sair bilumum menkul mallarıile birlikte millete intikal ettiği hüküm altına alınmıştır.

13.             18 Ocak 1925 tarihli Bakanlar KuruluKararnamesi ile anılan saraylardan bir kısmı, bu Kararname ile kurulan MilliSaraylar Müdürlüğüne bağlanmıştır. Daha sonra başka saray, köşk ve kasırlarında bağlandığı Müdürlük, 13/10/1983 tarihli ve 2919 sayılı Türkiye Büyük MilletMeclisi Genel Sekreterliği Teşkilat Kanunu’nun 2. maddesi uyarınca DaireBaşkanlığı şeklinde örgütlenmiştir. 1/12/2011 tarihli ve 6253 sayılı TürkiyeBüyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanunu’nun 3. maddesinin (1) numaralıfıkrasının (h) bendinde Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) yönetiminde bulunansaray, köşk ve kasırlar ile bunlara bağlı taşınır ve taşınmaz kültürvarlıklarının tespitini, tasnifini, periyodik bakımını, muhafazasını,restorasyonunu ve tanıtımını yapmak TBMM İdari Teşkilatının görevleri arasındasayılmış ve anılan Kanun’un 4., 17., 18., ve 19. maddelerine göre bu görevlerMilli Saraylardan sorumlu Genel Sekreter Yardımcısına bağlı Müzecilik veTanıtım Başkanlığı, Restorasyon ve Teknik Uygulamalar Başkanlığı ve İdari veMali İşler Başkanlığı tarafından yerine getirilmiştir. Cumhurbaşkanlığı hükûmetsistemine geçişle birlikte 2/7/2018 tarihli ve 703 sayılı Kanun HükmündeKararname’nin (KHK) 49. maddesi ile de 6253 sayılı Kanun’un anılan hükümleriyürürlükten kaldırılarak bu birimler kapatılmıştır.

14.             6253 sayılı Kanun’a 703 sayılı KHK’nın 49.maddesi ile eklenerek 9/7/2018 tarihinde yürürlüğe giren ek 13 madde ile, bumaddenin yürürlüğe girdiği tarihte Milli Saraylardan Sorumlu Genel SekreterYardımcılığına bağlı birimlere tahsis edilen her türlü taşınır, taşıt, araç,gereç ve malzeme, borç ve alacaklar, hak ve yükümlülükler, yazılı ve elektronikortamdaki her türlü kayıtlar ve dokümanların; bunların bu maddenin yürürlüğegirdiği tarih itibarıyla CBK hükümlerine göre bünyesinde düzenlendiği kamukurum ve kuruluşuna ilgili CBK’nın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başkahiçbir işleme gerek kalmaksızın devredilmiş sayılacağı, mülkiyeti Hazineye aitveya devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlardan tahsis edilmişolanlar ile fiilen kullanılanların hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsisamacına uygun olarak kullanılmak üzere CBK hükümlerine göre nezdindedüzenlendiği kamu kurum ve kuruluşuna tahsis edilmiş sayılacağı hüküm altınaalınmıştır. Dava konusu (12) numaralı CBK ile de anılan yasal düzenlemekapsamında devir veya tahsis edilen taşınır ve taşınmazların yönetimi içinCumhurbaşkanlığına bağlı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı (Başkanlık) kurulmuşve Başkanlığın teşkilat yapısı, görev, yetki ve sorumlulukları düzenlenmiştir.(16), (44) ve (51) sayılı CBK’lar ile (12) sayılı CBK’da değişiklikleryapılmıştır.

2. İptal Talebinin Gerekçesi

15.             Dava dilekçesindeözetle; Milli Sarayların Osmanlı İmparatorluğu döneminde padişahlık etmişkişiler tarafından kullanılan sarayların, saltanat ve hilafetin kaldırılması veOsmanlı Hanedanının ülke dışına çıkarılması ile birlikte millete intikalettiği, bu taşınmazlardan bir kısmının müze yapıldığı ya da başka kamuhizmetlerine tahsis edildiği, bir kısmının da kurulan Milli Saraylar Müdürlüğüyönetimine verildiği, bu Müdürlüğün 1925-1933 yılları arasında MaliyeBakanlığına bağlı olarak hizmet verdiği, 1933 yılından sonra ise TBMM’yebağlandığı, TBMM çatısı altında olması sayesinde bu tarihî ve kültürelhazinelerin siyasal müdahalelerden korunduğu, diğer taraftan anılan değerlerinTBMM bünyesinde bulunmasının önemli bir sembolik değerinin olduğu, saraylarınmülkiyetinin TBMM’de olmasının Cumhuriyetin temeli olan ulusal egemenlik ilkesiile de ilgili olmasının yanı sıra Cumhuriyetin anlamına ve amacına daha uygunolduğu, Milli Sarayların TBMM idaresinde bulunmasının saltanattan Cumhuriyetegeçişi ve ulusal egemenliği temsil ettiği, sembolik anlamı dolayısıyla MilliSarayların yönetiminin yürütme yetkisine ilişkin bir konu olmadığı, diğertaraftan Milli Sarayların idaresinin CBK ile düzenlenecek konulardan olmadığı,belirtilerek (12) ve (16) CBK’ların tümünün Anayasa’nın 104. maddesine, (44)numaralı CBK’nın tümünün ise Anayasa’nın 2., 104. ve 123. maddelerine aykırıolduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

16.             Dava dilekçesinde (44) numaralı CBK’nın tümünün konu bakımından yetkiyönünden Anayasa’nın 2. ve 123. maddelerine de aykırı olduğu ileri sürülmüş isede CBK’ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa’nın 104. maddesininon yedinci fıkrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fıkrakapsamında yapılacaktır.

17.              (12) numaralı CBK ile Milli Sarayların (saray,müze, köşk, kasır ve fabrikalar ile bunlara bağlı taşınır ve taşınmaz kültürvarlıkları) yönetimi ve tanıtımı için Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak genelbütçeye tabi Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı kurulmuş ve bu CBK’daBaşkanlığın görev, yetki ve sorumlulukları düzenlenmiştir. Dava konusu (16),(44) ve (51) numaralı CBK’lar ile de anılan CBK’da bazı değişiklikleryapılmıştır.

18.             Dava konusu CBK’lar, merkezi İstanbul’da bulunan genel bütçeli Milli Saraylarİdaresi Başkanlığının kuruluşuna ve teşkilatlanmasına ilişkin hususlarıdüzenlemek amacıyla çıkarılmıştır.

19.             Anayasa Mahkemesi, Cumhurbaşkanlığımerkez teşkilatı ile Cumhurbaşkanlığına bağlı kurum ve kuruluşların, bakanlıkların ve bağlı kuruluşlarının, kamu tüzelkişiliklerinin kurulması,kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşrateşkilatlarının kurulmasına ilişkin düzenlemelerinCBK’larla yapılmasının konu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya uygun olupolmadığı hususunu daha önceki bazı kararlarında değerlendirmiştir. Bu kapsamdasöz konusu kurum ve kuruluşların kurulması, kaldırılması, görevleri veyetkileri ile teşkilat yapılarıyla ilgili düzenlemelerin idarenin teşkilatyapısı ile ilgili olup yürütme yetkisine ilişkin konulardan olduğu, Anayasa’daCBK ile düzenlenmesi yasaklanan haklar ve ödevlerle ilgisinin bulunmadığı veAnayasa’nın 106. maddesinin on birinci fıkrasının “Bakanlıkların kurulması,kaldırılması, görevleri ve yetkileri, teşkilat yapısı ile merkez ve taşrateşkilatlarının kurulması Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle düzenlenir.” ile Anayasa’nın123. maddesinin üçüncü fıkrasının “Kamu tüzel kişiliği, kanunla veyaCumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulur.” şeklindeki hükümleriyle bağlantılıolarak Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü cümlesineaykırı bir yönünün de bulunmadığı ifade edilmiştir (AYM, E.2019/71, K.2020/82, 30/12/2020, § 27;E.2018/134, K.2021/13, 3/3/2021, § 30; E.2020/8,K.2021/25, 31/3/2021, §§ 17-22; E.2018/133, K.2021/70, 13/10/2021, § 22;E.2021/50, K.2021/89, 16/12/2021, §§ 18-23;E.2021/91, K.2021/106, 30/12/2021, §§ 19-25; E.2018/119,K.2020/25, 11/6/2020, §§ 27, 28; E.2022/37, K.2023/44, 9/3/2023, §§ 9,10).

20.             Cumhurbaşkanlığına bağlı Başkanlığın teşkilatına, görev ve yetkilerine ilişkin kurallaryönünden, belirtilen kararlardan ayrılmayı gerektiren bir durumbulunmamaktadır.

21.             Başkanlığın kuruluş, teşkilat ve görevleri hususundaki düzenlemeler,yürütmeye ilişkin ve doğrudan CBK ile düzenlenebilecek konulardandır. Budüzenlemeler Anayasa’nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci KısımBirinci ve İkinci Bölümlerinde yer alan temel haklar, kişi hakları veödevleriyle Dördüncü Bölüm’de yer alan siyasi haklar ve ödevler ile de ilgilideğildir.

22. Bu itibarla dava konusu CBK’lar, Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının birinci, ikinci ve üçüncü cümlelerine aykırıbir düzenleme içermemektedir.

23. Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasınındördüncü cümlesinde “Kanunda açıkça düzenlenen konularda Cumhurbaşkanlığıkararnamesi çıkarılamaz” denilmiştir. Bu itibarla CBK’ların anılan Anayasahükmü yönünden denetimi yapılırken CBK ile düzenlenen alanda hüküm ifade eden,bu bağlamda karşılaştırmaya esas olabilecek, daha önce kabul edilmiş bir kanunhükmünün bulunup bulunmadığının tespit edilmesi gerekir.

24. Dava konusu CBK’larla aynı alanda hüküm ifade edenkarşılaştırmaya esas olabilecek nitelikte, kanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarla kuralın kanunda açıkçadüzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

25. Açıklanan nedenlerle (12), (16) ve(44) numaralı CBK’ların tümü Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasınaaykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

C. (12)numaralı CBK’nın;

1. 2. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasında Yer Alan “…Cumhurbaşkanlığınabağlı olarak…”, 5. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) Bendinde Yer Alan“Cumhurbaşkanına…”, (b) Bendinde Yer Alan “Cumhurbaşkanı…” ve (d)Bendinde Yer Alan “…veya Cumhurbaşkanınca…”, 14. Maddesinin (1) NumaralıFıkrasında Yer Alan “Cumhurbaşkanı tarafından…” ve 17. Maddesinin (2)Numaralı Fıkrasında Yer Alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı…” İbarelerininİncelenmesi

a. Anlam ve Kapsam

26. (12) numaralı CBK’nın 2. maddesinde Milli Saraylarınyönetimi ve tanıtımı için Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak genel bütçeye tabiMilli Saraylar İdaresi Başkanlığının kurulduğu belirtilmiş, 5. maddesinin (1)numaralı fıkrasının (a) bendinde, Milli Saraylar İdaresi Başkanının,Başkanlığın en üst amiri olduğu, Başkanlığın genel yönetimi ve temsilindenCumhurbaşkanına karşı sorumlu olduğu, (b) bendinde Başkanın Cumhurbaşkanıtarafından belirlenen amaç, politika ve stratejilere uygun olarak Başkanlığıyöneteceği, (d) bendinde Başkanın mevzuatla veya Cumhurbaşkanınca verilen diğergörevleri yapacağı ifade edilmiştir.

27. CBK’nın 14. maddesinde Başkanlıkta görev yapan herkademedeki yöneticinin yapmakla yükümlü bulunduğu hizmet veya görevi,Cumhurbaşkanı tarafından verilecek emir ve direktifler ile sıralı yöneticilertarafından verilecek emir ve talimatlar yönünde mevzuata uygun olarakdüzenlemek ve yürütmekten bir üst kademeye karşı sorumlu olduğu hüküm altınaalınmıştır.

28. CBK’nın 17. maddesinin (2) numaralı fıkrasında,Cumhurbaşkanlığına bağlı saray, köşk, kasır, müze ve fabrikalardan sağlanan hertürlü gelir ile bunların bakım ve onarımı için yapılan şartlı bağışlar veyardımlar hakkında, 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve TabiatVarlıklarını Koruma Kanunu’nun ek 7. maddesi çerçevesinde işlem yapılacağıbelirtilmiştir.

29. Dava konusu kurallar, CBK’nın 2. maddesinin (1)numaralı fıkrasında yer alan “…Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak…”, 5.maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına…”,(b) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı…” ve (d) bendinde yer alan “…veyaCumhurbaşkanınca…”, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanıtarafından…” ve 17. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığınabağlı…” ibareleridir.

b. İptal Taleplerinin Gerekçesi

30. Dava dilekçesindeözetle; saltanat ve hilafetin kaldırılması ve Osmanlı Hanedanının ülke dışınaçıkarılması ile birlikte sarayların millete devredildiği, bu anlamda saraylarınTBMM’ye devredilmesinin sembolik bir değer taşıdığı, bu durumun Cumhuriyetintemeli olan ulusal egemenlik ilkesiyle de uyumlu olduğu, dava konusu kurallarlamillî sarayların Cumhurbaşkanlığı yönetimine devredilmesinin ulusal egemenlikilkesiyle bağdaşmayacağı belirtilerek kuralların Anayasa’nın 1., 6. ve 63.maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

c. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

i. Kuralların Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi

31. 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesi uyarınca dava konusukurallar ilgisi nedeniyle Anayasa’nın 104. maddesi yönünden incelenmiştir.

32. Dava konusu kurallar, Milli SaraylarınCumhurbaşkanlığının yönetiminde ve bünyesinde olduğunu, Başkanın görevleriitibariyle Cumhurbaşkanına karşı sorumlu olduğunu, Başkanlığın Cumhurbaşkanınınbelirlediği amaç, politika ve stratejilere uygun olarak yönetileceğini hükümaltına almaktadır. Bu yönüyle kurallarınBaşkanlığın teşkilatlanmasıyla ve yönetimiyle ilgili olduğu, bu itibarlayürütme yetkisine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

33. Kurallar, Anayasa’nın CBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısım Birinci ve İkinci Bölümlerinde yeralan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölüm’de yer alansiyasi haklar ve ödevler ile ilgili değildir. Cumhurbaşkanlığınabağlı kurum ve kuruluşların görev ve yetkisi konusunun Anayasa’nın 106.maddesinin on birinci fıkrası uyarınca CBK ile düzenlenmesi açıkça hükmebağlanmış olan bakanlıklara dair yetki kapsamında kaldığı da dikkatealındığında kurallar CBK ile düzenlenebilecek konulardandır. Ayrıcakurallar ile düzenlenen hususlara ilişkin olarak yürürlükte bir kanun hükmünerastlanmadığından kuralların kanunda açıkça düzenlenen konulara ilişkin olduğusöylenemez.

34. Açıklanan nedenlerle kurallar,Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasına aykırı değildir. İptaltalebinin reddi gerekir.

ii. Kuralların İçerik Yönünden İncelenmesi

35. 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesi uyarınca kurallar ilgisinedeniyle Anayasa’nın 2. maddesi yönünden de incelenmiştir.

36. Anayasa’nın 2. maddesinde belirtilenhukuk devleti; insan haklarına dayanan, bu hak ve özgürlükleri koruyup güçlendiren,eylem ve işlemleri hukuka uygun olan, her alanda adaletli bir hukuk düzeni kurup bunugeliştirerek sürdüren, Anayasa’ya aykırı durum ve tutumlardan kaçınan, hukukutüm devlet organlarına egemen kılan, Anayasa ve yasalarla kendini bağlı sayan,yargı denetimine açık olan devlettir.

37. Hukuk devletinin temel unsurlarından biri belirlilikilkesidir. Anayasa Mahkemesinin yerleşik kararlarına göre anılan ilke, yasaldüzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya vekuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnelolmasını gerektirmektedir.

38. Anayasa Mahkemesinin birçok kararında belirlilikilkesinin yalnızca yasal belirliliği değil daha geniş anlamda hukukibelirliliği ifade ettiği, yasal düzenlemeye dayanarak erişilebilir, bilinebilirve öngörülebilir olma gibi niteliklere ilişkin gereklilikleri karşılamasışartıyla mahkeme içtihatları ve yürütmenin düzenleyici işlemleri ile de hukukibelirliliğin sağlanabileceği, asıl olanın muhtemel muhataplarının mevcutşartlar altında belirli bir işlemin ne tür sonuçlar doğurabileceğiniöngörmelerini mümkün kılacak bir normun varlığı olduğu vurgulanmıştır (AYM,E.2019/94, K.2022/32, 24/3/2022, § 139). Anılan ilkenin yürütmenin aslidüzenleyici işlemi niteliğinde olan CBK’lar bakımından da geçerli olduğundaşüphe bulunmamaktadır (AYM, E.2019/96, K.2022/17, 24/2/2022, § 47; E.2018/133,K.2021/79, § 52; E.2018/149, K.2022/163, 29/12/2022, § 26).

39. Kurallar ileBaşkanlığın idari açıdan hangi kuruma bağlı olduğu ve ne şekildeyönetileceği hususlarının hem kişiler hem idare yönünden herhangi birduraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır,uygulanabilir ve nesnel bir şekilde düzenlediği gözetildiğinde, kurallardabelirsizlik bulunmadığı anlaşılmaktadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınınCumhurbaşkanlığına veya bir bakanlığa bağlanması, görev, yetki vesorumluluklarının belirlenmesi hususunda yürütmenin başı olan Cumhurbaşkanının takdir yetkisi bulunmaktadır.

40. Anayasa'nın 63. maddesinin birinci fıkrasıuyarınca, tarih, kültür ve tabiat varlıklarının ve değerlerininkorunmasını sağlamak devletin pozitif yükümlülükleri arasındadır.

41. (12) numaralı CBK’nın 4. maddesinde saray, köşk, kasır, müzeler ve tarihî fabrikalar ilebunların bünyesinde yer alan taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarınıntespitini, tasnifini, periyodik bakımını, muhafazasını, restorasyonunu yapmakBaşkanlığın görevleri arasındasayılmıştır. 7/A maddesinde, Başkanlığa bağlı saraylar ve saraylara bağlı köşk,kasır ve müzelerin yönetimi her saray için kurulan daire başkanlıklarınınonarım ve restorasyonu gereken mekân ve eserleri tespit ederek onarım verestorasyon hizmetlerinin yerine getirilmesini sağlamakla yükümlü olduğubelirtilmiştir.

42. CBK’nın 8. maddesinde ise Restorasyon DairesiBaşkanlığının görevleri arasında Başkanlığın envanterindeki tarihî mekânlarınyaşatılmasına yönelik tüm restorasyon, konservasyon, bakım ve onarımfaaliyetlerini yürütmek, Başkanlık bünyesindeki tüm tarihî mekânların bakım verestorasyonu konularında gerekli tedbirleri almak ve uygulamak; röleve,restorasyon ve restitüsyon projelerini hazırlamak ve yürütmek; restorasyonuyapılan tarihî mekânların elektrik ve mekanik proje ve uygulamasını yürütmek; budoğrultuda araştırma, inceleme, tespit, değerlendirme ve planlamaya yönelikhizmetleri yapmak veya yaptırmak gibi görevler de sayılmıştır.

43. Anılan düzenlemeler bir bütün halindedeğerlendirildiğinde Başkanlığın envanterinde bulunan kültür ve tabiatvarlıklarının ve değerlerinin korunması için gerekli önlemlerin alındığıanlaşılmaktadır. Dolayısıyla kuralların bu varlıkve değerlerin korunması amacına aykırılık teşkil eden bir yönü bulunmamaktadır.

44. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa’nın 2. ve 63.maddelerine aykırı değildir. İptal talebininreddi gerekir.

Kuralların Anayasa’nın 1. ve 6. maddeleri ile ilgisigörülmemiştir.

2. (16) numaralı CBK’nın 1. Maddesi İle DeğiştirilmedenÖnceki Haliyle 4. Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) Bendinde Yer Alan “CumhurbaşkanlığınınYönetiminde Bulunan” ve (ç) Bendinde Yer Alan “CumhurbaşkanlığıBünyesindeki” İbarelerinin İncelenmesi

45. (12) numaralı CBK’nın dava konusu ibarelerin de yer aldığı 4. maddesi (16) numaralıCBK’nın 1. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile değiştirilmiştir.

46. Açıklanan nedenle konusu kalmayanibarelere ilişkin iptal talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına kararvermek gerekir.

3. 17. Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının DördüncüCümlesinin İncelenmesi

a. İptal Talebinin Gerekçesi

47. Dava dilekçesinde özetle;Milli Saraylarda istihdam edilecek personelin sözleşme şartlarının,ücretlerinin ve diğer mali haklarının Anayasa’nın 128. maddesi uyarıncamünhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği, kamu görevlilerinin aylık ve malihaklarına ilişkin konularda Cumhurbaşkanı’nın düzenleme yapma konusunda yetkisibulunmadığı belirtilerek kuralın Anayasa’nın 8., 104. ve 128. maddelerineaykırı olduğu ileri sürülmüştür.

b. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

48. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralın Anayasa’nın 8. ve 128. maddelerinede aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK’ya ilişkin konu bakımından yetkikuralları Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasında düzenlendiğinden buhusustaki inceleme anılan fıkra kapsamında yapılacaktır.

49. (12) numaralı CBK’nın 17. maddesinin (1) numaralıfıkrasında, Başkanlık personelinin 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı DevletMemurları Kanunu’na tabi olduğu, Başkanlıkta, 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılıKanun Hükmünde Kararname’nin ek 26. ve ek 31. maddeleri çerçevesinde personelistihdam edilebileceği, ayrıca aynı KHK’nın ek 25. maddesi çerçevesindeBaşkanlığa kurumlar arası geçici görevlendirme yapılabileceği belirtilmiştir.Fıkranın dava konusu dördüncü cümlesi de bu suretle çalıştırılacaklarınsözleşme usul ve esasları ile ücret miktarı ve her çeşit ödemelerininCumhurbaşkanınca tespit edileceğini düzenlemektedir.

50. Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasınındördüncü cümlesinde kanunda açıkça düzenlenen konularda CBK çıkarılamayacağı kuralabağlanmıştır. Türkiye Büyük Millet Meclisinin (TBMM) Anayasa’nın 87. maddesindedüzenlenen kanun koyma yetkisi kapsamında kanun adı altında yaptığıdüzenlemelerin bu kapsamda olduğunda kuşku bulunmamaktadır. Diğer yandanAnayasa Mahkemesi KHK’larda açıkça düzenlenen konular bakımından da CBKçıkarılmasına ilişkin aynı yasağın geçerli olup olmadığı hususunu daha öncekibazı kararlarında değerlendirmiş ve KHK’ların Anayasa’nın mülga hükümlerindebelirtilen niteliği, getiriliş amacı, Anayasa Mahkemesinin KHK’larla ilgiliiçtihadı ve uygulama dikkate alındığında KHK’ların kanun hükmünde olduklarınıngörüldüğü, dolayısıyla KHK ile açıkça düzenlenen bir konuda da Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesi uyarınca CBK çıkarılamaması gerektiğinekarar vermiştir (AYM, E.2019/78, K.2020/6, 23/1/2020, §§ 34-39; E.2019/105,K.2020/30, 12/6/2020, §§ 24-29).

51. Anayasa’nın 104. maddesinin onyedinci fıkrasının dördüncü cümlesi uyarınca yapılacak denetimde önceliklekarşılaştırmaya esas olabilecek, daha önce çıkarılmış bir kanun hükmünün olupolmadığının tespit edilmesi gerekir. Sonrasında ise -böyle bir kanun hükmüvarsa- incelenen CBK kuralının kanunun açıkça düzenlediği konuyu düzenleyipdüzenlemediği belirlenmelidir. Bu değerlendirme yapılırken önce ilgili kanununCBK ile düzenlenen alanda hüküm ifade edip etmediğinin belirlenmesi, ardındanda kanundaki düzenlemenin açık olup olmadığının tespit edilmesi gerekir. Bubağlamda CBK kuralı olmasaydı, karşılaştırmaya esas alınan kanun hükmünün CBKile düzenleme yapılan konuya uygulanacak olup olmaması, CBK kuralının kanun iledüzenlenen konuda çıkarılıp çıkarılmadığına dair bir gösterge olacaktır (AYM,E.2019/31, K.2020/5, 23/01/2020, § 17).

52. 375 sayılı KHK’nın ek 25. maddesinde kurumlar arasıgeçici görevlendirmeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir. Bu kapsamda sözkonusu düzenlemede geçici olarak görevlendirilen personelin aylıklı veyaaylıksız izinli sayılacağı haller açıklanmış, bu madde kapsamındagörevlendirmeye ilişkin usul ve esasların yönetmelikle belirleneceği hükümaltına alınmıştır.

53. KHK’nın ek 26. maddesinin birinci fıkrasında ise,Cumhurbaşkanlığı ile kamu kurum ve kuruluşlarında yerli ve yabancı sözleşmelipersonel çalıştırılmasına ilişkin hususlar düzenlenmiştir. Bu kapsamındadüzenlemede istihdam edilmesi öngörülen sözleşmeli personelin hukuki statüsü,bu personele ödenecek ücretin tavanı ve ücretin belirlenmesinde yetkilimakamlar belirlenmiş, söz konusu personeldearanacak öğrenim ve yabancı dil bilgisi şartı ile diğer şartların, bunların işealınmalarının, sınav ve istisnalarının, sözleşme süre, usul ve esasları ilegörev, yetki ve yükümlülüklerinin, sözleşmelerinin feshi ile istihdamlarınadair diğer hususların yönetmelikle belirlenmesi öngörülmüştür.

54. Anılan KHK’nın ek 31. maddesinin birinci fıkrasında,bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkinCumhurbaşkanlığı kararnamelerinde öngörülmesi kaydıyla, özel bilgi ve uzmanlıkgerektiren geçici mahiyetteki işlerde; vekâlet veya istisna sözleşmesi ileyabancı danışman ve uzmanlar, istisna sözleşmesi ile de yerli danışman veuzmanlar çalıştırılabileceği, bunlara ödenecek ücretin tutarının, 657 sayılıKanun’un 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalıştırılanlar için uygulanmaktaolan sözleşme ücreti tavanının üç katını aşmamak üzere ilgisine göreCumhurbaşkanı yardımcısı ya da bakan tarafından tespit edileceğibelirtilmiştir. Anılan maddenin beşinci fıkrasında ise bu madde kapsamındaçalıştırılacakların nitelikleri, işe alınmaları ve çalışma usul ve esasları ileistihdamlarına dair diğer hususların Devlet Personel Başkanlığının görüşüalınarak kurumca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği hüküm altınaalınmıştır.

55. Bu kapsamda 375 sayılı KHK’nın ek 25., ek 26. ve ek31. madde hükümleri söz konusu personelin istihdamına dair hususlarınyönetmelikle düzenlenmesine imkân sağlamıştır.

56. Dava konusu kuralla kamu kurum vekuruluşlarında 375 sayılı KHK’nın ek 25., ek 26. ve ek 31. maddeleri kapsamındaistihdam edilecek personelin sözleşmelerine ilişkin usul ve esasları ile ücretmiktarı ve her çeşit ödemelerinin Cumhurbaşkanınca tespit edileceğibelirlenmekte, dolayısıyla bu personelin istihdamına dair hususlarla ilgili birdüzenleme getirilmektedir.

57. Dava konusu CBK kuralının olmaması durumunda belirtilen personelinistihdamına dair söz konusu hususlarda 375 sayılı KHK’nın ek 25., ek 26. ve ek31. maddelerinde yer alan hükümlerin uygulanacağı açıktır. Bu çerçevede kanununaçıkça düzenlediği bir konuda düzenleme yapan CBK kuralının Anayasa’nın 104. maddesininon yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırı düzenleme getirdiğianlaşılmaktadır (benzer değerlendirmeler için bkz. AYM, E.2018/134, K.2021/13,3/3/2021, §§ 51-54).

58. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırıdır. İptaligerekir.

Kural, Anayasa’nın 104. maddesinin onyedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğindenayrıca aynı fıkranın birinci, ikinci ve üçüncü cümleleri yönündenincelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönündenAnayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

Ç. (16) numaralı CBK’nın, 1. Maddesinin BirinciFıkrasının;

1. - (b) Bendiyle (12) numaralı CBK’nın Değiştirilen 4.Maddesinin (1) Numaralı Fıkrasının (a) Bendinde Yer Alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…”, (c) Bendinde Yer Alan “Cumhurbaşkanlığıbünyesindeki…” ve (2) Numaralı Fıkrasında Yer Alan “Cumhurbaşkanınınonayıyla…” İbarelerinin,

- (c) Bendiyle (12) Numaralı CBK’ya Eklenen 5/AMaddesinin (1) Numaralı Fıkrasının Birinci Cümlesinde Yer Alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…” İbarelerinin,

İncelenmesi

a. Anlam ve Kapsam

59. (12) numaralı CBK’nın 4. maddesinin (1) numaralıfıkrasının (a) bendinde Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan saray, köşk,kasır, müzeler ve tarihî fabrikalar ile bunların bünyesinde yer alan taşınır vetaşınmaz kültür varlıklarının tespitini, tasnifini, periyodik bakımını,muhafazasını, restorasyonunu, tanıtımını, yönetimini ve işletilmesini yapmak,(c) bendinde de Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki müzelerin tanıtılması, ziyaretehazır tutulması, ziyaretçilere ilişkin verilerin istatistikî yöntemlerledeğerlendirilmesi için gerekli çalışmaları yapmak Başkanlığın görevleriarasında sayılmış, (2) numaralı fıkrasında ise Başkanlığın Cumhurbaşkanınınonayıyla döner sermaye işletmesi veya şirket kurabileceği ya da kurulmuşşirketlere ortak olabileceği veya bunları devralabileceği düzenlemesine yerverilmiştir.

60. CBK’nın 5/A maddesinde ise Cumhurbaşkanlığının yönetimindebulunan saray, köşk, kasırlar, müzeler ve tarihî fabrikaların bünyesindekitaşınır ve taşınmaz kültür varlıkları, tarihî bahçeler ve çevrelerinin bakım,onarım, restorasyon ve koruma hizmetlerinin bilimsel açıdan değerlendirilmesiamacıyla Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu oluşturulduğubelirtilmiştir.

61. Dava konusu kurallar, (16) numaralı CBK’nın 1.maddesinin birinci fıkrasının (b) bendiyle (12) numaralı CBK’nın değiştirilen 4.maddesinin (1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…”, (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığıbünyesindeki…” ve (2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanınınonayıyla…” ibareleri ile (16) numaralı CBK’nın 1. maddesinin birincifıkrasının (c) bendiyle (12) numaralı CBK’ya eklenen 5/a maddesinin (1)numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…” ibaresidir.

b. İptal Taleplerinin Gerekçesi

62. Dava dilekçesindeözetle; kuralların (12) numaralı CBK’nın 2. maddesinin (1) numaralı fıkrasındayer alan “…Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak…”, 5. maddesinin (1) numaralıfıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına…”, (b) bendinde yeralan “Cumhurbaşkanı…” ve (d) bendinde yer alan “…veyaCumhurbaşkanınca…”, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanıtarafından…” ve 17. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığınabağlı…” ibarelerine yönelik gerekçelerle Anayasa’nın 1., 6. ve 63. maddelerineaykırı olduğu ileri sürülmüştür.

c. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

i. Kuralların Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi

63. 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesi uyarınca dava konusukurallar ilgisi nedeniyle Anayasa’nın 104. maddesi yönünden incelenmiştir.

64. Dava konusu kurallar, Milli SaraylarınCumhurbaşkanlığının yönetiminde ve bünyesinde olduğunu, şirket kurulması veyakurulmuş olan şirketlere ortak olunabilmesi gibi bazı kararlarınCumhurbaşkanının onayına tabi olduğunu hüküm altına almaktadır.

65. (12) numaralı CBK’nın 2. maddesinin (1) numaralıfıkrasında yer alan “…Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak…”, 5. maddesinin(1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına…”, (b)bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı…” ve (d) bendinde yer alan “…veyaCumhurbaşkanınca…”, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanıtarafından…” ve 17. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığınabağlı…” ibarelerine yönelik gerekçeler dava konusu kurallar bakımından dageçerlidir.

66. Açıklanan nedenlerle kurallar,Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasına aykırı değildir. İptaltalebinin reddi gerekir.

ii. Kuralların İçerik Yönünden İncelenmesi

67. 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşuve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 43. maddesi uyarınca kurallar ilgisinedeniyle Anayasa’nın 2. maddesi yönünden de incelenmiştir.

68. (12) numaralı CBK’nın 2. maddesinin (1) numaralıfıkrasında yer alan “…Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak…”, 5. maddesinin(1) numaralı fıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına…”, (b)bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı…” ve (d) bendinde yer alan “…veyaCumhurbaşkanınca…”, 14. maddesinin (1) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanıtarafından…” ve 17. maddesinin (2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığınabağlı…” ibarelerine yönelik gerekçeler dava konusu kurallar bakımından dageçerlidir.

69. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa’nın 2. ve 63.maddelerine aykırı değildir. İptal taleplerininreddi gerekir.

Kuralların Anayasa’nın 1. ve 6. maddeleri ile ilgisigörülmemiştir.

2. (ı) Bendiyle (12) numaralı CBK’nın 17. MaddesineEklenen (3) Numaralı Fıkranın Birinci ve Üçüncü Cümleleri ile (4) NumaralıFıkranın İncelenmesi

a. İptal Talebinin Gerekçesi

70. Dava dilekçesinde özetle;Milli Saraylarda personel istihdam edilmesini öngören kuralların Anayasa’nın128. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği, kamugörevlilerinin niteliklerine ilişkin konularda Cumhurbaşkanı’nın düzenlemeyapma konusunda yetkisi bulunmadığı belirtilerek kuralların Anayasa’nın 8.,104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

b. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

i. (3) Numaralı Fıkranın Birinci Cümlesi

71. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönünden kuralınAnayasa’nın 8. ve 128. maddesine de aykırı olduğu ileri sürülmüş ise de CBK’yailişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa’nın 104. maddesinin on yedincifıkrasında düzenlendiğinden bu husustaki inceleme anılan fıkra kapsamındayapılacaktır.

72. Kuralda Başkanlığa bağlı birimlerde bakım, onarım verestorasyon işleri ile tarihî fabrikalarda ustalık gerektiren işler içinzanaatkâr olarak çalıştırılacaklarda ilgili kurumlar tarafından verilençıraklık, kalfalık ve ustalık belgeleri aranacağı hüküm altına alınmıştır.

73. Anayasa’nın 104. maddesinin on yedincifıkrasının üçüncü cümlesinde “Anayasada münhasıran kanunla düzenlenmesigereken konularda Cumhurbaşkanlığı kararnamesi çıkarılamaz.” denilmiştir. Anılan fıkranın dördüncü cümlesinde ise kanunda açıkçadüzenlenen konularda CBK çıkarılamayacağı kurala bağlanmıştır. Anayasa’nın 128.maddesinin ikinci fıkrasında da memurların ve diğer kamu görevlilerinin,nitelikleri ve atanmaları ile özlük işleri gibi hususların kanunladüzenleneceği hükme bağlanmıştır.

74. Dava konusu kural uyarınca istihdamedilecek personel genel idari esaslara göre yürütülecek asli ve sürekligörevleri yerine getirmemektedir. Dolayısıyla kamu görevlisi niteliğindeolmayan bu personelin Anayasa’nın 128. maddesi kapsamındadeğerlendirilemeyeceği açıktır.

75. Öte yandan Anayasa’nın“Sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler” başlıklı Üçüncü Bölümü’nde yeralan 48. maddesinin birinci fıkrasında “Herkes, dilediği alanda çalışma vesözleşme hürriyetine sahiptir. Özel teşebbüsler kurmak serbesttir.”denilerek çalışma ve sözleşme hürriyeti düzenlenmiştir. Anayasa’nın 13.maddesinde ise temel hak ve hürriyetlerin ancak kanunla sınırlanabileceği hükmebağlanmıştır. Dolayısıyla çalışma ve sözleşme hürriyetine yönelikdüzenlemelerin kanunla yapılması gerekir (AYM., E.2018/123, K.2018/138,9/11/2022, §§ 298-300).

76. Zanaatkâr olarak çalıştırılacak kişilerden çıraklık,kalfalık ve ustalık belgesi aranması gerektiğini belirten dava konusu kural,çalışma ve sözleşme hürriyetine yönelik sınırlama öngördüğünden kanunladüzenlenmesi gerekmektedir. Bu itibarla kuraldaAnayasa’nın 13. maddesi bağlamında 104. maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncücümlesine aykırı şekilde düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır (benzer yöndekideğerlendirmeler için bkz. AYM, E.2018/123, K.2022/138, 9/11/2022, §§ 296-301).

77. Kaldı ki, 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı MeslekiEğitim Kanunu çırak, kalfa ve ustaların eğitimi ile okullarda, yükseköğretimkurumlarında ve işletmelerde yapılacak mesleki eğitime ilişkin esaslarıdüzenlemektedir. Bu Kanun’un 11. maddesine göre çıraklar öğrenci statüsündedir.Bunlar öğrencilik haklarından yararlanırlar ve işyerinde çalışan işçisayısına dahil edilmezler. Anılan Kanun’un 13. maddesinde bu Kanunkapsamında bulunan il ve mesleklerde faaliyet gösteren iş yerlerinin, MilliEğitim Bakanlığınca tespit edilecek illerde ve meslek dallarında on dokuzyaşından gün almamış kişileri çıraklık sözleşmesi yapmadançalıştıramayacakları, mesleki ve teknik eğitim okul ve kurumlarının örgüneğitim programlarından mezun olanlar ve kalfalık belgesi sahiplerinin bu hükmündışında tutulacağı, işyeri sahibinin çırağı çalıştırmaya başlamadan öncebunların velisi veya vasisi veya reşit ise kendisi ile yazılı çıraklıksözleşmesi yapmak zorunda olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu yasal düzenlemeyegöre çıraklık bir eğitim süreci olup, çıraklar işçi olarak kabuledilemeyecektir. Bu eğitim sürecinin başlangıcı ile çıraklığa kabule ilişkinhususlar anılan Kanun’da detaylı olarak düzenlenmiştir.

78. Kanun’un 17. ve 28. maddelerinde ise kalfalık belgesibulunmayanların kalfa unvanıyla, ustalık belgesi bulunmayanların usta unvanıylaçalışamayacakları ve çalıştırılamayacakları hüküm altına alınmıştır.

79. Bunun yanı sıra, 21/9/2006 tarihli ve 5544 sayılıMesleki Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun’a4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun’un 74. maddesiyle eklenen ek 1.maddesinde, tehlikeli ve çok tehlikeli işlerden olup, Mesleki YeterlilikKurumunca standardı yayımlanan ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığıncaçıkarılacak tebliğlerde belirtilen mesleklerde, tebliğin yayım tarihindenitibaren on iki ay sonra bu Kanunda düzenlenen esaslara göre meslekî yeterlilikbelgesine sahip olmayan kişilerin çalıştırılamayacağı hükmüne yer verilmiştir.5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu’na göre ustalık belgesialmış olanlar ile Millî Eğitim Bakanlığına bağlı meslekî ve teknik eğitimokullarından ve üniversitelerin meslekî ve teknik eğitim veren okul vebölümlerinden mezun olup, diplomalarında veya ustalık belgelerinde belirtilenbölüm, alan ve dallarda çalıştırılanlar için meslekî yeterlilik belgesi şartıaranmaz. Bu yönüyle anılan okullardan veya bölümlerden mezun olarak ustalıkbelgesinde belirtilen bölüm, alan ve dallarda çalıştırılanlar hariç 5544 sayılıKanun’un ek 1. maddesi kapsamındaki işlerde ustalık veya kalfalık belgesi ileişçi çalıştırılması mümkün değildir. Çıraklar açısından da 3308 sayılı Kanun’un10. maddesine göre tehlikeli ve çok tehlikeli işler veya özellik arz edenmesleklere alınacak çırakların öğrenim ve yaş durumu, ilgili kuruluşlarıngörüşü alınarak Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenir.

80. Dava konusu CBKkuralının 3308 sayılı Kanun ve 5544 sayılı Kanun’da açıkça düzenlenen konularailişkin bulunduğu anlaşılmaktadır. Nitekim çırak, kalfa ve ustalar yönündendava konusu CBK kuralının bulunmaması durumunda anılan Kanun hükümlerinin CBKkuralı ile düzenleme yapılan konuya uygulanacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevedekanunun açıkça düzenlediği bir konuda düzenleme yapan CBK kuralı Anayasa’nın104. maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine de aykırı birdüzenleme getirmektedir.

81. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü ve dördüncü cümlelerine aykırıdır.İptali gerekir.

Kural, Anayasa’nın 104. maddesinin onyedinci fıkrasının üçüncü ve dördüncü cümlelerine aykırı görülerek iptaledildiğinden ayrıca aynı fıkranın birinci ve ikinci cümleleri yönündenincelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönündenAnayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü ve dördüncü cümlelerineaykırı görülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

ii. (3) NumaralıFıkranın Üçüncü Cümlesi

82. (12) numaralı CBK’nın 17. maddesinin (3) numaralıfıkrasının birinci cümlesinin iptali nedeniyleaynı fıkranın üçüncü cümlesinin uygulanma imkânı kalmamıştır. Bu nedenle sözkonusu cümle 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin (4) numaralı fıkrasıkapsamında değerlendirilmiş ve bu kural yönünden Anayasa’ya uygunlukdenetiminin yapılmasına gerek görülmemiştir.

iii. (51) numaralı CBK’nın 4. Maddesi ile DeğiştirilmedenÖnceki Haliyle (4) Numaralı Fıkra

83. (12) numaralı CBK’nın 17. maddesinin dava konusu (4) numaralı fıkrası(51) numaralı CBK’nın 4. maddesi ile değiştirilmiştir.

84. Açıklanan nedenlekonusu kalmayan fıkraya ilişkin iptal talebi hakkında karar verilmesine yerolmadığına karar vermek gerekir.

3. (k) Bendiyle (12) numaralı CBK’nın Geçici 1.Maddesinin Değiştirilen (3) ve (4) Numaralı Fıkralarının İncelenmesi

a. Genel Açıklama

85. (12) numaralı CBK’nın 19/A maddesinde, Başkanlıkta 657 sayılı Kanun’un ek 41. maddesine göre araştırma,analiz, teftiş, denetim, inceleme ve soruşturma yetkisini haiz Milli SaraylarUzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı istihdam edilebileceği, MilliSaraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısının mali ve sosyal hak veyardımlar ile diğer özlük hakları bakımından 375 sayılı Kanun HükmündeKararname’nin ek 30. maddesi uyarınca Adalet Uzmanı ve Adalet UzmanYardımcısına denk olduğu hüküm altına alınmıştır.

86. CBK’nın geçici 1. maddesinin dava konusu (3) ve (4)numaralı fıkraları ise TBMM İdariTeşkilatında Milli Saraylardan Sorumlu Genel Sekreter Yardımcılığına bağlıbirimlerde çalışanlardan beş yıldan fazla süre ile görev yapanların MilliSaraylar Uzmanı, en fazla beş yıl süre ile görev yapanların Milli SaraylarUzman Yardımcısı olarak atanabilmesini öngörmektedir. Kurallar uyarınca atamayapılması için lisans eğitimi veren yükseköğretim kurumları veya bunlaradenkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içindeki veya yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olunması, Başkanlıkça belirlenecekusul ve esaslara göre bir defaya mahsus olmak üzere kuralın yürürlüğe girdiğitarihten itibaren altı ay içinde yapılacak yazılı ve sözlü sınavın kazanılmasıgerekmektedir. Sınavı kazananlar başarı sırasına göre atanacak ve bu şekildeatanacakların sayısı ayrı ayrı toplam Milli Saraylar Uzmanı ve toplam MilliSaraylar Uzman Yardımcısı kadro sayısının yüzde otuzunu geçemeyecektir. MilliSaraylar Uzman Yardımcılığına atananlar, üç yıl boyunca görev yapmak kaydıylaBaşkanlıkça belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde Milli Saraylar Uzmanıkadrolarına atanacaklardır.

b. İptal Talebinin Gerekçesi

87. Dava dilekçesinde özetle;kamu görevlilerinin nitelikleri ve atanmalarının kanunla düzenlenmesi gerektiği,kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda CBK ile düzenleme yapılamayacağı, genelilkeler belirlenmeden ve çerçeve çizilmeden Milli Saraylar Uzmanı kadrolarınaatamaya ilişkin usul ve esasları belirleme yetkisinin Başkanlığa verildiğibelirtilerek kuralların Anayasa’nın 2., 7., 104. ve 128. maddelerine aykırıolduğu ileri sürülmüştür.

c. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

i. (3) Numaralı Fıkranın Birinci Cümlesi ile (4) NumaralıFıkranın Birinci ve Üçüncü Cümleleri

88. Dava dilekçesinde konu bakımındanyetki yönünden kuralların Anayasa’nın 7. ve 128. maddelerine de aykırı olduğuileri sürülmüş ise de CBK’ya ilişkin konu bakımından yetki kurallarıAnayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasında düzenlendiğinden bu husustakiinceleme anılan fıkra kapsamında yapılacaktır.

89. Anayasa'nın 128. maddesinde devletin, kamu iktisaditeşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göreyürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekligörevlerin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği ifade edilmiş;memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev veyetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ile diğer özlük işlerinin kanunladüzenleneceği belirtilmiştir.

90. Kamu hizmeti niteliği taşıyangörevlerin yerine getirilebilmesi bağlamında Başkanlıkta Milli Saraylar Uzmanı ve Milli SaraylarUzman Yardımcısı kadrosunda istihdamedilen personelin genel idari esaslara göre yürütülen asli ve sürekli görevleriyerine getirdikleri, dolayısıyla Anayasa’nın 128. maddesi anlamında memurveya diğer kamu görevlisi sıfatına sahip bulundukları açıktır.

91. Anayasa’nın 128. maddesine göre memurlar ve diğerkamu görevlilerinin atanmalarının kanunla düzenlenmesi gerekmekte olupkurallarla Milli Saraylar Uzmanı ve Milli Saraylar Uzman Yardımcısı kadrolarına atanabilmeye ilişkin şartlara yönelik birdüzenleme öngörülmektedir.

92. Buitibarla, Anayasa’nın 128. maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesigereken bir konuda düzenleme yapan kuralların Anayasa’nın 104. maddesinin onyedinci fıkrasının üçüncü cümlesine aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

93. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kurallar, Anayasa’nın 104. maddesinin on yedincifıkrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca aynıfıkranın birinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kurallar, konu bakımından yetki yönünden Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptaledildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

ii. (3) Numaralı Fıkranın İkinci Cümlesi ile (4) NumaralıFıkranın İkinci Cümlesi

94. (12) numaralı CBK’nın geçici 1. maddesinin (3) ve (4)numaralı fıkralarının birinci cümlelerinin iptalinedeniyle bu fıkraların ikinci cümlelerininuygulanma imkânı kalmamıştır. Bu nedenle söz konusu cümleler 6216 sayılıKanun’un 43. maddesinin (4) numaralı fıkrası kapsamında değerlendirilmiş ve bukurallar yönünden Anayasa’ya uygunluk denetiminin yapılmasına gerekgörülmemiştir.

D. (44) numaralı CBK’nın 1. Maddesiyle (12) numaralıCBK’nın Geçici 1. Maddesine Eklenen (6) Numaralı Fıkranın Yedinci, Sekizinci,Dokuzuncu, Onuncu ve On Birinci Cümlelerinin İncelenmesi

1. Genel Açıklama

95. (12) numaralı CBK’nın geçici 1. maddesinin (6)numaralı fıkrasının birinci cümlesinde TopkapıSarayı’nın, yönetim, restorasyon, tanıtım ve diğer tüm hizmetlerininBaşkanlıkça yürütülmesi amacıyla 6/9/2019 tarihi itibarıyla Başkanlığa tahsisedilmesi öngörülmüştür. Fıkranın ikinci cümlesinde, Topkapı Sarayı’na ilişkinhizmetlerde kullanılan her türlü taşınır, taşıt, araç, gereç ve malzeme ileyazılı ve elektronik ortamdaki her türlü kayıt ve dokümanın bu fıkranınyürürlüğe girdiği tarih itibarıyla başka hiçbir işleme gerek kalmaksızınBaşkanlığa devredilmiş sayılacağı belirtilmiş, üçüncü cümlesinde TopkapıSarayı’nın müştemilatında yer alan mülkiyeti Hazineye ait veya Devletin hükümve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmazların da (Darphane binalarının tamamıdâhil), başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın tahsis amacına uygun olarakkullanılmak üzere Başkanlığa tahsis edileceği hüküm altına alınmıştır. BöyleceTopkapı Sarayı’nın yönetim, muhafaza, restorasyon tanıtım ve diğer tümhizmetleri Başkanlık bünyesinde yürütülecektir.

2. İptal Talebinin Gerekçesi

96. Dava dilekçesinde özetle;kamu görevlilerinin başka bir kurumda görevlendirilmeleri özlük haklarıkapsamında olduğundan görevlendirmeye ilişkin hususların münhasıran kanunladüzenlenmesi gerektiği, yürütme görevi ve yetkisinin Anayasa’ya ve kanunlarauygun kullanılmadığı ve bu durumun yasama yetkisinin devredilemeyeceğineilişkin ilkeye de aykırı olduğu belirtilerek kuralların Anayasa’nın 7., 8.,104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

97. Dava dilekçesinde konu bakımından yetki yönündenkuralların Anayasa’nın 7., 8. ve 128. maddelerine de aykırı olduğu ilerisürülmüş ise de CBK’ya ilişkin konu bakımından yetki kuralları Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasında düzenlendiğinden,kurallar konu bakımından yetki kuralları açısından anılan fıkra kapsamındaincelenecektir.

a. Yedinci Cümle

i. Kuralın Konu Bakımından Yetki Yönünden İncelenmesi

98. Dava konusu kural ile, Başkanlığa devredilen TopkapıSarayı’na ilişkin hizmetlerin, 6/9/2019 tarihi itibarıyla Kültür ve TurizmBakanlığına (Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi MerkezMüdürlüğüne ait olanlar dâhil) ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilmekte olan görevli personel eliyle altı aysüreyle yürütülmeye devam olunacağı hüküm altına alınmıştır.

99. Teşkilatyapısının değişimi nedeniyle TopkapıSarayı’na ilişkin hizmetlerin Kültür ve Turizm Bakanlığına ait kadrove pozisyonlarda istihdam edilmekte olan görevli personel eliyle belli birsüreyle yürütülmeye devam edilmesini öngören kuralın yürütme yetkisineilişkin konulardan olduğu anlaşılmaktadır.

100. Kural, Anayasa’nınCBK ile düzenlenmesi yasaklanan İkinci Kısım Birinci ve İkinci Bölümlerinde yeralan temel haklar, kişi hakları ve ödevleriyle Dördüncü Bölümü’nde yer alan siyasihaklar ve ödevler ile ilgili herhangi bir düzenleme de içermemektedir.

101. Topkapı Sarayı’na ilişkin hizmetlerin Kültür veTurizm Bakanlığı kadrosundaki personel eliyle yürütülmesi Topkapı Sarayı’nınBaşkanlığın teşkilat yapısının yeniden düzenlenmesi ile ilgili bir husustur. Buitibarla kuralın Anayasa’nın 106. maddesinin on birinci fıkrasıyla bağlantılıolarak 104. maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü cümlesine aykırı bir yönüde bulunmamaktadır.

102. Kuralın kapsamına giren konudakanunla yapılan herhangi bir düzenleme tespit edilememiştir. Bu itibarlakuralın kanunda açıkça düzenlenen bir konuya ilişkin olmadığı sonucunaulaşılmıştır.

103. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasına aykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

ii. Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi

104. Kuralla Topkapı Sarayı’na ilişkin hizmetlerin bellibir süre ile Kültür ve Turizm Bakanlığı kadrosundaki personel eliyleyürütüleceği hususu açık ve net birşekilde düzenlenmiştir. Dolayısıyla kuralda belirsizlik bulunmamaktadır.

105. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa’nın 2. maddesineaykırı değildir. İptal talebinin reddi gerekir.

b. Sekizinci ve Dokuzuncu Cümleler

106. Kurallarla, TopkapıSarayı’na ilişkin hizmetleri altı ay süreyle yürütmeye devam etmesi öngörülenKültür ve Turizm Bakanlığı kadrosundaki personelin bu fıkranın yayımlandığıtarih itibarıyla 375 sayılı KHK’nın ek 25. maddesi kapsamında aylıklı izinliolarak Başkanlıkta başka bir işleme gerek kalmaksızın altı ay süreyle geçicigörevlendirilmiş sayılacağı, söz konusu hizmetlerin yürütülmesi ve geçicigörevlendirmeye ilişkin olarak belirlenen sürelerin Başkanlıkça bir katınakadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

107. 375 sayılı KHK’nın “Kurumlar arası geçicigörevlendirme” başlıklı ek 25. maddesinde hâkim ve savcılar ile bumeslekten sayılanlar hariç olmak üzere, statülerine bakılmaksızın birkadro veya pozisyona dayalı olarak kamu kurum veya kuruluşlarında istihdamedilenlerin, kurumlarının muvafakatiyle bir yılı geçmemek üzere diğer kamukurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilebileceği, bu sürenin birer yılolarak uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.

108. Kurumlar arası geçici görevlendirme söz konusu KHKile açık bir şekilde düzenlenmiştir. İptali istenilen kurallar ile de Kültür veTurizm Bakanlığına ait kadro ve pozisyonlarda istihdam edilmekte olan bir kısımpersonelin, bu fıkranın yayımlandığı tarih itibarıyla 375 sayılı KHK’nın ek 25.maddesi kapsamında aylıklı izinli olarak Başkanlıkta başka bir işleme gerekkalmaksızın altı ay süreyle geçici görevlendirilmiş sayılacağı, bu fıkrakapsamında hizmetlerin yürütülmesi ve geçici görevlendirmeye ilişkin olarakbelirlenen sürelerin Başkanlıkça bir katına kadar uzatılabileceğidüzenlenmiştir.

109. Dava konusu CBK kurallarının 375 sayılı KHK’daaçıkça düzenlenen konulara ilişkin olduğu, atama usulünü düzenlemenin ötesindegeçici görevlendirme sürelerini belirlemek suretiyle bu konuda esaslı birdüzenleme içerdiği anlaşılmaktadır. Geçici görevlendirmeye ilişkin hususlaryönünden dava konusu CBK kurallarının bulunmaması durumunda anılan Kanunhükümlerinin CBK kuralları ile düzenleme yapılan konuya uygulanacağıanlaşılmaktadır.

110. Bu itibarla dava konusu CBK kurallarının kanununaçıkça düzenlediği bir konuya ilişkin olması nedeniyle Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırılık teşkil ettiğisonucuna ulaşılmıştır.

111. Açıklanan nedenlerle kurallar, Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kurallar, Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fıkranın birinci, ikinci ve üçüncücümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kurallar; konu bakımından, yetki yönünden Anayasa’nın104. maddesinin on yedinci fıkrasının dördüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğindeniçerik yönünden incelenmemiştir.

c. Onuncu Cümlesi

112. Kuralla Topkapı Sarayı’na ilişkin hizmetleriyürütmek üzere geçici olarak görevlendirilmiş sayılan Kültür ve Turizm Bakanlığı kadrosundaki birkısım personelden Başkanlıkça uygun görülenlerin Başkanlık kadro vepozisyonlarına atanması öngörülmektedir.

113. Başkanlık tarafından yerinegetirilen ve kamu hizmeti niteliği taşıyan görevlerin yerine getirilebilmesibağlamında Başkanlığın kadro ve pozisyonlarına atanacak personelin genel idariesaslara göre yürütülen asli ve sürekli görevleri yerine getirecekleri,dolayısıyla Anayasa’nın 128. maddesi anlamında memur veya diğer kamugörevlisi sıfatına sahip bulundukları açıktır.

114. Anayasa’nın 128. maddesine görememurlar ve diğer kamu görevlilerinin atanmalarının kanunla düzenlenmesigerekmekte olup dava konusu kural, geçici olarak görevlendirilmiş sayılan birkısım personelden uygun görülenlerin Başkanlık kadro ve pozisyonlarınaatanmasına ilişkin bir düzenlemedir.

115. Bu itibarla Anayasa’nın 128.maddesi uyarınca münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konuda düzenlemeyapan kuralın Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncücümlesine aykırı olduğu sonucuna ulaşılmaktadır(benzer yöndeki değerlendirmeler için bkz. AYM, E.2021/90, K.2022/108,28/9/2022, §§ 64, 65).

116. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural, Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasınınüçüncü cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fıkranınbirinci, ikinci ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönünden Anayasa’nın 104.maddesinin on yedinci fıkrasının üçüncü cümlesine aykırı görülerek iptaledildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

ç. On birinci Cümle

117. (12) numaralı CBK’nın geçici 1. maddesinin (6)numaralı fıkrasının onuncu cümlesinin iptalinedeniyle aynı fıkranın dava konusu on birinci cümlesinin uygulanma imkânı kalmamıştır. Bu nedenle söz konusu cümle 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin (4)numaralı fıkrası kapsamında değerlendirilmiş ve bu kural yönünden Anayasa’yauygunluk denetiminin yapılmasına gerek görülmemiştir.

E. (51) numaralı CBK’nın 4. Maddesiyle (12) numaralıCBK’nın 17. Maddesinin Değiştirilen (4) Numaralı Fıkrasının İncelenmesi

1. Anlam ve Kapsam

118. Kural, Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyelerine,Başkanlık bünyesinde oluşturulandanışmanlık komitesi üyelerine ve ihtisas komitesi üyelerine belli bir tutarda huzur hakkı ödenmesini düzenlemektedir. Kuraluyarınca 375 sayılı KHK’nın ek 29. maddesine göre ayda üçten fazla olmamaküzere her bir toplantı için Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyelerine (9000),Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık komitesi üyelerine (7500), ihtisaskomitesi üyelerine (6000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımısonucunda bulunacak miktarda huzur hakkı ödenecektir.

119. 375 sayılı KHK’nın ek 29. maddesinde, bakanlıklarile kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilatlanmasına ilişkin CBK’lardaöngörülmesi ve gösterge rakamıbelirlenmesi kaydıyla yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu, danışmakurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görevalanlara ayda dörtten fazla olmamak üzere her bir toplantı için (1000) ila(3000) gösterge rakamının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucunda bulunacakmiktarda, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaksızın huzurhakkı ödeneceği ve gösterge rakamlarının Cumhurbaşkanınca üç katına kadarartırılabileceği belirtilmiştir.

2. İptal Talebinin Gerekçesi

120. Dava dilekçesinde özetle;Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kurulu üyeliklerine, Başkanlık bünyesindeoluşturulan danışmanlık komitesi üyelerine ve ihtisas komitesi üyelerine ödenecekhuzur hakkının Anayasa’nın 128. maddesi uyarınca münhasıran kanunladüzenlenmesi gerektiği, ayrıca bu kişilere ödenecek huzur hakkının 375 sayılıKHK’nın ek 29. maddesinde açıkça düzenlendiği belirtilerek kuralın Anayasa’nın8., 104. ve 128. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

3. Anayasa’ya Aykırılık Sorunu

121. Dava dilekçesinde konubakımından yetki yönünden kuralın Anayasa’nın 8. ve 128. maddelerine de aykırı olduğuileri sürülmüş ise de CBK’ya ilişkin konu bakımından yetki kurallarıAnayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasında düzenlendiğinden bu husustakiinceleme anılan fıkra kapsamında yapılacaktır.

122. Milli Saraylar Bilim ve Değerlendirme Kuruluüyeliklerine, Başkanlık bünyesinde oluşturulan danışmanlık komitesi üyelerineve ihtisas komitesi üyelerine huzur hakkıadı altında yapılması öngörülen ödemeler ekonomik değer ifade ettiğinden mülkiyethakkı kapsamındadır (benzer yöndeki değerlendirme için bkz. AYM, E.2018/123, K.2022/138, 9/11/2022, §§ 161-166).

123. Bu itibarla kural, Anayasa’nın İkinci Kısım İkinci Bölümü’nde yer alan mülkiyet hakkınailişkin bir düzenleme içerdiğinden Anayasa’nın 104. maddesinin on yedincifıkrasının ikinci cümlesi uyarınca CBK ile düzenlenemeyecek yasak alandakalmaktadır.

124. Açıklanan nedenlerle kural, Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasınınikinci cümlesine aykırıdır. İptali gerekir.

Kural, Anayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasınınikinci cümlesine aykırı görülerek iptal edildiğinden ayrıca aynı fıkranınbirinci, üçüncü ve dördüncü cümleleri yönünden incelenmemiştir.

Kural, konu bakımından yetki yönündenAnayasa’nın 104. maddesinin on yedinci fıkrasının ikinci cümlesine aykırıgörülerek iptal edildiğinden içerik yönünden incelenmemiştir.

V. İPTALİN DİĞER KURALLARA ETKİSİ

125. 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin (4) numaralı fıkrasında kanunun, Cumhurbaşkanlığıkararnamesinin veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü’nün belirlikurallarının iptali, diğer kurallarının uygulanmaması sonucunu doğuruyorsabunların da Anayasa Mahkemesince iptaline karar verilebileceği öngörülmektedir.

A. (16) numaralı CBK’nın 1. Maddesinin Birinci Fıkrasının(ı) Bendiyle (12) Numaralı CBK’nın 17. Maddesine Eklenen (3) Numaralı Fıkraya28/3/2022 Tarihli ve (97) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi ile Eklenen İkinci Cümle

126. (16) numaralı CBK’nın 1. maddesinin birincifıkrasının (ı) bendiyle (12) numaralı CBK’nın 17. maddesine eklenen (3)numaralı fıkrasının birinci cümlesinin iptali nedeniyle uygulanma imkânıkalmayan aynı fıkranın ikinci cümlesinin 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin(4) numaralı fıkrası gereğince iptali gerekir.

B. (16) numaralı CBK’nın 1. Maddesinin Birinci Fıkrasının(ı) Bendiyle (12) numaralı CBK’nın 17. Maddesine Eklenen (3) Numaralı FıkranınÜçüncü Cümlesi

127. (16) numaralı CBK’nın 1. maddesinin birincifıkrasının (ı) bendiyle (12) numaralı CBK’nın 17. maddesine eklenen (3)numaralı fıkranın birinci cümlesinin iptali nedeniyle uygulanma imkânı kalmayanaynı fıkranın üçüncü cümlesinin 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin (4)numaralı fıkrası gereğince iptali gerekir.

C. (16)numaralı CBK’nın 1. Maddesinin (k) Bendiyle (12) numaralı CBK’ya Eklenen Geçici1. Maddesinin (3) Numaralı Fıkrasının İkinci Cümlesi ile (4) NumaralıFıkrasının İkinci Cümlesi

128. (16) numaralı CBK’nın 1. maddesinin birincifıkrasının (k) bendiyle (12) numaralı CBK’ya eklenen geçici 1. maddesinin (3)ve (4) numaralı fıkralarının birinci cümlelerinin iptali nedeniyle uygulanmaimkânı kalmayan söz konusu fıkraların ikinci cümlelerinin 6216 sayılı Kanun’un43. maddesinin (4) numaralı fıkrası gereğince iptali gerekir.

Ç. (44) numaralı CBK’nın 1. Maddesiyle (12) numaralıCBK’nın Geçici 1. Maddesine Eklenen (6) Numaralı Fıkranın On birinci Cümlesi

129. (44) numaralı CBK’nın 1. maddesiyle (12) numaralıCBK’nın Geçici 1. maddesine eklenen (6) numaralı fıkranın onuncu cümlesininiptali nedeniyle uygulanma imkânı kalmayan on birinci cümlesinin 6216 sayılıKanun’un 43. maddesinin (4) numaralı fıkrası gereğince iptali gerekir.

VI. İPTAL KARARININ YÜRÜRLÜĞE GİRECEĞİ GÜN SORUNU

130. Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasında “Kanun,Cumhurbaşkanlığı kararnamesi veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü ya dabunların hükümleri, iptal kararlarının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihteyürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğegireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmî Gazetede yayımlandığıgünden başlayarak bir yılı geçemez.” denilmekte, 6216 sayılıKanun’un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrasında da bu kural tekrarlanmaksuretiyle Anayasa Mahkemesinin gerekligördüğü hâllerde Resmî Gazete’de yayımlandığı günden başlayarak iptal kararınınyürürlüğe gireceği tarihi bir yılı geçmemek üzere ayrıca kararlaştırabileceğibelirtilmektedir.

A. (16) numaralıMilli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı KararnamesindeDeğişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin (k) bendiyle (12)numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen geçici 1. maddesinin (3)ve (4) numaralı fıkralarının,

B. (44) numaralı  Milli Saraylar İdaresi BaşkanlığıHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına DairCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 1. maddesiyle (12) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin geçici 1. maddesine eklenen (6) numaralıfıkranın onuncu ve on birinci cümlelerinin,

C. (51) numaralıMilli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı KararnamesindeDeğişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 4. maddesiyle (12)numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı Hakkında CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin 17. maddesinin değiştirilen (4) numaralı fıkrasının,

iptal edilmesinedeniyle doğacak hukuksal boşluk kamuyararını ihlal edecek nitelikte görüldüğünden Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrasıyla 6216 sayılı Kanun’un 66.maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince bumadde ve ibareye ilişkin iptal hükümlerinin kararın Resmî Gazete’deyayımlanmasından başlayarak dokuz ay sonra yürürlüğe girmesi uygun görülmüştür.

VII. YÜRÜRLÜĞÜN DURDURULMASI TALEBİ

131. Dava dilekçesinde özetle; dava konusu kuralların uygulanması hâlindetelafisi güç veya imkânsız zararın doğabileceği belirtilerek yürürlüklerinindurdurulmasına karar verilmesi talep edilmiştir.

A. 16/7/2018tarihli ve 30480 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (12) numaralı Milli Saraylarİdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin;

1. 17. maddesinin (1) numaralı fıkrasının dördüncücümlesine yönelik yürürlüğün durdurulması talebinin, koşulları oluşmadığındanREDDİNE,

2. a. Tümüne,

b. 2. maddesinin(1) numaralı fıkrasında yer alan “…Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak…”ibaresine,

c. 5. maddesinin(1) numaralı fıkrasının, (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına…”, (b)bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı…” ve (d) bendinde yer alan “…veyaCumhurbaşkanınca…” ibarelerine,

ç. 14. maddesindeyer alan “Cumhurbaşkanı tarafından…” ibaresine,

d. 17. maddesinin(2) numaralı fıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı…” ibaresine,

yönelik iptal talepleri28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla reddedildiğinden, buCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin tümüne ve ibarelerine ilişkin yürürlüğündurdurulması taleplerinin REDDİNE,

3. 4. maddesinin(1) numaralı fıkrasının, (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…” ibaresi ile (ç) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığıbünyesindeki…” ibarelerine yönelik iptal talepleri hakkında 28/9/2023tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla karar verilmesine yerolmadığına karar verildiğinden bu ibarelere ilişkin yürürlüğün durdurulmasıtalepleri hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

B. 31/8/2018tarihli ve (16) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin;

1. 1. maddesinin birincifıkrasının (ı) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 17.maddesine eklenen (3) numaralı fıkrasının birinci ve üçüncü cümlelerine yönelikyürürlüğün durdurulması talebinin, koşulları oluşmadığından REDDİNE,

2. 1. maddesinin birinci fıkrasının (k) bendiyle (12)numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen geçici 1. maddesinin (3)ve (4) numaralı fıkralarına yönelik iptal hükümlerinin yürürlüğe girmelerininertelenmeleri nedeniyle bu fıkralara ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerininREDDİNE,

3. a.Tümüne,

b. 1. maddesininbirinci fıkrasının;

i. (b) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen 4. maddesinin;

 (1). (1) numaralıfıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan…”ibaresi ile (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki…”ibaresine,

 (2). (2) numaralıfıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla…” ibaresine,

ii. (c) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne eklenen 5/A maddesinin (1) numaralıfıkrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetimindebulunan…” ibaresine,

yönelik iptal talepleri28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla reddedildiğinden, buCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin tümüne ve ibarelerine ilişkin yürürlüğündurdurulması taleplerinin REDDİNE,

4. 1. maddesininbirinci fıkrasının (ı) bendiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin17. maddesine eklenen (4) numaralı fıkraya yönelik iptal talebi hakkında28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla karar verilmesineyer olmadığına karar verildiğinden bu fıkraya ilişkin yürürlüğün durdurulmasıtalebi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

C. 5/9/2019tarihli ve (44) numaralı  Milli Saraylar İdaresi BaşkanlığıHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına DairCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin;

1. 1. maddesiyle (12) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin geçici 1. maddesine eklenen (6) numaralı fıkranın sekizinci vedokuzuncu cümlelerine yönelik yürürlüğün durdurulması taleplerinin, koşullarıoluşmadığından REDDİNE,

2. 1. maddesiyle (12) numaralı CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin geçici 1. maddesine eklenen (6) numaralı fıkranın onuncu ve onbirinci cümlelerine yönelik iptal hükümlerinin yürürlüğe girmelerininertelenmeleri nedeniyle bu cümlelere ilişkin yürürlüğün durdurulması taleplerininREDDİNE,

3. a.Tümüne,

b. 1. maddesiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin geçici 1. maddesine eklenen (6)numaralı fıkranın yedinci cümlesine,

yönelik iptal talepleri28/9/2023 tarihli ve E.2018/128, K.2023/159 sayılı kararla reddedildiğinden, buCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin tümüne ve cümleye ilişkin yürürlüğündurdurulması taleplerinin REDDİNE,

Ç. 10/11/2019 tarihli ve (51) numaralı Milli Saraylarİdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde DeğişiklikYapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 4. maddesiyle (12) numaralıCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 17. maddesinin değiştirilen (4) numaralıfıkrasına yönelik iptal hükmünün yürürlüğe girmesinin ertelenmesi nedeniyle bufıkraya ilişkin yürürlüğün durdurulması talebinin REDDİNE,

28/9/2023 tarihindeOYBİRLİĞİYLE karar verilmiştir.

VIII. HÜKÜM

A. 16/7/2018tarihli ve 30480 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (12) numaralı Milli Saraylarİdaresi Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin;

1. TümününAnayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,

2. 2. maddesinin(1) numaralı fıkrasında yer alan “…Cumhurbaşkanlığına bağlı olarak…”ibaresinin konu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa’ya aykırıolmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,

3. 4. maddesinin(1) numaralı fıkrasının, (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…” ibaresi ile (ç) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığıbünyesindeki…” ibarelerine ilişkin iptal talepleri hakkında KARARVERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

4. 5. maddesinin(1) numaralı fıkrasının, (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanına…”, (b)bendinde yer alan “Cumhurbaşkanı…” ve (d) bendinde yer alan “…veyaCumhurbaşkanınca…” ibarelerinin konu bakımından yetki ve içerikleriitibarıyla Anayasa’ya aykırı olmadıklarına ve iptal taleplerinin REDDİNE,

5. 14. maddesindeyer alan “Cumhurbaşkanı tarafından…” ibaresinin konu bakımından yetki veiçeriği itibarıyla Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,

6. 17. maddesinin;

a. (1) numaralıfıkrasının dördüncü cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya aykırıolduğuna ve İPTALİNE,

b. (2) numaralıfıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanlığına bağlı…” ibaresinin konubakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptaltalebinin REDDİNE,

B. 31/8/2018tarihli ve (16) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin;

1. TümününAnayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,

2. 1. maddesininbirinci fıkrasının;

a. (b) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen 4. maddesinin;

i. (1) numaralıfıkrasının (a) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığının yönetiminde bulunan…”ibaresi ile (c) bendinde yer alan “Cumhurbaşkanlığı bünyesindeki…”ibaresinin,

ii. (2) numaralıfıkrasında yer alan “Cumhurbaşkanının onayıyla…” ibaresinin,

konu bakımından yetki ve içerikleri itibarıyla Anayasa’yaaykırı olmadıklarına ve iptal taleplerinin REDDİNE,

b. (c) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne eklenen 5/A maddesinin (1)numaralı fıkrasının birinci cümlesinde yer alan “Cumhurbaşkanlığınınyönetiminde bulunan…” ibaresinin konu bakımından yetki ve içeriğiitibarıyla Anayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,

c. (ı) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 17. maddesine eklenen;

i. (3) numaralıfıkranın birinci cümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya aykırıolduğuna ve İPTALİNE,

ii. (3) numaralı fıkranın ikinci ve üçüncü cümlelerinin30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu veYargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 43. maddesinin (4) numaralı fıkrasıgereğince İPTALLERİNE,

iii. (4) numaralıfıkraya ilişkin iptali talebi hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,

ç. (k) bendiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin değiştirilen geçici 1.maddesinin;

i. (3) numaralıfıkrasının;

 (1) Birincicümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya aykırı olduğuna veİPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa’nın153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılı Kanun’un 66. maddesinin (3)numaralı fıkrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE’DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAKDOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,

 (2) İkincicümlesinin 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin(4) numaralı fıkrası gereğince İPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılıKanun’un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE’DEYAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,

ii. (4) numaralıfıkrasının;

 (1) Birinci veüçüncü cümlelerinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya aykırıolduklarına ve İPTALLERİNE,iptal hükümlerinin Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılıKanun’un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE’DEYAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,

 (2) İkincicümlesinin 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin(4) numaralı fıkrası gereğince İPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılıKanun’un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince KARARIN RESMÎ GAZETE’DEYAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,

C. 5/9/2019tarihli ve (44) numaralı  Milli Saraylar İdaresi BaşkanlığıHakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına DairCumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin;

1. TümününAnayasa’ya aykırı olmadığına ve iptal talebinin REDDİNE,

2. 1. maddesiyle(12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin geçici 1. maddesine eklenen (6)numaralı fıkranın;

a. Yedinci cümlesininkonu bakımından yetki ve içeriği itibarıyla Anayasa’ya aykırı olmadığına veiptal talebinin REDDİNE,

b. Sekizinci vedokuzuncu cümlelerinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya aykırıolduklarına ve İPTALLERİNE,

c. Onuncucümlesinin konu bakımından yetki yönünden Anayasa’ya aykırı olduğuna veİPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa’nın153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılı Kanun’un 66. maddesinin (3)numaralı fıkrası gereğince, KARARIN RESMÎ GAZETE’DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAKDOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,

ç. On birincicümlesinin 6216 sayılı Kanun’un 43. maddesinin(4) numaralı fıkrası gereğince İPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılıKanun’un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince, KARARIN RESMÎ GAZETE’DEYAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,

Ç. 10/11/2019tarihli ve (51) numaralı Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı HakkındaCumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair CumhurbaşkanlığıKararnamesi’nin 4. maddesiyle (12) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin17. maddesinin değiştirilen (4) numaralı fıkrasının Anayasa’ya aykırı olduğunave İPTALİNE, iptal hükmünün Anayasa’nın153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılı Kanun’un 66. maddesinin (3)numaralı fıkrası gereğince, KARARIN RESMÎ GAZETE’DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAKDOKUZ AY SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE,

28/9/2023 tarihinde OYBİRLİĞİYLE karar verildi.

 

Başkan

Zühtü ARSLAN

Başkanvekili

Hasan Tahsin GÖKCAN

Başkanvekili

Kadir ÖZKAYA

Üye

Engin YILDIRIM

Üye

Muammer TOPAL

Üye

Rıdvan GÜLEÇ

Üye

Yusuf Şevki HAKYEMEZ

Üye

Yıldız SEFERİNOĞLU

Üye

Selahaddin MENTEŞ

Üye

Basri BAĞCI

Üye

İrfan FİDAN

Üye

Kenan YAŞAR

Üye

Muhterem İNCE

 

Full & Egal Universal Law Academy